ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
24–29 декабря 2001 года
 НА
ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты законопроекты
ратифицированы законопроекты
- «О ратификации Договора о добрососедстве, дружбе
и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР».
В Договоре закреплено положение об отсутствии у сторон территориальных
претензий, о взаимной приверженности территориальной целостности
друг друга и неприкосновенности границ. В текст Договора вошло
положение о неприменении друг против друга ядерного оружия.
(за — 407).
- «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией
и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской
Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан».
(за — 404).
- «О соглашении между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по
делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований
Российской Федерации из состава Стратегических сил на территории
Республики Беларусь» (за — 406).
- «О соглашении между Российской Федерацией и Киргизской
Республикой по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи
по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Российской
Федерации на территории Киргизской Республики» (за —
401).
- «О соглашении между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи
по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных
Сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан»
(за — 405).
- «О соглашении между Российской Федерацией и Республикой
Армения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по
делам, связанным с нахождением российской военной базы на территории
Республики Армения» (за — 389).
- «О ратификации Договора между Российской Федерацией
и Республикой Казахстан о сотрудничестве в охране внешних границ».
(за — 377).
в третьем чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О лизинге». Законопроект расширяет формы
лизинга. Допускается случай приобретения лизинговой компанией
предмета лизинга за рубежом, когда лизингодатель и лизингополучатель
являются резидентами РФ, а поставщик лизинга — нерезидентом.
По измененной в законопроекте норме допускается сублизинг (за
— 251).
во втором и третьем чтениях
- «О внесении изменения в статью 80 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации» (в части представления
налоговой декларации в электронном виде), Законопроект дополняет
главу 13 Налогового кодекса Российской федерации положениями
о налоговой отчетности, включающей в себя налоговые декларации
и «иные формы отчетности, установленные настоящим Кодексом».
(во втором чтении за — 356, в третьем за —
363).
- проект фeдеpaльногo конституционного закона «О военном
положении «. (во втором чтении за — 376,
в третьем чтении за — 364).
- «О Всероссийской переписи населения». (за
во втором чтении — 323, в третьем — 338).
во втором чтении
- «О правовом положении и финансово-экономической деятельности
военных организаций». Законопроект в связи с поступившими
поправками возвращен к процедуре второго чтения (за —
357) и после рассмотрения поправок принят (за — 252).
- «О внесении изменений и дополнений а федеральный
закон «Об обязательном экземпляре документов»
(в части повышения эффективности системы обязательного экземпляра).
(за — 373).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в
части порядка обращения взыскания на заложенное имущество, а
также составления, выдачи, залога и передачи прав по закладной).
(за — 333).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения
в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
(в части регистрации облигаций, регулирования эмиссии ценных
бумаг и деятельности финансовых консультантов на рынке ценных
бумаг). (за — 240).
- «О бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на 2002 год» (в части увеличения пособий
на санаторно-курортное лечение, повышения детских пособий, детских
юношеских спортивных школ, ограничения выплаты пособий по временной
нетрудоспособности). (за — 402).
в первом и третьем чтениях
- «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации «О таможенном тарифе» и часть первую Налогового
кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка
расчета и установления ставок вывозных таможенных пошлин на
сырую нефть). (в первом чтении за — 258, за в третьем
за-258).
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений во вторую часть
Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты РФ»
( в части устранения отдельных неточностей юридико-технического
характера). Хотя представители Правительства утверждали, что
законопроект направлен на устранение технических неточностей,
а также вносит юридико-технические изменения в часть вторую
Налогового Кодекса РФ, что позволит устранить имеющиеся в Кодексе
неточности и существенно облегчит его применение на практике,
по мнению Комитета по бюджету и налогам законопроект вносит
ряд принципиальных изменений. (за — 323).
Установлено, что поправки к законопроекту принимаются до 20 января.
Рассмотрение во втором чтении предполагается 21 января.
Не приняты законопроекты
отклоненные Президентом
- «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона
«О ветеранах» (о распространении звания «Ветеран
труда» на лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 40
лет для мужчин и 35 лет для женщин; лиц, начавших трудовую деятельность
в несовершеннолетием возрасте в период Великой Отечественной
войны и имеющих трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30
лет для женщин). Президент предлагает снять законопроект с рассмотрения
как не обеспеченный финансовыми средствами. (за —
223).
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в связи с принятием
Федерального закона «О борьбе с коррупцией». Законопроект
снят с рассмотрения в связи с тем, что закон «О борьбе
с коррупцией» был отклонен Президентом и идет работа над
его новой редакцией (за — 322).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» (в части предотвращения насилия
в семье). Закон снят с рассмотрения (за — 355).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О
введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» (в части продления сроков преобразования
предприятий, входящих в Единую систему газоснабжения). Закон
снят с рассмотрения как утративший актуальность. (за —
344).
