ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
23–27 декабря 2002 года
 НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты законопроекты:
в третьем чтении
- «О выбopax Президента РФ». (за — 416).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных
пенсионных фондах» (о регулировании правовых, экономических и социальных
отношений, возникающих при осуществлении негосударственными пенсионными фондами
(НПФ) функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию). (за —
300).
- «Oб особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного
транспорта». Законом устанавливаются организационные и правовые особенности
приватизации на федеральном железнодорожном транспорте, в ходе которой создается
единый хозяйствующий субъект — открытое акционерное общество «Российские
железные дороги», 100% акций которого будут принадлежать государству.
Железным дорогам, как филиалам будет предоставлено право иметь расчетные и
текущие счета в учреждениях банков. Вместе с тем, обязанность по уплате налоговых
и иных платежей, а также по исполнению денежных обязательств в соответствии
с налоговым и гражданским законодательствами будет возложена на ОАО «Российские
железные дороги». Законопроект, по предложению Комитета по энергетике,
возвращен во второе чтение, была принята поправка о земельных отношениях (за —
334), и принят. (за во втором чтении — 235, за в третьем чтении —258).
- «О железнодорожном транспорте в РФ». Устанавливаются правовые,
организационные и экономические условия функционирования железнодорожного
транспорта общего пользования, а также определяются основы его взаимодействия
с организациями железнодорожного транспорта необщего пользования.
Предусмотрены страхование на железнодорожном транспорте, мобилизационная подготовка
железнодорожного транспорта, (во втором чтении за — 256, за в третьем чтении —287).
- «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Устав определяет порядок подготовки, осуществления и завершения перевозок,
а также связанных с ними услуг в новых условиях работы железнодорожного транспорта,
(во втором чтении за — 258, за в третьем чтении — 286).
- «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О еcmеcmвeнныx
монополиях» (об уточнении естественно-монопольного сектора, подлежащею
государственному регулированию, в сфере железнодорожного транспорта общего
пользования). Закон уточняет, что к естественно-монопольному сектору, подлежащему
государственному регулированию, будут относиться не все железнодорожные перевозки,
как ЭТО указано в Федеральном законе «О естественных монополиях»,
а лишь услуги по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Также вводится запрет на экономически неоправданное сдерживание перехода естественно-монопольных
сфер в состояние конкурентного рынка, (за — 290).
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
РФ в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности». (во втором чтении за — 366, в третьем
чтении за — 362).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости
населения в РФ» и omдельные законодательные акты РФ по вопросам финансирования
мероприятий по содействию занятости населения» (по вопросам упорядочения
социальных выплат безработным гражданам и корректировки порядка финансирования
мероприятий по содействию занятости населения) (за — 291).
- «О внесении изменений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу а органах внутренних дел. Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей» (в части урегулирования проблемы выплаты пенсионного
обеспечения в полном размере лицам, находящимся на излечении и в учреждениях
социального oбcлуживания) (за — 403).
- «Об ucпoлнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2001 год»
(за — 277).
- «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию
гpаждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих
специальные налоговые режимы, и некоторых других категории граждан»
(зa — 272).
- «О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 262, 263
и 27 части второй Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства
РФ» (в части уточнения норм, касающихся упрощенной системы налогообложения
и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных
видов деятельности). Закон вводит уплату налога на добавленную стоимость при
ввозе товаров на таможенную территорию РФ, когда используются упрощенная система
налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный
доход для отдельных видов деятельности. Налогоплательщикам, применяющим упрощенную
систему налогообложения, разрешается при определении объекта налогообложения
уменьшать полученные доходы на суммы таможенных платежей, уплаченных при ввозе
товаров.
На один год откладывается применение в рамках единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности корректирующего коэффициента К1, учитывающего
кадастровую стоимость земли но месту осуществления предпринимательской деятельности.
Расширяется возможность субъектов РФ по применению понижающего коэффициента
К2, снизив его предельную минимальную величину с 0,1 до 0,05.
