МНЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Марат Магдеев
член Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике

Парламент как формула компромисса

Последние годы сыграли в становлении российского парламента огромную роль, которая укрепляется дальнейшим развитием и совершенствованием отечественного законодательства.

В октябре 2005 года исполнилось 100 лет со времени издания императором Николаем II известного Манифеста, провозгласившего создание в России первого представительного и законодательного учреждения парламентского типа — Государственной Думы.

Существуют различные модели отношения к значимым датам. Одно, более традиционное в России, связано с празднованием, другое — с размышлением. В контексте 100-летнего юбилея наиболее уместным является осмысление опыта деятельности представительских учреждений в России. В общественно-политической жизни государства они занимали всегда важное место. И хотя исполнительная власть преимущественно доминировала над законодательной, но со времени еще вечевых собраний те или иные представители ее вынуждены были считаться с мнением народа.

Традиция участия различных слоев населения в представительном управлении страной насчитывает несколько столетий, обретая в критические для государства периоды решающее значение. Если взять Киевскую Русь ХI-ХIII веков, вече было верховным органом власти. Важный вклад в развитие идеи и практики народного представительства внесли традиции вечевого правления в боярских аристократических республиках, прежде всего в Великом Новгороде в ХII-ХV веках. В дальнейшем огромное политическое и символическое значение в истории имели Земские соборы. В начале ХVII века они стали не просто органами широкого народного представительства. Например, Собор 1613 года внес решающий вклад в преодоление глубочайшего кризиса Российского государства, учредил новые государственные институты. Более того, в условиях слабости центрального правления они в первой половине ХVII века функционировали на регулярной основе как полноценные и компетентные органы представительной власти, расширявшей свой состав и прерогативы, включая ряд функций исполнительной власти.

Говоря о традициях представительства в России, нельзя не отметить огромный вклад русской общественно-политической мысли в разработку конституционных реформ. Это проекты Сперанского, «Конституция» Муравьева, «Русская правда» Пестеля и другие. Идеи Манифеста 17 октября опирались как на солидную интеллектуальную традицию, так и на определенный политический опыт, и российский, и зарубежный.

Если обратиться к деятельности современной Государственной Думы, то, с моей точки зрения, человека, имеющего 20-летний опыт работы в профсоюзном движении, то особое значение представляет деятельность парламента как своего рода арены для согласования разнонаправленных интересов. Будь то экономические, или политические. Считаю, что в этом качестве парламент представляет собой уникальную площадку для нахождения формулы компромисса между различными социальными силами. Во многом достижение подобного компромисса определяется глубиной понимания как тех проблем, с которыми имеют дело парламентарии, так и тех механизмов, с помощью которых достигается взаимодействие различных социальных и политических сил. В связи с этим представляется неслучайным, на мой взгляд, тот факт, что в текущем году мы отмечаем не только 100-летнюю годовщину российского парламента, но и вековой юбилей со времени организации первых профсоюзов в России.

Нельзя обойти стороной и то особое значение, которое имеет деятельность федерального парламента в нашей многонациональной стране. Недавно вся Россия отпраздновала 1000-летие со дня основания Казани, столицы Татарстана. И не будет преувеличением сказать, что это был праздник не только жителей республики, но и всего российского народа. Свидетельством тому участие в торжествах главы государства Владимира Путина. А празднования, подобные тем, что состоялись в Казани, и 100-летний юбилей российского парламентаризма — это общие даты, которые скрепляют единство многонационального народа России, единство государства.

Да, нынешний парламент порой является объектом критических оценок со стороны общества. Зачастую критика бывает справедливой. Однако, оценивая деятельность депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, не следует забывать, что деятельность Федерального Собрания в качестве законодательного органа в историческом масштабе коротка. Это всего 12 лет в дореволюционный период и около 15 лет в течение последнего времени. Тем не менее и эти годы сыграли в становлении российского парламента огромную роль, которая укрепляется дальнейшим развитием и совершенствованием отечественного законодательства.

Парламентская газета, 17.12.2005