ХРОНИКА ВЫБОРОВ

Выборы в Госсовет Республики Коми: взгляд из Сыктывкара

Предлагаем вниманию читателей статью доктора политических наук, профессора Сыктывкарского государственного университета В.А. Ковалева.

Начавшаяся в январе в Коми кампания по выборам в республиканский Госсовет, на первый взгляд, существенно отличается от аналогичных выборов 1995 и 1999 годов. Изменение, которое сразу бросается в глаза — это сокращение депутатских мест с 50 до 30 и изменение состава округов. Как известно, раньше в РК существовали административно-территориальные округа (20 городов и районов республики), разница между численностью избирателей в большом промышленном городе и сельском районе составляла несколько десятков раз. Сейчас по численности избирателей округа выровнялись, но в проигрыше могут остаться жители тех районов, которые объединены с более многочисленными соседями.

Другой важной новацией явился запрет выдвигаться в депутаты ГС действующим главам администраций муниципальных образований (МО). Об этом уже много написано, как и том, что 2 марта также пройдут выборы в местные советы, а в 16-ти МО будут избираться их главы, что может заметно повлиять на активность избирателей республики. До сих пор на всех республиканских выборах голосовало меньше половины электората, (конечно, при заметной разнице между городами и сельскими районами).

Помимо этого, заметное влияние на характер выборов и самого будущего Госсовета окажут: отказ от голосования по партийным спискам и то, что большинство депутатов ГС РК вновь не будут работать в нем на постоянной основе. Стоит отметить и пресловутые «политические технологии».

Эти обстоятельства существенно снижают возможности усиления роли Госсовета в политической жизни республики именно в качестве представительного органа.

Северный Волк и другие

Пока не имеет особого смысла говорить о выдвиженцах. Картина здесь постоянно меняется, кого-то в итоге не зарегистрируют. Но для одной кандидатуры хочется сделать исключение.

17 января в Музее просвещения коми края Сыктывкарского госуниверситета прошла презентация книги Л. Прошак «Северный волк». Прототипом главного героя выступил экс-глава Республики Коми Юрий Спиридонов. Его портрет даже вынесен на обложку, чтобы ни у кого не возникло сомнения, о ком речь.

Сам главный герой на презентации отсутствовал, возможно, чтобы не давать повод связывать литературу с избирательной кампанией. Бывший республиканский глава выставил свою кандидатуру по округу в Усинске. Просим обратить внимание, что здесь не ведется агитация за или против данной кандидатуры. «Казус Спиридонова» интересует нас лишь ради вопроса: если кандидат N пройдет в Госсовет, то что он будет там делать, и что он сможет там сделать?

При прежнем республиканском руководстве была создана система, когда республиканский законодательный орган в подавляющем большинстве случаев совершенно предсказуемо утверждал предложения исполнительной власти. Вместе с тем, его нельзя было назвать и простой декорацией режима. Благодаря наличию в ГС глав администраций и крупных хозяйственных руководителей, которые и придавали Госсовету вес, Коми парламент служил одним из мест согласования интересов республиканской элиты.

Могли ли при таком раскладе существенно повлиять на региональную политику немногочисленные оппозиционные депутаты — вопрос скорее риторический. Если Спиридонов пройдет в Госсовет (а это можно предсказать с большой вероятностью), то на что и на кого он будет опираться?

Бывшие и несбывшееся

В многочисленных комментариях по поводу новых выборов можно нередко встретить утверждение, что это будет борьба двух кланов, один из которых поддерживается новым главой республики, а его противниками выступают те, кто играет в «команде Спиридонова» и бывшего его первым замом А. Каракчиева. Что бы на самом деле ни думали и ни предпринимали указанные деятели, гипотеза реванша и биполярного противостояния кажется довольно искусственной конструкцией. Это на выборах главы РК в декабре 2001 года действительно шла борьба двух команд, и только два кандидата имели реальные шансы на победу; с тех пор многое изменилось, и политическое поле РК стало гораздо более фрагментированным.

Вызывают большие сомнения возможности оппозиции к устойчивой организации. До сих пор в РК только «партии власти» удавалось сколачивать объединения, более или менее похожие на политические. Но как только конъюнктура менялась, от всякого рода «палат» и «союзов преображения севера» оставались лишь смутные воспоминания.

Да, после поражения прежнего главы ситуация в республике изменилась, но способности к политической консолидации остались примерно теми же. Даже если игра «Спиридонов берет реванш у Торлопова» не является игрой воображения, картина конкуренции на этих выборах является значительно более сложной и пестрой.

Во-первых, это многочисленные энтузиасты избирательных кампаний и поддерживающие их группы; у большинства из них шансы невелики или отсутствуют, но некоторых нежелательных для нынешней власти кандидатов она не сможет остановить с помощью пресловутого «административного ресурса». Сюрпризов можно ждать и в ходе выдвижения кандидатов, и по результатам голосования. Во-вторых, сейчас крупный бизнес имеет гораздо больше шансов оказывать влияние на формирование легислатуры в Коми.

Бизнес-фракция

Скорее всего, «промгенералы» или ставленники «олигархов» станут и в новом Госсовете наиболее влиятельной «фракцией». А каковы будут возможности «простых» депутатов отстаивать интересы своих избирателей, если в их распоряжении лишь возможность нажимать кнопки для голосования на заседаниях сессий, да смешная сумма казенных денег, которой не хватает даже на конверты для ответов на обращения избирателей?

Крупные бизнесмены и руководители обладают несравненно большими возможностями для оказания «социальных услуг» населению; не удивительно, что и на выборах у них больше шансов. «Герой-одиночка», даже прорвавшись в депутаты, будет обречен на роль маргинала, если не найдет себе опору.