В ФЗ «О бухгалтерском учете» вводится дополнение, касающееся освобождения
организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложении, oт обязанности
ведения бухгалтерского учета, за исключением ведения бухгалтерского учета основных
средств и нематериальных активов,
Также вводится освобождение налогоплательщиков, перешедших на общий режим налогообложении,
от уплаты пени и штрафов в течение того квартала, в котором налогоплательщики
перешли на общий режим налогообложения. Устанавливается срок подачи деклараций
для налогоплательщиков единого налога на вмененный доход,
Серьезной доработке подверглась глава «Акцизы» в части установления
нового порядка уплаты акциза на нефтепродукты. Так, введен новый объект налогообложения
(получение нефтепродуктов организацией, не имеющей свидетельства, произведенных
из собственного сырья), что закрывает «дыру» по уходу от уплаты акциза,
расширен перечень оснований для получения свидетельств на производство и реализацию
нефтепродуктов (разрешено получать свидетельство материнской компании, если
ее дочка имеет в собственности соответствующие мощности, а также организации,
заключившей договор на переработку сырья с перерабатывающим заводом), уточнен
порядок освобождения от уплаты акциза при экспорте нефтепродуктов.
Разрешается предприятиям амортизировать имущество, безвозмездно переданное от
материнской компании дочерней и наоборот, а также поправка, продляющая срок
регистрации основных средств (как обязательное условие начисления амортизации)
до 1 января 2004 года.
Закон вступает в силу с 1.01.2003 года, за исключением статьи 4, посвященной
порядку выдачи свидетельств организациям и индивидуальным предпринимателям на
производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию, вступающей в
силу со дня опубликования Закона. (Статья 4 определяет порядок выдачи свидетельств
организациям и индивидуальным предпринимателям на производство, оптовую, оптово-розничную
и розничную реализацию.) (за — 299).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»
и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
(в части дистанционных образовательных технологий) (за — 419).
- «О продлении срока дeйcmвия Федерального закона «О пoтребительской
корзине в целом по РФ». (за во втором чтении — 24.5, за
в третьем чтении — 261).
- «О бюджете Пенсионном фонда РФ на 2003 год». (за во втором
чтении — 246, за в третьем чтении — 247).
- «О внесении дополнений в статью 5 Закона РФ «О валютном регулировании
и валютном контроле» (о механизме расчетов резидентов по своим кредитным
обязательствам). Закон предоставил право российским предпринимателям, имеющим
обязательства по кредитным соглашениям с организациями-нерезидентами —
агентами правительств США. Японии, Канады, Великобритании, Франции, Германии,
Италии, зачислять часть валютной выручки от экспорта товаров, работ, услуг
(результатов интеллектуальной деятельности) в размере, необходимом для исполнения
своих обязательств, на счета в банках за пределами Российской Федерации.
В качестве условия осуществления такой операции требуется получение соответствующего
разрешения Центрального банка Российской Федерации, (за во втором чтении — 365,
за в третьем чтении — 364).
- «О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению
наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)». (за —
366).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внутренних
войсках Министерства внутренних дел РФ» (о совершенствовании организации
и технического обеспечения внутренних войск). (за во втором чтении —
372, за в третьем чтении — 379).
- «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений
и дополнений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса РФ».
(в части продления до 1 января 2005 года действия ставки налога на добавленную
стоимость в размере 10%, применяемой при реализации работ и услуг по производству
и распространению периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной
с образованием, наукой и культурой. Указанная льгота не распространяется на
услуги по размещению рекламы и информационных сообщений в периодических печатных
изданиях, а также на издания, специализирующихся на издании печатной продукции
рекламного и эротического характера. (за во втором чтении — 328,
за в третьем чтении — 309).
во втором чтении
- «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об oбразовании»
и Федеральный закон «О высшем и пoслeвyзовском профессиональном образовании»
(в части дистанционных образовательных технологий). (за — 380).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О реабилитации
жертв политических репрессий» (за — 297).
- «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон РФ»
(приведение закона в cooтветствие с Конституцией РФ, международными договорами
и соглашениями). (за — 365).
