ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Следователя выводят из тени прокуратуры

Совет Федерации благословил создание Следственного комитета

Борис Ямшанов

Совет Федерации не прислушался к доводам замгенпрокурора Сабира Кехлерова, высказанным накануне на заседании профильного Комитета Совфеда и 127 голосами против двух, при шести воздержавшихся одобрил вчера законопроект о создании Следственного комитета.

Сенаторы постановили внести поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и в закон о прокуратуре РФ, предусматривающие создание Следственного комитета прокуратуры РФ и подведомственных комитету структурных подразделений. Таким образом, отмечается в пояснительной записке к законопроекту, будет достигнуто разграничение функций органов прокуратуры по организации предварительного расследования по уголовным делам и по надзору за соблюдением законности. Следственный комитет становится органом, ответственным за исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Его руководитель назначается на должность по представлению главы государства и утверждается Советом Федерации. Он будет в ранге первого заместителя Генпрокурора.

Новый орган получает большую самостоятельность. Это обеспечит работающим в нем следователям независимость в ходе предварительного расследования и процессуальную самостоятельность. Иначе говоря, следователя вывели из-под прокурорского надзора. В сегодняшней ситуации, как приводили свои доводы сторонники новшества, «те, кто проводит следствие, сами же за собой и надзирают, сами же выносят обвинительные заключения в рамках единого ведомства — прокуратуры, и это является неправильным и приводит в том числе к коррупции, поэтому назрела необходимость разделить функции следствия и надзора».

Пожалуй, здесь и кроется главная причина, почему ломаются копья в споре двух сторон — реформаторов и Генпрокуратуры. По сути спорят они об одном и том же — как избежать заказных дел, коррупции и использования правоохранительных органов в неправовых целях. Первые обвиняют в подобных грехах прокуроров, поскольку все рычаги сегодня — у них. Прокуроры, в свою очередь, опасаются, что неподконтрольный следователь куда как более опасен. И приводят для убедительности цифры: они выявили более двух миллионов нарушений в этой сфере за год, отменили полтора миллиона решений о незаконных отказах в возбуждении уголовных дел по заявлениям граждан.

В ходе вчерашней дискуссии по законопроекту ряд сенаторов тоже высказали опасения, что создаваемый Следственный комитет «фактически станет неподконтрольной структурой и это может привести к различным правонарушениям». В частности, Людмила Нарусова заявила: ее настораживает, что Следственный комитет выделяется только из прокуратуры, в то время как в других силовых структурах сохраняется. Кроме того, принцип назначения руководителя нового органа — по представлению главы государства — противоречит, по ее мнению, Конституции России. «Поэтому надо либо менять Конституцию, либо вносить в нее изменения», — сказала она.

Ей возразил глава Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Следственный комитет, считает он, является частью прокуратуры, и руководитель комитета подчиняется Генпрокурору, будучи его первым заместителем, поэтому организационно и юридически это все единая система. Стало быть, не стоит опасаться, что следственные действия останутся без надзора прокуратуры.

Представитель президента в Совете Федерации Александр Котенков заявил, что глава государства «на всех этапах рассмотрения этого закона в Госдуме и Совете Федерации поддерживал его и являлся инициатором принятия».

Что касается принципа назначения главы Следственного комитета, то он, по мнению Котенкова, не противоречит Конституции РФ и не нарушает принципа подчиненности. При этом он посоветовал сенаторам «сначала читать законы, а потом делать свои замечания». Самое главное, считает представитель президента, что следователь выводится из подчинения прокуратуры, «и это правильно».

Российская газета, 26.05.2007