МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Борис Грызлов
Председатель Государственной Думы

«Курс — защита интересов граждан»

Весенняя сессия 2006 года, как, пожалуй, никакая другая, оказалась насыщенной и богатой на законы. За минувшее полугодие депутаты рассмотрели свыше 600 законопроектов, приняли 141 федеральный закон, одобрили три федеральных конституционных закона, причём количество законодательных актов, не подписанных Президентом страны, на этот раз сведено к рекордному минимуму — «проходимость» составляет около 99 процентов. Председатель Госдумы Борис Грызлов в своём выступлении на последнем заседании палаты назвал этот период очень важным «с точки зрения создания новых предпосылок для ускорения социально-экономического развития». Итак, каковы основные итоги прошедшей сессии, на каких проблемах государства и общества было заострено депутатское внимание, какие законы приняты и какие вопросы пока ещё не получили должного законодательного развития?

О бюджете развития

Как отметил Борис Грызлов, именно в эту сессию начал исполняться принятый депутатами бюджет развития, включающий Инвестиционный фонд, обеспечивающий финансирование приоритетных национальных проектов. Депутаты внимательно следили за тем, как органы исполнительной власти исполняли закон о бюджете и другие законодательные акты.

Соответствующие вопросы не раз становились предметом рассмотрения на «правительственном часе».

По словам спикера, следует учесть полученный опыт — как положительные результаты работы Правительства, так и его недоработки. Такой опыт будет особенно полезен, считает он, в ходе следующей сессии, когда предстоит очень напряженный разговор с исполнительной властью по бюджету 2007 года. Будущий бюджет должен стать бюджетом стратегических проектов. Именно такой подход позволит более активно использовать возможности государства в целях увеличения инвестиций и повышения качества жизни людей. В бюджете 2007 года, по мнению Бориса Грызлова, надо заложить эффективные механизмы повышения заработной платы в бюджетной сфере, а также пенсий. Необходимо в достаточной мере обеспечить финансированием и приоритетные национальные проекты, и демографический проект.

О безопасности личности, общества и государства

Как подчеркнул глава палаты, события в разных регионах планеты, в том числе недавнее преступление против наших дипломатов, совершенное в Ираке, свидетельствуют о масштабе угроз, на которые российское общество и Российское государство должны дать адекватный ответ. Принят Закон «О противодействии терроризму», концептуально обновивший правовую базу борьбы с этой угрозой. Ратифицирована Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. В связи с принятием базового закона и ратификацией конвенции депутаты работали над изменениями в другие федеральные законы, касающиеся, в частности, порядка освещения СМИ контртеррористических операций, конфискации имущества у лиц, осужденных за терроризм, порядка судебного рассмотрения уголовных дел по террористическим преступлениям. Законодательство дополнено нормой о возможности использовать спецназ против террористов или террористических баз, находящихся за рубежом. Начал работу Национальный антитеррористический комитет, в состав которого вошел и представитель Государственной Думы.

Депутаты продолжали работать над задачами, связанными с модернизацией Вооруженных сил. Здесь, по мнению Бориса Грызлова, важно последовательное повышение доли средств, идущих именно на развитие Вооруженных сил, а не просто на текущие расходы. В ходе сессии приняты законы о сокращении срока службы по призыву и об упорядочении отсрочек, которое необходимо для такого сокращения. Ратифицирована и Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию.

О гарантиях прав граждан

В ходе сессии был принят внесенный Президентом Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Значение данной сферы долго недооценивалось, отметил спикер, что видно уже по тому, что до последнего времени вопросы рассмотрения обращений регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1968 года. Государственные структуры должны быть открыты для граждан. Органы власти должны защищать интересы граждан, призваны решать проблемы людей, подчеркнул Борис Грызлов, а не создавать новые проблемы тем, кто обратился за помощью. Руководствуясь этим принципом, депутаты продолжили упрощение бюрократических процедур. Это в том числе «дачная амнистия», то есть поправки об упрощенном порядке оформления прав граждан на недвижимое имущество. Таким образом, реализуется инициатива, сформулированная Президентом в Послании Федеральному Собранию 2005 года.

Важно обеспечить гарантии защиты граждан не только от бюрократии, но и от недобросовестных субъектов хозяйственной деятельности. Внесены поправки в закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. В результате вводятся дополнительные защитные механизмы, в том числе в части контроля со стороны региональных властей. В целях защиты жилищных прав граждан идет работа над комплексом поправок в жилищное законодательство.

О национальных проектах

Как отметил Борис Грызлов, в развитие проекта «Здоровье» была внесена поправка в закон о бюджете федерального Фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с ней при дополнительных денежных выплатах медицинским работникам должны учитываться районные коэффициенты. В сфере образования была законодательно усовершенствована система управления вузами. Депутаты инициировали увеличение надбавок к должностным окладам научно-педагогических работников вузов за ученые степени. В агропромышленной сфере мы считаем стратегически важным законопроект «О развитии сельского хозяйства». О необходимости такого закона депутаты долго дискутировали с исполнительной властью и в конечном счете добились его внесения самим Правительством. Законопроект принят в первом чтении.

Национальные проекты будут серьезно дополнены мерами, включающими финансовую поддержку материнства и детства, а также содействие добровольному переселению соотечественников. Создание условий для переселения соотечественников будет воспринято как восстановление исторической справедливости, как исполнение Российским государством своего исторического долга. Внесены поправки в закон о правовом положении иностранных граждан, рассмотрен новый закон о миграционном учете.

О социально-экономическом развитии

Потребности развития рынка труда и системы социальных гарантий, отметил глава Госдумы, отражены и в поправках, внесенных в Трудовой кодекс. Работа по системному совершенствованию кодекса велась депутатами совместно с представителями Российской трехсторонней комиссии. Теперь, в частности, сняты препятствия для применения норм трудового законодательства в случаях, когда работодатель не является юридическим лицом, определена обязанность работодателя выплачивать компенсацию за задержку зарплаты, установлены гарантии работникам при сокращении штата и так далее.

Законодательная защита конкуренции, новая редакция закона о рекламе, ряд других решений — это вклад Госдумы в развитие механизмов рыночной экономики. Сформирована правовая база для создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Россия может и должна конкурировать на туристическом рынке, тем более там, где конкуренция идет за возможность предоставить услуги нашим гражданам. Тем не менее было бы ошибочным говорить, подчеркнул спикер, что создание особых экономических зон является единственной и достаточной мерой для придания российской экономике нового инновационного качества. Чтобы реализовать задачу развития новых технологий, поставленную в Послании Федеральному Собранию, необходимы комплексные действия, подкрепленные законами.

С законопроектом о совершенствовании налогового администрирования, как считает глава палаты, идеологически связана задача по проведению налоговой амнистии, по привлечению в российскую экономику средств, накопленных гражданами. Вместе с тем резервы снижения налоговой нагрузки еще не исчерпаны. Но снижение должно иметь ясную стимулирующую направленность. Именно на это будет ориентирован специальный налоговый режим для организаций, работающих в области информационных технологий, законопроект о котором был внесен депутатами и членами Совета Федерации.

В развитие законодательства о социальной поддержке старшего поколения депутаты, в частности, рассмотрели в первом чтении законопроект о предоставлении права на получение пенсий гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», упростили процедуру пересчета пенсий для лиц, достигших 80-летнего возраста, приняли закон о социальных гарантиях Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы.

Парламентская газета, 13.07.2006