ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
25–28 ноября 2002 года
 НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты законопроекты:
ранее отклоненный президентом
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
рынке ценных бумаг» и «О внесении дополнения в Федеральной
закон «О некоммерческих организациях» (в части регистрации
облигаций, регулирования эмиссии ценных бумаг и деятельности финансовых консультантов
на рынке ценных бумаг), с учетом предложений президента. (за — 403).
в третьем чтении
- «О внесении в некоторые акты законодательства РФ изменений и дополнений,
направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)»
(в части решения вопроса переселения залогодателя, утратившего право собственности
на жилье, и членов его семьи в фонд жилья для временного поселения). (за —
282).
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
РФ и некоторые другие акты законодательства РФ» (в связи с принятием
Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
(за — 384).
- «О внесении в некоторые акты законодательства РФ изменений и дополнений,
направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования (заимствования)».
В целях совершенствования механизмов
реализации прав по ипотеке в федеральное
законодательство вносится ряд изменений и
дополнений, касающихся установления
оснований для выселения граждан из
заложенных жилых помещений, приобретенных
с помощью кредитных средств, в случае
обращения взыскания на заложенное жилое
помещение, а также для переселения этих
граждан в муниципальный резервный фонд.
В частности, в Жилищный кодекс РСФСР, Закон РФ «Об основах федеральной
жилищной политики» и в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге
недвижимости)» вносятся положения, которые устанавливают основания
для прекращения права пользования бывшим залогодателем и членами его семьи жилым
домом или квартирой, заложенными в обеспечение возврата кредита или целевого
займа, взятого на его приобретение, в случае обращения взыскания на это имущество
и перехода его к новому собственнику. Одновременно определяется порядок выселения
бывшего собственника и членов его семьи и предоставления им жилья для временного
проживания. При этом для вселяемых граждан устанавливаются ограничения в части
права на приватизацию жилья и его обмен.
Ожидается, что закон позволит обеспечить:
реальную защиту конституционного права
граждан на жилище в случае обращения
взыскания на жилой дом или квартиру;
закрепить конституционное право
собственника в полном объеме распоряжаться
принадлежащим ему имуществом, в том числе и
жилым помещением; надежные гарантии
кредиторам и инвесторам, направляющим свои
капиталы на рынок долгосрочных жилищных
ипотечных кредитов. Он будет
способствовать привлечению в качестве
кредиторов фонды поддержки и развития
жилищного строительства, кредитные союзы и
другие организации, для осуществления,
деятельности которых по предоставлению
ипотечных займов не требуется получение
лицензии Центрального банка. (за — 282).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О правовой
охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»
(о предоставлении государству прав на программы для электронных вычислительных
машин и баз данных). (за — 400).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной
границе РФ». Предусматривается возможность увеличения пределов пограничной
зоны и предлагается более гибкий порядок определения ее ширины в зависимости
от административно-территориальных, экономических, географических, демографических
и иных условий. Одновременно определяется, что пограничная зона не может превышать
пределов территории района, города, примыкающих к Государственной границе,
морскому побережью, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов.
Кроме того, предполагается в сложных
экономических условиях решить проблему
несоответствия установленных на некоторых
участках границы рубежей основных
инженерно-технических сооружений
пограничных войск и существующей ширины
пограничной зоны.
Закон также уточняет порядок отмены и
изменения пограничных зон на территории
Крайнего Севера и Дальнего Востока. (за — 371).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2002 год» (о предоставлении субвенций открытому акционерному
обществу «Линк» на ликвидацию последствий террористической акции,
совершенной в Москве 23-26 октября 2002 года). (за в первом чтении — 298,
за в третьем чтении — 299).
во втором чтении
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах»
(глава «Налог на игорный бизнес», глава «Налог на лотерейную
деятельность»). Предусмотрено, что налог на игорный бизнес с 1 января
2004 года станет не федеральным, а региональным, его ставки будут устанавливать
в регионах. (за — 381).
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнении в Закон РФ «Об основах
федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ
в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»,
внесенный правительством. Законопроект направлен на создание условий для устойчивого
функционирования предприятий ЖКХ. Предусматривается изменение положений статей
15, 18 и 19 указанного действующего закона и статьи 22 Федерального закона
«О ветеранах» в части оплаты жилья и коммунальных услуг. Предлагается
ввести выплату целевых субсидий для нуждающихся граждан. До 2005 года будет
действовать старый порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, а с 2008 года
произойдет переход на их 100-процентную оплату. В бюджете 2003 года наложены
отдельными целевыми строками средства для выплаты субсидий, которые будут
носить адресный характер. В ходе обсуждения концепции законопроекта, исключены
нормы по выселении граждан из жилья за неуплату, улучшена редакция ряда других
положений.
Вводится разграничение в вопросах
регулирования оплаты жилья и коммунальных
услуг между органами власти РФ, субъектов
РФ и органами местного самоуправления,
конкретизируется структура и размер оплаты
жилья, включая дополнительную площадь,
пересматриваются сроки и порядок перехода
на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг, более широко
определяются порядок и условия
предоставления субсидий малообеспеченным
категориям граждан с указанием источников
их финансирования. Предполагается, что
льготы по оплате жилья для членов семьи
ветерана труда будут предоставляться не на
основании федерального закона, а в
соответствии с законами субъектов РФ.
Также, предусматривается переход от
безадресных бюджетных дотаций к адресным
субсидиям, получаемым гражданами,
унифицируется система компенсаций
предприятиям ЖКХ.
