ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

21–25 апреля 2003 года

• Совет Государственной Думы
• На пленарных заседаниях
• В комитетах и комиссиях

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения в Государственной Думе для подготовки предложений и замечаний следующие проекты федеральных законов:

• «О производных финансовых инструментах», внесенный депутатами А.Г.Аксаковым, И.А.Анненским, И.Ю.Артемьевым и др. (ответственный Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам);
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по энергетике, транспорту и связи);
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по энергетике, транспорту и связи, a coисполнитель Комитет по безопасности);
• «О денежных средствах организаций», внесенный Р.И.Нигматулиным, Н.М.Безбородовым, П.Т.Бурдуковым и др. (ответственный Комитет по экономической политике и предпринимательству);
• «О внесении дополнений в статью 46 Федерального закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», внесенный В.А.Аверченко, В.П.Войтенко, М.И.Гришанковым, Г.И.Райковым (ответственный Комитет по экономической политике и предпринимательству);
• «О внесении изменений в статью 28 Федерального законы «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», внесенный А.С.Давыдовым, С.В.Житинкиным, В.И.Зоркальцевым, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым (ответственный Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций).

принял решение о возвращении авторам в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента (отсутствует заключение Правительства РФ) ряда проектов федеральных законов:

• «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» (внесен Волгоградской областной Думой).

согласился с предложением фракций «Единство», «Отечество — Вся Россия» и депутатских групп «Народный депутат», «Регионы России» о проведении в июне 2003 года парламентских слушаний на тему «О законодательном обеспечении производства, реализации, сервиса и эксплуатации авиационной техники нoвогo поколения до 2015 года», поручив подготовку и проведение указанных парламентских слушаний Комитету по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.

согласился с предложением Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока не проводить намеченные на 15 мая 2003 года парламентские слушания на тему «Комплексное правовое регулирование в арктической зоне Российской Федерации».

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

На «Правительственном часе» проинформировали:

• министр сельского хозяйства А.Гордеев о ситуации в сельском хозяйстве в период весенне-полевых работ.
• в закрытом режиме Генеральный прокурор В.Устинов, директор Федеральной службы безопасности Н.Патрушев и заместитель министра внутренних дел В.Васильев о ходе и результатах расследований убийств политических деятелей, в том числе — депутата С.Н.Юшенкова.

Приняты законопроекты

• ранее отклоненный Советом Федерации:
• «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в редакции, предложенной согласительной комиссией. (за–353).

в третьем чтении

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (разрешение добычи драгоценных металлов и драгоценных камней физическим лицам), (за–280)
• «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2002 год» (о выделении средств Пенсионного фонда РФ на оказание адресной материальной помощи пенсионерам и финансирование строительства cпециальных домов для пострадавших от паводка престарелых граждан на территории Южного федерального округа), (за во втором чтении–330, за в третьем чтении–346).
• проект Таможенного кодекса РФ (новая редакция).

Нормы, положения и термины, используемые в Кодексе, приводятся в соответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в 1994–1998 годах. Исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в проект Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключен также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом.

Усилена торгово-политическая составляющая таможенного дела путем поворота ряда норм Кодекса в направлении, обеспечивающем защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчающем деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров.

Осуществлен перевод многих положений Кодекса на нормы прямого действия, в частности, путем включения и него важнейших положений ряда нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета РФ, зарекомендовавших себя на практике. Так, включены развернутые положения и правовые нормы по защите таможенными органами интеллектуальной собственности, сформулированные на основе предложенного Международной Таможенной Организацией модельного закона «О защите торговых аспектов прав интеллектуальной собственности».

Ряд новых формулировок Кодекса направлен на повышение эффективности действия таможенной службы путем упрощения таможенных формальностей и процедур. Внесены две новые главы, содержащие положения о порядке определения таможенной стоимости товара и страны происхождения товара.

Существенно изменен раздел «Таможенные платежи. Льготы по уплате таможенных платежей» в части установления дополнительных прав участником внешнеэкономической деятельности. Перечислены все виды таможенных платежей, определены лица, ответственные за их уплату, указаны основания, при которых прекращается обязанность по уплате платежей. Определены основания для предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей, перечисление обстоятельств, исключающих предоставление таких отсрочек и рассрочек.

Подробно раскрывается порядок взыскания неуплаченных таможенных платежей, а также процентов, пеней и штрафов, внесено положение, в соответствии с которым уменьшается размер пени за несвоевременную уплату таможенных платежей до 0,1% oт суммы недоимки, причем сумма пеней не может превышать суммы недоимки.

Увеличен срок для декларирования, фиксируется, что при наличии оснований он может быть продлен.

Раскрыто содержание форм контроля, права и обязанности таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности. Определен упрощенный и приоритетный порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств. Раскрываются вопросы регулирования службы в таможенных органах, порядок применения оружия и специальных средств. (за–381).

