ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

21–25 января 2002 года

• Госдума и президент
• Правительство и Госдума
• На пленарных заседаниях
• Совет Госдумы
• В комитетах и комиссиях
• В депутатских объединениях
• Разное

ГОСДУМА И ПРЕЗИДЕНТ

Состоялась встреча президента В.Путина с председателем ГосДумы Г.Селезневым и руководителями фракций и депутатских групп.

Подведены итоги осенней сессии.

Президент В.Путин сказал обращаясь к лидерам думских фракций и групп: в течение 2002 года парламенту предстоит принять 116 приоритетных законов. Я очень рассчитываю, что ГосДума, Совет Федерации совместно с Правительством «смогут сохранить темпы качества законодательного законотворчества». Обсуждены текущие законодательные вопросы, связанные с началом весенней сессии ГосДумы.

Наиболее пристальное внимание обращено на вопрос выплаты заработной платы в регионах. Депутаты сообщили Президенту, что в 37 регионах страны не выплачивается зарплата учителям, врачам и другим бюджетникам.

Обсуждена проблема оборота сельскохозяйственных земель.

Рассмотрена ситуация с вооруженными силами. Депутаты предложили Президенту в своем послании в качестве базовой проблемы проведение и стране военной реформы, по которой бы предусматривалось сокращение срока службы до полугода и переход к профессиональной армии.

Наиболее подробно на встрече обсуждалось будущее послание Президента федеральному Собранию, вопросы борьбы с наркобизнесом и детской беспризорностью.

Также затрагивался вопрос о роли СФ. Было подтверждено, что Конституция РФ четко расписывает полномочия двух палат, и они будут работать в рамках этих полномочий. В тоже время возможно внесение законопроекта «О Конституционном Собрании».

Обсуждены другие важные вопросы внутренней и внешней политики России, в том числе и ситуация с закрытием ТВ-6.

Президенту переданы документы, касающиеся продажи российскою долга Чехии; состояния тяжелой промышленности; а также предложения по переходу к рентным платежам.

Президент В.Путин провел встречу с председателем правительства РФ М.Касьяновым, на которой обсуждались законопроекты, подлежащие приоритетному рассмотрению в ГосДуме в первом полугодии 2002 года. Среди них — проекты законов о банковской реформе, ряд законопроектов в рамках налоговой и пенсионной реформ, реформы железнодорожного транспорта, электроэнергетики, а также в области совершенствования порядка оздоровления и банкротства предприятий.

ПРАВИТЕЛЬСТВО И ГОСДУМА

Правительство решило внести и ГосДуму проекты федеральных законов

• «О внесении дополнений в Федеральный закон «О безвозмездной помощи (содействии) РФ и внесении изменении и дополнении в отдельные законодательные акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) РФ».
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах».
• «О внесении изменений в приложения 17 и 18 к федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год».
• «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ».
• «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О гидрометеорологической службе» и «Об оружии».
• «О внесении дополнений в федеральный закон «О гражданской обороне».

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

Приняты законы:

ранее отклоненный Советом Федерации:

• «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статью 50 Закона РФ «Об образовании», в редакции, предложенной согласительной комиссией. (за — 387).

в третьем чтении:

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О6 обязательном экземпляре документов» (в части повышения эффективности системы обязательного экземпляра). (за — 329).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части порядка обращения взыскания на заложенное имущество, а также составления, выдачи, залога и передачи прав по закладной). (за — 333).

во втором чтении:

• «О внесении изменения и дополнения в Уголовный кодекс РФ в части усиления уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг». (за — 338).
• «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской федерацией». (за — 373).
• «О внесении дополнения в статью 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (об изменении порядка повышения пенсий гражданам, имеющим особые заслуги). (за — 329).
• «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части разграничения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории других муниципальных образований). (за — 323).

в первом чтении:

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ». (за — 319).
• «О внесении изменений и дополнений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». (за — 329).

Не приняты законопроекты:

ранее отклоненный Президентом:

• «О внесении изменений и дополнения в статью 87 Закона РФ «О государственных пенсиях а РФ» (о распространении права на получение медработниками пенсии за выслугу лет при продолжении медицинской работы). Законопроект снят с рассмотрения по предложению специальной комиссии. (за — 254)

ранее отклоненный Советом Федерации:

• «О внесении дополнения в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (в части упорядочения деятельности организаций на территории ЗАТО). (за —360).

