ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Срок тронулся

Полномочия президента-2012 скоро начнут увеличиваться

Мария-Луиза Ъ-Тирмастэ, Сюзанна Ъ-Фаризова

Как стало известно «Ъ», уже в этом году Госдума может рассмотреть вопрос о внесении поправок в Конституцию, увеличивающих срок полномочий президента с четырех до шести-семи лет. С инициативой о внесении соответствующих поправок в Конституцию может выступить либо «Единая Россия», либо ряд общественных организаций. По информации «Ъ», в Кремле этот сценарий не вызывает протеста и его готовы обсуждать.

Срок полномочий президента оговаривается в ст. 81 п. 1. Для принятия поправок в Конституцию необходима поддержка двух третей депутатов Госдумы, трех четвертей членов Совета федерации и двух третей законодательных собраний субъектов РФ.

Как стало известно «Ъ», аргумент, который звучит в поддержку идеи увеличения срока полномочий с четырех до шести-семи лет, — «для России четыре года правления слишком мало». При этом речи об увеличении числа президентских сроков (по Конституции один и тот же человек может занимать высший государственный пост не более двух срок подряд») не идет. Об этом говорил и Владимир Путин 1 июня прошлого года на встрече с журналистами стран-членов «восьмерки». «Четыре года достаточно маленький срок, мне кажется, что для сегодняшней России пять, шесть или семь лет  — это вполне приемлемо, но количество сроков (не более двух подряд. — «Ъ») все-таки должно быть ограничено», — сказал тогда господин Путин. Однако второй президент России неоднократно заявлял о том, что не будет менять Конституцию, и поэтому внесение поправок в Основной закон могло только обсуждаться, но не реализовываться. В мае, после окончании президентских полномочий господина Путина, действие этого сдерживающего фактора закончится. Тем более что сам факт продления полномочий президента пользуется поддержкой населения. Судя по проведенному в октябре прошлого года «Левада-центром» опросу, 55% россиян положительно относятся к идее увеличения срока президентских полномочий с четырех до семи лет и 34%  — отрицательно.

На практике внесение соответствующих корректив в Основной закон не составляет существенной проблемы. В 2007 году вице-спикер Госдумы (ныне первый вице-спикер), член президиума генсовета «Единой России» Олег Морозов заверил «Ъ», что вопрос принятия поправок в Конституцию «чисто технический» и в случае необходимости может быть решен «очень быстро». В нынешней Думе «Единая Россия» имеет конституционное большинство (более 300 мандатов), можно не сомневаться, что так оно и будет. Правда, глава исполкома «партии власти» Андрей Воробьев сообщил «Ъ», что вопрос увеличения полномочий президента в партии не обсуждался и на последнем заседании президиума никаких поручений по этому поводу не давалось.

Не возникнет проблем и с Советом федерации. Спикер СФ Сергей Миронов считается самым последовательным и ярым борцом за увеличение срока полномочий президента. Он не раз предлагал продлить срок президентских полномочий с четырех до пяти-семи лет, а в марте 2007 года, сразу после переизбрания главой СФ на новый срок, инициировал обсуждение этого вопроса в региональных парламентах, рассчитывая уже минувшей осенью внести в Конституцию соответствующие поправки. Правда, чуть позже господину Миронову пришлось откорректировать свое предложение: в мае прошлого года он заявил, что Конституция будет обязательно изменена, но лишь после выборов-2008. К этому моменту у господина Миронова уже имелось около трех десятков отзывов из региональных законодательных собраний, примерно половина которых были в целом положительными, однако содержали ссылку на то, что против изменения Конституции выступает сам глава государства.

В итоге вопрос о продлении президентских полномочий было решено отложить до выборов нового президента РФ, которые пройдут 2 марта, с тем чтобы преемник Владимира Путина не смог воспользоваться новацией, поскольку поправки не распространяются на действующего президента. «Изменение Конституции должно вступить в силу до объявления президентских выборов 2012 года, чтобы мы понимали, что президент, избранный в 2012 году, будет иметь срок полномочий больший, чем сейчас», — объяснял свой замысел господин Миронов.

Глава Фонда эффективной политики Глеб Павловский, подчеркнув, что решить вопрос с продлением срока полномочий президента «можно хоть завтра», считает, что «Конституция должна корректироваться существенными пакетами поправок»: «Например, описание функций правительства в каком-то смысле двусмысленно: с одной стороны, оно является главой исполнительной власти, а с другой, подчиняется президенту». Кроме того, по мнению господина Павловского, коррекция Конституции по одному вопросу «будет восприниматься как сделанная в интересах одного лица, а этого не должно быть».

Замгендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко считает вполне вероятным изменение срока президентских полномочий в ближайший год: «Но это не произойдет в ближайший месяц и в ходе текущей сессии Госдумы». В то же время, по убеждению господина Макаренко, принципиально важно, до пяти или семи лет произойдет корректировка: «Пять лет  — это похоже на один срок, а семь лет  — на два».

Коммерсантъ, 15.02.2008