• «О системе государственной службы РФ». (за–247).
• «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ».(за–376).
• «О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности» (зa–388).
• «О ратификации Соглашения о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности». Устав и Соглашение, подписанные главами республик Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и РФ, направлены на развитие и совершенствование системы коллективной безопасности в борьбе с международным терроризмом. Расходы на реализацию мер коллективной безопасности несут; РФ–50%, остальные участники — по 10%. (за–396).
• «О внесении изменений в статьи 217 и 224 части второй Налогового кодекса РФ». Предлагается урегулировать проблемы, возникшие в указанной сфере с вступлением в силу положений главы 23 части второй НК, согласно которым налогообложению по ставке 35% подлежат доходы и виде превышении процентов по рублевым вкладам в банках над суммой, рассчитанной исходя из 3/4 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Введение этой нормы было направлено на предотвращение ухода отдельных организаций от налогов путем использовании так называемых депозитных зарплатных схем. В условиях постепенного снижения указанной ставки, существующие правовые нормы приводят к необоснованному ужесточению режима налогообложения. В частности, с 17 февраля 2003 года учетная ставка ЦБ РФ была снижена до 18%. При этом уровень доходов по вкладам, с которого начинается налогообложение, составил 13,5%. В большинстве российских банков ставки по вкладам установлены выше указанной величины.

Устанавливается норма, в соответствии с которой налогообложение будет производиться в отношении процентов по вкладам в части превышения сумм, исчисленных из полной ставки рефинансирования ЦБ РФ. При этом предполагается сохранение действующих в настоящее время налоговых ставок: общей в размере 35% и по срочным пенсионным вкладам, внесенным на срок не менее шести месяцев–13%.(за в первом чтении–424, за в третьем чтении–426).

• «Об участках недр, право пользования которыми может быть представлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)», а затем принять его в целом. (за во втором чтении–264, за в тpeтьем чтении–260).

во втором чтении

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты РФ» (в части гуманизации прав несовершеннолетних, находящихся и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних). (за–354).
• «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Отмечено, что фермерские хозяйства в 2002 году произвели 10,6 млн. тонн хлеба, 800 тыс. тонн подсолнечника, 1 млн. 100 тыс. тонн сахарной свеклы. Средний размер фермерских хозяйств–60 га. Принятие закона направленно на их развитие. (за–282).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об oбщем числе мировых судей и количестве судебных участков и субъектах РФ» (об изменении общего числа мировых судей и количества судебных участков), (за–315).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (о решении некоторых проблем, возникших в сфере регистрации нрав на недвижимое имущество и сделок с ним). (за–380).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (в части порядка формирования органов управления кооператива), (за–406).
• «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О бюджетe Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год» (в части выделения расходов на финансирование региональных программ по охране материнства и детства), (за–392).

в первом чтении

• «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» (в части гуманизации уголовно-правовых норм), внесенный Президентом. Предлагается не наказывать лишением свободы молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет, совершивших впервые преступления небольшой и средней тяжести. В других случаях устанавливаются особые правила. Несовершеннолетним снижается мера наказания и за более тяжкие преступления. Ввиду неэффективности такой меры наказания, как конфискация имущества, предлагается ее заменить штрафом. Конфискации может подвергнуться только имущество, нажитое преступным путем. Пересмотрена система штрафов, предлагается отказаться от применения МРОТ. Предлагается дифференцировать наказания в виде исправительных работ с учетом того, что в стране более 5 млн. вакантных рабочих мест непрестижных и малооплачиваемых. Более строгое наказание ждет рецидивистов. Ужесточается наказание за распространение наркотиков, хотя не может задерживаться гражданин за хранение одной дозы наркотика.

При обсуждении отмечено, что либерализация наказания не ведет к снижению преступности. А ряд предложенных норм вызывает удивление и позволяет расценивать данный проект, как лучший подарок для террористов, казнокрадов и коррупционеров. (зa–281).

• «Об исполнении федерального бюджета за 2001 год». Генеральный прокурор В. Устинов доложил о результатах прокурорского надзора за исполнением закона: во многих субъектах РФ местные бюджеты принимались с нарушениями законодательства. Вскрыты факты введения незаконных налогов и их отмены для некоторых коммерческих фирм. Нapyшения бюджетного и налогового процессов отмечены в республиках Башкортостан, Татарстан и Адыгея. Уголовные дела расследуются в Республике Коми, Ямало-Ненецком АО, Ульяновской области. Всего выявлено 43 тысячи преступлений, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств. К уголовной ответственности привлечено 7 тысяч 625 человек. Но преступность в этой сфере возрастает. В частности из-за того, что органы прокуратуры не всегда своевременно применяют необходимые санкции. Поэтому целесообразно вернуться к идее государственного финансового контроля, (за–276).
• «Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторыx законодательных актов РФ» (о совершенствовании государственного управления в сферах выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, защиты и охраны Государственной границы РФ, а также в сфере обеспечения безопасности специальной связи и информации). Перестает существовать как самостоятельный орган Федеральная пограничная служба, она сливается с ФСБ и ФАПСИ. Упраздняется Налоговая полиция, ее функции передаются МВД. (за–310).
• «О внесении изменений в федеральные конституционные законы от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге РФ» и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в части уточнения наименования органов, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы РФ), (за–349).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в части исключения института казенных предприятий субъектов РФ и муниципальных образований, уточнения порядка государственной регистрации унитарных предприятий, уточнения полномочий собственника имущества унитарного предприятия). (за–280).
• «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Внесение дополнений и изменений обусловлено развитием внешнеторговых связей России, ее интеграцией в мировую экономику и необходимостью, вследствие этого, формирования современного и адекватного механизма торговой политики на основе принципов и правил международной торговли, в первую очередь норм Всемирной торговой организации.