во втором чтении:

• «О внесении дополнение в статью 45 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в части повышения пенсий лицам, проходившим военную службу, службу В органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы — олимпийским чемпионам). Рассмотрение законопроекта отложено по предложению Представителя Правительства А.Логинова (за — 307).

в первом чтении:

• «О внесении дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Предусматривается приведение в соответствие ФЗ «О банках и банковской деятельности» с ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» в части государственной регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков и получения ими лицензии на осуществление банковских операций. Законопроект снят с рассмотрения по предложению автора — В.Ледника.
• «О внесении изменении в статью 16 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Законопроект снят с рассмотрения по предложению В.Волкова.
• «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О банках и банковской деятельности», внесенный Тюменской областной Думой. Законопроект предлагает установить контроль со стороны счетных палат субъектов Федерации за использованием средств бюджетов субъектов Федерации предприятиями, учреждениями и организациями.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам и Представитель Президента А.Котенков рекомендовали отклонить законопроект. (за —136, против —20).

• «О национализации авиапредприятии РФ», внесенный В.Жириновским. (за — 107, против —7).
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «О племенном животноводстве». Комитет по аграрным вопросам рекомендовал Думе отклонить законопроект, нарушающий принцип единоначалия в области племенного животноводства и вторгающийся в сферу КОЛПа. (за — 142, против — 3).
• «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ» (по вопросу правового положения общественных организаций). Отмечено, что законопроект, внесенный три года назад, утратил связь с реальностью. (за — 13, против — 25).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в части передачи органам исполнительной власти субъектов Федерации отдельных видов деятельности в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Отмечено, что законопроект, утратил актуальность. (за — 2, против — 8).
• «О системе регулирования и учета вексельного обращения и расчетов в РФ», внесенный К.Севенардом. Предлагается установить прозрачную систему учета оборота векселей и более жесткую систему государственного контроля выполнения обязательств по векселям.

  Отмечается, что в России находится огромный объем векселей различных форм и различных сроков погашения, причем большая часть их не гасится в срок. Фактически это привело к выводу значительных средств из товарно-финансового оборота в теневую экономику и к утечке капитала за рубеж. Закон должен позволить учитывать условия расчетов в коммерческом обороте и тем самым избежать в ряде случаев уклонения от уплаты налогов.

Отмечено, что законопроект противоречит, действующему законодательству, не соответствует Конвенции о Единообразном законе о переводном и простом векселе. Недостатки законопроекта не могут быть устранены без изменения самой концепции закона, а также кардинальной технико-юридической и лингвостилистической правки. В тоже время проблемы законодательств в области использования векселей можно решить, внеся поправки в Федеральные законы «О переводном и простом векселе» и «О рынке ценных бумаг». (за — 155, против — 19).

• «О национализации в РФ», внесенного В.Томчиным. Законопроект снят с рассмотрения автором.
• «О внесении изменения в статью 295 Гражданского кодекса РФ». Рассмотрение законопроекта перенесено по предложению П.Крашенинникова.
• «О внесении изменения в статью 299 Гражданского кодекса РФ». Рассмотрение законопроекта перенесено по предложению П.Крашенинникова.
• «О внесении изменения в статью 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Рассмотрение законопроекта перенесено по предложению П.Крашенинникова.
• «О внесении дополнения в Закон РФ «О государственной границе РФ». Рассмотрение законопроекта перенесено по предложению В.Ледника.
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ». Рассмотрение законопроекта перенесено по предложению В.Семенова.
• «Об увековечении памяти умершего депутата ГосДумы ФС РФ В.Лушина, о жилищном обеспечении и медицинском обслуживании его вдовы». Рассмотрение законопроекта отложено. (за — 285) Отмечено, что законопроект не имеет законодательного регулирования его положения требуют отдельного распорядительного акта — Указа Президента, необходимо принять соответствующее Обращение к Президенту.
• «О внесении изменения в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» (в части определения размеров выплат по возмещению вреда, причиненного увечьем профессиональным заболеванием). (за —108, против — 21).
• «О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в части предоставления льгот юридическим лицам, имеющим на своем балансе ведомственную пожарную охрану).

