МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Сиябшах Шапиев
доктор юридических наук, в ЦИК России отвечает за правовое обучение избирателей, профессиональную подготовку членов комиссий, взаимодействие с МВД и судебными органами

Беседовала Юлия Мороченко

Выборы в Госдуму пятого созыва пройдут без «чёрных» технологий

Доктор юридических наук Сиябшах Шапиев в ЦИК России отвечает за правовое обучение избирателей, профессиональную подготовку членов комиссий, взаимодействие с МВД и судебными органами. Сегодня он гость «ПГ».

— Сиябшах Магомедович, среди регионов России Южный федеральный округ самый неспокойный. Как в нем идет подготовка к выборам Госдумы пятого созыва?

— Все идет в соответствии с планом. Особых проблем пока не возникало. Была одна жалоба из Калмыкии из-за того, что в состав территориальной избирательной комиссии не был включен представитель КПРФ. Совместно с избирательной комиссией Республики Калмыкия мы ее быстро разрешили. В некоторых субъектах Южного федерального округа параллельно с выборами депутатов Государственной Думы пройдут региональные выборы и референдумы: в Северной Осетии — выборы депутатов республиканского парламента, в некоторых округах Адыгеи пройдут дополнительные выборы депутатов парламента республики и выборы в местные органы самоуправления. В Чеченской Республике 2 декабря пройдет референдум по внесению изменений в Конституцию. Согласно действующему законодательству, президент Чеченской Республики избирается всенародно. В ходе референдума граждане должны будут ответить, согласны ли они с тем, чтобы президент Чечни не избирался, а его кандидатуру будет предлагать Президент Российской Федерации, а чеченский парламент, в свою очередь, будет иметь право эту кандидатуру поддержать или не поддержать.

— Нет ли здесь нарушения принципов демократии?

— Выборы и референдумы являются высшим выражением власти народа. Граждане заинтересованы, когда территория, на которой они живут, эффективно управляется.

— Вы являетесь руководителем секции Научно-методического совета при ЦИК России по избирательным спорам и членом рабочей группы по жалобам и заявлениям граждан. В ходе текущей кампании жалобы и споры были?

— В ходе прошлой кампании вопросов и споров было много. По результатам рассмотрения ЦИК отдельные жалобы рассматривались в судах, но случаев, когда бы судебные постановления отменяли решения ЦИК, не было. Нынешняя предвыборная кампания проходит более спокойно. Пока никаких жалоб и заявлений со стороны избирателей или партий, участвующих в выборах, нет.

— Как будет организована охрана избирательных участков в день выборов Госдумы пятого созыва?

— Избирательные участки являются объектами повышенного внимания правоохранительных органов. Не секрет, что Южный федеральный округ — особый округ. Есть опасность вылазок ваххабитов, международных бандитов, которые могут попытаться дестабилизировать ситуацию на выборах. Поэтому весь комплекс охранных мероприятий будет организован с учетом опыта прошлых выборов и последних событий в Осетии, Ингушетии, Дагестане, Ставрополье. Пока же члены ЦИК активно участвуют в обучении личного состава горрайорганов внутренних дел.

В конце октября МВД России планирует провести обсуждение проблемы безопасности выборов. В работе коллегии МВД примет участие председатель ЦИК Владимир Чуров. Будет принят план практических мер по обеспечению правопорядка на всех избирательных участках страны.

— Вам как члену ЦИК приходилось сталкиваться со случаями так называемого «черного» PR или «грязными» избирательными технологиями?

— «Нет «грязным» технологиям!» — девиз не только выборов 2003 года, но и грядущих выборов. Перечень «грязных» технологий очень большой. Самые часто встречающиеся — это так называемая «карусель», «двойники», подкуп избирателей, нарушение порядка проведения агитации. Во многих субъектах избирателей подкупают либо продуктами, либо деньгами. В ходе прошлых выборов за это задерживались даже члены участковых избирательных комиссий, возбуждались уголовные дела. Такие случаи были в Санкт-Петербурге, в Москве, в Дагестане, в Свердловской области и других субъектах. Насчет «черного» PR: в избирательном праве нет такого понятия. Если рассматривать «черный» PR как правонарушающую избирательную технологию, то в УК РФ на этот счет имеется четыре статьи, предусматривающие серьезные наказания.