При разработке законопроекта учитывались основные положения Генерального соглашения ВTO по тарифам и торговле, Генерального соглашения ВТО по торговле услугами, а также Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования.

Устанавливаются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе таможенно-тарифного и нетарифного методов, включающих в себя следующие меры:

• установление и отмена импортных и экспортных таможенных сборов и пошлин;
• установление и отмена запретов и ограничений международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью;
• установление и отмена мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности;
• заключения международных торговых договоров и договоров о таможенных союзах, зонах свободной торговли, региональной экономической интеграции, поощрении и защите капиталовложений, а также о приграничной торговле;
• установление иных мер, предусмотренных законопроектом. (за–385).
• «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». (за–364).

Не приняты законопроекты

ранее отклоненный Президентом

• «О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры РФ». Законопроект снят с дальнейшего рассмотрения. (за–234)

в третьем чтении

• «О государственном peгулиpoвании международного сотрудничества субъектов космической деятельности РФ». Законопроект возвращен к процедуре первого чтения и отклонен. (за–89, против–9).

во втором чтении

• Кодекс служебного поведения должностных лиц государственныx органов и органов местного самоуправления, (за–179).
• «О внесении дополнений в Уголовный кодекс РФ» (по вопросу установления уголовной ответственности за неисполнение Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы ФС РФ»). Законопроект возвращен к процедуре первого чтения и отклонен. (за–57, против–7).
• «О внесении изменений и дополнений в статью 193 Уголовного кодекса РФ» (об усилении ответственности за незаконный оборот иностранной валюты). Законопpoeкт возвращен к процедуре первого чтения и отклонен. (за–2, против–5).
• «О внесении изменений и дополнений в преамбулу и статьи 2, 12, 13 и 18 Закона РФ «О гражданстве РФ». Законопроект возвращен к процедуре первого чтения и отклонен. (за–11, против–7).
• «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (об увеличении размера ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей). Законопроект возвращен к процедуре первого чтения и отклонен. (за–21),
• «О внесении дополнений в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образoвании» (в части освобождения предприятий, расположенных в ЗАТО от уплаты пени за просрочку платежей по налогам в федеральный и местные бюджеты, а также в пенсионные фонды). Законопроект возвращен к процедуре первого чтения и отклонен, (за–72),
• «О государственном регулировании деятельности по структурному pеформированию оборонного промышленного комплекса РФ». Законопроект возвращен к процедуре первого чтения и отклонен, (за–21).
• «О внесении изменения и дополнения в статью 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» (о полномочиях Верховного Суда РФ). Законопроект возвращен к процедуре первого чтения и отклонен, (за –0).
• «О внесении дополнения в статью 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (о предоставлении права на уменьшение возраста, установленного для назначения пенсии, на 5 лет лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Cевepa или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда трудовой стаж), (за–147).
• «О внесении изменении и дополнений в статью 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (об уточнении источников финансирования гарантий и компенсации для северян). (за–126).
• «О внесении изменений в статью 27 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статьи 2, 11 и 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (о предоставлении гражданам из числа малочисленных народов Севера права на социальную пенсию на 5 лет ранее установленного пенсионного возраста). (за–186).