Комитет по безопасности предложил отклонить законопроект, так как уже готовится закон о передаче ведомственной пожарной охраны в ведение МЧС. (за — 8, против — 24).

• «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ» (по вопросу исключения противоречий в правовом регулировании деятельности органов опеки и попечительств предоставления самостоятельности органам опеки и попечительства под контролем Правительства или Президента, передачи детских домов под патронаж органов опеки попечительства). (за — 149).
• «О внесении изменения в пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса РФ» (в части уточнения правовых актов, определяющих правовое положение акционерных обществ, созданных путем приватизации), внесенный Е.Ищенко.

Комитет по законодательству предложил поддержать, проект, устраняющий правовую коллизию между законами о приватизации и нормативными актами, регулирующими правовое положение акционерных обществ.

Представители Правительства и Президента отметили, что проект сужает возможности Президента по преобразованию АО в холдинговые компании, введения «золотой акции» Принятие закона противоречит закону об акционерных обществах. (за — 117).

• «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». «Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (незаконный оборот спирта и спиртосодержащей продукции), предложил его отклонить в связи с утратой актуальности. (за —1).
• «О внесении дополнения в Уголовный кодекс РФ» (по вопросу установления уголовной ответственности —за незаконное изъятие органов и (или) тканей трупа человека). (за — 8).
• «О дополнении Уголовного кодекса РФ статьей 160-1» (oб установлении уголовной ответственности за незаконное использование должностными лицами бюджетных средств государственных внебюджетных фондов). (за — 9).
• «О внесении дополнения в Уголовный кодекс РФ», устанавливающий уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных проездных билетов. (за — 0).
• «Об усилении omветственнocmu должностных лиц за неприятие надлежащих мер по взысканию ущерба от экономических преступлений». (за — 178).
• «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» (в части перенесения статьи 275.1 «Контрабанда» из сферы экономических преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства), предложил отклонить проект нарушающий структуру УК РФ. (за — 2).

Рассмотрен в первом чтении блок законопроектов, касающихся национализации имущества в РФ

Закон о национализации должен быть принят в соответствии со ст. 55 Конституции РФ Гражданским Кодексом. Так, ст. 55 Конституции РФ говорит, что «права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом (в том числе в целях обеспечения обороны безопасности страны), но только в той мере, в какой это необходимо».

Ст. 235 ГК говорит, что «национализация производится на основании федерального закона с возмещением собственнику стоимости имущества и других убытков». На все внесенные в ГосДуму законопроекты о национализации Комитет по собственности, Правовое Управление ГосДумы, Правительство и Администрация Президента дали отрицательные заключения.

• «О национализации в РФ», внесенный В.Жириновским и В.Лисичкиным. Под национализацией понимается изъятие в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и физических лиц. Она может проводиться в форме реквизиции или конфискации, вопрос о национализации имущества ставится в случаях, когда владение, распоряжение и пользование этим имуществом наносит ущерб государственной, общественной и личной безопасности граждан или приводит к нарушению конституционных прав граждан. Основанием для возбуждения дела о национализации является заявление гражданина или группы граждан о нанесении им вреда вследствие невыполнения юридическим или физическим лицом своих обязанностей по осуществлению прав собственности или бесхозяйственного отношения к имуществу, В случае возбуждения дела о национализации имущества оно подлежит административному аресту.
• «Об обращении имущества, находящееся в собственности граждан и юридических лиц, в собственность РФ», внесенный И.Грачевым. Данный законопроект фактически направлен на защиту прав собственника. Проект содержит нормы, предусматривающие заключение соглашений о порядке, сроках выплаты компенсации, oб определении цены имущества, обращаемого в собственность РФ. Основные положения проекта соответствуют Конституции. Но, как следует из названия проекта, он не предусматривает обращения имущества в собственность субъектов Федерации.

Вместе с тем, отмечено, что следует уточнить, каким образом соотносится это конкретное соглашение с самим федеральным законом об обращении в собственность РФ индивидуально определенного имущества. Также высказан ряд постатейных замечаний и отмечено, что законопроект недостаточно подготовлен с технико-юридической точки зрения.

