ХРОНИКА ВЫБОРОВ

Кто станет новым губернатором Сахалина?

Василий Лабуркин

Досрочные выборы губернатора Сахалинской области, которые назначены после гибели 20 августа губернатора Игоря Фархутдинова, застанут местную элиту врасплох. К выборам не был готов никто: мало кто сомневался, что голосование пройдет в установленный срок и Фархутдинов сохранит свой пост. Теперь сахалинские политики поставлены в очень жесткие условия — принимать решение о выдвижении нужно быстро. Также быстро нужно договариваться с вероятными конкурентами. И еще быстрее формировать штабы и начинать работу с населением.

Та система власти, которая была выстроена Игорем Фархутдиновым в регионе, носила ярко выраженный «губернатороцентричный» характер. Именно на авторитете главы региона держались все основы взаимоотношений администрации и населения, власти и бизнеса, бюджетников и рыбаков, нефти и денег, Сахалина и Японии. После гибели губернатора, выстроенная им система должна значительно видоизмениться. Весь вопрос в том, произойдет ли это до выборов, или после них — и на это уже сейчас можно повлиять.

Кампания по выборам губернатора Сахалинской области обещает быть напряженной и сложной. Ее значимость, возможно, несколько затеряется в информационном поле на фоне федеральных выборов, однако от этого она не станет менее интересной, а ее результат — более прогнозируемым. На Сахалине присутствует ряд особенных электоральных факторов, которые нужно учитывать кандидатам, спонсорам, технологам, наблюдателям и даже самим избирателям. Во-первых, трагическая гибель сильного и всеми уважаемого губернатора. Авторитет Игоря Фархутдинова будет одним из наиболее значимых ресурсов того кандидата, который сможет его использовать. Во-вторых, это уникальное сочетание рыбы и нефти — как в экономике региона, так и в географии, не говоря уже о социальной значимости отраслей. В-третьих, островное положение области, предполагающее оторванность от «материка», замкнутость пространства, удаленность от всей остальной страны. Выборы — хороший повод для того, чтобы дать жителям Сахалина почувствовать, что про них не забыли в Мос кве. В-четвертых, это проблемы приграничного положения — «спорные территории», миграция, контрабанда и браконьерство.

Принципиальной, самой первой и важной ставкой всех заинтересованных сторон будет выбор сценария развития событий — от этого будет зависеть принятие принципиального решения: участвовать ли в этих выборах вообще, и если «да», то как лучше это сделать. Сегодня существует возможность реализации как минимум четырех сценариев — инерционного, магаданского, динамичного и федерального.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает избрание на пост главы региона официального наследника Игоря Фархутдинова, формальное продолжение линии погибшего губернатора. Пока единственным таким кандидатом является Иван Малахов, первый вице-губернатор области, оставленный Фархутдиновым и.о. главы региона на время командировки, которая закончилась авиакатастрофой.

Малахов Иван Павлович, 1-й вице-губернатор Сахалинской области, исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области

Родился 29 июня 1953-го года в селе Пологое-Займище Владимирского района Астраханской области.

В 1977 году окончил Ленинградское высшее военно-морское инженерное училище, был на направлен в г. Невельск Сахалинской области на службу в морские пограничные войска КГБ СССР. В марте 1987 года ушел в отставку. В 1987-1989 гг — преподаватель Сахалинского мореходного училища. В 1989-1990 г. — главный инженер муниципального предприятия «Горжилкомхоз» города Невельск. В 1990-1996 гг. — заместитель председателя, председатель горисполкома, мэр города Невельска. С сентября 1996-го года — первый вице-губернатор Сахалинской области, председатель комитета экономики администрации Сахалинской области. В 1999 году награжден орденом Дружбы. Женат.

