ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Законотворчество в аппаратном разрезе

 — Александр Николаевич, как возникла сама идея создать выставку-экспозицию, посвященную работе Аппарата Госдумы, и довольны ли Вы ее реализацией?

 — Наверное, пришло время, когда мы должны открывать свои карты перед избирателями, перед обществом, перед гражданами. Я называю это картами, поскольку вся законотворческая процедура — это действительно пока еще закрытая карта. И общество, к сожалению, очень мало информировано. И СМИ подают деятельность Госдумы, как правило, с позиций достаточно критических.

Поэтому мы поставили своей целью показать огромную — я не побоюсь этого слова — огромную работу депутатского корпуса, Аппарата Госдумы, других федеральных структур, которые задействованы в законотворческом процессе. Показать, что такое вообще закон для страны — впервые не через бумажный отчет, а вот так наглядно, схематично: в цифрах, в сравнительных диаграммах, на экранах мониторов. Показать развитие этого процесса. Ведь аппарат вместе с депутатским корпусом не стоит на месте. Мы считаем, что за 10 лет мы совершили серьезный скачок вперед — в том числе и в развитии информационных технологий. Здесь много новинок — даже тех вещей, о которых, к сожалению, пока еще не знают наши депутаты. У аппарата нет возможности постоянно, в режиме реального времени взаимодействовать с депутатским корпусом, чтобы показать свои позитивные шаги по пути совершенствования этого процесса. Поэтому мы считаем, что приобщение депутатов Госдумы к выставке в определенной степени будет содействовать установлению еще более прочных деловых и творческих. контактов между аппаратом и депутатским корпусом.

 — Но ведь депутаты и аппарат работают бок о бок по многу лет. Казалось бы, все все знают…

 — В том-то и дело, что выставка даст возможность многим из нас увидеть по-другому деятельность аппарата. Понять, что это не какая-то мышь в подполе, которая делает свое хорошее или не очень хорошее дело. Мы в законотворческом процессе совершенно равноправные партнеры и считаем для себя это принципиально важным. И я очень рад, что наши депутаты это тоже правильно понимают.

Это не отчет о работе аппарата. В законотворческом процессе, еще раз повторюсь, обе стороны связаны неразрывно. И помощники депутатов, и работники управлений, аппаратов комитетов, фракций, зампредов, председателя Государственной Думы — все полностью вовлечены в законотворческий процесс. Все они образуют единый организм.

И мы хотели бы, чтобы те, кто приезжает в палату, а таких посетителей из всех субъектов РФ у нас ежедневно бывает до тысячи человек, — тоже могли увидеть, что собою представляет палата изнутри.

Мы открываем всю информацию, здесь много раздаточного материала. Здесь смета расходов — все наши затратные статьи. Мы считаем, что такая открытость будет способствовать если уж не любви к Думе со стороны наших граждан, то, по крайней мере, элементарному уважению. Будет способствовать пониманию того, что Дума — это законодательный орган, который творит законы для страны. И наша задача — двигаться дальше по пути совершенствования этих законов.

 — Судя по тому, что Вы пошли на такую беспрецедентную открытость, определенное удовлетворение работой Ваших подчиненных у Вас есть. А выдержит ли аппарат избирательную кампанию, не собьется ли с ритма законотворческий процесс в осеннюю сессию?

 — Выборы у нас не первый год, есть определенная практика в этом плане. И аппарат готов выдержать любую нагрузку, с которой столкнутся депутаты. Я думаю, что депутаты тоже понимают свою ответственность. У нас есть еще большое количество приоритетных законопроектов, внесенных президентом и правительством. И депутатам предстоит очень серьезно потрудиться. Мы понимаем важность и необходимость того, чтобы и эффектно, и эффективно завершить свою работу. Хотя ясно, что для будущих депутатов у нас остается огромная «корзина» нерассмотренных законопроектов. Об этом приходится сожалеть, но — такова практика. Сегодня КПД палаты значительно выше, но мы в любом случае, даже если будем заседать каждый день, не успеем рассмотреть все обилие законодательных инициатив, которое идет от наших субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Это просто технически невозможно.

Поэтому на это надо смотреть совершенно спокойно: придут новые депутаты и будут делать важное и нужное для страны дело. Мы справимся.

 — Кроме выставки, Вы планируете еще какие-то формы совершенствования работы Аппарата Госдумы?

 — Выставка продлится неделю, я думаю, что за это время ее смогут многие посетить. Мы намерены пригласить представителей министерств, сотрудников Администрации президента, правительства. Это полезно и нужно для них — мы все завязаны в законотворческом процессе, поэтому стоит к процессу присмотреться повнимательней. Посмотреть, где есть просчеты — а они есть, мы это прекрасно понимаем. Ясно, что нужно усиливать некоторые направления, и с этой целью мы проводим семинары, учебы с субъектами Российской Федерации. Сейчас у нас готовится очень серьезное совещание руководителей пресс-служб. Мы хотим показать им то новое, что у нас за этот год появилось. Мы добиваемся того, чтобы каждый депутат имел открытый доступ к СМИ. Не только те лидеры, которые у всех на виду, но наша задача — дать возможность всем депутатам участвовать в этом процессе общения со СМИ. Ведь у каждого есть, что рассказать о своей деятельности, и я считаю, что это принципиально важная позиция.

Мы недавно провели семинар-совещание руководителей орготделов законодательных собраний субъектов РФ. На этот год у нас запланирован еще целый ряд совещаний, а завершится все совещанием руководителей аппаратов законодательных собраний регионов. К этому времени у нас будет действовать Совет руководителей аппаратов — общественная структура, которую возглавляют сопредседатели — я и мой коллега, руководитель Аппарата Совета Федерации. Мы считаем, что очень важно нам учиться друг у друга, поскольку слабое звено — это неэффективная деятельность Госдумы по рассмотрению законодательных инициатив с мест. Мы ищем механизмы разрешения этой проблемы, динамика определенная есть, но для этого нам надо этот процесс значительно интенсифицировать, активизировать. Ведь всего 2% законодательных инициатив, идущих из регионов, доходят до подписи президента. Это очень плохо, и мы понимаем, что над этим надо работать. И мы надеемся, что выставка, которая сейчас проходит, это в определенной степени — генеральная репетиция. А затем — совещание руководителей аппаратов. Будет и ряд других мероприятий в преддверии 10-летия Государственной Думы, и мы считаем, что к этому юбилею нам есть что показать и есть, чем гордиться.

Кворум, 26.05.2003