ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Кладовая на все времена

Юрий Говердовский

В ежегодном докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2006 год развитие северных территорий страны признается одной из важнейших общенациональных проблем. Но при этом подчеркивается, что «накопившиеся нерешенные проблемы северных регионов (диспропорции в экономическом развитии, неразвитость социальной инфраструктуры) являются прямым свидетельством того, что отсутствие четкой государственной «северной» политики и стратегии развития Севера не позволяет в полной мере реализовать потенциал северных территорий, заложенный природой и трудом многих поколений наших людей».

В полной мере сказанное относится к Российской Арктике, развитие которой, говорится в докладе, требует особых подходов: необходим специальный правовой режим регулирования экономической, социальной, экологической, природоохранной и других видов деятельности. Все это становится тем более актуальным сейчас, когда Арктика в силу ее географического положения, огромных запасов природных ресурсов, экологической, научной и оборонной значимости привлекает все больший интерес многих, в том числе и неприполярных, стран мира, становится ареной борьбы за право обладания ее богатствами.

Никакая другая страна не имеет такого большого по протяженности своих северных границ выхода к Арктике, как наша страна. Недаром именно у нас появился Северный морской путь, который обслуживает регион, обеспечивающий сегодня стране 80 процентов нефти, 90 процентов никеля, почти весь газ, золото, серебро, олово, апатиты, молибден, алмазы, половину деловой древесины. Арктика стала территорией хозяйственного освоения, военным полигоном, регионом стратегических интересов. Пришлось даже услышать термин: Арктика — важнейшая несущая конструкция развития мира. И это, пожалуй, соответствует истине. При этом Арктика сегодня дает человечеству лишь незначительную толику сосредоточенного в ней громадного потенциала.

Увы, но, как и в большинстве случаев соприкосновения с природой, мы часто оказываемся для нее не союзниками, а врагами. И хотя исследования последних лет показывают, что в целом в Арктике содержание загрязняющих веществ (нефтяных углеводородов, фенолов, тяжелых металлов, искусственных радионуклидов и ряда других) в морских водах, почве, растительности, тканях животных и птиц пока не выходит за пределы нормативов предельно допустимых концентраций, тенденция к их повышению вызывает серьезные опасения. Не случайно несколько лет назад международной организацией — Арктическим советом — была создана специальная рабочая группа по реализации плана действий по снижению загрязнения в Арктике.

Российской Арктике наибольшую угрозу несут горно-металлургические комбинаты в Норильске, Мончегорске, Архангельский и Соломбальский целлюлозно-бумажные комбинаты, нефтегазовые комплексы севера европейской части и Западной Сибири. Например, по данным Росгидромета, в местностях, прилегающих к металлургическим комбинатам на Кольском полуострове и в Норильске, выпадения никеля и меди в сочетании с процессами закисления сильно повредили почвы и растительность, привели к образованию «техногенных пустынь». В отдельных реках практически полностью уничтожены пресноводные экосистемы. Существует острая необходимость привести в соответствие с природоохранными требованиями состояние флота и портов.

Предотвратить негативное воздействие на северную природу, осуществить защитные меры на деле, а не на бумаге важно по той простой причине, что арктическая экосистема ранима как никакая другая, на восстановление нанесенного ей ущерба уходят многие годы, а во многих случаях это сделать и вовсе невозможно. Именно поэтому для эффективности принимаемых мер важны кооперация и координация действий всех стран приарктической зоны.

Еще одной точкой приложения сил в интересах международного сообщества может стать Северный морской путь (СМП), который сейчас находится в тяжелом состоянии. Он важен не только для России, но и для многих стран, потому что является самой короткой дорогой из Европы в Азию, от Тихого до Атлантического океана. Еще в прошлом веке этот путь, которым пользовались американские, шведские, норвежские суда, приносил России немалые дивиденды. Идя параллельно Транссибирской железнодорожной магистрали, вдоль северных берегов России по морям Северного Ледовитого океана (Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское и Берингово), соединяя европейские и дальневосточные порты, а также устья судоходных сибирских рек в единую общероссийскую транспортную систему, Северный морской путь сегодня может стать мощным катализатором развития российского Севера и Дальнего Востока.

