ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
c 22 по 26 сентября 2003 года
 В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Хотя на минувшей неделе большинство депутатов Государственной Думы вело работу в округах, в центре внимания Комитетов и депутатских объединений Думы находится подготовка ко второму чтению проекта бюджета. В тоже время президент РФ B.В.Путин внес на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Проект устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.
Вводится 4 категории должностей государственных служащих: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Сами должности подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, cтapшие и младшие.
Предполагается введение классных чинов для служащих.
Также предполагается заключение контракта служащими. Peгламентируются вопросы оплаты государственных служащих и т.д.
Комитет по бюджету и налогам:
- готовит к рассмотрению во втором чтении законопроект «О внесении дополнения в раздел VIII Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «Об основных нaлоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в части налогов и cбоpoв» (о дополнении Налогового кодекса Российской Федерации главой «Haлoг на наследование или дарение»).
Правительство предлагает существенно изменить базу налога на наследование и дарение. Налог будет браться с недвижимости, земельных участков и транспорт. Из–под налогообложения выводятся некоторые виды наследования и дарения, которые практически очень сложно контролируются: валюта, средства на банковских счетах (потому что они не регистрируются никакими органами), предметы антиквариата, предметов искусства и т.д. Так же предлагается сохранить бесплатное наследование предприятий (имущественных комплексов).
Предусматриваются достаточно серьезные освобождения от налогообложения при наследовании и дарении зданий, строений, сооружений, земельных участков, транспортных средств. Их передача не облагается налогом в том случае, если они наследуются супругами или если они дарятся супругом, или в том случае, если имущество наследуется, например, близкими родственниками, совместно проживавшими с умершим, или в том случае, если оно наследуется иждивенцем, находившимся на содержании умершего. Так же не подпадает под налогообложение имущество, которое в порядке наследовании передается другим лицам от лиц, которые погибли при защите Родины или при других подобных обстоятельствах.
Ставку налога предлагается установить в пределах от 5 до 13%. сравнению с теми, которые действуют сегодня. (Ставка в настоящее время колеблется от 3 до 40 процентов). Для близких родственников эта ставка установлена на уровне 5 процентов.
Устанавливается, что налоговая база определяется с большим вычетом, который увеличен примерно в два с половиной раза. При наследовании 200 тысяч рублей не облагаются налогом, сегодня — 85 тысяч. При дарении не облагаются налогом подарки в размере до 20 тысяч, сегодня — это 8,5 тысячи рублей.
Одна из поправок предлагает установить для близких родственников нулевую ставку налога.
- настаивает на скорейшем рассмотрении Думой в первом чтении законопроекта о внесении изменений в единый социальный налог, внесенный группой депутатов весной 2003 года. Отмечается, что единый социальный налог в его нынешнем виде является одним из главных тормозов развития производства и вывода зарплат из тени.
- ведет подготовку к рассмотрению правительственного законопроекта «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (новая редакция). Законопроект подготовлен в целях соответствия российского законодательства международному.
Существенно расширяется действующее понятие «внешнеторговая деятельность». Законопроект определяет внешнеторговую деятельность как любую деятельность по осуществлению сделок в области международной торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Вводится дополнительно к действующим ряд мер, направленных на защиту российских интересов.
В тоже время в законопроекте содержатся запреты и ограничения на внешнеторговую деятельность, устанавливаемые Правительством РФ.
По оценкам сотрудников Комитета законопроект изобилует расплывчатыми, нечеткими формулировками, особенно недостаточно прописаны статьи, касающиеся торговли информацией, интеллектуальной собственностью. Многие положения противоречат друг другу или действующему законодательству.
Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам:
Завершил подготовку к первому чтению законопроекта «О федеральном бюро кредитных историй».
Законопроект направлен на создание централизованного бюро кредитных историй при Центральном банке. Бюро кредитных историй будет предназначено для хранения всей информации о кредитах, взятых юридическими и физическими лицами.
Комитет по энергетике, транспорту и связи:
- ведет подготовку к первому чтению нового варианта законопроекта «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О естественных монополиях», внесенного М.Коробовым.
Законопроект направлен на введение публичного договора при поставке газа.
- предполагает вынести в ноябре 2003 года на ратификацию пленарным заседанием ГосДумы «Договopa к Энергетической Хартии и Протокола Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам».
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока:
запланировал на 13 октября 2003 года проведение парламентских слушаний «Бюджета 2004 года: северный аспект».
Комитет по безопасности:
- рекомендовал к принятию в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О внешней разведке».
Уточняется ряд серьезных положений, касающихся прохождения службы в органах Службы внешней разведки (СВР), детально прописаны требования к личным качествам и профессиональной подготовке ее сотрудников. В частности, предусматривается, что сотрудником СВР может быть только гражданин РФ.
Предлагается особенности прохождения военной службы в opганах внешней разведки устанавливать не только и федеральных законах, но и ведомственными нормативными правовыми актами. Аналогичное нововведение касается и гражданского персонала органов внешней разведки, в отношении которого предусматривается и соответствии с законопроектом распространить действие не только федерального законодательства о труде, но и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности работы в органах СВР.