Новая редакция статьи 15 исключает
положение об оплате в размере половины
минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным
законодательством, жилищно-коммунальных
услуг гражданами, доход которых ниже
установленного в субъекте РФ прожиточного
минимума. Это должно позволить устранить
социальную несправедливость для лиц этой
группы при оплате указанных услуг. В связи с
тем, что новая редакция включает в себя
положения ряда других статей действующего
закона, признаются утратившими силу его
статья 18 и часть четвертая статьи 19.
За большинством льготополучателей
сохраняются и льготы и их размер.
Одновременно вводится единый порядок
возмещения расходов предприятий ЖКХ на
предоставление указанных льгот зa счет
средств федерального бюджета путем,
предоставления субсидий бюджетам
субъектов РФ в порядке компенсации
фактически произведенных затрат.
В связи с совершенствованием системы
льгот признаются утратившими силу нормы их
предоставления в отношении отдельных
категорий граждан, имевших на это право на
основании ранее действующих положений
отдельных федеральных актов. Таким
категориям граждан льгота по оплате жилья и
коммунальных услуг заменяется равноценной
субсидией.
При обсуждении высказана обеспокоенность
социальным положением сельских врачей,
учителей, ветеранов, инвалидов, чье
материальное положение может пострадать с
началом жилищно-коммунальной реформы.
Механизм выплаты субсидий, предложенный
Правительством, мало эффективен, мало кому
удастся пройти все инстанции и добиться
таких субсидий, Практика показывает, что из
40% живущих за чертой бедности их добиваются
всего лишь 10%. В правительственном варианте
дается больше прав собственникам, чем
потребителям, а также закладывается база
для непрерывного роста цен на коммунальные
платежи. Отсрочка до 2005 года введения 100-процентной
оплаты продиктована только приближением
выборов. Но согласиться с предлагаемым
Правительством вариантом реформирования
оплаты услуг ЖКХ можно только при условии,
когда минимальная зарплата достигнет
размера прожиточного уровня.
В поддержку правительственного
законопроекта выступили представители
фракций «Единство», ОВР, СПС,
ЛДПР.
Против голосовали КПРФ, АПДГ, «Яблоко»
и часть «Регионов России».
При первой попытке голосования
законопроект поддержало 220, 162 — против. При
повторном голосовании — за — 221, против — 163.
Законопроект отклонен.
На следующем пленарном заседании, в
нарушении регламентных норм, по
предложению Г.Гудкова («Народный
депутат») и при поддержке центристских
депутатских объединений, а также СПС
и ЛДПР законопроект вновь был включен в
повестку пленарного заседания (за — 254,
против — 164).
В режиме поименного голосования принят за основу проект постановления «О
признании утратившим силу постановления от 27.11.02 г, об отклонении законопроекта
«О внесении изменении и дополнений к Закону РФ «Об основах федеральной
жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования
системы оплаты жилья и коммунальных услуг», и о принятии законопроекта
в первом чтении. (за — 244, против — 166).
Отклонены поправки О.Шеина о контроле
за выплатами компенсаций.
Одобрены поправки, представленные от
группы депутатов К.Косачевым, о порядке
выплат компенсаций по уплате за жилищно-коммунальные
услуги сельской интеллигенции. (за — 246,
против — 169).
- «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «О
связи». Законопроект направлен на создание условий для гарантированного
качества услуг связи, улучшения предпринимательского климата. Форма оплаты
за услуги связи будет устанавливаться договором. Предусматривается ограничение
собственников в области связи, закрепляются гарантии оказания услуг связи
пользователям. (за — 361).
- «О внесении дополнений в статью 74 Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2002 год» (о выделении предприятиям угольной
промышленности, осуществляющим добычу энергетических углей, государственных
субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам). (за- 377).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 9 Федерального закона
«О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» и в статьи 4,
7 и 9 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Госдумы ФС РФ» (по вопросу уточнения порядка назначения,
круга полномочий и порядка прекращения полномочий члена Совета Федерации).
Законопроект принят при повторном голосовании. (за — 232).
Не приняты законопроекты:
ранее отклоненный президентом
- «О внесении дополнений в статью 141 и изменения в статью 142 Уголовном
кодекса РФ» (проект № 99096188-2) (по вопросу введения в состав
преступлений предусмотренных статьями 141 и 142 УК РФ, отягчающих обстоятельств).
По предложению специальной комиссии Федеральный закон снят с дальнейшего рассмотрения.
(за- 268).
в третьем чтении
- «О внесении дополнения и изменений в статью 16 Федерального закона
«О рекламе» (о введении ограничений на рекламу пива и алкогольных
напитков). Предложено вернуть законопроект во второе чтение. Предложение не
набрало необходимого числа голосов (за -154). Законопроект будет рассмотрен
в третьем чтении позднее.
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах
федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части
совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», внесенный
О.Шеиным и группой депутатов. Законопроект является альтернативным
правительственному.
Законопроект направлен на упорядочение
оплаты услуг ЖКХ через обеспечение
прозрачности деятельности предприятий
этой сферы и на основе жестких расчетов. Это
приведет к реальному снижению размера
оплаты услуг ЖКХ. Отмечается, что в
настоящее время завышены нормативы по газу
и воде. Нужно установить счетчики, чтобы
пользователи знали, за что они платят.
Предлагается установить, что любое
повышение тарифов на услуги должно
обосновываться конкретными расчетами. (за — 96, против — 46).
