СИСТЕМА ВЛАСТИ

Стране назначен аудит

Николай Дорофеев

Уже третью неделю главной российской новостью остаётся ситуация с Правительством. И отечественный политический бомонд, и рядовые граждане присматриваются к Виктору Зубкову. Премьер-министр же наглядно демонстрирует образцы своего фирменного стиля руководства. И если рядовых россиян стиль этот скорее всего обрадует и обнадёжит, то чиновников всех рангов безусловно обескуражит и насторожит. Но при этом, будем надеяться, заставит их более ответственно относиться к своей работе. И все же, как ни значимы события, происходящие в Правительстве и вокруг него, не одним наблюдением за первыми шагами нового Кабинета министров жила страна эту неделю. Впрочем, обо всём по порядку.

В поисках «чёрной дыры»

Прошло всего лишь несколько дней, как Президент России представил стране состав нового Правительства, но уже во многом понятен и смысл произошедшего реформирования Кабинета, и цели, перед ним стоящие, и даже срок, который ему отпущен.

Точечные изменения в составе министров и структуре Правительства, которые даже косметическими на первый взгляд назвать трудно, в сочетании с перераспределением некоторых ведомственных полномочий (тоже, надо сказать, точечными, но знаковыми) должны серьезно повлиять на будущую деятельность Кабинета.

Все российские политологи и аналитики однозначно обратили внимание на назначение министром регионального развития Дмитрия Козака и явное административное усиление роли этого ведомства. Представляется, что это министерство должно стать ключевым в новом Правительстве. По сути оно получает контроль над управлением колоссальных финансовых средств, поступающих в регионы. Один фонд развития ЖКХ чего стоит! А ведь к нему еще прибавляется Инвестфонд, находившийся ранее в ведении Минэкономразвития и созданный для финансирования инфраструктурных проектов стоимостью более пяти миллиардов рублей. Кроме того, Минрегионразвития прибретает функции государственного заказчика федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований. Таких сейчас девять, и среди них развитие Дальнего Востока и Забайкалья, Юга России, программы по развитию Владивостока и Сочи и т.д. По аппаратным слухам, в обновленный и укрепленный Дмитрием Козаком Минрегионразвития возможна и передача ряда других ведомств, например Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Заметим, что все эти и, не исключено в будущем, другие колоссальные финансовые средства и рычаги управления страной передаются не только опытнейшему аппаратчику, но и кадровому члену команды Путина, стаж деятельности которого в этой команде исчисляется еще с незапамятных времен — с совместной работы в питерской мэрии...

Вообще складывается впечатление, что реализуется некая идея по аккумуляции наиболее значимых финансовых потоков, связанных с Правительством, если не в одних руках, то по крайней мере в нескольких, но надежных. Надежных и в смысле преданных, и в смысле не вороватых. Но при этом в любом случае рук, поставленных под жесткий контроль. Словом, операция «черная дыра», смысл которой собрать рассеянные прежде по различным ведомствам источники финансирования, максимально исключив дальнейшую возможность утечек денежных средств в каком-либо «не том» направлении.

Отсюда и перераспределение исполнительных функций Минэкономразвития в пользу Минрегионразвития. Теперь, по мнению большинства экспертов, Эльвира Набиуллина — преемница Германа Грефа — может, конечно, и продолжить начатый своим предшественником экономический курс (так прокомментировал ее назначение официальный представитель МЭРТ), но уже в более привычном для себя аналитическом ключе. Отсюда и назначение главой Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой. Пока целостность и все исполнительные функции министерства сохранены, но финансовые потоки, проходящие через него, поставлены под более жесткий контроль. Часть экономических функций указом Владимира Путина получила Военно-промышленная комиссия Владислава Путилина. ВПК при Правительстве займется мобилизационной подготовкой экономики России и формированием государственного оборонного заказа.

Даже учреждение Госкомитета по рыболовству и передача ему функций Минсельхоза в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов, а также функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания можно рассматривать именно в аспекте усиления контроля над финансовыми потоками. Какие деньги пропадали в «черной дыре» рыбной отрасли до воссоздания Госкомитета, всем хорошо известно.

Еще один штрих — потеря Минфином не только замминистра Татьяны Голиковой, но и Росфинмониторинга. Виктор Зубков добился вывода финансовой разведки из ведения Минфина и переподчинения его непосредственно Правительству, то есть себе, продемонстрировав тем самым, какое значение придается теперь теме контроля над деятельностью Правительства. А то, что он будет максимально жестким, сомневаться теперь уже не приходится. Новый премьер-министр показал это в ходе недавнего селекторного совещания по вечному российскому вопросу: подготовке к зиме.

Жесткий тон нового премьера и его требовательную манеру общения, основанную прежде всего на глубокой информированности, уже испытали на себе губернаторы Камчатского края, Красноярского, а также Архангельской области. Без скидок на заслуги в прошлом состоялся разговор премьера с правительственным ветераном Сергеем Шойгу. Выяснилось также, что все обещания и намерения будут протоколироваться и чиновникам предстоит отчитываться о проделанной работе. При этом обещания и поручения будут контролироваться персонально кем-то из членов Правительства. Жестко, но в российских условиях, наверное, наиболее эффективно.