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 8, 23. 51 и 52 Федерального
закона «О воинской обязанности и военной службе». Законопроект
освобождает от призыва на военную службу гpaждан, прошедших военную службу
или альтернативную гражданскую службу в иностранном государстве. Предлагаемая
норма распространяется исключительно на тех, кто проходил службу в странах,
с которыми РФ имеет соответствующие договоренности и не распространяется на
наемников. (за — 267).
- «О внесении изменений и дополнений федеральные законы «О порядке
установления размеров стипендии и социальных выплат в РФ» и «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании» о надбавках к должностным
окладам (ставкам) научно-педагогических работников высших учебных заведений
за ученую степень кандидата наук и ученую степень доктора паук. Предлагается
увеличить надбавки для кандидата и для доктора наук в 3 раза. Правительство
поддерживает законопроект. (за — 402).
- «О транспортно-экспедиционной деятельности». Проект закона
подготовлен на основании и в развитие положений Гражданского кодекса РФ, согласно
которому условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются
соглашением сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной
деятельности, другими законами или иными правовыми актами. Он направлен на
создание условий для обеспечения предоставления качественных услуг, связанных
с перевозкой груза, установление единообразных требований к экспедиторам и
клиентам при выполнении договора транспортной экспедиции, определение прав,
обязанностей и ответственности грузовладельцев и экспедиторов в процессе экспедирования
груза, повышение экономической эффективности перевозок грузов. (за —
342).
- «О внесении изменений в Федеральной закон «Об акционерных обществах»
(в части уточнения источником средств для выплаты дивидендов). Изменения в
законе направлены на обеспечение в течение 2002–2003 гг. перехода на международные
стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также на улучшение
инвестиционной деятельности акционерных обществ путем проведения эффективной
дивидендной политики, соблюдения прозрачности выработки всех хозяйственных
и финансовых решений российских предприятий. (за — 284).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной
регистрации юридических лиц» (по вопросу об установлении порядка
государственной регистрации индивидуальных предпринимателей). (за —
247).
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
РФ, a такжe о признании ympатившим силу законодательного акта РСФСР»
(в части обеспечения реализации порядка государственной регистрации индивидуальных
предпринимателей). (за —248),
Не приняты законопроекты
ранее отклоненный Президентом
- «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
с учетом предложений Президента. (за — 207).
- «О Poccийском обществе Красного Креста и oб использовании в РФ эмблемы
Красного Креста и словосочетания «Красный Крест». Закон снят
с рассмотрения в связи с отклонением Президентом (за — 282).
во втором чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лицензировании
oтдельных видов деятельности» (о введении нового лицензируемого вида
деятельности — «деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному
страхованию»). Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено
на январь.
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнения в статью 11 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», внесенный
Самарской Губернской Думой. (за — 169).
- «О внесении дополнения в статью 11 федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ», внесенный Саратовской
областной Думой. (за — 23).
- «О внесении изменения в пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ».
(за — 136).
- «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О принципах
и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». (за —
183).
- «О внесении изменений в пункты 2, 4 статьи 13 федерального закона
«О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ», (за — 145).
- «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О принципах
и порядке разграничения предметен ведения и полномочий между органами государственной
влacmu РФ и органами государственной власти субъектов РФ». (за —
130).
- «О внесении изменений и дополнения в статью 24 Федерального закона
«О воинской обязанности и военной службе». Законопpoект дает
право на отсрочку от призыва на военную службу сотрудникам органов внутренних
дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, не имеющим высшего
профессионального образования, (за — 57, против — 40).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
акционерных обществах» (в части создания за счет прибыли общества
специальных фондов и изменения порядка определения размера чистой прибыли
общества в целях исчисления дивидендов). Законопроект расширял перечень пpaв
акционерного общества и акционеров с целью предоставления акционерному обществу
возможности создания эффективных механизмов управления и распоряжения прибылью
общества. Предлагается предоставить акционерному обществу право создавать
за счет чистой прибыли другие специальные фонды помимо тех фондов, создание
которых прямо предусмотрено ФЗ «Об акционерных обществах». При ЭТОМ
определяется, что размер, цели, порядок формирования и расходования данных
фондов устанавливаются внутренними документами общества, которые будут утверждаться
общим собранием акционеров.
