НОВОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Осень парламентаризма

Либеральный курс борьбы с бедностью сохранят, свободу творчества ограничат

Наталья Михеенко

До нового года, то есть менее чем за четыре месяца, депутаты Госдумы должны рассмотреть в общей сложности 449 законопроектов и в том числе ратифицировать семь международных договоров.

Наиболее загруженным будет комитет по труду и социальной политике: ему предстоит отвечать за прохождение 77 законопроектов. А наименее — комитет по физической культуре и спорту: на заседании Думы он представит лишь два законопроекта. Если говорить не о количестве, а о приоритетности курируемых законопроектов, то явными фаворитами грядущей сессии станут комитет по бюджету и налогам, комитет по охране здоровья и комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, который уже к концу сентября должен подготовить ко второму чтению Жилищный кодекс РФ. Однако теракт в Беслане существенно поменял повестку.

Запрограммированные приоритеты

В своем заключительном выступлении, посвященном окончанию весенней сессии, председатель Госдумы Борис Грызлов сообщил, что главным в ближайших планах на осеннюю сессию будет федеральный бюджет на 2005 г. И добавил: «Нам предстоит также завершить в целом работу над пакетом жилищных законопроектов... Формирование рынка доступного жилья — стратегический общенациональный проект, первостепенное значение которого отметил президент. Развитие социального законодательства остается одним из приоритетов законопроектной деятельности».

С главным решили не тянуть, и уже 24 сентября отдохнувшим депутатам будет предложено провести второе чтение Жилищного кодекса РФ. После этого они приступят к проекту федерального бюджета на 2005 г. Его первое чтение намечено на сентябрь, но, как сообщил член комитета Госдумы по бюджету и налогам «единоросс» Евгений Федоров, депутаты уже начали обсуждение основных бюджетных параметров с представителями правительства. До конца года под новый бюджет они будут дорабатывать бюджетное и налоговое законодательство. Правительственные поправки относятся к главам Налогового кодекса, касающимся налога на наследование и дарение, местного налога на недвижимость и земельного налога. В декабре Госдума во втором чтении рассмотрит вопрос о снижении размера ставки НДС.

В приоритетном порядке во втором чтении депутаты в осеннюю сессию также проработают Градостроительный кодекс РФ, антикоррупционные законы, блок «пенсионных» законов, а также темы банковских вкладов физических лиц, усиления государственного контроля за реализацией алкогольной продукции и, как ни странно, два закона, касающихся культуры.

Наказ террористов

Теракты в Москве и Беслане заставили законодателей в срочном порядке заняться разработкой блока законопроектов, направленных на противодействие терроризму и обеспечение большей безопасности граждан в России. Об этом официально заявил Борис Грызлов: «Все предложения по совершенствованию антитеррористического законодательства будут рассматриваться Государственной думой в первоочередном порядке. Полагаю, что Минюст, ФСБ и МВД, где уже идет подготовка законопроектных предложений, в том числе проекта закона «О противодействии терроризму», активизируют свою работу в данном направлении». На специальном совещании председатели профильных комитетов — по безопасности, законодательству, обороне, конституционному законодательству и государственному строительству — определили основные направления предстоящей работы. Поправки в первую очередь коснутся миграционных законов и прежде всего Закона «О праве граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах страны», предоставляющего всем субъектам Федерации право самостоятельного регулирования въезда на свою территорию «чужих». Кроме того, в целях повышения уровня безопасности на транспорте, в том числе безопасности полетов, изменения будут вноситься в Уголовный, Воздушный и Водный кодексы, а также в Кодекс об административных правонарушениях, в котором будут зафиксированы более жесткие требования к владельцам транспорта. И, наконец, чтобы перекрыть каналы финансирования террористов, предполагается ужесточить контроль за оборотом наличных денег, и в связи с этим доработке подвергнется финансовое законодательство, например закон о банковской деятельности. Председатель думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин пояснил, что «революций в этой области не будет, действующего законодательства достаточно для того, чтобы принять адекватные меры по борьбе с терроризмом, вместе с тем будет произведена серьезная доводка действующих законов». Вопросам обеспечения безопасности в России совет Госдумы решил посвятить первое заседание палаты, намеченное на 22 сентября.