Сразу после появления первых данных о пропаже вертолета, Малахов оказался в центре внимания местных и федеральных СМИ. Малахов осуществляет оперативное руководство областью и участвует в траурных мероприятиях, ведет переговоры. Интересно, что Малахова привыкли в области воспринимать как члена самого ядра команды губернатора. Фархутдинов, Малахов и еще один вице-губернатор Сергей Дегтярев когда-то вместе работали в Невельске. На посту председателя горисполкома этого города Малахов сменил Фархутдинова (будущий губернатор тогда стал мэром Южно-Сахалинска) и привел с собой замом Дегтярева. В коллективных подписях под поздравлениями и некрологами в местных газетах даже соблюдалась строгая очередность: Фархутдинов, Малахов, Дегтярев и только потом все остальные.

В случае если Малахов выставит свою кандидатуру на предстоящих выборах, кроме него никто другой не сможет занять нишу «преемника». Ситуация может осложниться, если Малахов откажется от выдвижения, а кандидатуру Дегтярева согласовать в элите не удастся. Остальные вице-губернаторы вряд ли способны стать признанными преемниками Фархутдинова и тем более — фигурами, по поводу которых возможен компромисс элит. Зона ответственности каждого вице-губернатора строго определена и, как правило, связана с определенным сегментом электората. Так, В.Гомилевский курирует сельское хозяйство, Н.Новикова — экономику и бюджет, рыбной отраслью занимаются С.Подолян и В.Алтухов, социальные вопросы отданы И.Золотухину, строительством руководит С.Белозерских, В.Шаповал контролирует нефтедобычу. Такая команда ценна в единстве, и если Малахову удастся удержать их под своим контролем и через них согласовать свою кандидатуру, то он удачно выступит на выборах.

Инерционный сценарий предполагает если не отсутствие серьезной борьбы, то, по крайней мере, относительную предсказуемость результата. В выборах, конечно, примут участие и другие претенденты из числа авторитетных и/или амбициозных политиков области, однако явным фаворитом гонки, по логике инерционного сценария, должен быть именно официальный «наследник».

Главным условием развития ситуации по этому сценарию является консенсус элит по поводу кандидатуры преемника. Ведущую роль в достижении консенсуса должны сыграть «Роснефть», администрация области, администрация Южно-Сахалинска и, безусловно, федеральный Центр (который, впрочем, может быть представлен главой «Роснефти» Сергеем Богданчиковым).

Вероятность реализации инерционного сценария довольно низка. Это связано с тем, что в авиакатастрофе погиб центр стабильности — губернатор. Кроме того, вместе с ним погибли и звенья выстроенной системы — те чиновники, на которых она и держалась. К тому же, область гораздо более замкнута в себе, изолирована от остальной территории России, и воспринимается как «край земли», поэтому многие мало-мальски авторитетные политики будут использовать любой представившийся шанс.

Магаданский сценарий

В области было всего три мощных в электоральном смысле фигуры — Игорь Фархутдинов, мэр Южно-Сахалинска Федор Сидоренко и депутат ГД Иван Ждакаев. Теперь Фархутдинова попытается заменить Малахов, однако пропорция популярности значительно изменится. Данный сценарий потому и назван «магаданским», что заранее исход противостояния мэра Сидоренко и и.о.губернатора Малахова (с вероятным участием депутата Ждакаева) трудно просчитывается.

Мэр Южно-Сахалинска Федор Сидоренко — последовательный политический противник Фархутдинова. Сидоренко участвовал в выборах губернатора в 2000 году и занял 2-е место, отстав от Фархутдинова на 35% голосов, (56,3% и 21,5%) однако довольно сильно оторвавшись от экс-главы «Сахалинморнефтегаза» А.Черного (8%). Будучи противником губернатора, Сидоренко в 2001 году смог переизбраться на пост мэра во второй раз, продемонстрировав довольно высокий уровень поддержки в городе — 54,4% (правда, при относительно небольшой явке). Существует мнение, что у Фархутдинова тогда просто не было человека, которого можно было бы противопоставить Сидоренко. Противоречия Фархутдинова и Сидоренко носили «структурный» характер — межбюджетные отношения и перекладывание ответственности за определенные огрехи в управлении друг на друга — так происходит фактически во всех российских регионах. Несмотря на такое положение вещей, конфликт мэра и губернатора не был сильно актуализирован, и оба руководителя совместно участвовали в ряде об щественных мероприятий, поддерживали рабочие отношения.

