ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Минфин против малого и среднего бизнеса

Мария Соколова

Долгожданный законопроект о развитии малого и среднего предпринимательства был внесен в Госдуму в начале этой недели. «Закон о развитии малого и среднего предпринимательства в России крайне важен и нужен, особенно сейчас, когда идет принудительная распродажа всех помещений, принадлежащих малому бизнесу, и его таким образом убивают, — говорит заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, один из авторов законопроекта Елена Панина. — Мы постараемся сделать все возможное, чтобы этот закон был принят в весеннюю сессию». Над рассмотрением законопроекта в «нулевом чтении» работала группа из депутатов Госдумы, экспертов из Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, Торгово-промышленной палаты... Новый закон имеет определяющее значение для развития в стране малого и среднего бизнеса, признанного одним из приоритетов государственной политики. Сегодня эту сферу регулирует уже практически недееспособный закон, принятый в далеком 1995 году. Эксперты признают, что он практически недееспособен. С 1 января 2005 года из него исключена почти половина статей, кроме того, он регулирует только сферу малого предпринимательства, оставляя за скобками более крупные субъекты бизнеса. Текст нового законопроекта готовился аж с 2004 года, а рабочая группа была создана год назад. «Совместно с МЭРТом мы в течение года обсуждали законопроект, чтобы создать компромиссный вариант, — рассказала Елена Панина. — В итоге почти договорились, но столкнулись с противодействием Министерства финансов, которое выступило против самых существенных статей законопроекта, в том числе против возможности сохранения у субъектов Федерации и муниципалитетов имущества, включая нежилые помещения, для предоставления их напрямую в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Фактически этим законом мы отменяем принудительную приватизацию. В течение десяти лет вкладывались деньги в полуразрушенные помещения, они приводились в порядок, там создавалось малое предприятие, а сейчас помещение выставляют на торги. Многие люди в связи с этим сейчас митингуют и выходят на улицы». Минфин выступил также против того, что разработчики хотят упростить ситуацию с использованием контрольно-кассовой техники. Не понравилась министерству и идея создания Советов по малому и среднему предпринимательству. При одобрении министерства закон был бы внесен в очень искаженном виде — получился бы просто бессмысленным. Елена Панина назвала такой вариант «фантиком без конфеты». Так что законопроект внесен без положительного отзыва Минфина, зато с существенными доработками в пользу предпринимателей. В соответствии с новым вариантом законопроекта, не только на малые, но и на средние предприятия распространяются специальные налоговые режимы, вводится упрощенный порядок налогообложения. «Должна также действовать так называемая «дедушкина оговорка», — говорит Елена Панина. — Если принимаются законодательные акты, которые ухудшают экономически и в правовом плане деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, то в течение четырех лет на них новые нормы не распространяются. Когда без конца меняются условия ведения бизнеса, малый и средний предприниматель не успевает перестроиться. К тому же этот принцип мы распространили на всех иностранных инвесторов. Почему иностранным инвесторам можно, а нашему бизнесу нельзя? Это создаст более стабильные условия для развития малых и средних предприятий». Минфин категорически против этого. Законопроектом вводится имущественная и финансовая поддержка малого и среднего бизнеса. «Должны создаваться лизинговые компании, и если по финансовому лизингу малое и среднее предприятие получает средства, оно может рассчитываться своей продукцией», — отметила Панина. Что касается контрольно-кассовой техники, вводится следующее нововведение. Разработчики законопроекта предлагают освободить от обязанности использовать контрольно-кассовую технику те предприятия малого бизнеса, которые уже переведены на единый налог на вмененный доход. «Вы представьте: стоит бабушка с пучком редиски. И она должна держать под мышкой контрольно-кассовый аппарат с фискальной памятью, который стоит столько, что ей надо будет пять лет продавать редиску, чтобы он окупился? — улыбается Панина. — Чтобы защитить права потребителя, малые предприниматели могут выписывать чеки или квитанции». Документ состоит в числе приоритетных законопроектов партии «Единая Россия», которые будут рассматриваться до конца весенней сессии. Закон может вступить в силу уже 1 июля 2007 года. Отзыва Правительства на этот закон не требуется, а вот с изменениями в Налоговый кодекс другая история. «Мы не можем этим законом изменить Налоговый кодекс, поскольку все изменения в него вносятся отдельными законами, — говорит Елена Панина. — Базовым законом мы создаем прецедент для последующих изменений в Налоговый кодекс. Мы пишем, что на все субъекты малого и среднего предпринимательства распространяются специальные налоговые режимы, против чего идут Минфин и МЭРТ.

Они считают, что специальные режимы не должны распространяться на средних предпринимателей». Разработчики закона стоят на своем: малые и средние предприятия не должны сдавать тысячи всевозможных налогов, содержать огромный штат бухгалтерии, а должны платить один налог, работать по упрощенной схеме бухгалтерского учета и статистики. Безусловно, в этой ситуации получить положительный отзыв Правительства будет нелегко, если не невозможно. Но у депутатов есть другой план. «Мы будем просить отзыв Минфина, или пойдем другим путем — примем закон при отрицательном отзыве Правительства», — говорит Панина и подчеркивает, что было прямое поручение Президента принять закон по малому и среднему бизнесу, а Правительство этого поручения не выполнило. Остается загадкой, почему Минфин так настойчиво тормозит развитие малого и среднего предпринимательства, когда во всем мире поняли, что от этого зависит благосостояние среднего класса, на котором держится экономика всего государства.

Парламентская газета, 20.05.2007