Законодательные новинки

В эту сессию российскому парламенту предстоит ратифицировать 10 международных договоров, подписанных со стороны России президентом и российским правительством. Приоритетны среди них соглашения о постоянных представительствах в Российской Федерации МВФ, МБРР и Международной финансовой корпорации, соглашение с правительством США об утилизации «необоронного» плутония и протокол, касающийся запрещения или ограничения применения некоторых видов обычного вооружения. В Думу они вносились в течение 1998-2001 гг., однако до сих пор так и не были ратифицированы. Также будет ратифицировано несколько договоров по линии стран — членов СНГ.

В первом чтении депутаты рассмотрят ряд новых законодательных инициатив федеральной власти. Российское правительство, помимо нового бюджета, внесло 14 законопроектов, среди которых два новых закона — «О консолидированной финансовой отчетности» и «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» (это Айяшский и Восточно-Одоптинский перспективные блоки проекта «Сахалин-3»), и различные поправки в уже имеющееся законодательство. Поправки касаются национализации, страхования банковских вкладов физических лиц, приостановления деятельности предпринимателей, изменения порядка регистрации профсоюзов, усиления противодействия распространению пропаганды и рекламы наркотиков, уточнения показателя воздействия радиации на здоровье населения, пострадавшего от чернобыльской катастрофы, бесплатного предоставления земельных участков в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов, исключения деятельности по распространению лекарственных средств из списка лицензируемых и, наконец, военных мемориальных кладбищ.

Совет Федерации инициировал восемь законопроектов. Он, в частности, предлагает установить дополнительные формы деятельности членов Совета Федерации; дать детям военнослужащих, погибших при исполнении своих служебных обязанностей, преимущественное право поступления в средние и высшие государственные учебные заведения; внести изменения в Уголовный кодекс, касающиеся защиты прав и свобод матери и ребенка, а также уточнить гарантии медицинского обслуживания в северных регионах, гарантии компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением, и гарантии и льготы донорам.

В примерный план осенней сессии также включены две поправки, внесенные Верховным судом РФ. Одна из них связана с порядком замещения председателей верховных судов различных уровней в случае приостановления либо прекращения их полномочий, вторая относится к вопросу возвращения прокурору приостановленных уголовных дел для обеспечения розыска обвиняемого.

Серьезной темой предстоящей сессии станет Закон «О недрах». Госдума в первом чтении рассмотрит поправки, уточняющие процедуру предоставления права пользования участками недр. В настоящее время одним из недостатков системы предоставления участков недр в пользование является сложность администрирования или так называемый принцип «двух ключей», то есть принятие совместных решений федеральным органом управления государственным фондом недр и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Проблема возникает из-за возможности одной из сторон отказаться без оснований от принятия решения о предоставлении права пользования конкретным участком недр. Думе будет предложено несколько альтернативных вариантов поправки в Закон «О недрах», разрешающей эту проблему. В одной группе разработчиков числятся, например, вице-спикеры Госдумы Георгий Боос, Вячеслав Володин, Владимир Пехтин; в другой — 11 действующих членов Совета Федерации. Кроме того, свою поправку подготовило и Министерство природных ресурсов РФ.

Осенняя сессия также обещает положить начало новой реформе здравоохранения. Ожидается, что осенью правительство внесет в Госдуму два «медицинских» законопроекта — о государственных гарантиях минимального объема медицинской помощи в РФ и об обязательном медицинском страховании. Помимо этого, уже запланировано на декабрь второе чтение закона «О здравоохранении в РФ» и первое чтение закона «О регулировании частной медицинской деятельности». Проекты этих законов внесены большой группой членов Совета Федерации и депутатов Госдумы разных созывов, среди которых — нынешний председатель комитета Думы по охране здоровья Татьяна Яковлева.

Судя по примерной программе законопроектной работы, Госдума после принятия закона, ограничившего рекламу пива, полна решимости еще более ужесточить рекламное и медийное законодательство. Характерно, что свои поправки к Закону «О СМИ», запрещающие показ сцен, которые пропагандируют порнографию, насилие и жестокость, и к Закону «О рекламе», ограничивающие неэтичную рекламу, в эту сессию предложила уже не столько оппозиция, сколько депутаты-«единороссы». Среди них, например, Владимир Мединский, Валерий Драганов, Юрий Медведев, Владимир Васильев и Александр Белоусов. Похоже, что нынешняя власть меняет свою позицию в вопросе «свободы творчества» и, возможно, уже до конца этого года решится на какие-то конкретные шаги в этой сфере.

Политический журнал, 20.09.2004