• «О национализации», внесенный Л.Пузановским. Отмечается, что приватизация и национализация являются естественным образом связанными и взаимодополняющими формами движения собственности. Национализация осуществляется на возмездной основе в случаях, когда закрепление имущества в госсобственности обеспечивает более эффективную и более высокую степень надежности защиты интересов национальной безопасности или более высокий устойчивый экономический рост, или содействует повышению уровня занятости, или позволяет осуществить быструю и эффективную модернизацию производства, имеющего существенное значение для экономической безопасности, или если имущество используется в такой форме, которая бросает вызов политической стабильности и правопорядку, подрывает основы демократического правового государства или которая несет в себе угрозы общепринятым ценностям гуманистической христианской морали и здоровью человека.

  Законопроектом устанавливается порядок национализации имущества и порядок возмещении собственнику стоимости национализируемого имущества. Не предусматривается принудительного изъятия имущества, рыночная ценность национализируемою имущества определяется независимым аудитом, споры о возмещении рассматриваются в суде. Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов законодательной инициативы.

  Дума может создать комиссию независимых экспертов для уточнения размера возмещения, Выплата возмещения до 10 млрд. рублен производится единовременно; выплата возмещения свыше 10 млрд. рублей производится равными долями поквартально в течение года.

• «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)», представленный В.Шандыбиным. Законопроект предусматривает передачу в обмен на облигации в течение десяти-двадцати лет в собственность государства крупных предприятий топливно-энергетической промышленности, лесного комплекса и машиностроения, железнодорожного и воздушного транспорта, социально опасных производств и оборонных предприятий, историко-культурных объектов, санаториев и домов отдыха, а также предприятий и имущества, «перешедших в частные руки с грубыми нарушениями закона.

В ходе обсуждения отмечено, что проблема национализации не обязательно подразумевает экспроприацию, она требует законодательного обеспечения и что необходим закона о национализации, способный пополнять госбюджет. Государство вправе принять закон о поэтапной возмездной национализации.

Представитель Правительства А.Логинов сообщил, что Правительство может внести свой вариант закона о национализации уже во втором квартале текущего годя.

Было высказано предложение авторам снять свои законопроекты с рассмотрения, создать рабочую группу по подготовке единого варианта и к марту вынести его на рассмотрение Думы.

Комитет по собственности рекомендовал отклонить все предложенные законопроекты, а при разработке единого варианта или при работе над новым правительственным вариантом учитывать ст.35 Конституции, решить вопрос о переводе имущества в собственность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также четко разграничить понятия реквизиции, конфискации и национализации.

По результатам рейтингового голосования наибольшее число голосов набрал законопроект «О национализации», внесенный А.Пузановским (за — 217), при рейтинговом голосовании голоса, отданные за другие законопроекты, распределились так:

• «О национализации в РФ», внесенный В.Жириновским (за — 25, против — 96).
• «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность РФ», внесенный И.Грачевым. (за — 157, против — 73).
• «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)» , внесенный В.Шандыбиным. (за — 155, против — 77).

Законопроект, внесенный А.Пузановским, принят в первом чтении (за — 239).

На следующем пленарном заседании по предложению Г.Томчина, В.Плескачевского, В.Коптева-Дворникова в повестку дня включен вопрос об отмене решения ГосДумы о принятии в первом чтении законопроекта о национализации (поддержали Г.Кулик (ОВР), М.Задорнов («Яблоко»), Г.Райков (Народный Депутат), О.Морозов (Регионы России).

Против высказались В.Булавинов (Народный Депутат), С.Решульский (КПРФ), В.Пашуто (АНДГ), автор законопроекта А.Пузановский и Н.Рыжков, призвавший коллег серьезно относится к уже принятым решениям ГосДумы.

Принято постановление «О постановлении ГосДумы ФС РФ от 23 января 2002 года №2373-Ш ГД «О проекте федерального закона №97802740-2 «О национализации», отменяющее Постановление ГосДумы «О принятии в первом чтении законопроекта «О национализации», внесенного А.Пузановским. (в целом за — 261, против — 136),

Б.Надеждин предложил завершить работу над законопроектом А.Пузановского и отклонить его в первом чтении. (за — 152, против — 27).