в первом чтении

• «Oб исключении пункта «ж» из статьи 83 Конституции РФ» (за–0).
• «О поправке к статье 135 Конституции РФ» (за–0).
• «О поправке к статье 96 Конституции РФ» (за–0).
• «О поправках к Конституции РФ» (об изменении федеративного устройства). Предлагалось ликвидировать такие административные деления территории РФ, как автономные области и округа. (зa–16, против–2).
• «О поправках к статьям 67, 72 и 102 Конституции РФ» (о порядке изменения границ субъектов РФ, одновременно являющихся государственными), (за–166, против–4).
• «О внесении дополнений в статью 67 Конституции РФ» (о необходимости получения согласия субъекта РФ на изменение его территориальных границ), (за–179, против–0).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (об упорядочении взаимоотношений Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ), (за–119, против–0).
• «О социальном туризме», (за–1, против–6).
• «О внесении изменений и дополнений в статью 19 Федерального законa «Об образовании» (изменение сроков обучения на различных ступенях общего образования, порядок отчисления обучающегося из образовательного учебного заведения), (за–1).
• «Об основах отношений автономных округов, входящих в состав края или области». (за –9).
• «О Ямало-Ненецком автономном округе», (за–1).
• «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», (за–1).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» в связи с принятием Федеральном закона «Об общих принципах организации местном самоуправления в РФ» (за–1).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части осуществления полномочий органов местного самоуправления в городах федерального значения) (за–1).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», (за–0).
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», (за–3).
• «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в части разграничения собственности на финансовыe средства фондов обязательного медицинского страхования на собственность РФ и собственность субъектов РФ).(за –9).
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «О животном мире», (за–4).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» (в части компенсации негативного воздействия факторов, связанных с геоэкономическим положением Калининградской области), (за–3),
• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» (о критериях для определения происхождения товара из Особой экономической зоны) Проект закона дополнял Федеральный закон понятием специального налогового режима, действующего на территории Особой экономической зоны, применительно к специальному налоговому режиму свободных экономических зон, закрепленному ст. 18 Налогового кодекса РФ. А также конкретизировал гарантии правовой защиты для юридических и физических лиц, (за–3).
• «О внесении изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в части свободных (особых) экономических зон (за–6).
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» (в части приоритетных инвестиционных проектов). Законопроект давал определение понятия «приоритетный инвестиционный проект» как «инвестиционный проект осуществляемый на территории Особой экономической зоны, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства РФ. (за–4).
• «О внесении дополнений к Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в части приоритетных инвестиционных проектов) Предлагалось льготы по уплате таможенных платежей предоставлять иностранным инвесторам при осуществлении ими приоритетных инвестиционных проектов на территории Особой экономической зоны в соответствии с таможенным, налоговым законодательством в особых экономических зонах. Согласно законопроекту субъекты РФ и органы местного самоуправления Особой экономической зоны в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных средств (за–3),
• «О внесении изменения дополнения в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового cпирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в части отнесения пива крепостью более 8%) (за–195).
• «Об участках недр и месторождениях полезных ископаемых, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» (о включении месторождения алмазов им. Ломоносова в перечень участков недр и месторождений, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашения о разделе продукции). Предлагалось отнести месторождение алмазов им. Ломоносова (Архангельская обл.) к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Для разработки месторождения требуется 745 млн.$ инвестиций. Пользователь недрами ОАО «Севералмаз». Законопроект вносился Архангельским областным собранием депутатов. (за–3).
• «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ» (в части совершенствования пользования лесным фондом при недропользовании). (за- 16).
• «О материально-техническом обеспечении агропромышленного комплекса». (за–78).
• «О внесении изменения в статью 238 Налогового кодекса РФ» (об уточнении положений Налогового кодекса в части уплаты единого социального налога в жилищной сфере) и выступил за его принятие, (за- 76).
• «О внесении изменения в статью 11 Закона РФ «О милиции» (об уточнении оснований проверки у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность). (за–48).

Приняты постановления

• «О заместителе председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике» (о переходе А.А.Гузанова из Комитета по международным отношениям) (за–291).
• «Об изменениях в составе Комитета по труду и социальной политики» (о вхождении в Комитет нового депутата — А.Н.Ткачева) (за–276).
• «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы» (о переходе А.Ю. Михайлова из Комитета по бюджету и налогам в Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам) (за–267).
• «О календаре рассмотрения вопросов ГосДумой с 14 по 23 мая 2003 года». (за–264).
• «Об организационном комитете Государственной Думы по подготовке мероприятий, посвященных 10-летию Конституции РФ и Федерального Собрания РФ», (за–268).

Не приняты постановления

• «О внесении изменений и дополнений в статьи 14, 105, 106, 107, 108, 109 и 110 Регламента Государственной Думы ФС РФ» (об уточнении порядка внесения законопроектов в Государственную Думу). Отмечено, что принятие данного проекта постановления ликвидирует возможность законодательной инициативы со стороны депутатов и других субъектов законодательной инициативы, преимущества получит Правительство. (за –212, против–57).

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса РФ», внесенный О.Дмитриевой.

Предлагается дополнить часть вторую Налогового кодекса РФ главой 28. «Налог на имyщество организаций», сохраняющей действующий в настоящее время порядок исчисления налога на имущество предприятий, регулируемый Законом РФ «О налоге на имущество предприятий».

Сохраняется предельная ставка налога–2% от объекта налогообложения и права законодательных (представительных.) органов РФ на установление конкретных ставок налога и налоговых льгот. Предлагается зафиксировать ставку налога в размере 2% от стоимости имущества, находящегося на континентальном шельфе РФ или в ее исключительной экономической зоне.

В качестве объекта налогообложения определены основные средства, капитализируемые затраты (за исключением затрат на освоение природных ресурсов и затрат на научные исследования и опытно-конструкторские разработки) и затраты на строительство и приобретение объектов основных средств.