Законопроект позволял упорядочить процесс формирования и расходования акционерным
обществом специальных фондов, создаваемых за счет чистой прибыли, с учетом баланса
интересов акционерного общества и его акционеров. В связи с тем, что акционерному
обществу предоставляется право создавать за счет чистой прибыли специальные
фонды, уточняется, что дивиденды будут выплачиваться из чистой прибыли общества,
определяемой по данным бухгалтерского учета организации. При этом средств специальных
фондов, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 ФЗ, не учитываются при определении
размера чистой прибыли для целей исчисления дивидендов.
Также уточнялся перечень документов, к которым могут иметь доступ отдельные
категории акционеров. Так, с документами, подтверждающими права общества на
имущество, находящееся на его балансе могли бы знакомиться акционеры (акционер),
имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций обществ. А к бюллетеням
для голосования, а также доверенностям (копиям доверенностей) на участие в общем
собрании акционеров получали право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности
не менее 1 процента голосующих акции общества. (за — 153).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О драгоценных
металлах и драгоценных камнях» (об изменении правил охраны драгоценных
металлов и драгоценных камней в процессе их добычи, хранения и транспортировки).
(за — 46).
- «Об отзыве депутата Государственной Думы ФС РФ, избранного по одномандатному
избирательному округу». (за — 150),
Приняты постановления
- «О заявлении Государственной Думы ФС РФ «О мерах по нормализации
обстановки в Чеченской Республике». (зa — 360).
- «О заявлении Государственной Думы ФС РФ «О ситуации в связи
с расширением НАТО». ( за — 289).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ М.М. Касьянову о необходимости сохранения в федеральной собственности пакета
акций открытого акционерного общества «Стройполимеркерамика».
(В нем содержится просьба к Правительству не спешить с продажей контрольного
пакета акций стабильно работающего предприятия). (за — 281)
- «О прекращении деятельности Комиссии Государственной Думы ФС РФ
по содействию в yрегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье»
(за —262).
- «О порядке подготовки к рассмотрению во втором и третьем чтениях
законопроекта «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» (за —
350),
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ М.М. Касьянову о необходимости принятия мер по сохранению русских кладбищ
за рубежом» (за — 325).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Пpaвительства
РФ М.М. Касьянову о принятии неотложных мер по обеспечению конституционного
права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье»
(за — 277).
Не приняты постановления
- «О заявлении Государственной Думы ФС РФ «О возрастании военной
опасности для РФ в связи с расширением Организации Североатлантического договора».
(зa — 147).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ М.М. Касьянову о страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской
ответственности владельцев транспортных средств». (за —
223, против — 4).
- «О парламентском заnpoce Государственной Думы ФС РФ Председателю
Правительства РФ М.М. Касьянову «О создании при Правительстве РФ Совета
по вопросам образования взрослых». (за — 195. против —
4).
- «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Министру РФ
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций М.Ю. Лесину
«О фактах отказа предприятиями Всероссийской государственной телевизионной
и радиовещательной компании (BГТPK) в предоставлении эфирного времени депутатам
Государственной Думы». (зa — 205, против — 0).
- «О внесении изменений в постановление Государственной Думы ФС РФ
«О чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате стихийного бедствия
в городе Новороссийске Краснодарского края» (за — 82).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Президенту РФ В.
В. Путину о необходимости проведения переговоров с Правительством Соединенного
Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Правительством США, Правительством
Японии по вопросу возврата золотого запаса России, вывезенного в эти государства
по распоряжению адмирала A. В. Колчака» (за — 95).
- «О парламентском запросе Государственной ДУМЫ ФС РФ «К Генеральному
прокурору РФ В.В. Устинову «О законности действий лидеров Национально-Державной
партии России на ее учредительном съезде» (за — 172).
Председатель ГосДумы Г.Селезнев закрыл последнее пленарное заседание осенней
сессии, выступив с докладом «Об итогах осенней (2002 года) сессии Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Первое пленарное заседание весенней сессии состоится 15 января 2003 года.
