МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Александр Белоусов
глава Аналитического управления Аппарата Государственной Думы

Беседовала Анна Ткач

Цель — донести идею до депутатов

Около двух месяцев назад в Государственной Думе пятого созыва появилась новая структура — Аналитическое управление Аппарата Государственной Думы. В предыдущей Думе аналитикой занимался отдел в Правовом управлении. Но этого было явно недостаточно. В Государственной Думе за год рассматривается огромный массив законопроектов — более пятисот. И в связи с этим депутатам необходимо более полное обеспечение аналитической информацией по тематике законопроектов и по тем процессам, которые происходят в стране, — в сфере экономики, права, политики и прочего. Перед Аналитическим управлением стоит задача по разработке материалов по актуальным проблемам жизни нашего государства. Все это поможет депутатам лучше ориентироваться в проблемах при обсуждении законопроектов и федеральных целевых программ. Аналитикой должен заниматься любой уважающий себя парламент, уверен глава управления Александр Белоусов. Он рассказал нашей газете о том, чем же конкретно будет заниматься новая думская структура.

— Александр Николаевич, в чем была необходимость создания Аналитического управления в Государственной Думе?

— В развитых странах аналитические службы при парламенте — это достаточно серьезные структуры, которые, по сути, обеспечивают деятельность парламента. Неудивительно: без знакомства с анализом тех или иных процессов, которые происходят в обществе в целом, в промышленности, в структуре управления государством, очень сложно принимать решения, а тем более голосовать за тот или иной закон. Роль Аналитического управления усиливается еще и потому, что Государственная Дума сформирована совершенно по новому принципу — по партийным спискам. И в этой связи по инициативе Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова было создано Аналитическое управление в Государственной Думе.

В новом управлении сформированы два отдела. Отдел аналитического сопровождения законодательства, который возглавляет Сергей Александрович Комаров, доктор юридических наук, и отдел аналитических исследований — под руководством Елены Юрьевны Глушковой.

— Чем конкретно будут заниматься эти отделы?

— Основная задача управления — анализ тех проблем, которые на сегодняшний день волнуют наших избирателей, и прогнозирование последствий принятия Государственной Думой конкретных законов, а также поиск наиболее актуальных идей и направлений для исследования. Кроме того, наша задача — сбор информации с мест, в отдельных регионах, ее обработка и доведение этой информации до всего депутатского корпуса, в том числе до руководства Государственной Думы. Те события, которые происходят в субъектах Российской Федерации, должны быть известны депутатскому корпусу. Это большой объем работы.

Вторым направлением после сбора и анализа информации является формулирование задач, которые необходимо решить для устранения выявленных проблем.

— Где Аналитическое управление будет собирать информацию для исследований?

— Здесь важно участие работников Аналитического управления в проблемных конференциях, парламентских слушаниях, «круглых столах», проводимых комитетами Государственной Думы, а также за ее пределами: в различных исследовательских и политических институтах, общественных организациях и так далее. Это площадки, на которых происходят дискуссии как среди депутатского корпуса, так и специалистов различных отраслей и направлений. И мы являемся полноправными участниками этих дискуссий. Мнения депутатов, их позиция по той или иной проблеме для нас чрезвычайно важны. Мы исследуем стенограммы, анализируем мнения депутатов. Кто-то может, конечно, ошибаться в своих суждениях. Но наша задача — выявить рациональное зерно, которое рождается в этих дискуссиях, и сделать его достоянием всего депутатского корпуса.

Мы также анализируем все интересные идеи, мнения и высказывания на пленарных заседаниях. И как я уже говорил, планируем также вести большую работу по сбору информации из регионов.

Еще одно важное направление нашей деятельности — это работа над конкретными проблемами. К примеру, недавно на заседании Совета безопасности была обозначена проблема экологической безопасности страны. Сейчас мы готовим «Аналитический вестник», посвященный проблемам в сфере экологии. Занимаясь этой проблемой, мы привлекли специалистов из регионов, ведущих ученых в этом направлении, которые дали нам информацию о том, чего сегодня не хватает для обеспечения экологической безопасности, какие ведомства должны заняться этой проблемой и какие законы необходимы для того, чтобы сделать эффективной систему защиты окружающей среды. Мы работали с Приволжским федеральным округом, Нижним Новгородом, Самарой. Урал и Сибирь тоже нам дали интересные материалы. По этой теме с нами совместно работали ведущие институты страны: Российская академия естественных наук, Институт промышленной экологии, Институт микроэкономики. Все это легло в основу аналитической справки, которую мы подготовили для Председателя Государственной Думы. В дальнейшем этот материал будет использован для работы над «Аналитическим вестником».