Современный СМП — итог многовекового освоения северных окраин России. Первые плавания поморов в XI-XIII веках, освоение морского побережья и арктического мореплавания сибирскими казаками и «промышленными людьми», плавание летом 1648 года из устья Колымы к реке Анадырь Семена Дежнева с товарищами, доказавшими раздельность Евразии и Америки и наличие морского прохода из Северного Ледовитого океана в Тихий, другие экспедиции россиян — великие вехи освоения Севера. В 1932 году экспедиция Шмидта на ледокольном пароходе «А. Сибиряков» впервые прошла из Архангельска до Берингова пролива без зимовки, доказав тем самым реальную возможность эксплуатации СМП. Плавания «Челюскина» (1933 год) и «Литке» (1934 год) еще раз подтвердили готовность СМП к совершению по нему грузовых рейсов, которые и начались с 1935 года.

В 1932 году было создано Главное управление Северного морского пути (Главсевморпути), которому поручалось проложить окончательно СМП от Белого моря до Берингова пролива, оборудовать этот путь, держать его в исправном состоянии и обеспечить безопасность плавания по нему. В последующие годы Главсевморпути проводило работы по созданию специального ледокольного и транспортного флота, по гидрографическому и авиационному обеспечению арктических навигаций, геологическим, гидрологическим, метеорологическим и географическим исследованиям. В 30-40-е годы были построены арктические порты Игарка, Диксон, Певек, Провидения и другие. С 1954 года в Арктическом бассейне ежегодно работали по две дрейфующие станции. Все эти меры решали задачу превращения СМП в магистраль массовой перевозки народнохозяйственных грузов. В 1970 году была учреждена администрация СМП при Министерстве морского флота для осуществления государственного надзора за рациональным использованием пути, организации арктического судоходства, принятия мер к обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской среды.

Увы, но сегодня многое из сделанного утрачено. Инфраструктура СМП на протяжении ряда лет разрушалась, в нелегком положении оказались предприятия рыбной отрасли, с 1991 года до начала 2000-х годов в России не было построено ни одного ледокола. Забвение проблем Севера, и в частности СМП, привело к деградации многих территорий. Продолжительность жизни представителей коренных малочисленных народов в арктической зоне на 10-12 лет меньше среднероссийской. Разителен контраст в экономической сфере. Доходы у наших зарубежных партнеров по Арктическому совету от деятельности в Арктике примерно в 25-30 раз больше, чем у России.

Отрадно, что в последнее время государство не только на словах, но и на деле поворачивается к проблемам Севера. Присутствует и четкое понимание того, что именно в Арктике сегодня идет конкурентная борьба, и она будет со временем все сильнее и сильнее. Что, кстати, убедительно показал международный резонанс на нашу недавнюю экспедицию на Северный полюс с водружением в этой точке на дне океана российского флага. Именно здесь пересекаются интересы НАТО, Евросоюза и России. И у нас при этом есть большие преимущества. Так, Россия обладает самой уникальной базой данных по Арктике, что является нашим огромным плюсом перед конкурентами. Другим нашим козырем может стать восстановленный Севморпуть.

Еще в 1991 году Россия официально открыла СМП для плавания иностранных судов. А несколько лет назад было учреждено некоммерческое партнерство по координации использования СМП, в которое входят и зарубежные организации. Правда, существуют принципиальные различия в подходе России и ряда других государств к статусу СМП. Поэтому крайне важно, не исключая международного коммерческого использования СМП, отстаивать его статус как нашей национальной транспортной коммуникации.

Требуют решения такие важные для России вопросы, как разграничение морских пространств, в том числе с США в Чукотском и Беринговом морях, с Норвегией — в Баренцевом море; обеспечение российского экономического присутствия на Шпицбергене и свободы российского рыболовства в районе острова Медвежий и архипелага Шпицберген; достижение равенства прав России и Норвегии на использование отдельных трансграничных видов рыб; компенсация российским рыбакам их потерь в результате передачи Америке некоторых промысловых районов в Беринговом море по злополучному для нас Соглашению СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 года.

В решении этих и других вопросов, бесспорно, важна позиция и активность российских парламентариев.

Парламентская газета, 26.09.2007