В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в статью 264 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный
М.Задорновым, В.Ивановой, А.Шишловым, С.Штогриным, О.Смолиным.
Законопроект направлен на предотвращение разрушения материально-технической
базы образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм
и повышение их заинтересованности в подготовке высококвалифицированных специалистов.
Дополнения позволяют в сметах образовательных учреждений предусмотреть расходы
на приобретение основных средств и тем самым поддержать их материально-техническую
базу, а также частично восстановить налоговые позиции этих учреждений, существовавшие
до 1 января 2002 года, принести в соответствие нормативные положения в части
налогового законодательства, предусмотренные в федеральных законах в области
образования, с Налоговым кодексом, привлечь дополнительные средства работодателей
в сферу образования.
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменения
в статью 5 части первой Налогового кодекса РФ», внесенный И.Игошиным.
Законопроект направлен на снижение рисков, связанных с неблагоприятными изменениями
налогового климата для отечественных малых и средних предприятий. Сейчас большинство
малых и средних предприятий не имеют возможности привлекать достаточное количество
квалифицированных специалистов, способных о кратчайшие сроки адаптировать их
работу к изменениям законодательства. Поэтому именно для малого бизнеса вопрос
о сроках вступления в силу изменений В налоговом законодательстве имеет особое
значение.
Согласно законопроекту, акты законодательства о налогах и сборах, ухудшающие
положение налогоплательщиков и налоговых агентов, должны вступать в силу лишь
по истечении трех месяцев после их официального опубликования, но не ранее 1
января года. следующего за годом, в котором истек этот срок.
Акты законодательства, устанавливающие, изменяющие или отменяющие специальные
налоговые режимы или иные особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства,
ухудшают положение субъектов малого предпринимательства. Они должны вступать
в силу лишь по истечении шести месяцев после их официального опубликования,
но не ранее 1 января года, следующего за годом, в котором истек ЭТОТ срок.
Комитет по экономической политике и предпринимательству
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменения
и дополнения в статьи 14, 26 Федерального закона «О рекламе»,
внесенный А.Аксаковым, Ю. Медведевым.
Законопроект направлен на формирование единой системы правового регулирования
отношений, связанных с распространением наружной рекламы на территории РФ, и
устранение предпосылок для нарушения субъектами Федерации и органами местного
самоуправления норм федерального законодательства.
Упрощая процедуру получения разрешения на установку наружной рекламы, законопроект
предлагает закрепить за органами местного самоуправления право на досрочное
прекращение действия выданных разрешений в случае, если не обеспечиваются требования
безопасности населения, либо в случае нарушения рекламораспорядителями российского
законодательства.
Одновременно вносится дополнение и пункт 1 статьи 26 действующего закона о полномочиях
федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области
рекламы.
Комитет по безопасности
- заслушал информацию о применении нового Уголовно-процессуального
кодекса. Отмечено, что в ближайшие время Россия рискует получить очередное
лето 53-го года. Виной тому новый УПК, в соответствии с которым неимоверно
усложнилась процедура задержания и ареста подозреваемых в совершении преступлений.
В итогe нарушается основной принцип права — неотвратимость наказания.
Предложено представителям правоохранительных органов и спецслужб проанализировать
не только отрицательные стороны нового УПК, но и положительные.
- подготовил к рассмотрению законопроект «Об участии граждан
РФ, общественных и государственно-общественных объединений и организаций в
обеспечении правопорядка», внесенный А.Баскаевым, Г.Гудковым,
А.Куликовым, А.Куликовым. Законопроект разработан в целях противодействия
криминогенной ситуации, создания и укрепления в обществе атмосферы спокойствия
и стабильности, а также защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Он определяет задачи и принципы регулирования общественных отношений, которые
возникнут при участии граждан и организаций в обеспечении правопорядка. В
нем предоставляются гарантии их правовой и социальной защиты.
Комитет по экологии
- провел парламентские слушания «О практике применения Федерального
закона «Об экологической экспертизе» и совершенствовании законодательства
в области экологической экспертизы».