В целях приведения новой редакции статьи 17 закона «О внешней разведке» в соответствие с законом «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» в законопроекте предусмотрено положение об обязательной дактилоскопической регистрации сотрудников СВР.
- рассмотрел законопроект «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (по вопросам проведения переговоров с террористами и освобождения заложников), внесенный Г.Гудковым и А.Куликовым.
Законопроект призван установить запрет на передачу террористам в ходе переговоров об освобождении заложников денежных средств. Появление такой законодательной нормы обусловлено необходимостью повлиять на ситуацию, при которой похищение людей с целью получения выкупа стало доходным «бизнесом».
Однако, по мнению ряда депутатов, при всей обоснованности введения такого запрета может возникнуть ситуация, при которой категорический отказ в удовлетворении требований террористов может поставить под угрозу жизнь и здоровье заложников. В этой связи в законопроекте необходимо предусмотреть определенный простор для принятия оперативных решений, максимально обеспечивающих безопасность заложников.
В итоге обсуждения Комитет рекомендовал авторам законодательной инициативы доработать законопроект.
Комитет по обороне:
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения в статью 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», внесенный Н.Безбородовым и А.Николаевым. Предлагается pаспpocтранить сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера (один раз в год — с 1 мая по 30 июня), на граждан, проживающих в отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, наделив при этом Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ правом определения перечня указанных местностей.
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О воинской обязанности к военной службе» и статью 14 Закона РФ «Об образовании», внесенный Н.Безбородовым, А.Николаевым и Е.Зеленовым.
Законопроект регламентирует подготовку в образовательных учреждениях граждан к военной службе.
- начал работу над проектом федерального закона «О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий», внесенном группой депутатов.
Определяются понятия «вооруженный конфликт», «участники вооруженных конфликтов», «боевые действия» и «участник боевых действий». Под «вооруженным конфликтом» понимается вооруженное столкновение между государствами или противоборствующими сторонами на территории одного государства. «Зона вооруженного конфликта» трактуется как территория, на которой происходит вооруженное противоборство конфликтующих сторон. «Участниками вооруженных конфликтов» считаются граждане, проходящие военную службу по призыву, контракту, либо временно находившиеся в объединениях, воинских частях, временных формированиях, штабах и учреждениях ВС РФ в зоне конфликта.
В соответствии с законопроектом на участников вооруженных конфликтов и боевых действий распространяются меры социальной защиты, установленные Законом «О ветеранах» и им выплачиваются дополнительные денежные суммы за непосредственное участие, прохождение службы и зонах вооруженных конфликтов. В частности, для солдат, матросов, сержантов, старшин дополнительные выплаты составят 1,3 размера месячного оклада по воинской должности, установленного по первичным должностным окладам солдат и матросов; для прапорщиков, мичманов, офицеров — 1,5 размера месячного оклада по воинской должности, установленного по первичным должностным окладам солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту. Участники боевых действий получат реабилитационные отпуска продолжительностью 20 суток после 6 месяцев военной службы в зоне конфликта.
Законопроект предусматривает административную и уголовную ответственность участников будущих вооруженных конфликтов и боевых действий за преступления, совершенные во время боевых действий в соответствии с существующим законодательством. Однако за совершенные преступления эти лица не могут быть выданы другому государству, межгосударственным и международным органам.
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций:
Провел парламентские cлушания «Проблемы законодательного регулирования деятельности неправительственных некоммерческих организаций».
Отмечено, что проблема взаимодействия государства и некоммерческих организаций в последнее время стала очень актуальна. В России работает более 300 тысяч общественных некоммерческих, благотворительных и иных организаций, которые способствуют развитию гражданского общества, участвуют в социальной и политической жизни. Кроме того, в России действуют представительства других международных организаций. Но, несмотря на то, что государство стало уделять больше внимания таким организациям, по–прежнему остается целый ряд проблем, осложняющих их существование. В частности, действуют серьезные ограничения на получение пожертвований, непредусмотрены необходимые льготы, которыми некоммерческие организации, выполняющие функции бюджетных, могли бы пользоваться наравне с бюджетными организациями. Существуют проблемы, связанные с внутренней структурой НКО, с бухгалтерским учетом и отчетностью.
Часто одни законы в сфере регулирования деятельности неправительственных некоммерческих организаций противоречат другим. Пока не существует единого сводного базисного закона, который бы устанавливал единые правила деятельности организаций и перечислял все их виды и формы. Но необходимость в таком едином нормативном акте уже назрела.
По словам представителя Минэкономразвития и торговли РФ Правительство предполагает в ближайшее время положительно решить вопрос о льготном налогообложении некоммерческих организаций.
По итогам слушаний будут подготовлены рекомендации.
Межфракционное депутатское объединение «Энергия России»:
Готовит проект обращения Государственной Думы к Президенту РФ В.В. Путину и к Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову с просьбой приостановить реформирование газового концерна. Это просьба мотивируется тем, что предлагаемое Минэкономразвития и торговли РФ реформирование угрожает интересам национальной безопасности страны.
По расчетам специалистов ОАО «ГАЗПРОМ» данное реформирование приведет к снижению капитализации компании почти 2,5 раза и создаст острый дефицит газа в стране.
|