— А человек, которого подкупили, несет какую-либо ответственность?

— В зарубежном избирательном законодательстве такая ответственность предусмотрена. В нашем — нет. Я считаю, что в будущем наказание за подкуп избирателей должно быть в обязательном порядке.

— Что делается ЦИК в плане правового обучения избирателей?

— Ежегодно ЦИК всем комиссиям субъектов Федерации выделяет денежные средства на работу с избирателями. Эти деньги идут также на повышение правовой культуры организаторов выборов. В этих целях проводятся конкурсы и семинары в школах и вузах на лучшее знание избирательного права, делаются телепередачи, проводятся различные диспуты, конференции, печатаются разъяснительные материалы в газетах. Какое представление об избирательных правах у людей было в 1993 году и какое есть сейчас, спустя 15 лет? Я думаю, тут сравнения не нужны. Сегодня избирательное право — одна из наиболее хорошо знакомых людям отраслей права.

— Сферой ваших интересов как юриста вначале было уголовное право. Затем вы переключились на избирательное законодательство, стали работать сначала в окружной избирательной комиссии города Махачкалы по выборам депутатов Государственной думы города, затем Республики Дагестан, а потом были направлены сенаторами в ЦИК. Почему изменились ваши интересы?

— Моя профессиональная жизнь вообще очень интересно складывалась. Я, будучи студентом, специализировался по кафедре гражданского права. Диплом писал тоже по гражданскому праву. После окончания института меня направили в аспирантуру Ленинградского госуниверситета. Там я защитил сначала кандидатскую, а затем докторскую диссертации. По велению судьбы в 1993 году, когда я работал заместителем декана юридического факультета Дагестанского госуниверситета, мне предложили возглавить Махачкалинскую окружную избирательную комиссию. Впоследствии эта работа в разного уровня избиркомах стала для меня основной.

— После направления вас в ЦИК продолжили ли вы преподавательскую работу или ее пришлось оставить?

— Нет. Я читаю лекции по уголовному праву в Российском торгово-экономическом университете, спецкурс «Избирательное право и избирательный процесс» в Московской государственной юридической академии. Кроме того, у меня есть несколько аспирантов, с которыми занимаюсь научной работой, помогаю им готовить диссертации.

— Расскажите, пожалуйста, о вашей семье.

— Моя супруга тоже доктор юридических наук. Она возглавляет Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан. До этого она была министром юстиции Республики Дагестан. Мы вместе учились в институте. У нас трое детей. Старшая дочь тоже юрист. Работает в избирательной комиссии Республики Дагестан, пишет кандидатскую диссертацию. Сын уже защитил кандидатскую диссертацию, работает следователем по особо важным делам Центрального административного округа прокуратуры города Москвы. Младшая дочь — студентка шестого курса медицинского института и заочно учится на юридическом факультете. Так что у нас полнокровная семья юристов. Я часть времени провожу здесь, в Москве, часть — в Южном федеральном округе. С супругой видимся в командировках: то она в Москву приедет, то я в родные края. У меня две внучки, сейчас одной два, другой — полтора года. В Москве я живу вместе с младшей дочерью, сыном и племянниками.

— Как вы предпочитаете проводить свободное время?

— Свободного времени у меня крайне мало. Хоть я и доктор наук, но считаю, что учиться надо всю жизнь. Так вот, я учусь на втором курсе в Дипломатической академии по специальности международные отношения. По выходным езжу к друзьям на дачу, люблю бродить по лесу. Дома, когда есть свободное время, смотрю фильмы, читаю книги.

— Последняя книга, которую вы прочитали?

— Прочитал две книги. Первая — «Зачарованные свободой. Тайны кавказских войн», автор Александр Ляховский, о боевых действиях российских федеральных сил на Северном Кавказе и тактике чеченских незаконных вооруженных формирований и террористов. В книге раскрывается роль исламского экстремизма, показывается его влияние на ситуацию в этом регионе. Автор делает серьезные выводы и прогнозы, показывает уроки войны и антитеррористической операции в Дагестане и Чеченской Республике. Вторая книга- «Проект Россия». Авторы этой книги себя не называют, но зато обозначили очень много проблем, выразили свою боль за страну. Это книга о России, о том, какой она должна быть.

Парламентская газета, 26.10.2007