Приняты постановления
- «О признании утратившим силу постановления Госдумы ФС РФ от 19
февраля 1999 года № 368O-II ГД «О членах Национального банковского совета
— представителях Госдумы ФС РФ в Национальном банковском совете при Центральном
банке РФ». (за — 411).
В соответствии с новым законом о
Центральном банке, определяющим квоту
Госдумы в три человека, Дума должна избрать
своих представителей в Национальный
банковский совет. На рассмотрение вынесено
шесть постановлений по кандидатурам
депутатов А.Аксакова, С.Глазьева, М.Задорнова,
В.Резника, М.Шаккума, П.Медведева.
Накануне, при голосовании в Комитете по
кредитным организациям и финансовым рынкам
наибольшее число голосов набрали М.Задорнов,
А.Аксаков и П.Медведев.
При голосовании в Комитете по бюджету и
налогам наибольшее число голосов
получили В.Резник, М.Задорнов, П.Медведев.
В результате тайного рейтингового
голосования членом Национального
банковского комитета избран П.Медведев
(за — 241). Ни один из остальных кандидатов не
получил необходимых 226 голосов.
- «О календаре рассмотрения вопросов Госдумой с 11 по 25 декабря».
Планируется рассмотреть 151 законопроект, что не реально без проведения дополнительных
пленарных заседаний. (за — 272).
- «Об обращении Госдумы ФС РФ «К Председателю Государственного
Совета и Совета Министров Республики Куба Фиделю Кастро Рус в связи с 40-летием
Карибского кризиса». (за — 317).
На «правительственном часе» проинформировали
- замминистра экономического развития и торговли М.Медведков: о мерах,
принимаемых правительством по таможенно-тарифному регулированию импорта продовольствия
и защиты российских сельхозтоваропроизводителей. Избыток зерна следовало бы
реализовывать на внешнем рынке, но «наши товары не очень там ждут».
Для защиты интересов отечественных производителей создана специальная постоянная
комиссия. Её возглавляет министр экономического развития и торговли.
- первый замминистра имущественных отношений Д.Аратский: о мерах, принимаемых
правительством по реализации конституционных прав сельских жителей на землепользование.
Основной задачей земельной реформы является обеспечение земельными участками
жителей села и ликвидация государственной монополии на землю. Свыше 11 млн.
граждан получили 135 млн. га земельных угодий. Вместе с тем, 272 млн. га находятся
в государственной и муниципальной собственности.
Отмечено, что эмиссия дополнительных
акций размывает земельную собственность
акционеров, приводит к потере земельных
паев. Многие граждане так и не получили
причитающиеся им земельные паи. Ошибочно
делать ставку только на крупные
агрохолдинги.
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения
в Госдуме для подготовки предложений и замечаний следующие проекты федеральных
законов:
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О защите прав
потребителей», внесенный Н.Шелищем (ответственный Комитет
по экономической политике и предпринимательству);
- «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О
внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые
другие акты законодательства РФ о налогах и сборах, а также о признании утратившими
силу отдельных актов (положений актов) законодательства РФ о налогах и сборах»,
внесенный Г.Боосом (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О системе государственной службы РФ», внесенный президентом
РФ (ответственный Комитет по делам Федерации и региональной политике);
- «О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные
акты РФ в связи с введением единого социального налога», внесенный
правительством РФ (ответственный Комитет по труду и социальной политике, а
соисполнитель Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
государственном регулировании развития авиации», внесенный Н.Гончаром
(ответственный Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям,
а соисполнители Комитет по собственности и Комитет по энергетике, транспорту
и связи);
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих
организациях», внесенный Советом Федерации (ответственный Комитет
по делам национальностей);
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих
организациях», внесенный Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого)
автономного округа (ответственный Комитет по делам национальностей);
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации
страхового дела и РФ» и другие акты законодательства РФ»,
внесенный правительством РФ (ответственный Комитет по кредитным организациям
и финансовым рынкам, а соисполнитель Комитет по собственности);
- «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «О
государственной регистрации юридических лиц», внесенный Н.Крашенинниковым
(ответственный Комитет по законодательству).
Назначил:
- Комитет по природным ресурсам и природопользованию соисполнителем по проекту
федерального закона «О внесении изменении и дополнений в часть вторую
Налогового кодекса РФ (глава 31 «Экологический налог»), а также
о внесении изменений и дополнений в другие акты законодательства РФ»
(внесен Г.Куликом, Р.Бакиевым, А.Подгурским и др. — всего 6 депутатов).
- Комитет по собственности ответственным, а Комитет но природным ресурсам
и природопользованию и Комитет по экологии — соисполнителями по проекту федерального
закона «О внесении дополнений в статью 7 Водного кодекса РФ
и статьи 3, 4, 5 Федерального закона «О разграничении государственной
собственности на землю» (внесен Г.Боосом, В.Грачевым).
Комитет по природным ресурсам и природопользованию назначен соисполнителем
по проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений
в Земельный кодекс РФ» (внесен Законодательным Собранием Республики
Карелия).
Согласился с предложениями комитетов снять с рассмотрения Госдумой в
связи с отзывом авторами проекты федеральных законов:
- «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ» и «Об основах государственной службы РФ» (внесен
президентом РФ);
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих и районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях» (внесен В.Войтенко,
В.Етылиным, В.Марковым и др. — всего 8 депутатов);
- «О внесении изменений в приложение 2 «Нормативы отчислений
федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты
субъектов РФ» Федерального закона «О федеральном бюджете ни 2003
год» (внесен Б.Кибиревым, В.Пашуто, А.Бурулько,
А.Гаманенко);
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
газоснабжении в РФ» (внесен Н.Рыжковым, В.Медведевым,
Г.Сафаралиевым и др. — всего 6 депутатов).