Сидоренко Федор Ильич, мэр города Южно-Сахалинск

Родился в 1950 году в г. Бийске Алтайского края, в семье рабочих.

В 1972 г. окончил Красноярский политехнический институт по специальности инженер-электрик. По распределению попал на Сахалин. В этот же год начал работать в Восточных электрических сетях «Сахалинэнерго» и прошел путь от мастера до начальника сетевого района.

С 1977 по 1987 гг. — на партийной работе, занимал должности от инструктора райкома партии до заместителя заведующего отделом Сахалинского обкома партии.

1987 — 1994 гг. — председатель Долинского горисполкома.

1994 — 1995 гг. — вице-губернатор Сахалинской области. Почти сразу после назначения Фархутдинова новым губернатором подал в отставку.

1995 — 1997 гг. — начальник Сахалинского отделения Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю

В 1997 году избран, а в 2001 году переизбран мэром Южно-Сахалинска.

Федор Сидоренко скорее всего выставит свою кандидатуру на выборах главы области и будет одним из ее фаворитов. Существуют два направления перетекания голосов избирателей Фархутдинова и Сидоренко в нынешних условиях: с одной стороны, люди, поддержавшие в 2000 году Фархутдинова, видят в Сидоренко противника, с другой — Малахов обладает значительно более слабой харизмой, и вряд ли может быть сопоставим по популярности с бывшим губернатором. При условии невыдвижения иного кандидата от лево-патриотических сил, Сидоренко, вероятно, сможет рассчитывать на поддержку КПРФ.

Депутат Госдумы от Сахалинского одномандатного округа Иван Ждакаев также является весьма популярным политиком, ведет в области активную пропаганду. Ждакаев заявил о том, что не намерен выставлять свою кандидатуру на очередных губернаторских выборах, однако ситуация еще может измениться. Ждакаев вряд ли имеет шансы на победу, однако неплохое место «в общем зачете» ему было бы гарантировано. Голосование за Ждакаева — коммуниста, бульдозериста, с заочным техническим образованием — ярко выраженное протестное голосование. От уровня этой протестности и будет зависеть успех Ждакаева на парламентских или, возможно, губернаторских выборах.

Ждакаев Иван Андреевич, депутат Государственной Думы РФ (АДГ)

Родился 18 июня 1957 года в пос. Первомайское Смирныховского района Сахалинской области

Образование среднее специальное (заочно закончил Южно-Сахалинский лесотехникум по специальности «техник-механик»).

С 1975 по 1977 проходил срочную службу в рядах Советской Армии.

С 1978 работал сучкорубом, бульдозеристом в Первомайском леспромхозе Смирныховского района Сахалинской области. Трижды избирался депутатом районного Совета.

В 1989 — 91 — народный депутат СССР.

В 1992-1995 годах был заместителем генерального директора Инновационного фонда Сахалина.

27 марта 1994 был избран депутатом Сахалинской областной Думы.

17 декабря 1995 избран депутатом Госдумы второго созыва, входил в депутатскую группу «Народовластие» .

19 декабря 1999 был избран в Государственную Думу третьего созыва. Член агропромышленной депутатской группы. Заместитель председателя Комитета ГД по энергетике, транспорту и связи, член Комиссии ГД по геополитике, член Комиссии ГД по проблемам устойчивого развития, член Комиссии ГД по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции, член мандатной комиссии.

Женат. Имеет дочь.

В случае участия Ждакаева проигравшей стороной окажется Сидоренко — именно он будет собирать протестный электорат. Впрочем, по всей видимости, Ждакаев все же предпочтет борьбу за сохранение депутатского мандата.

Магаданский сценарий развития ситуации более вероятен, нежели инерционный, однако не исчерпывает всей многогранности политической ситуации на Сахалине — существует еще целый ряд достаточно амбициозных политиков, которые не упустят возможности принять участие в губернаторских выборах.

