СИСТЕМА ВЛАСТИ

Путин опрокинул вертикаль власти

Наталья Ратиани

Празднование 750-летия Калининграда президент России решил начать с юбилейного подарка не городу, а всем российским губернаторам. В минувшую субботу на выездном — калининградском — заседании Госсовета Путин подписал указ, опрокидывающий вертикаль власти в стране. Президент предоставляет губернаторам право курировать руководителей силовых ведомств на местах. Он пообещал в течение двух месяцев вернуть губернаторам 80% полномочий, отобранных год назад центром, и поддержал их предложение отсрочить реформу местного самоуправления до 2008 года. Путин фактически признал, что с реформой разграничения полномочий между центром и регионами погорячились, но тотального губернаторского триумфа все же не допустил. Политическую ответственность за социально-экономические реформы в регионах им во многом придется взять на себя.

«Делегирование регионам дополнительных компетенций — это вовсе не самоцель и не результат административного зуда. На всех этажах власти нужно нести ответственность за сделанное», — объяснял Путин губернаторам смысл либерализации своей региональной политики.

Указом губернаторам возвращено кураторство назначаемых из центра глав территориальных органов федеральных министерств, в том числе и некоторых силовых — МВД, МЧС, Минюста. Под опеку губернаторов не подпадут только ФСБ и Минобороны.

Кандидатуры же назначенцев федеральные министры теперь будут согласовывать с главами регионов. Правда, маленькая хитрость указа состоит в том, что если предложенные в Москве кандидатуры будут дважды отклонены, то назначенец все же получит кресло без учета мнения губернатора.

А в ближайшие два месяца центр обещал передать в регионы всего 114 полномочий в сферах лесного хозяйства, водных отношений, охраны окружающей среды, ветеринарии, лицензирования, охраны памятников истории и культуры, образования, науки, землепользования, жилищного законодательства.

Взамен Москва требует от губернаторов не столько лояльности, сколько прозрачности бюджетов, подкрепления полномочий реальными источниками финансирования, реалистичных социально-экономических программ, не идущих вразрез с федеральной, инициативности в привлечении инвестиций в регионы и умелого поиска внутренних резервов.

Регионы тоже ставят финансы во главу угла. Но иначе. «Сейчас механизмы распределения денег туманны и не всегда справедливы. Пора перейти с управления затратами на управление результатами», — подтвердил справедливость региональных претензий челябинский губернатор Петр Сумин. Однако, по предварительным оценкам Минфина, осуществление только 27 из 114 полномочий потребует бюджетного финансирования от 1 до 5 млрд. рублей в год по каждому из полномочий. Может понадобиться увеличение численности чиновников в действующих органах власти или вообще создание новых органов власти. И пока не понятно, где и когда правительство найдет на это деньги.

Предчувствуя проволочки с деньгами, калининградский губернатор Владимир Егоров по старинке решил напомнить, что граничащим с областью польским регионам Евросоюз на развитие выделил 400 млн. евро. Но Путин сразу же продемонстрировал, что Кремль всерьез решил прекратить «лоскутную региональную политику»: «Вас не слышно, говорите погромче в микрофон». Слова Егорова об особости региона растворились в звуке фонящего микрофона. Сидящим в зале стало понятно: никого не бросят, но «особых», похоже, уже больше действительно не будет. С одной стороны, как поясняют в Кремле, из сугубо региональных лидеров губернаторы превратились в представителей центра в регионах. С другой — членства в «Единой России» и лояльности федеральному центру уже мало. Если губернаторы не добьются улучшения экономических показателей и жизни населения, то к ним будут применены самые жесткие меры. Вплоть до лишения полномочий, уверяют в Кремле. Федеральный центр хочет, чтобы ответственность за реформы в регионах разделили с президентом и премьером и губернаторы.

Есть и еще одна причина для такого стремительного разворота от централизации власти к ее хотя бы частичной децентрализации. «Каких усилий стоило Путину остановить центробежные силы и собрать страну», — фактически раскрыла причину решительного прошлогоднего закручивания губернаторских гаек питерский губернатор Валентина Матвиенко. Однако управлять страной при назначаемых главах регионов легче не стало: власть на местах погрузилась в проблемы скорого переназначения, а слабо обеспеченная монетизация льгот вывела народ на улицы. Губернаторы стали кивать на центр — дескать, мы им говорили, но они нас не послушали. А это уже грозило для центральной власти потерей доверия у населения. За 2,5 года до выборов такое развитие событий не устраивает Кремль.

Теперь же, добавив полномочий губернаторам, президент убил двух зайцев сразу: считается, что Запад не будет слишком активно упрекать Россию за концентрацию власти в президентских руках. Важнее же то, что президент пытается подтолкнуть региональных начальников научиться самостоятельно, без пожарных вызовов к полпредам, справляться с ситуацией в регионе. А полномочия можно и обратно забрать — в логике «попробовали, но не вышло».

При благоприятном развитии событий Путин будет готов двигаться дальше. Список передаваемых 114 полномочий — «только первый шаг на пути децентрализации власти», — не стал скрывать от собравшихся Путин. И не замедлил озвучить шаг второй, практически согласившись с предложением Матвиенко вернуть уполномоченных губернаторов в Совет федерации: «Будем укреплять и расширять полномочия так называемого расширенного правительства, которое в значительной части представлено в этом зале».

Известия, 04.07.2005