Так вот, выстроенная конструкция Правительства в сочетании с методами управления им позволит предположить: цель работы нынешнего Кабинета министров (или одна из целей, но из категории главных) — ревизия состояния дел в огромной стране. Говоря грубо, современным языком, нынешнее Правительство предназначено для проведения аудита, выявления недочетов и «черных дыр», по возможности, избавления от них. И срок его существования — до президентских выборов, после чего новый глава государства подберет других людей для решения новых задач. Владимир Путин готовится передать весной будущего года пост главы государства преемнику. Восемь лет назад он принял от своего предшественника страну, обремененную колоссальными проблемами, ручку, как символ власти, ядерный «чемоданчик», и напутственные слова: «Любите Россию». За минувшие восемь лет в стране произошли колоссальные изменения к лучшему, но Владимир Путин хочет в довершение всего еще и свести баланс. С тем, чтобы, передавая страну преемнику, показать, что уже сделано и что конкретно еще предстоит сделать. Не исключено, что выявивший круг проблем, чья-то гипотетическая способность к их решению, подскажет нынешнему главе государства и кандидатуру преемника: человека, которому он окажет поддержку на выборах. Почему бы и нет?

Тайны тбилисского двора

Напоминать о себе можно и так, как делает на южных границах России наш беспокойный грузинский сосед. Все началось пару недель назад, когда грузинский спецназ столкнулся с группой абхазских военнослужащих, в результате чего двое из них были убиты, часть попала в плен. Как и положено в таких случаях по законам жанра, грузинской стороной был организован помпезно обставленный скандал с угрозами от г-на Саакашвили почему-то на русском языке в адрес неназванных провокаторов, которые только и мечтают дестабилизировать обстановку в его процветающей стране. А дальше — больше. В ходе следствия выяснилось, что один из убитых, возможно, российский офицер, еще совсем недавно командовавший одним из подразделений миротворческих сил в Абхазии, что дало повод придать скандалу уже совсем разнузданный характер, направленный вроде бы против абхазских сепаратистов, но одновременно с явным антироссийским уклоном. И вот уже Абхазия втягивается в орбиту скандала, громко заявляя, что пойдет на любую спецоперацию по спасению своих граждан и чуть ли не стягивает войска на границе с Грузией.

Но, видимо, тбилисским специалистам по политическому пиару показалось, что эхо перестрелки в Абхазии вряд ли докатится до Нью-Йорка, куда лидер Грузии собирался отбыть для выступления на сессии ООН, и потому очень вовремя «загорелось» в другом регионе — Южной Осетии. Столица этой непризнанной республики была накрыта артналетом, и, как утверждает комитет по информации и печати Южной Осетии, обстрел велся со стороны грузинских населенных пунктов. Жилым кварталам нанесен значительный ущерб, есть убитые и раненые.

Симптоматично, что инцидент этот произошел именно в тот момент, когда президент Грузии Михаил Саакашвили с трибуны Организации Объединенных Наций призывал ООН провести всеобъемлющий обзор миротворческого процесса, который должен, по его мнению, привести к изменениям переговорного формата по Абхазии и Южной Осетии. «Так называемые миротворцы должны быть заменены нейтральными силами, которые будут поддерживать мир, а не статус сложившейся несправедливости», — заявил Саакашвили.

Вряд ли связь событий в Абхазии и Южной Осетии с пламенными призывами Саакашвили в Нью-Йорке нуждается в особом комментарии. Провокации, как в отношениях с не признающими себя частями Грузии регионами, так и в отношениях с Россией, стали нормой политики этого лидера. Он уже не может вести себя по-другому, даже если бы и захотел, практически как мотоциклист: остановится — упадет. Поэтому ему и надо ехать не снижая скорости, громкими сигналами подавая знак окружающим, что он еще в седле.

Но не исключено, что его марафон может вскоре и завершиться. Как раз в тот момент, когда под грохот артиллерийской канонады в Цхинвали Саакашвили призывал к выводу российских миротворцев, у него на родине «тайны тбилисского двора» в прямом телеэфире раскрывал бывший соратник — экс-министр обороны Ираклий Окруашвили. Он обвинил администрацию Саакашвили в «фашистских тенденциях», заказах на убийства и антигосударственных действиях. В частности, Окруашвили заявил, что глава государства вел с ним переговоры о возможной ликвидации известного бизнесмена Бадри Патаркацишвили. Любопытно, что, по словам Окруашвили, он обратился к нынешнему начальнику генштаба вооруженных сил Грузии Зазе Гогава, чтобы тот довел эту информацию до руководства США. Но реакция со стороны США запоздала, и Саакашвили примерно через три недели повторил ему свое требование.

