МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Михаил Задорнов

2005 год будет годом реорганизации системы ответственности власти

— Михаил Михайлович, первое чтение бюджета состоялось, основные параметры согласованы. Как будут распределены по бюджетам регионов основные доходы? Какое соотношение между федеральным и региональными бюджетами будет в 2005 году, прежде всего, по налогам?

— В 2005 году сохранится примерно то же соотношение налоговых доходов между федерацией и регионами, каким оно сложилось в текущем году. Федерация будет иметь примерно 57%-58% от совокупных налоговых доходов, а 42%-43% останется регионам. Дело в том, что изменения не столь велики. Они в основном связаны с тем, что на федеральный бюджет переданы 1,5% налога на прибыль, и в федеральном бюджете полностью аккумулирован водный налог, но это не такая большая сумма, это 11 млрд. рублей, и частично лесные сборы. Это то, что перераспределено в пользу федерального бюджета. Также изменилась схема уплаты НДПИ, но только для сложноподчиненных регионов, там осталось не более 5% НДПИ на нефть и угольную добычу. Суммарные потери при этом перераспределении региональных бюджетов составят от 60 до 85 млрд. рублей, то есть дополнительное перераспределение происходит в пользу федерального бюджета, тем более, что он аккумулирует еще и доходы от высоких цен на нефть. В основном эти доходы сосредотачиваются именно в федеральном бюджете, в стабилизационном фонде. Регионы получат дополнительную прибавку просто за счет роста экономики, и, особенно, за счет роста налога на прибыль. В этом году он очень хорошо собирается, видимо, эта тенденция продолжится и в следующем году. Так же и подоходный налог — за счет роста доходов населения. То есть, хотя они относительно теряют, у них быстрее растет налоговая база по этим двум налогам. Поэтому здесь ситуация в пользу федерального бюджета не слишком отличается от текущего года.

— А как будут распределяться полномочия между федеральным центром и регионами после того, как все-таки, будет введена система назначения губернаторов. Когда еще начиналась реформа местного самоуправления, был провозглашен принцип — каковы доходы, таковы и полномочия. Эти полномочия в новой избирательной системе будут как-то пересматриваться? И как это скажется на межбюджетных отношениях, на ваш взгляд?

— На самом деле, централизация финансовых ресурсов достигла уже достаточно высокой степени. Как я уже говорил, около 60% дохода последние два года, и следующий год, забирает федеральный бюджет. Само по себе, это уже достаточно высокая степень централизации, я не думаю, что будет дополнительная централизация по ходу внедрения политической реформы, провозглашенной Путиным. Что может произойти? Просто влияние центра на приоритеты региональных бюджетов станет прямым, не в виде рекомендаций, а в виде конкретных нормативов, которые будут задаваться регионам, или которые будут ставить губернаторы по указанию из правительства. Возможно, что фактически будет определенное совмещение правительственной политики и бюджетной политики конкретных регионов.

— То есть, по сути, это — целевые назначения федерального центра?

— Это не целевые назначения, нельзя так говорить. Надо говорить, что федеральное правительство, возможно, попытается более жестко контролировать структуру расходов региональных бюджетов.

— Очевидно, что остатки на счетах расширенного правительства из года в год растут, и резервы Центрального Банка, и Стабилизационный фонд, и многое другое. При этом отток капитала из страны увеличивается, и темп притока инвестиции замедляется.

— Инвестиции растут, и растут достаточно быстро, в прошлом году они росли более чем на 10%. В этом году в июле-августе началось торможение, но, тем не менее, за девять месяцев по сравнению с прошлым годом, рост довольно большой. Не так заметны прямые иностранные инвестиции, да и то в этом году они выросли за счет нескольких крупных сделок на российском рынке. Инвестиции растут, просто не теми темпами, которые необходимы для модернизации страны.

— А могут ли быть задействованы для инвестиций такие ресурсы, как, например, Стабилизационный фонд?