В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений
и дополнений а статью 164 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный
М.Задорновым, В.Ивановой, А.Шишловым, С.Штогриным.
Законопроект направлен на сдерживание
цен на продукцию учебного и научного
назначения, выпускаемую
книгоиздательствами, в том числе на
электронных носителях. Для этого
предлагается ставку налога на добавленную
стоимость по реализации продукции
компьютерных, аудио- и видеоматериалов
учебного и научного назначения установить
в размере 10% вместо 20%.
Реализация положений, изложенных в
законопроекте, обеспечит доступность более
широких слоев населения к получению
качественного образования, позволит
частично восстановить налоговые позиции,
существовавшие до 1 января 2002 года, а также
привести в соответствие нормативные
положения в части налогового
законодательства, предусмотренные в
федеральных законах в области образования,
с Налоговым кодексом РФ.
- провел парламентские слушания, посвященные концепции реформирования
системы поимущественных налогов в РФ.
Необходимость реформирования системы
поимущественных налогов вызвана возникшим
противоречием между Налоговым кодексом,
появившимся в результате налоговой реформы,
и действующими налогами на имущество
организаций, физических лиц, на
наследование или дарение, на землю,
установленными законами, принятыми еще в 1991
году и ставшими неэффективными. В тоже
время поимущественные налоги являются
серьезным источником поступлений в
региональные и муниципальные бюджеты,
которые испытывают дефицит финансовых
средств. Реформирование этой системы
налогообложения назрело и важность его
очевидна.
Подготовлены законопроекты о налоге на
имущество организаций: «О внесении
дополнения в часть вторую Налогового
кодекса РФ», внесенный О.Дмитриевой,
и «О налоге на землю», внесенный Г.Куликом.
В стадии разработки находится законопроект
«О налоге на недвижимость».
Начальник департамента налоговой
политики минэкономразвития и торговли М.Орлов:
Неэффективность существующей системы
поимущественных налогов вызвана: низким
уровнем доходов, отсутствием стимулов к
эффективному использованию имущества,
сдерживанием развития промышленных
организаций. В 2003 году правительство
планирует внести в Госдуму пакет
законопроектов по реформированию системы
поимущественных налогов, подготовленный
Минэкономразвития. При их разработке не
ставилась задача увеличения налогового
бремени. Задачей реформирования является
создание такой системы поимущественных
налогов, которая обеспечит:
- справедливое распределение налогового бремени между налогоплательщиками
пропорционально ценности имущественных объектов, находящихся в распоряжении
этих налогоплательщиков.
- увеличение поступлений от имущественных налогов за счет увеличения сборов
по налогу на имущество физических лиц.
- увеличение доли доходов местных бюджетов.
Налог на имущество организаций должен
быть региональным и регулироваться
законами региона. Налог на имущество
физических лиц будет местным и местные
власти получат право устанавливать
налоговые ставки. При определении ставки
земельного налога будет учитываться
кадастровая стоимость земельного участка.
Предполагается, что именно местные власти
получат больше доходов от этих налогов, чем
региональные.
Начальник департамента налоговой
политики Минфина А.Салина:
существуют расхождения в позициях
Министерства финансов и Минэкономразвития.
Минфин озабочен возможным уменьшением
поступлений в региональные и местные
бюджеты, т.к. Минэкономразвития предлагает
облагать налогом только основные средства (причем
понятие «основные средства»
определяется в соответствии с требованиями
бухгалтерского учета, а не в соответствии с
Налоговым кодексом), исключая из объектов
налогообложения нематериальные средства,
запасы и затраты. Минфин также предлагает
упразднить льготы по данным видам
налогообложения, существующим на
федеральном уровне, увязать налоговые
ставки с тарифами на энергоносители и
установить единую 2-процентную ставку на
имущество юридических, физических лиц и
земельного налогов
Минфин, в противовес позиции МЭРТ,
предлагает установить фиксированные
ставки на уровне 2% для налога на имущество
организаций, налога на имущество
физических лиц, налога на недвижимость,
чтобы у налогоплательщика не было соблазна
перерегистрировать имущество из одного
вида в другой с целью уклонения от уплаты
налогов.
Не ясна ситуация со льготами. Льготы
сегодня дают возможность увести из-под
налогообложения до 57% имущества
предприятий. И самый спорный вопрос: как
быть со льготами на имущество ЖКХ? Если
региональные власти будут иметь право эти
льготы предоставлять, то под определение
«предприятие ЖКХ» попадут бани, сауны и
гостиницы.
Следует иметь ввиду, что Минфин также
предвидит серьезные трудности при создании
системы оценки недвижимости для целей
налогообложения.
Участники слушаний положительно оценили
попытку министерств постепенно
реформировать систему поимущественного
налогообложения и высказали предложения по
урегулированию с помощью налогов
усугубляющегося неравенства между
богатыми и бедными. Подход Минфина в этом
отношении был одобрен как более взвешенный.