Динамичный сценарий

Вероятность достижения консенсуса элитных групп в области возможна вокруг фигуры сильного руководителя и велика только в условиях стабильной политической ситуации. В условиях же нестабильности (иначе говоря, при вакантном месте губернатора и отсутствии четкого представления о том, кто это место займет) сформированная система взаимоотношений основных игроков, как правило, распадается, и каждый начинает действовать самостоятельно. Часто политические силы в конечном итоге концентрируются вокруг двух-трех полюсов — наиболее сильных претендентов на пост, однако также часто этого не происходит. Например, этого не произошло на последних выборах мэра Твери, вряд ли это случиться и на выборах главы администрации Санкт-Петербурга. Большое количество кандидатов дезориентирует избирателя и делает предсказание результатов выборов проблематичным. Пока на Сахалине имеются все предпосылки именно для такого развития ситуации.

Среди сахалинских политиков, которые могут выставить свои кандидатуры на выборах нового губернатора Сахалинской области (кроме уже упомянутых Малахова, Сидоренко и Ждакаева), можно назвать следующих:

 — Владимир Ефремов, председатель Сахалинской областной Думы. Ефремов ведет в регионе активную кампанию по собственному продвижению. Кампания была ориентирована на Государственную Думу, Ефремов хотел пойти по одномандатному округу, однако теперь приоритеты могут сместиться — в области давно известно о его губернаторских амбициях. Среди направлений пиара Ефремова — самые проблемные сферы: ЖКХ, молодежь, жилье, спорт. Ранее Ефремов работал в «Сахалинморнефтегазе», поэтому считается человеком, близким к «Роснефти». Если руководство госкомпании не найдет иного способа участия в выборах, ставка Богданчикова будет сделана на Ефремова. Его шансы одержать верх в борьбе оцениваются наблюдателями неоднозначно, однако, при должном вливании средств и определенном стечении обстоятельств, это представляется возможным.

 — Виктор Ефремов, директор МУП «Тепловые сети» Южно-Сахалинска. Глава МУП также первоначально предполагался как кандидат в депутаты ГД. Он почти неизвестен в области, однако партия «Союз Правых Сил», которая планирует выставить его кандидатуру, на победу и не рассчитывает — они хотят скорее «пощупать» электоральную значимость ЖКХ (это в чем-то пересекается с федеральной повесткой СПС, РАО ЕЭС и ОАО «Российский коммунальные системы»). Если Ефремов все же пойдет в депутаты, то в губернаторы будет баллотироваться какой-то другой ставленник партии — или глава Южно-Сахалинской организации правых А.Давыдов, или В.Рудиков, возглавляющий РО СПС.

 — Любовь Шубина, заместитель председателя областной Думы, глава фракции «Единая Россия» в ЗС области. Она является довольно популярным политиком и имеет свой электорат, однако «системна», и вряд ли сможет выступить против Малахова.

 — Андрей Полуханов, координатор Сахалинской организации ЛДПР. По результатам проведенных в начале лета опросов, на Сахалине довольно много сторонников В.Жириновского — исследования местных социологов показывают, что ЛДПР прочно занимает третье место после КПРФ и ЕР. Возможно, реальная ситуация не настолько радикальна, однако ЛДПР действительно популярна на Сахалине в силу географического расположения региона и геополитических настроений лидера либерал-демократов.

 — Николай Долгих, депутат областной думы. Долгих является одним из лидеров местной оппозиции, в его активе довольно последовательная и продолжительная критика в адрес Фархутдинова, история соперничества с ним на выборах. Долгих дважды был мэром Холмска, успел поработать вице-губернатором, однако не сработался с Фархутдиновым (как и Сидоренко). Возможно, что в контексте произошедших с вертолетом событий, Долгих не станет выставлять свою кандидатуру. В случае выдвижения Долгих бы играл на электоральном поле Сидоренко, с которым поддерживает хорошие отношения. Сидоренко и Долгих имеют возможность привлечения рыболовецких организаций и их ресурсов.

