ХРОНИКА ВЫБОРОВ

Выборы в Госсовет Республики Коми: власть в «нарезке»

Виктор Ковалев, доктор политических наук

От чего зависит исход выборов? Конечно, от усилий кандидатов и их команд, от возможности/невозможности фальсификаций, от вложенных в кампанию ресурсов... Но еще и от того, по какой системе проводятся выборы и как нарезаны избирательные округа.

От персональной нарезки к районной «расчлененке»

Проблема нарезки избирательных округов, как правило, подразумевает возможные при этом манипуляции с их границами. Конечно, можно спорить имели ли место подобные манипуляции на прошлых региональных выборах в Республике Коми, но не подлежит сомнению, что в 1995 и 1999 году, при избрании Госсовета РК, конкуренция в ряде округов имела сугубо символический характер и ни о какой серьезной борьбе против, скажем, воркутинского мэра или руководителя «Севергазпрома», не могло быть и речи.

Иначе говоря, в ряде округов создавались наилучшие перспективы для избрания руководителей хозяйствующих субъектов, а наличие административно-территориальных округов (20 городов и районов республики) словно приглашало к получению депутатских мандатов глав местных администраций.

Другим следствием имевшейся нарезки округов на прошлых и позапрошлых выборах в Госсовет было резкое неравенство в численности избирателей (прежде всего за счет разницы между крупными городами и малочисленными сельскими районами). Наибольший разрыв здесь составлял 20,5 (!) раза. При этом разница в числе голосов, благодаря которым человек попадал в Госсовет, по нашим подсчетам, однажды составила 30,2 раза!

Правда, в этом некоторые видели и положительные стороны. В силу преобладания коми населения в сельской местности, такое распределение мандатов давало некоторые преимущества представителям народа коми. Зато можно было говорить о недостаточной представительности горожан, о повышенной конкуренции в округах республиканской столицы, о разнице расходов на компанию при формально одинаковых пределах избирательных фондов кандидатов.

В новейшей политической истории Коми была попытка изменить распределение округов перед выборами 1999 года. Сообразуясь с требованиями федерального законодательства, республиканский избирком старательно подготовил новую схему нарезки округов, которая была дружно провалена депутатами ГС первого созыва. И выборы прошли по старой схеме с незначительными уточнениями. Тогда про процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами мало кто думал.

Но в период между прошлыми и нынешними выборами произошли значительные изменения. Благодаря усилиям прокуратуры, полпредства Президента в СЗФО и федеральных инспекторов региональные законы, в том числе и избирательные, были выправлены, и депутаты республиканского Госсовета просто не могли больше настаивать на прежней системе выборов.

Основными новациями здесь явились невозможность главам администраций баллотироваться в республиканский орган законодательной власти и новая схема нарезки 30 одномандатных округов. (Раньше все округа по выборам в ГС РК также были одномандатными, но избиратель мог выбрать сразу двух кандидатов: одного по административно-территориальному — свой город или район (20), а другого — по территориальному округу (их в республике было 30).

Вопрос резкого неравенства численности избирателей новая нарезка разрешила. По данным ресизбиркома, при общей численности электората республики в 770 194 человека, средняя норма представительства избирателей на выборах в ГС составляет 25 673. При этом ни в одном из округов число избирателей не достигает 29 и не опускается ниже 22 тысяч.

Но новая электоральная формула разрешила далеко не все проблемы. Многие считают, что 30 мандатов на всю республику — это мало. Границы округов также создают определенные проблемы, когда они накладываются на существующее административное деление городов и, особенно районов РК. Например, Южный изб. округ № 30 объединяет Койгородский и Прилузский районы, при преобладании прилузцев более чем в два раза (18 317 на 7 605). Сходная ситуация в Западном ИО № 25, где Удорский район превалирует над частью Княжпогостского (15 650 к 6 379).

Конечно, об этой проблеме знали и раньше, и это было одним из сильных аргументов против нового распределения округов, но из этого можно сделать и другие выводы. Подобно тому, как в РФ ряд ее субъектов, малонаселенных и экономически слабых, как бы «напрашивается» на объединение, так и на уровне отдельной субъекта РФ некоторые его муниципальные образования в существующих границах обречены на постоянную дотационность и зависимость.

Вернемся к нашему электоральному сюжету, связанному с округами. В Нижнепечорском округе № 16 объединены Ижемский (15 361) и Усть-Цилемский (11 305) районы, правда, здесь из троих кандидатов двое — из Сыктывкара. «Не повезло» городу Сосногорску: его жители распределены между округами 17, 18 и 19 и «разбавлены», соответственно, избирателями Троицко-Печорского района, города газовиков Вуктыла и княжпогостцами. Не приведет ли такое разделение к значительным затруднениям в деятельности избранных депутатов Госсовета, если они всерьез будут озабочены проблемами своих «смешанных» территорий?

Но и во время самих выборов такая муниципальная «расчлененка» создает определенные проблемы. Возьмем, к примеру, округ № 12 «Приполярный». Здесь собрана часть г. Инты — 13 015 чел., и часть г. Усинска — 12 913 чел. Бывшему главе интинской администрации Александру Попову, который возглавляет сейчас Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Республике Коми, является председателем регионального отделения СПС, и кроме того, известен, как руководитель предвыборного штаба нынешнего главы РК в 2001 г., здесь придется конкурировать с тремя усинцами, одним жителем Инты и кандидатом, прописанным за пределами республики.

Таким образом, мы подходим к предварительному обзору претендентов, выдвинувшихся в Государственный Совет Республики Коми.