Приняты постановления

• «О представителе ГосДумы ФС РФ в заседании Конституционного Суда РФ» (о депутате С.Попове) (при рассмотрении дела о проверке конституционности статьи 140 Гражданского кодекса РСФСР по жалобе гражданки Л.Б.Фишер). (за — 292)
• «О заявлении ГосДумы ФС РФ «Об урегулировании индо-пакистанского конфликта» (за — 296).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства М.М.Касьянову «О ценах на лекарственные средства, uзделия медицинского назначения и медицинскую технику в связи с изменением порядка взимания налога на добавленную стоимость» (за — 285).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства M.M.Касьянову «О дальнейшем финансирования строительства подъездного железнодорожного пути к Эльгинскому месторождению углей протяженностью 320 километров «. (при первом голосовании за — 158, при повторном голосовании — за — 188, против — 9, при третьем голосовании — за — 329).
• «О проекте календаря рассмотрения вопросов Госдумой с 6 по 22 февраля 2002 года». (за — 263).
• «О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом РФ Федерального закона «О внесении изменения в статью 37 федерального закона «О статусе члена СФ и статусе депутата ГосДумы ФС. РФ» (об увеличении числа помощников на общественных началах с тридцати до пятидесяти). (за — 392)
• «Об изменениях в составах комитетов ГосДумы» (о депутатах В.Волковском и О.Ковалеве) (за — 235). По предложению фракции «Единство» принято решения: об освобождении с Поста председателя Комитета по Регламенту и организации работы ГосДумы В.Волковского (за — 256); об освобождении с поста заместителя председателя Комитета по местному самоуправлению О.Ковалева (за — 248).
• «О председателе Комитета ГосДумы по Регламенту и организации работы ГосДумы» (об избрании председателем Комитета ГосДумы О.Ковалева). (за — 255).
• «Об Обращении к Президенту РФ «Об увековечении памяти умершего депутата ГосДумы ФС РФ B.Лушина, жилищном обеспечении и медицинском обслуживании его вдовы». (за — 307)

Не приняты проекты постановлений

• «О неотложных мерах в связи с обострением обстановки в отношении Республики Ирак», внесенный В. Жириновским. (за — 189, против — 6).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ » К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову об отмене вывозной таможенной пошлины на серебро. (за — 71).

На «Правительственном часе» проинформировали

• о положении малых предприятий в регионах России выступил заместитель министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства А.Цыганов:

В РФ к концу 2001 г. зарегистрировано 842 тыс. малых предприятий. Это несколько меньше, чем было ранее, и главная причина в сокращении их числа, кроется в несовершенном налогообложении. Более 21% малых предприятий находится и Москве, 9% — в Санкт-Петербурге. 5% — в Московской области, 5% — в Самарской и остальная часть — в других субъектах РФ, Это показатель уровня экономического развития рыночных рычагов в том или ином субъекте, оказание в них поддержки малому предпринимательству.

В Правительстве уже почти разработана федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 годы.

Решено пригласить на «Правительственный час»

• перенесено на 6 февраля 2002 года выступление заместителя Председателя Правительства РФ В.Христенко по вопросу о государственной политике в области тарифов на энергоносители и обеспечении энергоресурсами потребностей экономики и социальной сферы РФ в 2002 году.
• 13 февраля министра экономического развития и торговли Г.Грефа с информацией о развитии российской экономики при вступлении РФ в ВТО и о системе аукционов по квотам на вылов рыбы.
• 20 февраля Председателя Правительства М.Касьянова и Генерального прокурора В.В. Устинова с информацией о мерах по борьбе с беспризорностью и защите Прав обездоленных детей.

СОВЕТ ГОСДУМЫ

перенес на более поздний срок рассмотрение на заседании ГосДумы проекта постановления ГосДумы «О Положении о комитетах ГосДумы ФС РФ» (внесен Комитетом по Регламенту и организации работы ГосДумы).