- «Об обращении с радиоактивными отходами».
Закон снят с дальнейшего рассмотрения по предложению специальной
комиссии. (за — 334).
в третьем чтении
- «О поставках продукции в населенные пункты Севера
России с особыми условиями завоза грузов». По предложению
В.Пивненко рассмотрение законопроекта перенесено на январь.
во втором чтении
- «О профессиональных союзах военнослужащих».
Президент указал на нецелесообразность принятия законопроекта.
(за — 135, против — 15).
- «О внесении изменения в статью 59 Закона Российской
Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в части
выплаты пенсий за время пребывания пенсионера в государственных
или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания).
Законопроект отклонен во втором чтении и направлен в Комитет
на доработку. (за — 183, против — 45).
в первом чтении
- «Об основах правового регулирования ликвидации населенных
пунктов Севера России вследствие прекращения деятельности находящихся
на их территориях организаций, воинских частей, частей (подразделений)
внутренних войск и учреждений уголовно- исполнительной системы».
(за — 115, против — 15).
- «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (в части уточнения порядка принятия законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ
нормативных правовых актов). (за — 2).
- «О внесении дополнений в Гражданский кодекс Российской
Федерации» (по вопросу установления ограничений на
создание дочерних хозяйственных обществ), ликвидирующий проблему
невыплаты заработной платы головными предприятиями в случае
банкротства дочерних хозяйственных обществ. (за — 161).
- «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(в части установления льгот за установку телефона и радиотрансляционной
точки и пользования ими инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов).
(за — 213).
Не принят проект постановления
- «Об изменениях в составе согласительной комиссии
по Федеральному закону «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
(за — 181, против — 6)
Решено пригласить на «Правительственный час»
23 января 2002 года зам. председателя правительства В.Христенко
с информацией о государственной политике в области тарифов на
энергоносители и об обеспечении энергоресурсами российских потребителей.
На «Правительственном часе» проинформировали
- министр образования В.Филиппов о мерах, принимаемых
Министерством в отношении детей и подростков до 16 лет, нигде
не обучающихся и не работающих, и о размерах отсева учащихся
из 7-11 классов за период с 1995 по 2000 год.
- зам. министра здравоохранения Е.Дедков о мерах, принимаемых
правительством по выполнению требований Президента, изложенных
в его Послании Федеральному Собранию РФ, в части, касающейся
укрепления здоровья населения: приоритетные направления в деятельности
министерства — охрана материнства и детства.
Представитель президента А.Котенков огласил обращение
Президента к Государственной Думе, в котором отмечается принятие
Федерального бюджета на 2002 год, Трудового и Налогового кодексов,
Уголовно-процессуального кодекса и других основополагающих законов,
а также поздравил депутатов с Новым годом.
Председатель Государственной Думы Г. Селезнев подвел итоги
работы палаты в 2001 году: — за время сессии Дума приняла
86 законов, в их числе — четыре кодекса, пакеты законов
о судебной и пенсионной реформах. Подписано Президентом 43 федеральных
и 3 конституционных закона. Сняты с рассмотрения законодательные
инициативы, утратившие свою актуальность.
Принят бюджет на 2002 год, при рассмотрении которого максимально
были учтены предложения Правительства. Бюджет предусматривает
увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, на что
направлен вступивший в силу Закон «О тарифной ставке (окладе)
первого разряда Единой тарифной сетки при оплате труда работников
организаций бюджетной сферы».
СОВЕТ
ГОСДУМЫ
- принял решение поручить Комитету по Регламенту и организации
работы Государственной Думы проверить работу Аппарата ГосДумы.
Комитет должен до конца февраля проанализировать претензии к
Руководителю Аппарата Думы Н. Трошкина, Правовому управлению
Думы и другим подразделениям.
В
КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- готовит к рассмотрению законопроект «О внесении
изменений и дополнений в главу Налогового кодекса об НДС».
Отмечается, что его необходимо принять, чтобы он вступил в силу
со второго квартала 2002 года, так как ситуация с возмещением
экспортерам НДС уже вызывает тревогу, поскольку возникли большие
задержки с выплатами, особенно в Москве и Петербурге.
Среди возможных направлений изменения законодательства об НДС
является введение «паспорта товара» на период его движения
от производителя до экспортера с фиксацией факта уплаты НДС каждым
из участников цепочки.