Отмечено, что принятие и введение в действие закона позволили создать правовой
механизм учета экологического фактора при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности.
Вместе с тем, практика применения законодательного акта выявила ряд основных
проблем, затрудняющих работу экспертных органов, Речь идет прежде всего о несоответствии
закона Конституции РФ и закону «Об охране окружающей среды» в части
полномочий субъектов РФ в области экологической экспертизы, нecoвepшeнствe перечня
объектов экологической экспертизы, обусловленном его незавершенностью, вытекающей
из формулировки «иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и
иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие
на окружающую среду». Остались нерешенными и вопросы организации и финансирования
государственной экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов,
что усложняет се проведение. К тому же о статьях 11 и 12 закона не выделена
в качестве объекта государственной экологической экспертизы предпроектная документация,
что произошло из-за смены наименований и понятий: вместо «технико-экономического
обоснования» в настоящее время предпроектной документацией является «обоснование
инвестиций».
Рекомендовано
- Федеральному Собранию внести изменения и дополнения в закон «Об экологической
экспертизе» в части корректировки статей 11 и 12, которые бы способствовали
устранению недостатков правоприменительной практики закона.
- Правительству — разработать и внести в ГосДуму другие необходимые
законопроекты. Министерству природных ресурсов — завершить разработку
нормативно-правовых актов, предусмотренных действующим законом.
- провел «круглый стол» на тему: «Дети. Oбщество.
Экология».
Отмечено, что без достаточного финансировании невозможно в полной мере давать
детям основы экологических знаний, поскольку в школах не хватает методических
пособий, остро ощущается недостаток квалифицированных кадров для преподавания
экологических дисциплин.
Комитет по образованию и науке
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в части, касающейся финансирования
общеобразовательных учреждений», внесенный Президентом.
Проводится разграничение полномочий РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления
в сфере обеспечения государственных гарантий на получение гражданами бесплатного
общего образования, уточняется порядок финансирования государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений.
На РФ возлагается обеспечение государственных гарантий прав граждан в области
образования в целом, на получение гражданами общедоступного и бесплатного общего
образования, управление системой образования.
Субъектам Федерации передается обеспечение государственных гарантий прав граждан
на получение в подведомственных общеобразовательных учреждениях общедоступного
и бесплатного общего образования за счет выделяемых из бюджета субъекта РФ субвенций
на реализацию основных общеобразовательных программ. Субвенциии включают в себя
расходы на оплату труда работников указанных учреждений, на учебные пособия,
технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (кроме
коммунальных расходов).
За органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование
расходов на поддержание и развитие материально-технической базы подведомственных
общеобразовательных учреждений.
Комиссия по подготовке реформирования работы Государственной Думы и аппарата
Думы
- подготовила предложения. Предлагается: лишить Комитеты и Комиссии
Думы их самостоятельности и придать им функции секретариатов, т.е., сделать
их не главным органом по подготовке законопроектов, а аппаратом по информационному,
техническому и хозяйственному обеспечению депутатов, членов соответствующих
Комитетов и Комиссий: существенно расширить Правовое управление ГосДумы, преобразовать
его в Главное Правовое Управление и придать ему функции главного органа по
подготовке законопроектов к стадиям их прохождения. Предполагается, что для
работы над законопроектом будут формироваться рабочие группы из депутатов
и юристов — сотрудников Правового управления; изменить задачи Аналитического
управления — его главной функцией должен стать анализ последствий
принятия нового законопроекта на затрагиваемые им сферы; предлагается создать
Контрольное управление, которое будет анализировать вновь внесенные законопроекты
с позиции их соответствия Конституции РФ, Гражданскому, Налоговому и другим
Кодексам и действующим законам, и будет снимать с рассмотрения заведомо утопические,
или не проработанные, или не своевременные проекты; существенно сократить
бумажный оборот документов. Предлагается, что на стадии подготовки к рассмотрению
депутаты и сотрудники аппарата будут работать с электронными версиями законопроектов.
Данные предложения будут рассматриваться руководителями Аппарата Думы, членами
Комитета по регламенту и организации работы Думы, а также членами Совета Думы.
|