рекомендовал пеpвогo заместителя Председателя ГосДумы Л.Слиску в целях координации законотворческой деятельности между палатами ФС РФ для участия в заседаниях Совета палаты СФ.

Зам. Председателя СФ В.Горегляд будет принимать участие в заседаниях Совета Думы для улучшения координации в законодательной работе обеих палат ФС.

принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения в ГосДуме для подготовки предложений и замечаний проекты федеральных законов:

• «О введении государственной монополии на экспорт отдельных товаров», внесенный Е.Ищенко, Н.Арефьевым, С.Загидуллиным, Н.Коломейцевым, С.Неверовым — повторно (поручив Комитету по экономической политике и предпринимательству подготовить указанный законопроект к рассмотрению ГосДумой), также направить на заключение в Правительство РФ.
• «О внесении дополнения в часть вторую статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области.
• «О внесении изменений и дополнений в главу 22 «Акцизы» части второй Налогового кодекса РФ», внесенный А.Белоусовым, А.Веретено, Г.Куликом, С.Решульским, С.Шоршоровым, также направить на заключение в Правительство РФ.
• «О внесении изменений и дополнений в статью 213 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный О.Дмитриевой, И.Грачевым, В.Савостьяновой, В.Пашуто.
• «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ. признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые другие законодательные акты РФ» (глава «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции»), внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по бюджету и налогам, а соисполнитель Комитет по природным ресурсам и природопользованию), также направить в Комиссию ГосДумы по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции;

отложил рассмотрение проекта федерального закона — «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» (внесен Г.Райковым, А.Лоторевым, А.Беляковым, В.Медведевым)

назначил Комитет по природным ресурсам и природопользованию ответственным по проектам федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зoнe РФ» (внесены Сахалинской областной Думой).

продлил по просьбе Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам до 15 февраля 2002 года срок представления поправок к проекту федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (принят в первом чтении 21 декабря 2001 года).

Состоялось совещание с руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Обсуждены итоги законотворческой деятельности в 2001 году и перспективы на 2002 год.

Первый зам. министра труда и социального paзвития В.Январев: Министерство главное внимание сосредоточило на совершенствовании оплаты труда. Средняя оплата труда в России равна З.800 руб., это очень низкий показатель. Министерство начало работу по повышению оплаты труда бюджетникам, принята новая тарифная сетка, в конце 2001 года тарифная ставка повышена до 450 руб. Предстоит решить проблему с тарифными выплатами, планируется установить надбавки за выслугу лет и особо трудные условия труда.

Министерство против сохранения районных коэффициентов за работу в Сибири и северных районах, так как вопросы подобного рода должны регулироваться тарифными соглашениями на местах.

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам

• получил обращение Волгоградского Законодательного Собрания, в котором предложено изменить статью 224 части второй Налогового кодекса РФ, устанавливающую ставки по налогу на доходы физических лиц. Отмечается, что введение единой 13-процентной ставки привело к нарушению принципа социальной справедливости.

Предлагается при размере облагаемого этим налогом совокупного доходя физических лиц до 300 тыс. рублей установить ставку налога в 13%. При доходах до 600 тыс. — взимать налог в размере 39 тыс. рублей плюс 20% с суммы, превышающей 300 тыс.; свыше 600 тыс. — 99 тыс. рублей плюс 30% от суммы, превышающей 600 тыс. рублей.

• подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в статью 213 части второй Налогового кодекса РФ» (в части изменения концепции обложения налогом на доходы физических лиц взносов и выплат в сфере негосударственного пенсионного страхования), внесенный И.Грачевым, О.Дмитриевой, В.Пашуто, В.Савостьяновой.

Предлагается не облагать налогом на доходы физических лиц взносы в негосударственные пенсионные фонды, одновременно облагать налогом выплаты, производимые физическими лицами из негосударственного пенсионного фонда. Кроме того, законопроект предусматривает освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц с сумм Пенсионных взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и обложение негосударственных пенсий налогом на доходы физических лиц

Комитет по собственности

• изучил вопрос «о законности «вытеснения» Министерства по атомной энергии и государства из акционеров предприятия «Атоммаш» (Ростовская область) (в процессе проведения процедуры банкротства предприятия.