Предлагается также увеличиться с 3 до 6 месяцев срок, предоставляемый
налоговым органам для проверки, при одновременном введении ряда
дополнительных процедур. Экспортеры же, как предполагается, будут
обязаны уплачивать налог не через 180 дней, а при пересечении
товаром границы.
Обсуждается возможность ограничения возврата НДС организациям,
имеющим отрицательный баланс. Однако это нововведение не должно
затронуть производителей товаров, имеющих льготную ставку НДС.
Комитет по законодательству
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении
дополнения и изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»,
внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
Предлагается следующая редакция статьи 375': «Уполномоченный
но правам человека в РФ, Уполномоченный по нравам человека в
субъекте РФ вправе знакомиться с уголовным делом, приговор по
которому вступил в законную силу, либо с делом, производство
по которому прекращено, а также с материалами об отказе в возбуждении
уголовного дела».
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении
изменений в статью 146 Уголовного кодекса Российской Федерации»,
внесенный Президентом (по вопросу об уголовной ответственности
за нарушение авторских и смежных прав).
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР», внесенный А.Баранниковым, В.Воротниковым
и П.Крашенинниковым.
- подготовил к первому чтению законопроект «Об усилении
ответственности должностных лиц за неприятие надлежащих мер
по взысканию ущерба ом экономических преступлений»,
внесенный С.Шашуриным. Отмечается, что сложившаяся система безответственности
должностных лиц органов исполнительной власти и особенно правоохранительных
органов нанесла огромный экономический ущерб России. Ежегодно
незаконно вывозится из России более 12 млрд. долларов США, а
также совершаются многочисленные экономические преступления.
Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
- провел парламентские слушания «О проблемах развития
российского автомобилестроения».
Отмечено, что отечественное машиностроение, являясь по масштабам
и доходам, вносимым в федеральный бюджет, одной из значимых отраслей
экономики страны, характеризуется существенной отсталостью от
ведущих автомобильных стран Европы, низкой технологической культурой.
Комитет по собственности
- провел парламентские слушания «Всемирная торговая
организации как «общий рынок» товаров, услуг и интеллектуальной
собственности. Что в итоге получит Россия?»
Отмечено, что присоединение России к ВТО будет способствовать
вхождению нашей страны в мировое сообщество в качестве полноправного
участника многосторонних торговых соглашений и наиболее эффективному
использованию страной преимуществ международного разделения труда.
Рекомендовано: Правительству создать Консультативный совет
по вопросам ВТО, в состав которого должны войти представители
союзов и отраслевых ассоциаций предпринимателей, а также субъектов
Федерации, главной задачей которых была бы выработка рекомендаций
по совершенствованию таможенного, налогового, валютною и межбюджетного
законодательства.
- Думскому Экспертному совету по законодательству во внешней
торговле и иностранным инвестициям — активизировать
усилия по разработке законодательных актов в области защиты
экономических интересов РФ и укрепления позиций российских предпринимателей
на внутреннем и международных рынках.
Комитет по экологии
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении
изменений и дополнений в федеральный закон «О специальных
экологических программах реабилитации радиационно загрязненных
участков территории», внесенный А.Грешневиковым.
Предусматривается финансирование специальных экологических программ
за счет валютных средств, поступающих от внешнеторговых операций
с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов в порядке
предусмотренном законом, и перечисление этих средств на специальный
счет целевого бюджетного фонда федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего государственное управление использованием
атомной энергии.
Предлагается, чтобы они использовались в следующем порядке: 95%
направляются на финансирование специальных экологических программ,
5% — на финансирование мероприятий по реализации Закона РФ «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Кроме того, на финансирование специальных экологических программ
в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год перечисляются 75% от предусмотренных на эти
цели валютных средств, поступающих от внешнеторговых операций
с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов на специальный
счет целевого бюджетного фонда федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего государственное управление использованием
атомной энергии.
Комитет по труду и социальной политике
- рекомендует отклонить законопроект «О порядке привлечения
и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации
и ответственности за его нарушение», регулирующий
порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы
на территории Российской Федерации и внесенный Думой Приморского
края. В заключении Комитета отмечается, что проект закона не
согласуется с Налоговым и Бюджетным кодексами, КОАП, Европейской
социальной хартией
- рекомендует отклонить законопроект «О привлечении
и использовании иностранной рабочей силы на территории Российской
Федерации», внесенный Законодательным Собранием Омской
области. Также регулирующий порядок привлечения и использования
иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.
Отмечается, что законопроект не распространяется на целый ряд
категорий иностранных граждан, которые по разным причинам находятся
на территории РФ. Недостаточно детально отражены нормы, касающиеся
порядка и условий заключения трудового договора с иностранным
работником, предварительного ознакомления с его содержанием и
возможностями изменения текста трудового договора. Не проработан
понятийный аппарат. Законопроект не согласуется с нормами Бюджетного
кодекса, КОАП, Европейской социальной хартии.