Включение в объект обложения налогом затрат на строительство и приобретение объектов основных средств связано с наличием многочисленных объектов не финансируемых заказчиками и сознательным оттягиванием времени регистрации отдельными налогоплательщиками прав собственности на объекты недвижимости с целью ухода от налогообложения.

В связи с этим предусматривается определенное сужение налоговой базы. Из-под налогообложении выводятся такие статьи баланса) как нематериальные активы, готовая продукция, сырье и материалы, товары и некоторые другие.

Также предусматривается, что налог должен уплачиваться в бюджет субъекта РФ, на территории которого находится имущество организаций, в отличие от действующего порядка уплаты по месту нахождения организации и ее обособленных подразделений.

• рассмотрел отчеты Правительства РФ, Счетной палаты PФ и Генпрокуратуры РФ об исполнении бюджета РФ в 2001 году.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций», внесенный Правительством.

В связи с созданием системы страхования вкладов предлагаете внести поправки в действующий закон, расширяющие функции Агентства по реструктуризации кредитных организаций. Оно призвано обеспечить стабильности банковской системы и защиту интересов кредиторов банков.

Определяется, что Агентство не имеет нрава заниматься торговой деятельностью, за исключением купли-продажи активов кредитных организаций, а также производственной и страховой деятельностью, за исключением страхования банковских вкладов физических лиц. Кроме того, Агентство, в соответствии с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ», перечисляет средства в размере 3 млрд. рублей для формирования фонда страхования вкладов.

• завершил подготовку к первому чтению законопроекта «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ», внесенного Правительством.

Определен порядок страхования вкладов и случаи, при которых возникают обязательства по выплатам. Регламентируются права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат страховок. Система страхования построена на принципах разделения ответственности за возврат вкладов между банками и специализированной некоммерческой организацией.

Регулируется участие банков в системе страхования вкладов граждан, а именно порядок вступления и выхода из нее, условия участия в страховании и обязательства банков по формированию резервов указанной системы.

Страхование вкладов предлагается построить на основе защиты прежде всего средних и мелких сбережений, что позволит защитить экономические интересы подавляющего большинства вкладчиков банков. Предельный размер возмещения по вкладам устанавливается в размере 95 рублей, что составляет 1,5 доли ВВП на одного гражданина России.

Предлагаемый размер возмещения в 20,5 раз превышает среднемесячную заработную плату по России и представляется адекватным текущему уровню социально-экономического развития страны. Впоследствии, по мере роста финансовой устойчивости системы возмещения по вкладам могут быть увеличены.

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», внесенный Правительством и связи с уточнением порядка страхования вкладов.

Предлагается внести в статью 26 этого закона положение о том, что орган управления системой страхования вкладов не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную в соответствии с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

• провел парламентские слушания «Об обязательном страховании для пассажиров и перевозчиков».

Отмечено, что при утрате государством монополии на пассажирские перевозки и с появлением пассажирских перевозчиков различных форм собственности был ослаблен контроль, как за качеством предоставляемых услуг, так и за обеспечением безопасности перевозок. В результате увеличилась аварийность на пассажирском транспорте. При этом возмещение потерпевшему лицу причиненного ему вреда не всегда осуществляется в полном объеме и своевременно.

Обязательное комплексное страхование пассажиров и гражданской ответственности перевозчиков на транспорте является одним из основных факторов обеспечения защиты социальных и имущественных интересов граждан и организаций, а также социально-экономической стабильности государства, как в сфере транспортных перевозок, так и в целом во всех сферах экономики. Проблемы возникают прежде всего из-за продолжительных судебных процедур по возмещению ущерба и отсутствия у транспортных организаций средств для возмещения ущерба. Законодательно их можно решить через принятие и реализацию закона об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика.

Рекомендовано

• Правительству — внести изменения в Концепцию развития страхования в РФ с целью развития положений, касающихся страховой защиты пассажиров всех видов транспорта.
• Министерству путей сообщения, Министерству транспорта, Госкомитету по статистике предложено собрать и обобщить статистические данные, необходимые для проведения достоверных актуальных расчетов и расчетов адекватных страховых тарифов.

• подготовил к первому чтению законопроект «Об основах государственного регулирования авиационного лизинга», внесенный Н.Безбородовым, А.Белоусовым, П.Бурдуковым, И.Ждакаевым, Н.Залупухиным, Ф.Зиятдиновой, А.Митрофановым, В.Ивером, В.Илюхиным, В.Лысенко, Ю.Никифоренко, В.Севастьяновым, Г.Стрельченко, В.Тетериным, И.Чайкой, В.Шпортом.

Определены правовые нормы особенностей авиационного лизинга, предусмотрены меры его государственной поддержки. Так, определены обязанности субъектов авиационного лизинга, согласно которым лизингодатель несет риск гибели, утраты, порчи предметов авиационного лизинга с момента принятия в собственность лизингодателем до момента передачи его лизингополучателю. Устанавливается, что государственной регистрации подлежит не только воздушное судно и иные предметы авиационного лизинга, но и права на них. Сформулированы также правовые нормы по переходу собственности на предметы авиационного лизинга к третьему лицу.

