СИСТЕМА ВЛАСТИ

Татарстан взял столько суверенитета, сколько позволила Москва

В минувшую пятницу Госсовет Татарстана одобрил проект нового договора о разграничении властных полномочий между республикой и федеральным центром. Это первый подобный документ за всю историю президентства Владимира Путина. Как выяснили «Известия», главная интрига в процессе подготовки текста договора состояла в том, сохранится ли в нем положение о «государственном суверенитете» республики.

Первый договор о разграничении полномочий был заключен между Татарстаном и федеральным центром в 1994 году. Необходимость нового документа возникла после того, как в июле 2003 года были внесены изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации ... органов госвласти субъектов РФ», по которому все ранее принятые договоры в июне 2005 года прекратили действие. Соответствующей рабочей группой руководили полпред президента в Приволжском федеральном округе (ПФО) Сергей Кириенко и председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин. Сам документ готовился в большой тайне, что и неудивительно: как выяснили «Известия», его подготовку сопровождали нешуточные споры вокруг того, сколько суверенитета будет оставлено за национальной республикой.

— Татарстан хотел признания того, что он «суверенное государство», — рассказал «Известиям» источник, близкий к рабочей группе. — Например, предлагая записать, что «республика Татарстан обладает «ограниченным суверенитетом» в составе Российской Федерации». Но против этого принципиально выступала администрация президента России, потому что суверенитетом обладает непосредственно сама Российская Федерация.

В итоге слово «суверенное» из утвержденного Госсоветом Татарстана проекта исчезло, а слово «государство» осталось. Вот что говорится об этом в статье II: «Республика Татарстан (государство) — субъект Российской Федерации обладает всей полнотой государственной... власти вне пределов ведения РФ...». Впрочем, с точки зрения юридической определение Татарстана как государства безобидно: в Конституции России национальные республики тоже определяются как государства в составе Российской Федерации.

— Политический смысл данной фразы понятен — Татарстану нужно сохранить лицо, — говорит источник. — Это прикрытие национальной политики Шаймиева в Татарстане, это защищает его от конфликтов с национальной элитой. И федеральный центр готов в этом идти ему навстречу, потому что ценит стабильность в Татарстане.

Политолог Максим Дианов считает, что для особых отношений с Татарстаном есть политическая мотивация: «В своей Конституции Татарстан вообще называют себя субъектом международного права — и ничего, Кремль терпит. Это результат торга, вынужденная мера. Дело в том, что решающими регионами во время президентских выборов периодически становятся Татария и Башкирия, которые в нужный момент голосуют «как надо».

Еще одна интрига была связана с желанием Татарстана вводить собственные вкладыши — на татарском языке и с изображением государственного герба республики — в российские паспорта. По утверждению властей региона, это необходимо для того, чтобы каждый житель Татарстана мог обозначить в данном вкладыше свою национальность (российские паспорта данной графы лишены). В итоге принято решение ввести вкладыш, однако даже при его отсутствии паспорта, выданные в Татарстане, будут юридически полноценными.

Как ожидается, уже в понедельник, после того как проект договора будет подписан Минтимером Шаймиевым, документ направят на подпись Владимиру Путину. По сведениям «Известий», такие договоры могут быть в дальнейшем заключены также с Чечней, Башкирией и еще с одним из регионов страны, не относящимся к национальным республикам.

Известия, 31.10.2005