Член совета директоров «Газпрома» А.Рыжов:
«Газпром» концепцию разделяет, но
основной головной болью является налог на
имущество организаций. «Газпром»
согласен на налогообложение основных
средств, пусть даже с увеличением налоговой
ставки, но с целым рядом положений они не
согласны. Порядок, сроки, особенно формы
отчетности не должны определяться законами
субъектов РФ, т.к. «Газпром» имеет
имущество в 62 субъектах, 2000 муниципалитетах.
Следует иметь ввиду, что если налог на
имущество предприятий будет платиться по
месту нахождения балансодержателя, а не по
месту нахождения имущества, то пострадают в
первую очередь потребители. Налог будет
платиться в Москве, и в цену продукции он
будет заложен в регионах.
Рекомендации по итогам парламентских
слушаний будут доработаны позднее.
Комитет но экономической политике и предпринимательству
- подготовил к рассмотрению законопроект «О малом и среднем
предnpuнимательстве в РФ», внесенный Н.Медведевым и направленный
на совершенствование системы государственной поддержки предпринимательства.
В нем установлены критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства,
учитывающие изменения, произошедшие в законодательстве РФ. Введено также понятие
субъектов среднего предпринимательства, с целью сохранения преемственности
в правовом регулировании предпринимательской деятельности. Определены понятия
«микропредприятия» и «субъекты ремесленничества»,
государственная поддержка которых должна осуществляться в приоритетном порядке.
Законодательное закрепление критериев отнесения предприятий к субъектам малого
и среднего предпринимательства (в том числе к микропредприятиям и субъектам
ремесленничества) позволит создать необходимую правовую базу для оказания
региональными и федеральными органами власти дифференцированной поддержки
каждой из неуказанных категорий предпринимательства.
Одновременно предусматривается механизм
участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в поставках товаров,
выполнении работ, оказании услуг для
государственных и муниципальных нужд,
введены понятия организаций
инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства. Определены также меры,
направленные на развитие системы
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров субъектов малого и
среднего предпринимательства, начинающих
предпринимателей и государственных
служащих, отвечающих за поддержку, развитие
и регулирование хозяйственной
деятельности указанных видов
предпринимательства.
Предлагается установить специальные
льготные режимы государственного
регулирования данной сферы
предпринимательской деятельности,
упрощенный порядок регистрации,
налогообложения, учета и отчетности
субъектов малого и среднего бизнеса;
льготный порядок лицензирования их
деятельности и сертификации производимой
ими продукции (работ, услуг).
Вводится разграничение полномочий
федеральных и региональных органов власти
в области поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства, значительно
расширяются права регионов в сфере
правового регулирования такой
предпринимательской деятельности и
применения дополнительных форм поддержки
за счет собственных средств и ресурсов.
Ожидается, что реализация указанных
положений позволит создать эффективную
систему государственной поддержки одной из
важнейших сфер предпринимательства на
федеральном и региональном уровнях, будет
способствовать активизации деловой
активности предпринимателей, росту
количества малых и средних предприятии и
численности занятых на них работников. Все
это приведет к увеличению объемов
выпускаемой ими продукции (работ, услуг) и
налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней.
Комитет по собственности
- продолжил подготовку к первому чтению альтернативных законопроектов
«Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных
обществ», внесенных А.Артемьевым, И.Анненским, Н.Брусникиным
и С.Генераловым, а также B.Беляковым, B.Медведевым и
Г.Райковым.
Оба законопроекта определяют порядок
выплаты дивидендов из чистой прибыли (прибыль
после налогообложения) акционерного
общества. Но если законопроект, внесенный А.Артемьевым,
И.Анненским, Н.Брусникиным и С.Генераловым
предполагает только выплату дивидендов, то
законопроект, внесенный B.Беляковым, В.Медведевым
и Г.Райковым предполагает возможность
создания, по решению общего собрания ОАО,
специальных фондов, и дивиденды будут
выплачиваться акционерам из чистой прибыли
после наполнения данных специальных фондов.
Цели создания, размер средств, направляемых
в эти фонды, а также порядок их расходования
определяются общим собранием ОАО.
Ожидается, что специальные фонды будут
создаваться для достижения наиболее
выгодных с точки зрения акционеров целей, в
том числе на инвестиции на капитальное
строительство.
Первоначально Комитет по собственности и
Правовое управление Думы поддержали
законопроект, внесенный А.Артемьевым, И.Анненским,
Н.Брусникиным и С.Генераловым.
Но на Cовете Госдумы были высказаны
соображения, что данный законопроект
выгоден для тех компаний, которые не
занимаются собственным развитием, имеют
очень ограниченное количество акционеров и
заинтересованы только в скорейшем
получении прибыли. Законопроект, внесенный B.Беляковым,
B.Медведевым и Г.Райковым, в большей
степени направлен на развитие производства
и, в силу этого, больше отвечает интересам
государства. Совет Думы поручил Комитету по
собственности повторно рассмотреть
законопроекты. Предполагается, что они
будут вынесены на рассмотрение пленарным
заседанием 15 декабря 2002 года.
Комитет по законодательству
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении дополнений
в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях»
(в части усиления уголовной и административной ответственности за поджог торфяников),
внесенный П.Бурдуковым.
Необходимость принятия законопроекта
обосновывается тем, что в 2002 году
пожароопасный период начался значительно
раньше, чем в предыдущие годы.
Статья 8.32 Кодекса об административных
правонарушениях предусматривает
административную ответственность граждан
и юридических лиц за нарушение правил
пожарной безопасности в лесах. Статья 254
Уголовного кодекса предусматривает
уголовную ответственность за порчу земли.