Предложены государственные гарантии при осуществлении авиационного лизинга, в которой порядок предоставления государственных гарантии определяет Правительство РФ. Государственные гарантии предоставляются на срок до 10 лет только при производстве воздушных судов гражданской авиации отечественного производства на сумму не менее 85% от стоимости предмета авиационного лизинга.

• подготовил к первому чтению законопроект «О чеканке монеты в РФ», внесенный А.Чуевым.

Предлагается указывать нарицательную стоимость монеты соответственно в золотых, серебряных, платиновых и палладиевых рублях с тем, чтобы соотносительная стоимость монет из одного и того же металла соответствовала бы содержанию чистого металла, с предусматривается установление каких-либо официальных соотношений между рублем и золотом или другими драгоценными металлами, монеты из драгоценных металлов покупаются и продаются по курсовой стоимости содержащегося в них драгоценного металла с учетом стоимости чеканки. В соответствии с Конституцией РФ эмиссия монеты находится в исключительной компетенции Центрального Банка России. Организацией производства монеты занимается уполномоченный орган государственной власти РФ.

Норма, предусматривающая право граждан и юридических лиц заказывать чеканку монет из своего металла, соответствует практике стран, применявших систему злотого (или иного) покрытия своей денежной единицы, в том числе России в конце 19 — начале 20 века. Противоречие между этим правом и исключительным правом Банка России на эмиссию наличных денег, организации их обращения и изъятие из обращения на территории РФ может быть снято, если такой чеканке будет предшествовать выдача разрешения на чеканку монет из драгоценных металлов в установленных объемах.

• подготовил законопроект «О производных финансовых инструментах», внесенный А.Аксаковым, И.Анненским, И.Артемьевым, Н.Брусникиным, С.Генераловым, В.Зубовым, А.Жуковым, П.Медведевым, А.Митрофановым, А.Михайловым, В.Плескачевским и Г.Томчиным.

Отмечается, что одним из основных факторов, определяющих привлекательность рынка для инвесторов и эффективность его функционирования, является наличие на нем инструментов, отвечающих интересам участников и позволяющих им эффективно выполнить свою экономическую функцию. Предоставление российскому финансовому рынку новых и более эффективных инструментов управления процентными, валютными и ценовыми рисками, производных финансовых инструментов, может снизить вероятность финансовых кризисов вследствие изменчивости цен и процентных ставок.

Производным финансовым инструментом признается договор, по которому возникновение и размер, но крайней мере, одного денежного обязательства зависит от значения или изменения цены и других показателей базового актива.

Вводится понятие базового актива производного инструмента и устанавливаются единые требования к таким базовым активам, выделяется особая группа регулируемых базовых активов —активы, обращение которых регулируется федеральными законами и органом государственной власти. Определяются также основы правового регулирования в области отношений, связанных с возникновением, изменением и прекращением производных финансовых инструментов.

Для создания большей правовой определенности прописаны специальные положения, регулирующие обращение производных финансовых инструментов, связанных с кредитными договорами и договорами займа.

Классифицируются тины пользователей финансового рынка, специально регламентируются отдельные виды профессиональной деятельности на данном рынке и устанавливаются специальные требования для каждого из его участников. Проводится разграничение рынка на организованный (биржевой и внебиржевой) и неорганизованный, а также устанавливаются особенности их функционирования и правила оборота производных финансовых инструментов на каждом из таких рынков.

Для правовой защиты рынка производных финансовых инструментов и отдельных его участников предусмотрены основные меры по предотвращению недобросовестной практики участников рынка, включая меры по борьбе с манипулированием ценами, использованием инсайдерской информации, недобросовестной конкуренции. Устанавливается также ответственность участников указанного рынка за нарушение правил и требований российского законодательства.

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ», внесенный Правительством.

Предлагается дополнить закон положением о нераспространение его действия на отношения по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках.

Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

• провел слушания «О проблемах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Ожидается, что реализация законопроекта «О проблемах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» позволит обеспечить прозрачность механизма осуществления государственных закупок, удовлетворить потребности государственного пользователя в товарах и услугах. С этой целые будут проводиться открытые конкурсные торги «с широким международным участием». Это особенно важно, принимая во внимание намерение России, вступить в ВТО. Закон позволит также coздать класс менеджеров-специалистов, условия выхода российских поставщиков на внешний рынок и устранить дискриминацию отечественных производителей.

Рекомендовано

• Правительству одобрить предлагаемый к рассмотрению Госдумой проект закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных нужд» с учетом замечаний и предложений, высказанных в ходе состоявшейся дискуссии, и ускорить доработку законодательных актов РФ, затрагивающих вопросы закупки продукции для государственных нужд.