 — Виктор Долгих, заместитель председателя облдумы. Долгих являлся сторонником политики Фархутдинова, однако вполне может принять самостоятельное решение о выдвижении. Возможно, вице-спикер будет прежде всего ориентироваться на мандат депутата ГД.

 — Анатолий Черный, бывший глава «Сахалинморнефтегаза», депутат облдумы. Черного готовы поддержать коммунисты, однако его шансы на победу относительно невелики — это фигура из уже относительно далекого прошлого. В области ходят слухи о том, что Черный покинул пост благодаря усилиям Сергея Богданчикова. Действительно, сейчас отношения Богданчикова и Черного весьма напряженные, последний, в частности, выступает активным критиком СРП, за которые сражается «Роснефть». Предположительно, его кампания может финансироваться «Юкосом».

 — Валерий Горегляд, член Совета Федерации от администрации Сахалинской области, вице-спикер СФ. Его электоральный ресурс в области анализу почти не поддается, однако на него, в случае выдвижения, работал бы кредит доверия, выданный избирателями Фархутдинову, а также высокий федеральный статус. Возможно, Горегляд является лучшей кандидатурой на роль «варяга».

Этот список не закрыт, и желание попытать счастья на Сахалине в декабре этого года могут изъявить самые разные фигуры из числа местных политических маргиналов или дальновидных бизнесменов, дельцов из соседних областей, начинающих федеральных политиков. Так, возможно выставление кандидата от «нацболов», аграриев, «Яблока», рыболовов, корейцев, женщин или «зеленых» — политический ландшафт в преддверии выборов федерального уровня очень быстро меняется.

Федеральный сценарий

Возможность активного и самостоятельного участия федерального Центра в выборах губернатора Сахалинской области также не следует сбрасывать со счетов. Этому есть как минимум, две причины. Во-первых, Сахалин (вернее, Курильские острова в его составе) находится в числе трех знаковых для российской политики приграничных регионов наряду с Чечней и Калининградской областью. Кремлю не нужна нестабильность на островах, чья принадлежность к России продолжает оспариваться соседней Японией. Во-вторых, в регионе присутствует очень серьезные интересы «Роснефти», которая осваивает шельфовую добычу нефти. В настоящее время «Роснефть» обладает значительным лоббистским потенциалом в Москве, и способна оказать некоторое влияние на позицию Кремля в этом вопросе. Кроме того, Сахалин является полигоном для «обкатки» соглашений о разделе продукции (СРП), по поводу которых ведутся действительно напряженные дебаты. Кремлю нужна не просто надежная и стабильная, но и благоприятная для «Роснефти» политическая ситуация на острове.

Если Москва не найдет возможности «скромного» участия в выборах в рамках двух первых сценариев — инерционного и магаданского, — то должна будет предложить своего кандидата. Такие сценарии просчитывались, в частности, в Красноярском крае (на роль «федерального кандидата» в 2002 году предлагалась кандидатура главы МЧС Сергея Шойгу) и в Приморье (где заместитель полпреда Геннадий Апанасенко был одним из фаворитов губернаторской гонки в 2001 году). Прямые параллели можно также провести с выборами главы Санкт-Петербурга, где полпред президента В.Матвиенко является наиболее вероятным победителем гонки.

Самым заметным из федеральных политиков, связанных с Сахалином, является президент «Роснефти» Сергей Богданчиков, когда-то возглавлявший компанию «Сахалинморнефтегаз». Впрочем, его электоральный ресурс в области пока не слишком силен — юг острова не имеет нефтяной промышленности, а охинцы могут припомнить Богданчикову «подсиженного» А.Черного, который был очень популярен. Несмотря на почти 20-тилетний опыт работы в регионе и успех карьеры в центре, Богданчиков (к тому же, олигарх) на Сахалине может быть просто не избран. Другим кандидатом Кремля, по «питерскому сценарию», мог бы стать полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский или кто-либо из его аппарата — например, депутат облдумы, главный федеральный инспектор по области С.Зарицкиий.

Политком.ру, 03.09.03