Однако ответственность за нарушение правил
пожарной безопасности при работах на
торфяниках, порчу земли, в связи с поджогом
торфяников в результате неосторожного
обращения с огнем или иным источником
повышенной опасности не определена ни в том,
ни в другом документе. Отсутствие
соответствующих норм в законодательстве РФ
позволяет гражданам и юридическим лицам,
виновным в возникновении торфяных пожаров,
избежать ответственности.
Законопроект создает возможность
эффективно решать вопросы установления и
привлечения к ответственности лиц,
виновных в уничтожении лесов вследствие
нарушения правил пожарной безопасности на
земельных участках, занятых торфяниками.
- завершает подготовку к первому чтению альтернативных законопроектов
«О внесении изменений и дополнений в статьи 198 и 199 УК РФ»
(уклонение от уплаты налогов), внесенные правительством и Г.Боосом
с группой депутатов.
Правительственный законопроект
устанавливает жесткую ответственность
руководителя организации за неуплату
налогов. Уже в случае неуплаты девяноста
тысяч рублей имущество руководителя
организации должно подвергаться
конфискации.
Вариант, предложенный депутатами,
устанавливает ответственность
руководителя организации за умышленные
действия, повлекшие неуплату налогов в
особо крупном размере (шесть миллионов
рублей), или совершенные повторно.
Руководитель организации в таких случаях
или подлежит наказанию на срок от двух до
пяти лет лишения свободы с ограничением
права заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет.
Непредоставление налоговой декларации или
внесение в нее ложных сведений, повлекшее
уклонение от налогов в крупном размере (600
тысяч рублей) наказывается штрафом или
лишением свободы на срок до двух лет.
Комитет по бюджету и налогам рекомендует
поддержать депутатский вариант. Правовое
Управление Госдумы поддерживает
Правительственный вариант законопроекта.
Комиссия по проблемам устойчивого развития
- провела парламентские слушания «Новые стратегические направления
в paзвumuи мировой энергетики, связанные с реализацией экономически и экологически
наиболее эффективного решения задач Киотского протокола».
Отмечено, что развитие регионов РФ
напрямую связано с возрастающим
потреблением энергоресурсов, в частности,
сжиженного природного газа (СПГ). Но
увеличение добычи углеводородов все острее
ставит вопрос о новых технологиях,
способных обеспечить экологическую
чистоту окружающей природы, исключить
выбросы газа в атмосферу. Поэтому цель
слушаний — обсудить пути решения
технологических задач по повышению как
экономической, так и экологической
эффективности добычи и использования
углеводородов, без чего немыслимо
устойчивое развитие государств, в
контексте поставленных экологических
задач Киотского протокола, за ратификацию
которого выступил председатель
правительства России.
Актуальность вопроса объясняется
наметившимися глобальными экологическими
угрозами для населения и промышленных
территорий, спадом экономики и
производства, истощением энергоисточников,
увеличением экономического ущерба от
растущего числа технических аварий и
катастроф. Если эти тенденции не переломить,
то через несколько лет доход от
хозяйственной деятельности будет целиком
уходить на ликвидацию аварий, катастроф,
экологических бедствий и эпидемий.
Отмечается, что требования Протокола
трудно выполнять, потому что он очень
затратный. Так, президент США отказался его
ратифицировать после того как стало ясно,
что для его ратификации потребуется от 50 до
90 млрд. долларов для выполнения
сформулированных в Киотском протоколе
требований. Поэтому он определил Киотский
протокол как не отвечающий национальным
интересам США.
Участники слушаний также обратили
внимание на отсутствие в России реальных
расчетов, связанных с ратификацией, а также
на то, что в Протоколе обойден факт выбросов
от землепользования.
Предложено направить Протокол на
исследование ведущим специалистам, ученым.
Рекомендовано: Госдуме подготовить
проект закона, стимулирующего
использование перспективных
энергоносителей, в первую очередь СПГ при
газификации регионов; правительству
разработать общегосударственную программу
утилизации природных и попутных газов,
увеличить штрафы предприятиям,
загрязняющим окружающую среду, а также
поручить министерству природных ресурсов
выделить лицензии на освоение природных
запасов компаниям, которые утилизируют
добываемое сырье.
Комитет по экологии
- провел «круглый стол» на тему «Об экологической
подготовке специалистов opганов надзора, контроля, правоохранительных органов
и судов в РФ».
Отмечено, что действующее в стране
природоохранное законодательство не
предусматривает системы экологической
подготовки работников opганов надзора и
контроля.
Государственные органы надзора, контроля,
правоохранительные органы и суды,
призванные защищать права человека на
окружающую среду, фактически являются
инструментом проведения экологической
политики России. Среди основных острых
проблем они выделили: малоэффективную
деятельность служб охраны леса и водных
объектов, рыбнадзора; сокращение числа и
штата природоохранных структур;
затягивание судопроизводства по делам
экологической направленности; отсутствие
взаимодействия правоохранительных органов
с общественными природоохранными
инспекторами.
Рекомендовано: президенту рассмотреть
вопрос об усилении контроля за
хозяйственной деятельностью, которая
оказывает или может оказать негативное
воздействие на окружающую среду; Федеральному
собранию доработать проект федерального
закона «Об экологической культуре»;
принять поправку В.Грачева о включении
предмета «экология» в федеральный
компонент Государственного стандарта
общего образования в проекте федерального
закона «О государственном стандарте
общего образования», принятого
Госдумой в июне 2002 года; провести весной 2003
года парламентские слушания на тему «О
развитии системы экологического
образования в РФ; правительству
разработать и внести и Госдуму
законопроекты «Об экологических
стандартах», «Об экологической
милиции», «О специально
уполномоченных органах в области охраны
окружающей среды».