Кандидаты в Госсовет РК: первое приближение

31 января закончилось выдвижение кандидатов, а 8 февраля — их официальная регистрация. Желающих было довольно много — 201, то есть, чуть меньше семи человек на мандат. Зарегистрированы были 184 человека, из них 11 — на основании залога (по данным на 7 февраля), составляющего 75 тыс. рублей (если кандидат победит или хотя бы наберет более 5% голосов, то деньги ему вернут; в противном случае — деньги кандидатов пополнят бюджет).

Попробуем посмотреть на списки кандидатов в некоторых округах, не оценивая пока хода уже развернувшегося в Коми политического соревнования.

Округ № 1 — Лесозаводской — на двух предыдущих выборах был «вотчиной» спикера ГС Владимира Александровича Торлопова. После его избрания главой республики Коми неожиданно для многих Госсовет возглавил бывший Сыктывкарский мэр Евгений Борисов, который на этот раз также выдвинулся в Лесозаводском. Правда, фамилия Торлопов среди кандидатов здесь снова есть: это Виктор Григорьевич — юрист, депутат Совета муниципального образования «Город Сыктывкар».

Избирателям следующего округа — Пушкинского № 2 — предстоит нелегкий выбор: здесь было рекордное количество выдвиженцев — 15; по количеству претендентов с этим округом может соперничать только Усть-Куломский № 26. Правда, там зарегистрировали не всех, но в списках кандидатов видим двух Кармановых, двух Липиных и целых трех Поповых. Много в республике и Усть-Куломе однофамильцев!

Впрочем, упомянуть фамилии всех кандидатов здесь невозможно. Стоит только отметить, что, на наш взгляд, наиболее острая конкуренция развернется все-таки в округах республиканской столицы; здесь, как и во время предыдущих кампаний, результат наименее предсказуем.

Острая конкуренция предстоит также на правом берегу Печоры (округ № 15); здесь мандат будут оспаривать десяток претендентов, и лидера среди них пока не видно. Напротив, в Печорском левобережном округе № 14 фаворитом считается вице-спикер ГС Иван Кулаков — старожил в составе республиканской законодательной власти.

Вопреки ожиданиям, состав региональной легислатуры в РК должен значительно обновиться: среди выдвиженцев не слишком много бывших депутатов. А если брать тех, кто может стать депутатом ГС уже в третий раз, то здесь, помимо Кулакова, имеют шанс: Николай Моисеев (Октябрьский № 4) Любовь Воробей (Тундровый № 7), Виктор Экгардт (Горный № 8), Валерий Потолицын (Усть-Вымский № 28) — если, конечно, они снова будут поддержаны избирателями.

Хотелось бы обратить внимание на Корткеросский округ № 27. Здесь среди прочих кандидатов в острой конкуренции сошлись две дамы — депутаты нынешнего состава Госсовета Лидия Ивашова и Светлана Черных, стоящие на разных идейно-политических позициях и по-разному оцениваемые исполнительной властью республики.

По поводу еще одной кандидатуры на мандат в Корткероссе — редактора газеты «Коми му» Надежды Быковской — в республиканской прессе уже появлялись сообщения о негативной реакции чиновников из администрации главы РК на ее «самовольное» выдвижение. И все-таки при таком интересном раскладе основную сенсацию в округе № 27 преподнес не выдвинувшийся кандидат.

Ожидалось, что претендовать на мандат здесь будет бывший первый заместитель главы республики Анатолий Каракчиев, но он так и не вступил в борьбу. Сам руководитель холдинга «Новые финансовые инициативы» объяснил это нежеланием «раскачивать лодку» и вступать в противоречие с новой республиканской властью. Но можно также объяснить подобную «скромность» А. Каракчиева, который в 1990-е годы считался наиболее вероятным преемником прежнего главы РК Ю. Спиридонова, тем, что он все же хочет попробовать избраться главой республики в следующий раз, но плацдарм Госсовета сейчас ему не очень подходит. Либо же просто предварительные замеры общественного мнения в районе оказались для политика-бизнесмена неблагоприятными.

Так или иначе, но отказ бывшего вице-главы РК участвовать в выборах добавляет еще один аргумент против оценки этой кампании как борьбы «бывших» (спиридоновцев) с новой республиканской властью во главе с В. Торлоповым. Но почему-то именно вариант «реванша» упорно продвигается в СМИ многими журналистами; возможно, он просто выгоден части «политтехнологов» и т.п. публики, зарабатывающей на этих выборах.

Однако сам бывший глава РК все же решил еще раз «тряхнуть стариной» и выдвинул свою кандидатуру в Усинском округе № 13. Здесь, наряду с двумя другими кандидатами, ему противостоит генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Владимир Муляк (выдвижение которого некоторые связывают с визитом в республику В. Алекперова). И эта локальная выборная интрига имеет для региона символическое значение.

Кто окажется победителем: опытный политик, в прошлом десятилетии крепко державший республику в своих руках или представитель могучей нефтяной компании? Бывший юралысь, олицетворяющий административно-авторитарный контроль над территорией Коми, или руководитель филиала «Лукойла», приход которого в конце 1990-х решительно «вскрыл» региональную экономику? Кому отдадут предпочтение жители Усинска — нефтяного центра республики?

Наряду с этими и другими интригами выборов в Госсовет РК дополнительный интерес вызывает то, что 2 марта в Коми будут избираться также депутаты муниципальных образований и главы 16 городов и районов. Каждый из этих сюжетов достоин отдельного рассмотрения.

ИА «Росбалт», 10.02.2003