Комитет по энергетике, транспорту и связи

• подготовил законопроект «О внесении изменений и дополнений, в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта РФ», внесенный Правительством. Дополнение в Устав железнодорожного тpaнспорта обусловлено необходимостью углубления взаимодействия между федеральными opгaнами исполнительной власти, перевозчиками, владельцами инфраструктур при осуществлении перевозок осужденных и лиц, заключенных под стражу. По действующему законодательству пepeвозчики приобретают специальные вагоны за счет средств федерального бюджета, а затем представляют указанные вагоны государству в аренду. Эта норма представляется неоправданной, так как возлагает двойную нагрузку на федеральный бюджет. Предлагается все отменить.
• подготовил законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ», внесенный Правительством. В целях исключения возможности внесудебного изыскания стоимости утраченного или поврежденного пассажиром имущества предлагается предусмотреть, что его стоимость возмещается в порядке, установленном законодательством РФ.

Также предусмотрено, что «потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих бюджетов». При этом порядок компенсации указанных потерь определяется Правительством РФ провел, совместно с Межфракционным депутатским объединением «Энергия России», заседание по вопросу «Природная рента и законодательство Российской Федерации».

Отмечено, что Россия является одной из крупнейших энергетических стран мира, обладающей огромным ресурсным запасом, уникальным производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом. Эффективное использование этого потенциала должно послужить основой подъема российской экономики и улучшению социальной cитуации в обществе. Проводимая сегодня реформа во многом базируется на обеспеченности государства доходами от нефтегазового комплекса, которые направляются на модернизацию других отраслей экономики и поддержку социального сектора.

Однако действующее законодательство и существующая система налогообложения не обеспечивают реальных стимулов для рациональной эксплуатации разрабатываемых месторождений, освоения разведанных месторождений, находящихся в резерве, поисков и разведки новых месторождений. Большинство российских компаний особенно компании «ЮКОС» и «Сибнефть»), работающих в нефтегазовом секторе, не вкладывают средства в разведку новых месторождений, хищнически относятся к добыче углеводородного сырья. Исключениями здесь являются только компании «Сургутнефтегаз» и «ЛУКОЙЛ», которые ведут серьезное геологическое изучения и наращивают темны добычи к соответствии с рекомендациями науки.

Введенный к Налоговый кодекс Российской Федерации с I января 2002 года «налог на добычу полезных ископаемых» установил фиксированные ставки налогов (на уровне средних ставок прежних платежей) для отдельных групп полезных ископаемых без учета их природного качества и условий добычи (горно-геологических, природно-климатических и экономико-географических), что привело к существенному ухудшению условий функционирования компаний, основной объем добычи, которых привязан к старым, сильно истощенным месторождениям. Установленные средние ставки для малодебитных скважин (и низко рентабельных предприятий) оказались чрезмерно высокими и добыча полезных ископаемых из них убыточной, а у компаний с высоким уровнем прибыли (сверхприбылью), средние ставки не обеспечивают изъятия в доход государства основной части природной ренты.

Отмена целевых отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы привела к существенному сокращению финансирования геологоразведочных работ и, как следствие, увеличению отставания прироста запасов от объемов добычи. Разрешить сложившуюся ситуацию может только кардинальная перестройка механизма налогообложении недропользования.

Для дальнейших преобразований российской экономики в законодательном плане необходимо продвигаться по следующим основным направлениям:

• совершенствование налогового законодательства с целью создания благоприятных условий для привлечения капиталовложений в экономику, обеспечения оптимального взимания платежей при пользовании недрами, а также стимулирования недропользователей на проведение поисковых и геологоразведочных работ;
• развитие законодательной базы, регулирующей отношения собственности;
• реформирование законодательных основ в сфере внешнеэкономических операций.

Рекомендовано

Правительству Российской Федерации:

• пересмотреть механизм налогообложения при добыче полезных ископаемых с возвращением к дифференцированной системе налогообложения. Для каждого месторождения (отдельной крупной залежи) должна быть определена налоговая шкала па весь срок разработки, включающая налоговые каникулы на срок ввода в разработку, рост налогов при росте добычи и уменьшение налогов на заключительной стадии разработки. Налоговая шкала для месторождений должна являться неотъемлемой частью новых лицензионных соглашений.
• ввести в Налоговый кодекс РФ «налог на дополнительный доход от добычи углеводородов» (нефть и газовый конденсат) с целью изъятия рентной составляющей стоимости добываемых в Российской Федерации углеводородов. Объектом налогообложения должен являться дополнительный доход, полученный налогоплательщиком к течение налогового периода при добычи углеводородов, а базой налогообложения — стоимость реализованных налогоплательщиком и (или) переданных на переработку нефти и газового конденсата за вычетом эксплуатационных и капитальных затрат на их добычу (без учета амортизации».
• налог на дополнительный доход от добычи углеводородов должен рассчитываться по каждому отдельному лицензионному участку, находящемуся в пользовании налогоплательщика. При этом налогоплательщики обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по деятельности на каждом конкретном лицензионном участке.
• внести изменения в закон «О недрах», обеспечивающие пересмотр условий ранее выданных лицензий. Ввести плату за неиспользованные лицензии.
• восстановить государственные программы (федеральную и региональные) геологического изучения недр, финансируемые за счет бюджетных средств.