- готовится провести 24 декабря 2002 года парламентские слушания на
тему «О практике применения Федерального закона «Об экологической
экспертизе» и совершенствовании законодательства в области экологической
экспертизы».
Комитет по безопасности
- готовится к проведению «круглого стола» на тему: «Деятельность
правоприменительных органов по обеспечению экологической безопасности России».
Отмечено, что за время кризисной ситуации
в РФ расплодилось огромное количество
бытовых свалок и свалок опасных химических
и радиоактивных отходов. Проблема в том, что
эти захоронения, практически, не
контролируются обществом, в том числе
правоохранительными органами. Их
негативное воздействие особенно в
экстремальных условиях, связанных с
терроризмом, может привести к весьма
печальным последствиям.
Предлагается выбрать конкретные места,
например, на Новой Земле, где можно было бы
организовать работу по утилизации опасных
для человека отходов. Там надо организовать
производство по утилизации отходов с
применением высоких технологий, а это
проблема дорогая. Но утилизация ядерных и
химических отходов позволит решить эту
опасную для страны проблему и существенно
сохранить расходы, затрачиваемые ныне на
охрану существующих могильников и хранилищ.
Не секрет, что проблема утилизации весьма
актуальна для выведенных из эксплуатации
ВМФ атомных подводных лодок. Подобная
ситуация характерна не только для
Европейской части России, но и для Дальнего
Востока.
- подготовил к первому чтению проект федерального закона «Об
органах предварительного следствия в РФ», внесенный И.Артемьевым
и С.Иваненко.
Предусматривается создание нового
самостоятельного ведомства — Федеральной
службы расследований (ФСР). Ожидается, что
это позволит выделить указанный этап
следствия в отрасль деятельности, не
зависящую от задач и ведомственных
интересов отдельных органов
государственной власти, осуществляющих
сейчас предварительное следствие.
Так же ожидается, что создание ФСР
устранит ведомственный подход к
оперативному обеспечению предварительного
следствия.
С целью разграничения функций и
ответственности органов предварительного
следствия и оперативно-розыскных служб
предлагается возложить на органы
внутренних дел регистрацию заявлений о
криминальных происшествиях, а на органы ФСР — учет преступлений и лиц, их совершивших.
Авторы законопроекта считают, что подобное
разграничение позволит создать механизм, в
значительной мере предотвращающий
сокрытие преступлений от учета. Такая
система ведения уголовной статистики
позволит иметь более объективную
информацию о состоянии преступности в
стране и обеспечит повышение уровня защиты
прав и законных интересов граждан,
пострадавших от преступлений.
Согласно законопроекту, задачами
предварительного следствия являются:
организация соответствующей деятельности;
меры по возмещению гражданам, организациям
и предприятиям понесенного ущерба;
восстановление чести и достоинства и иных
прав гражданам, подвергнувшихся
незаконному задержанию и аресту; выявление
причин и условий, способствовавших
совершению преступления; учет преступлений
и лиц, их совершивших. При этом ФСР и ее
органы должны осуществлять свои полномочия
независимо от федеральных органов
государственной власти. Директор ФСР,
следователи, начальники управлений и их
заместители при расследовании уголовных
дел подчиняются только указаниям прокурора
и постановлениям суда.
Комитет по делам Федерации и региональной политике
- подготовил законопроект «О внесении изменений в статью
13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ», внесенный Думой Астраханской области.
Законопроект направлен на увеличение
срока для представления отзывов и поправок
к проектам федеральных законов от тридцати
до сорока пяти дней, что позволит органам
государственной власти субъектов РФ более
детально рассматривать поступившие в их
адрес проекты, в частности касающиеся
предмета совместного ведения РФ и
субъектов РФ.
Данное предложение обосновывается тем,
что депутаты большинства законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов
РФ работают не на постоянной (профессиональной)
основе и по этой причине сессии «местных
парламентов» созываются один раз в месяц.
Кроме того, ряд субъектов РФ находятся на
значительном удалении от Москвы, и проекты
федеральных законов поступают к ним с
задержкой. В результате региональные
законодатели зачастую не успевают в
установленные сроки рассмотреть важные
законопроекты и дать на них
соответствующие отзывы либо принять
решение о направлении в Государственную
Думу поправок к поступившим документам.
Комитет поддерживает увеличение срока
предоставления отзывов до 45 дней и
рекомендует палате принять в первом чтении
представленный законопроект.
- проведет 28 ноября парламентские слушания «Совершенствование
принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:
перспективы законодательного обеспечения».
Предметом обсуждения станут
законопроекты: «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» и «Об основах
местного самоуправления».
Комитет по международным делам
- провел парламентские слушания «О защите интересов российских
участников внешнеэкономической деятельности».
Отмечена важность рассматриваемой темы в
преддверии вступления РФ в ВТО и
формирования новых отношений с Европейским
Союзом. Внешняя политика должна
обеспечивать благоприятные условия для
российского бизнеса.
Замминстра экономического развития и
торговли М.Медведков: Россия сегодня,
после Китая, стоит на первом месте по
дискриминации в ее внешнеэкономической
деятельности. Эту ситуацию надо менять.