На основании материалов, предоставленных Федеральной службой по финансовому оздоровлению и банкротству и Минатомом, а также обзора информационных источников по ситуации вокруг ОАО «Атоммаш» и созданного на базе его имущества ОАО «ЭМК-Атоммаш», Комитет пришел к заключению, что процедура банкротства ОАО «Атоммаш» была проведена в соответствии с действовавшим в тот период законодательством.

• готовится к проведению парламентских слушаний на тему «Новый Таможенный кодекс — важный шаг на пути к ВТО». Дата проведения слушаний будет определена позднее.

Комитет по законодательству

• рекомендует отклонить законопроект «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ» (по вопросу исключения противоречий и правовом регулировании деятельности органов опеки и попечительства), внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия.

В заключении Комитета отмечается, что вопрос о передаче необходимых материальных и финансовых средств органам местного самоуправления, а также вопрос об определении порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления полномочий в сфере опеки и попечительства не являются вопросами гражданского права и, следовательно, не должны решаться в Гражданском кодексе.

• подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в главу 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» Уголовного кодекса РФ».

Предлагается дополнить главу 19 Уголовного кодекса статьей 136, согласно которой неоднократное или в течении длительного времени нарушение конституционных прав и свобод граждан и лиц без гражданства, совершенное должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период oт одного до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Комитет по государственному строительству

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (о праве Уполномоченного по правам человека в РФ на принесение протеста). внесенный В.Семеновым.

Предложено Уполномоченного назначать на должность и освобождать от должности тайным голосованием. Назначенным на должность считается кандидат, получивший при выборах на альтернативной основе наибольшее число голосов, но не менее, чем большинство голосов от общего числа депутатов ГосДумы. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены ГосДумой в виду его стойкой неспособности по состоянию здоровья в течение длительного времени.

Комитет по безопасности

• подготовил к рассмотрению эаконопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной границе РФ», внесенный Сахалинской областной Думой.

Законопроект раскрывает цели и задачи антикоррупционной политики, приоритеты, правовую основу, виды и субъекты коррупционных правонарушений, антикоррупционные стандарты приоритетных сфер правового регулирования и систему контроля и надзора при реализации антикоррупционной политики.

• принял решение обратиться к президенту с просьбой принять срочные меры для спасения правоохранительных органов от полного краха.

Решено пригласить на специальное заседание, которое состоится 5 февраля, заместителя Председателя Правительства — министра финансов Алексея Кудрина, а также руководителей министерств и ведомств, входящих в cтруктypy правоохранительных органов.

• обсудил проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Отмечено, что проект имеет ряд существенных недостатков. Принято решение доработать законопроект до рассмотрения его в первом чтении.

Комиссия по борьбе с коррупцией

• рассмотрела деятельность бывшего Руководителя Госкомрезервов И.Юсуфова (нынешнего Министра энергетики). Отмечается что в период его руководства Госкомрезервами на Дальнем Востоке по договорам заимствований были израсходованы и не возмещены все стратегические резервы нефти, металла, пшеницы, круп.
• рассмотрела деятельность бывшего руководителя Дорожного фонда РФ В.Артюхова (нынешнего Министра природных ресурсов). Отмечены многочисленные факты злоупотреблений в выборе страховых компаний, обслуживающих деятельность Фонда, и использовании средств выделенных на покупку дорожной техники.

По выявленным фактам Комиссия направила информацию в Генеральную прокуратуру.

Комитет по обороне

подготовил к рассмотрению законопроекты:

• «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», внесенный Московской областной Думой. Предусматривается предоставление права на отсрочку от призыва в Вооруженные Силы сроком на два года выпускникам образовательных учреждений начального профессионального образования — работникам промышленности и сельского хозяйства.
• «О внесении изменений в Федеральный закон « О воинской обязанности и военной службе» по вопросам зачисления граждан в запас, npизыва граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы и присвоении воинских званий», внесенный В.Дорогиным. Законопроект направлен на совершенствование условий зачисления граждан в запас, присвоения воинских званий, пребывающим в запасе гражданам, а также для систематизации оснований для освобождения граждан от призыва на военные сборы.
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», внесенный В.Калягиным и В.Волковым. Регламентируется порядок проведения призыва граждан на военную службу, работу призывных комиссий, в том числе комиссий субъектов Федерации.