- рекомендует отклонить законопроект «О привлечении
и использовании в Российской Федерации иностранных работников»,
внесенный Б.Резником, По мнению Комитета, законопроект ограничивает
права иностранных работников в некоторых видах деятельности.
Законопроект Б.Резника не поддержан также Правительством, Комитетами
по безопасности и по делам СНГ и связям с соотечественниками.
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О
реабилитации жертв политических репрессий», внесенный
В.Лысенко и В.Похмелкиным (о распространении статуса жертв политических
репрессий на детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте
без попечения одного или обоих родителей или лиц, их заменявших,
в связи с применением к ним политических репрессий и семей,
подвергшихся принудительному выселению из мест проживания).
Фракции «Отечество — Вся Россия» и «Единство»
и депутатские группы «Народный Депутат» и «Регионы
России»
- провели парламентские слушания «О концепции и основном
содержании проекта федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Руководитель Федеральной службы земельного кадастра С.Сай:
Из земель сельхозназначения в государственной или муниципальной
собственности находится 69,1%, в собственности граждан —
29,3%, в собственности юридических лиц — 1,65%. Из находящихся
в собственности граждан земельных участков 95% приходится на земельные
доли (113,3 млн. га), в том числе 24,1% (27,3 млн. га) не востребованы.
Необходимо создание финансово-экономических институтов в период
проведения земельной реформы.
Г.Кулик: Закон должен преследовать такие цели: сохранить
принцип миогоукладиости сельской экономики; сохранить все сельскохозяйственные
земли, а с ними и сельское население, обеспечив его занятость;
открыть перспективу развития рыночных отношений в АПК; закрепить
особую роль регионов в землепользовании.
В.Плотников: Приватизация в промышленности привела к расслоению
общества если подобное допустить на земле, то беды не миновать.
Требуется найти такие законодательные механизмы, которые объединяли
бы общество, а не разделяли его. Арендная форма отношений на земле
еще себя не исчерпала, и до введения оборота нужен переходный
период.
Отмечено, что оборот сельскохозяйственных земель нужен, он станет
«пружиной, которая заставит трудиться», привлечет инвестиции
в АПК. Земля должна обрести хозяина. Но она не должна раздаваться
бесплатно, В законопроекте необходимо предусмотреть такие механизмы
регулирования, чтобы не допустить столкновений мелкоделяночников,
нецелевого использования и искусственного обезземеливания действующих
сельхозпроизводств; исключить ошибки ваучеризации. В ходе обсуждения
обозначились общие векторы будущего законодательства по таким
вопросам, как социальная ответственность собственников на земле,
недопущение монополизма в системе оборота земель и в определении
приоритетов при их купле-продаже.
Участники слушаний решили продолжить дискуссию в марте-апреле
2002 года. Госдуме рекомендовано создать комиссию по рассмотрению
концепций проектов законов «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», авторам альтернативных законопроектов — принять
участие в работе комиссии.
Комиссия по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности
и наркомании среди несовершеннолетних и молодежи
- подготовила проект обращения к Президенту, где отмечено,
что ситуация с распространением и употреблением наркотиков стала
критической. Предлагается ряд конкретных предложений, направленных
на решение проблемы.
Комиссия предлагает Госдуме обратиться к Президенту с просьбой
принять неотложные меры по устранению причин распространения наркомании
и защите прав и законных интересов российских детей.
РАЗНОЕ
Центризбирком России назначил на 24 марта 2002 года довыборы
депутата Госдумы по Нижневартовскому избирательному округу номер
221 (Ханты-Мансийский автономный округ), Выборы там будут проводиться
в связи с тем, что депутат от этого округа Александр Рязанов досрочно
сложил полномочия.
По решению ЦИК 31 марта пройдут довыборы депутата Госдумы по
Дзержинскому избирательному округу номер 119 (Нижегородская область).
Выборы назначены в связи с тем, что депутат от этого округа Геннадий
Ходырев досрочно сложил полномочия.
Центризбирком утвердил результаты довыборов депутата Госдумы
по Ямало-Ненецкому избирательному округу номер 225. В этом округе
победу одержала первый заместитель губернатора Ямало-Ненецкого
округа Наталья Комарова.
ЦИК на своем последнем в этом году заседании утвердил план работы
на первую половину 2002 года. Особый акцент сделан на разработку
законопроектов в области избирательного права. В частности, в
первом полугодии ЦИК планирует подготовить проекты законов «О
выборах депутатов Госдумы» и «О выборах президента России».
|