Правительство намерено внести в декабре
на рассмотрение Госдумы ряд поправок к
действующему внешнеторговому
законодательству. Речь, в частности, идет о
законопроекте о внесении изменений в закон «О
защите государственных интересов во
внешней торговле товарами». Проекты
поправок предполагают детализацию защиты
внутреннего рынка применительно к импорту
товаров в контексте предстоящего
присоединения России к ВТО. Правительство
также планирует внести в декабре на
рассмотрение палаты проекта закона «О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности».
Министерство считает, что
соответствующие изменения во
внешнеторговом законодательстве
способствовали бы более эффективной защите
экономических интересов России за рубежом.
Только по официальным данным ежегодные
потери российскою экспорта от торговых
санкций по всему миру составляют от 1,5 до 3
млрд. долларов.
Г.Боос: Госдума могла бы в рабочем
порядке рассмотреть законодательные
инициативы, касающиеся страхования
экспортных рисков. Страхование рисков
экспортных операций, которые ведут
российские компании, является важным
направлением, однако «этому направлению
у нас сейчас уделяется, к сожалению, мало
внимания». Для того, чтобы процесс
страхования экспортных рисков в России
продвинулся вперед, необходимо выдвинуть
соответствующие законодательные
инициативы, которые Госдума могла бы только
приветствовать.
Отмечено, что правительству и МИДу надо
предпринимать больше усилий для поддержки
российских компаний, работающих на внешнем
рынке.
Комитет по охране здоровья и спорту
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменения
и дополнения в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах», внесенный Законодательным Собранием Краснодарского
края.
Документ направлен на усовершенствование
государственного регулирования в сфере
санаторно-курортного лечения и отдыха. В
нем учитывается, что в федеральном
законодательстве нет четкого
разграничения понятий «санаторно-курортной»
и «оздоровительной» деятельности. Это
приводит к значительным затруднениям при
оформлении необходимых лицензий и
сертификатов на осуществляемые виды
деятельности и услуги, а также при
финансировании организаций, занимающихся
этими видами деятельности, и
предоставление им законодательно
установленных льгот.
Так, организации, осуществляющие
санаторно-курортную деятельность,
относятся к лечебно-профилактическим и с
учетом объемов оказанных услуг гражданам,
имеющим льготы, установленные
правительством, приравниваются по оплате
коммунальных услуг к лечебным учреждениям,
подведомственным органам местного
самоуправления. Оздоровительные
организации указанных льгот не имеют.
Предлагаемые изменение и дополнение
позволяют, по мнению краснодарских
законодателей, провести практически
необходимые разграничения указанных
понятий и создать условия для решения
возникающих проблем.
- провел «круглый стол» на тему: «Медицинские
отходы: проблемы обращения и перспективы их законодательного урегулирования».
Отмечено, что проблемы обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия страны и охраны здоровья
населения являются одним из аспектов
национальной безопасности.
Среди важнейших проблем: отсутствие в
России мусоросжигательных и
мусороперерабатывающих заводов; не
проводится раздельный сбор мусора с учетом
медицинского профиля; в учреждениях
здравоохранения нет подробных планов и
схем сбора, хранения и транспортировки
отходов; не определены степень и класс
опасности твердых медицинских и бытовых
отходов.
Рекомендовано: Комитету по экологии совместно с Комитетом
по охране здоровья и спорту ускорить подготовку законопроекта «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства
и потребления» для его рассмотрения в первом чтении; руководителям
законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ
принять необходимые меры к строгому соблюдению установленного порядка сбора,
хранения и организованного удаления, утилизации или уничтожения медицинских
отходов, в том числе разработать и обеспечить реализацию порядка и методов своевременного
изъятия из оборота и уничтожения не разрешенных к применению лекарственных средств,
пришедших в негодность или контрафактных.
Комиссия по развитию ипотечного кредитования
- провела парламентские слушания «Законодательное обеспечение
paзвития ипотечного кредитования в РФ».
Комитет по труду и социальной политике
- провел «круглый стол» на тему «Об использовании
паевых строительных ссудосбережений (накопительных схем) и ипотечного кредитования
для решения жилищных проблем участников Великой Отечественной войны, ветеранов
боевых действий, военной службы, военнослужащих, сотрудников правоохранительных
органов и их семей».
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ»,
внесенный группой депутатов и членами Совета Федерации В.Шудеговым,
В.Сударенковым.
Предлагается внести право на досрочную
трудовую пенсию по старости работникам,
занятым педагогической деятельностью в
лечебно-профилактических и санаторно-курортных
учреждениях для детей, а также работникам,
занятым лечебной и иной работой по охране
здоровья населения в образовательных
учреждениях для детей. Это позволит
обеспечить социальную справедливость в
отношении указанных категорий работников,
добиться сохранения квалифицированных
кадров в сфере образования и
здравоохранения, а тем самым улучшить
медицинское обслуживание детей и повысить
качество их обучения.
В случае принятия законопроекта
потребуются дополнительные расходы на
выплату трудовых пенсий по старости из
источников, зa счет которых осуществляются
выплаты указанной пенсии. Покрытие затрат
на реализацию положений законопроекта
должно осуществляться в объеме 72 млн. 924 тыс.
рублей в год за счет единого социального
налога, зачисляемых в федеральный бюджет на
финансирование расходов на выплату базовой
части трудовой пенсии, и в объеме 31 млн. 440
тыс. рублей в год за счет страховых взносов,
зачисляемых в Пенсионный фонд РФ и
направляемых на финансирование страховой
части трудовой пенсии.
|