Государство должно разработать свою федеральную программу экологической безопасности, поскольку благополучие людей тесно связано с тем, какая вокруг экология, вода, воздух, земля. И эта стратегия должна быть положена в основу федерального закона, обязательного для исполнения. Эту мысль мы и пытались донести до парламентариев.

— Какие еще проблемы вы собираетесь разрабатывать?

— Мы ведем мониторинг по налоговому законодательству, формированию системы государственного управления. Сейчас мы этим стали заниматься самым тесным образом. Административная реформа требует совершенствования. И здесь Аналитическое управление принимает участие в разработке предложений по ее оптимизации.

Большое внимание мы также уделяем социальным вопросам. В первую очередь — развитию пенсионной системы, которая обеспечивала бы нашему населению безбедную старость. Изучаем зарубежные материалы по этому направлению. Без нашего внимания не остается и проблема, связанная с доходами работников бюджетной сферы. С результатами этого мониторинга мы будем знакомить депутатский корпус.

Следующее направление нашей деятельности — исследование процессов в государственной промышленной политике. Мы тщательным образом изучаем проблемы развития авиационной, космической, атомной промышленности, нанотехнологий. Здесь важно понимать, что такое отраслевая стратегия. Когда депутаты займутся формированием федеральных целевых программ, у них будет четкое и ясное представление о том, на что тратятся бюджетные средства.

Аналитическое управление изучает вопросы, связанные с реализацией национальных проектов, — по образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству, агропромышленному комплексу. Держим в поле зрения реализацию нацпроектов и в конечном итоге предоставляем информацию депутатскому корпусу о том, в каком состоянии находится реализация этих нацпроектов.

— То есть вы расширяете кругозор депутатов?

— Он у них и так достаточно широкий. Мы даем депутатам определенные детали и анализ проблем, которые могут быть ими упущены по причине их занятости. Спектр всех принимаемых законов чрезвычайно широк. И глубоко разобраться в том или ином законе депутатам иногда тяжело просто чисто физически. Мы должны им помочь и обеспечить их такой информацией, которая позволила бы им ориентироваться при принятии того или иного закона и голосовать соответственно «за» или «против», понимая значимость проблемы, которая этим законом охватывается.

— Как часто депутаты сами к вам обращаются?

— Пока еще рано об этом говорить. Наше управление еще только формируется. Бывает, депутаты сами обращаются к нам за аналитической информацией. Мы также выпускаем аналитический тематический вестник. В данном случае не ставится цель — завалить депутатов всякой печатной продукцией. Нужно конкретно и точечно выдавать депутатам малообъемные справки, которые были бы достаточно глубоко проработаны. И это требует от Аналитического управления поиска специалистов для осуществления этой работы.

— Какими качествами должны обладать ваши сотрудники?

— Здесь нужны эксперты, которые обладают определенным опытом анализа. Мы опираемся на тех, кто работал в аналитическом отделе раньше. И еще мы создаем банк данных об экспертах, которые работают в различных институтах, организациях и имеют богатый опыт аналитической работы. Мы планируем привлекать их к нашей работе на договорной основе, чтобы они выполняли отдельные аналитические исследования по основным конкретным направлениям. Это достаточно сложная работа. Мы уже начали работать с такими специалистами по некоторым направлениям.

— Как вы выбираете темы для анализа?

— Есть конкретные задания, которые нам дает руководство Государственной Думы. Бывает, что отдельные депутаты хотят познакомиться с той ли иной проблемой глубже. Мы плотно работаем с Управлением по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, возглавляемым Юрием Шуваловым. Плюс к этому из информации, полученной нами из проводимого мониторинга, обозначаются проблемы, которые требуют дополнительного анализа. Например, как это произошло с проблемой экологической безопасности.

— Можно ли увидеть ваши наработки в Интернете?

— На думском сайте у нас есть свой раздел. Мы продолжим его наполнять.

Парламентская газета, 10.04.2008