Бывший министр обороны Грузии также сообщил, что Саакашвили в июле 2005 года дал поручение главе МВД Вано Мерабишвили «наказать» оппозиционного депутата Валерия Гелашвили, критиковавшего политику президента. По его словам, глава МВД поручение президента выполнил — 14 июля 2005 года депутата жестоко избили в центре Тбилиси.

Кроме того, Окруашвили поведал, что Саакашвили и его семья владеют состоянием, оцениваемым в несколько миллиардов долларов. Железная дорога Грузии принадлежит Саакашвили, есть много крупных бизнесов, которых контролирует семья Саакашвили, сказал бывший министр обороны, добавив, что семья президента также контролирует поставки оружия в Грузию и делает на этом крупный бизнес.

Конечно, и самой Грузии, и мировому сообществу не привыкать к скандалам, с ней связанным. Но этот вполне способен оказаться громче других.

«Зелёный» снова побледнел

Вчера стало известно, что официальный курс доллара опустился ниже 25 рублей. Центробанк России понизил его на 27 сентября на 5,6 копейки до 24,9755 рубля за доллар. Таким образом, впервые за восемь лет, с сентября 1999 года, официальный курс американской валюты опустился ниже 25 рублей за доллар. А вот курс евро, напротив, вырос на 7,61 копейки и составил 35,2954 рубля за евро.

В общем, печальная новость для рядового россиянина, держащего свои накопления в этой валюте в тумбочке. Но ведь к этому шло довольно давно и, судя по прогнозам многих аналитиков, будет идти дальше. Доллар плавно понижался в течение всего года, а в последние дни в московских обменных пунктах курс американской валюты опустился ниже 25 рублей за доллар еще 20 сентября. А 24 сентября официальный курс Центробанка составил 25,0062 рубля, вплотную приближаясь к психологически важной отметке в 25 рублей. И вот он упал еще ниже.

Еще совсем недавно финансовые аналитики уверяли, что падение курса доллара спровоцировано слухами о том, что Федеральная резервная система США готовит до конца этого года снижение учетной банковской ставки. Аналитики не ошиблись, на прошлой неделе это снижение и произошло. Причем было объявлено, что это было сделано в качестве противодействия разразившемуся в США ипотечному кризису. Выходит, все-таки подтверждается мнение той части отечественных экспертов, уверявших, что в скором времени отголоски этого кризиса почувствует и Россия?

Похоже, не почувствует. Ведь даже директор-распорядитель Международного валютного фонда Родриго де Рато заявил на днях, что, несмотря на серьезность влияния этого кризиса на мировую экономику, влияние его на Россию будет скромным. Финансист уверен, что мировой кризис ликвидности будет преодолен в течение нескольких недель. Но последствия будут ощущаться дольше — до 2008 года и будут заметны в основном по темпам роста экономики. Для России, по его мнению, кризис ликвидности в США выражается в увеличении стоимости заемных ресурсов. Но на экономику страны в целом это будет иметь ограниченное влияние, полагает он.

Ну и слава богу, если так. Ведь все эти взлеты и падения мировых валют в конечном итоге есть спекулятивная игра «сильных мира сего» на мировом финансовом рынке. Давно и не нами подмечено: чем дороже нефть, тем ниже курс доллара. Это выгодно экономике США. Уже сейчас поступает информация, что продолжающееся падение курса доллара привело к тому, что реальные доходы ведущих нефтедобывающих государств, включая членов ОПЕК, упали на треть. И вот, как результат, новые сообщения: на торгах 25 сентября цены на нефть в Нью-Йорке опустились ниже 80 долларов за баррель, а в Лондоне — ниже еще на 65 центов, чем в США.

Для российского ума все эти спекулятивные игры пока понять невозможно. Хотя бы потому, что ведутся они без нашего участия и влияния. Возможно, директор-распорядитель Международного валютного фонда г-н Родриго де Рато, рассуждая о последствиях кризиса на американском ипотечном рынке, подразумевал в том числе и некоторую удаленность нашей страны от мировых финансовых рынков. Так, наверное, и к лучшему пока...

P.S. Однако, как говорится, всюду жизнь, и идет она не только в правительственных сферах. Несколько в тень большой политики отошла тема выборов в Государственную Думу. Но это, без сомнения, явление временное, и очень скоро она выйдет на первый план. Но уже сейчас видно, что страсти могут разгореться нешуточные. Пока же участники выборного марафона проводят партийные съезды, сверяют программы и привлекают в «паровозные» тройки известных людей и популярных политиков. Последнее знаковое событие тут — включение петербургского губернатора Валентины Матвиенко в региональный избирательный список от «Единой России». А у «Справедливой России» продолжается абсурдный скандал: какой-то чиновник из администрации города Самары уволил группу директоров школ якобы за то, что они отказались вступать в «СР». Если это на самом деле так, то получается по известной поговорке: заставь дурака Богу молиться, так он и лоб расшибет. Для чиновничьего лба потери малозначимые. А вот для партии, имеющей далеко идущие планы, как раз наоборот.

Парламентская газета, 28.09.2007