Комитет по экологии

• провел парламентские слушания «О совершенствовании природоохранного законодательства и практике применения Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Отмечено, что решение проблем совершенствования природоохранного законодательства требует приложения совместных усилий со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, научных и деловых кругов, общественности. 3а. год, прошедший с момента вступления в действие закона «Об охране окружающей среды», не сформирована система подзаконных актов, необходимых для его обеспечения и практической реализации. В частности, не разработан порядок создания системы природоохранных нормативов, предусмотренных законом; не приняты законы «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «О зонах экологического бедствия»; не установлены налоговые и иные льготы для субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих внедрение наилучших существующих технологий и иные природоохранные мероприятия.

Рекомендовано

• Президенту — рассмотреть вопрос о создании специального контрольно-надзорного органа государственной власти, осуществляющего государственный экологический контроль и РФ.
• Федеральному Собранию — ускорить рассмотрение и принятие федеральных законов: «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологического бедствия», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и «Об экологическом образовании», а также разработку законопроектов «Об экологическом страховании», «Об экологическом аудите», «Об ответственности юридических лиц, должностных лиц и граждан за ущерб, нанесенный окружающей среде» и ряда других.
• Правительству — ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов, предусмотренных законом «Об окружающей среде», провести анализ эффективности применения государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля в РФ как важнейших инструментов регулирования качества окружающей среды и внести предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию

• провел совместно с Комитетом по бюджету и налогам заседание «круглого стола» на тему «Законодательное регулирование финансово-экономических отношений в промышленном рыболовстве»,

Обсуждены предлагаемый Правительством проект закона «О внесении дополнения в Налоговый кодекс РФ глава 31 «Сборы за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами», а также изменений и дополнений в другие акты законодательства РФ» и вопросы формирования государственной политики в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, уровня ставок за право пользования водными биоресурсами, их влияния на экономику промышленного рыболовства, проведения аукционов по рыбным квотам. Так обсужден проект закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», который, как отмечалось, «рождается в невиданных муках» с 1992 года. В очередной раз законопроект, в редакции, предложенной президентской стороной, отклонен ГосДумой в декабре прошлого года.

Комитет по делам ветеранов

• провел семинар-совещание на тему: «Проблемы реализации мер социальной защиты ветеранов и инвалидов».

Отмечалось, что в рамках Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2002–2005 годы» предусмотрено строительство и реконструкция 19 объектов протезно-ортопедической отрасли на сумму 47 млн. рублей, в том числе намечен ввод в 2003 году 4 объектов, в 2004 году–7. В связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне ветеранам войны и инвалидам будут произведены единовременные выплаты, расширится сеть специализированных лечебных учреждений.

В то же время, несмотря на заметное увеличение расходов на реализацию базового закона «О ветеранах», серьезной проблемой остается недостаточное финансирование. Наибольшее беспокойство вызывает реализация льгот в сельской местности. Не решена проблема лекарственного обеспечения ветеранов и пожилых людей. Медленно расширяется сфера услуг, предоставляемых лечебными учреждениями, не стабилизируются цепь на лекарственные препараты. Большой проблемой является предоставление жилья инвалидам и участникам войны. Выступавшие подчеркивали также необходимость создания поименной базы данных ветеранов.

Участники семинара-совещания предлагали при составлении федеральных целевых программ учитывать в полной мере необходимость государственной поддержки общественных организаций ветеранов, дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения гарантий прав этой категории граждан, а также разработки Концепции развития восстановительной медицины.

Комитет по законодательству

• подготовил проекты постановлений «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики в отношении лиц, совершивших общественно-опасные деяния в период проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе» и «О порядке применения постановления Государственной Думы ФС РФ «Об объяснении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики в отношении лиц, совершивших общественно-опасные деяния в период проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе», внесенные А.Аслахановым.

Отмечается, что в целях укрепления гражданского мира и согласия в РФ, а также восстановления спокойствия в Чеченской Республике предлагается не возбуждать уголовные дела в отношении лиц, совершивших общественно-опасные деяния на территории Чеченской Республики в период проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе, или в связи с проведением такой операции вне зависимости от места их совершения добровольно сдавших незаконно хранящиеся у них оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и устройства, военную технику, ядерные и радиоактивные вещества, наркотические и психотропные средства.

Предлагается прекратить уголовные дела, находящиеся в производстве Органов дознания и предварительного следствия, и уголовные дела, не рассмотренные судами, освободить от отбывания наказания лиц, указанных выше, и на этом основании снять с них судимости. Одновременно не распространять все действия на лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, совершивших особо тяжкие преступления в составе преступного сообщества, на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Комитет по делам женщин, семьи и молодежи

• провел заседание Общественной молодежной палаты.