Такой опорой в странах с развитой демократией являются политические партии.

Партийность или клановость

Когда слушаешь возражения против использования пропорциональной системы на региональных выборах, постоянно отмечаешь тезис о неразвитости российских партий. Это действительно так, партии у нас развиваются плохо, слишком многое мешает этому. Но сейчас, например, «Единая Россия» или КПРФ обладают определенным влиянием. Источники этого влияния и их политическая направленность существенно различны, но речь здесь не об этом. Ведь партия — это для депутата возможность поучать поддержку и ресурсы, партия — это и инструмент контроля за деятельностью политиков.

Пропорциональная система, в том числе и на выборах в субъектах Федерации, есть способ для развития политических партий. В противном случае нам грозит консервация квазипартийности. Состояние нынешних российских партий и их реальное влияние, конечно, далеки от модели партийной демократии, и осуществление такой модели в РФ — дело неблизкой перспективы, но главное — не закрыть эту перспективу совсем.

Пора оставить демагогию о «прямом служении народу» или о «независимых» кандидатах. Она выгодна тем, кто хочет избежать демократического и правового контроля и ответственности перед избирателями. Риторика здесь звучит привлекательно, но ее реализация на практике маловероятна, либо не дает эффекта. Любой, кто хочет профессионально заниматься политикой, должен искать себе поддержки. Ведь напрямую апеллировать к народу можно лишь в исключительных случаях и на непродолжительное время.

Отказываясь поддерживать развитие партий, действующих в правовом поле легально и открыто, мы приходим (пришли!) к системе неформальных связей и теневой зависимости, к излишне сильному воздействию на политику бюрократии и криминалитета, причем разделить их удается далеко не всегда.

Черное и белое

Фактическая безответственность власти перед населением делает разочарование в политике повсеместным явлением. В случае с Республикой Коми пока не стоит вопрос о срыве выборов из-за неявки голосующих. Как мы уже отмечали, интерес к голосованию может возрасти в силу совмещения республиканских и местных выборов. Однако ряд округов в республике и муниципальных образованиях вовсе на застрахован от повторения опыта 1999 года (тогда не удалось сразу избрать депутата ГС по одному из округов, а совет МО «г. Сыктывкар» оказался недееспособным, в ряде МО пришлось устраивать повторное голосование).

«Понижающая» тенденция, касающаяся региональных и местных выборов, распространяется в России из крупных центров. Отказ от участия в голосовании, особенно со стороны молодежи и людей средних лет, демонстрировали Н.Новгород, Москва; яркой иллюстрацией этого были недавние выборы в ЗакС С.-Петербурга. Рост абсентеизма — это симптом того, что власть и общество в субъектах РФ живут разной жизнью.

В Коми уже год действует новая власть. Катастрофических срывов удалось избежать, но администрации В. Торлопова похвастаться тоже пока особенно нечем. Зато все наблюдающие республиканскую политику слышали об отставках в окружении нового главы. Сообщения об отключении телевещания, о замерзших поселках и т.п. также не добавляют населению оптимизма.

Есть и ситуационные факторы, усиливающие аллергию населения на выборы и политику. Речь идет, конечно, о «черном пиаре» и «политтехнологах». Самолеты с последними из Москвы и Петербурга один за другим летят в Сыктывкар. Возвращаясь из командировки, в ожидании посадки в самолет, поневоле становишься свидетелем оживленного обсуждения этой публикой политической ситуации в Коми. Среди заказчиков называются имена отнюдь не криминальных «авторитетов».

«Избирательные технологии» в их российском варианте есть выражение элементов манипулятивной и «фасадной» демократии. Их применение зачастую дает эффект, делает клиента депутатом и т.п., но подрывает доверие населения к самому институту демократических выборов. Прямое шельмование конкурентов и запугивание населения уже не столь эффективны как в середине 1990-х годов, и получает распространение иная тактика. Пользуясь рядом противоречий в законодательстве, излишними запретами, например, связанными со СМИ, низкой правовой и политической культурой населения, «политтехнологи» и в Коми могут пытаться убирать кандидатов-конкурентов по решению суда.

Если вспомнить последние выборы главы республики, то там сочетание работы «судебных киллеров» и провокации дало больший эффект, нежели использование «административного ресурса» и провокаторов, измаравших стены и заборы. (Была снята с выборов Р. Чистоходова, которая объективно мешала Торлопову, оттягивая от претендента часть протестного электората).

Возможно, в арсенале политтехнологов появится что-нибудь новенькое. Скоро увидим.

Старая песня на новый лад

Продолжаются и будут продолжаться споры — кем прежде всего должен быть депутат: законодателем или «лоббистом» жителей своего округа. В Коми на качество законотворческой функции большинства депутатов ГС оказывает влияние то, что они работают на непрофессиональной основе и просто физически не могут уделить много внимание деталям тех законов, за которые голосуют. Основная тяжесть в их подготовке ложится на аппарат администрации и Госсовета.

Насколько нам известно, сейчас в одном из комитетов Госдумы обсуждается законопроект, по которому региональные парламенты могли бы быть переведены на профессиональную основу, но судьба его далеко не ясна.

Что касается Республики Коми, то не вызывает сомнений, что большинство старого состава Госсовета постаралось в минувшем году сделать как можно больше, чтобы обеспечить себе возможности для переизбрания на новый срок. При этом, на наш взгляд, это большинство имеет сильно преувеличенное представление о своих депутатских заслугах, о своих возможностях принести пользу республике, а также условиях, которые у них будут для этого в новом Госсовете.

Впрочем, вопросы обновления Государственного Совета РК решать будут все-таки избиратели.

ИА «Росбалт», 23.01.2003