— Дискуссия по этому поводу идет и в правительстве, и в парламенте тоже будет идти при обсуждении бюджета. Известна позиция Минэкономики, и многие депутаты ее поддерживают. Эта позиция заключается в том, что деньги стабилизационного фонда уже сейчас нужно тратить на крупные инвестиционные программы, прежде всего, инфраструктурного характера. Тем не менее, пока конструкция бюджета отражает точку зрения Минфина, и использование денег Стабфонда в следующем году предусмотрена только на цели, связанные с выплатами внешнего долга — примерно $5,5 млрд., и на социальные выплаты, которые будет делать Пенсионный фонд льготным категориям граждан. Я думаю, что эта конструкция в следующем году не изменится. Но дискуссия не завершена, и я думаю, что пути использования средств Стабилизационного фонда — это вопрос не только бюджета 2005 года, это вопрос среднесрочной экономической политики. И по мере определения из того набора проектов, которые являются проектами общенационального значения, я думаю, возможна корректировка сегодняшней позиции правительства.

Но не бюджета 2005 года, а в последующие годы возможна более активная инвестиционная политика государства. Но для этого нужно определить тот набор проектов, который является ключевым.

— Но если эти проекты будут определены на 2005 год, возможны ли какие-нибудь изменения?

— Нет, сейчас, я думаю, большие изменения в бюджете вряд ли возможны. Он принят во первом чтении, параметры его утверждены.

В течение года всегда корректируется инвестиционная программа, но это не принципиальные изменения.

— То есть, нельзя говорить, что в 2005 году бюджет предусматривает некоторые элементы промышленной политики?

— Предусматривает. Я надеюсь, что впервые все-таки будет задействован механизм экспортного кредитования, то есть, поддержка государства при экспорте машино-технической продукции. Дело в том, что правительство долго готовило соответствующие механизмы, сейчас они вроде бы в основном завершены, и деньги в бюджет заложены. Они, правда, были заложены и в этом году, но в том числе, и на субсидирование процентной ставки по внешним кредитам. Поэтому я думаю, что механизм в следующем году заработает, более активно будут использоваться государственные гарантии агентствам ипотечного жилищного кредитования для усиления государственного ипотечного рынка. Произошла определенная централизация средств на более узком количестве федеральных целевых программ. Во-первых, внутри федеральных целевых программ возросла доля инвестиций в НИОКР, а прочие расходы сократились. А во-вторых, количество целевых программ существенно сокращено. И в этой сфере концентрация средств проведена. Это усилит отдачу от госинвестиций, по крайней мере, можно на это рассчитывать.

— Каково ваше отношение к тем принципам, которые недавно обсуждались на правительстве? Недавно обсуждался сводный доклад комиссии Жукова, и там был предложен принцип некоей ответственности федеральных министерств в зависимости от тех целей, которые перед ними стоят. Насколько этот механизм адекватен той централизации, той системе распределения бюджетных денег между федеральным и региональными бюджетами, расходованием их на целевые программы?

— Комиссия работает исключительно под мандат федеральных ведомств, и более того, в четверг рассматривался законопроект, который приводит в соответствие именно обязательства региональных бюджетов, и региональную ответственность с действующим законодательством. Этот законопроект будет принят Думой во исполнении закона о разграничении полномочий, 122-го закона, который касается отмены многих нормативных актов и пересмотра полномочий между уровнями государственной власти. То есть, комиссия Жукова все-таки работает по федеральным мандатам. Поэтому говорить о ее влиянии на всю бюджетную сеть преждевременно. И то, что пока подготовлено ведомствами, это очень важный этап, но документы еще достаточно сырые. И, видимо, потребуется еще не одна операция, чтобы ведомства определили свои целевые установки, и привели их в соответствия с собственными положениями и собственными бюджетными разделами. Тем более, что еще несколько решений в правительстве идут параллельно. Это окончание формирования самого правительства, определение собственных функций и отношений с регионами , то есть, несколько реформ накладываются одна на другую, и именно переход к такой выработке стратегии, отраслевых и министерских планов и включение этого в бюджетный процесс, эта притирка займет определенное временя. В этом смысле 2005 год — это, скорее, год реорганизации системы ответственности, реорганизации системы полномочий, и лишь подготовки к бюджетной реформе, а не ее внедрение.

OPEC.ru, 04.10.2004