А.Пузановский, А.Подгурский, Н.Сухой, В.Плотников, В.Семашко, Г.Кулик, А.Фомин, А.Четвериков, В.Плескачевский, А.Пономарев подготовили проект Обращения ГосДумы к Президенту по поводу создания coвместной трехсторонней рабочей группы по разработке проекта федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Отмечается, что в настоящее время в порядке законодательной инициативы депутатами ГосДумы внесены пять альтернативных законопроектов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», концепции которых значительно отличаются.

Предлагается в целях консолидации политических сил общества и налаживания конструктивного взаимодействия в разработке и принятии важного для страны закона подготовить согласованный проект в рамках трехсторонней рабочей группы в составе Председателей палат ФС и Правительства.

Подчеркивая, что закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является ключевым для дальнейшего реформирования сельхозпроизводства и затрагивает интересы практически всех жителей села, и во многом и всего общества, высказывается просьба к ГосДуме поддержать просьбу к Президенту о создании трехсторонней рабочей группы.

В ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Фракция «Единство»

проголосовала единогласно за исключение из своих рядов В.Волконского, занимавшего пост председателя Комитета пo Регламенту и организации работы ГосДумы, «за грубое нарушение фракционной дисциплины». Нарушение дисциплины, по мнению фракции, заключается в том, что на заседании Комитета В.Волконский проголосовал за то, чтобы (вопреки позиции фракции «Единство») признать работу Аппарата ГосДумы удовлетворительной, причем именно его голос стал решающим.

Фракция СПС

подготовила поправки к законодательству, предусматривающие ограничение участия каждого владельца, включая государство, на информационном рынке федеральных телекомпаний 25% федерального телевещании, а не владения акциями.

Фракция «Яблоко»

заявила, чтo для нее в весенней сессии 2002 года приоритетными будут законопроекты, способствующие формированию в России гражданского общества и защищающие основные права граждан.

РАЗНОЕ

Аналитическое управление Аппарата ГосДумы

Темпы роста реальных доходов населения по сравнению с 2000 г. замедлились, но увеличение денежных доходов граждан все-таки опережает удорожание стоимости жизни. В итоге среднедушевой доход за год увеличился на треть, среднемесячная зарплата выросла в 1,5 раза и составила 3.200 руб., в 1,5 раза увеличилась среднемесячная пенсия и составила 1.000 руб.

В стране улучшилась ситуации на рынке труда. Число безработных сократились с 7.52 млн. до 6,4 млн. человек, а занятых в экономике увеличилось на 675 тыс. человек, или на 1%.

Достигнутые социальные показатели нельзя признать достаточными: хронически отстает оплата труда бюджетников от зарплаты в производственной сфере; размер пособия на ребенка обеспечивает менее 5% его прожиточного минимума. В сумме 19 млрд. руб. сохраняется задолженность по выплатам детских пособий.

Демографическая обстановка в РФ остается неблагоприятной. На 1 ноября 2001 г. численность населения страны составила 144,1 млн. человек, что на 0,72 млн. человек меньше, чем в начале года. Миграционный прирост населения лишь на 7,7% компенсировал естественную убыль. За последние годы в РФ рождается примерно в 1,7 раза меньше, чем умирает. Самая насущная проблема — высокая смертность среди трудоспособного населения — 631 тыс. в год. Главными ее причинами являются несчастные случаи, отравления, травмы, в том числе суициды.

России в ее нынешнем положении вступать в ВTO преждевременно и поэтому крайне невыгодно. Преждевременность обуславливается глубоким технологическим отставанием в производстве конкурентоспособных на мироном рынке потребительских товаров. Невыгодность заключается в том, что Россия будет платить за свое членство, не получая тех выгод, которые имеют высокоразвитые страны.

Поспешное вхождение РФ в ВТО не внесет изменений в структуру отечественных экспортных операций, но резко изменит объем и структуру импорта. Присутствие импорта на российском рынке резко увеличится и тем самым ухудшит положение отечественных производителей, усилит спад производства. Даже в случае, если после вступления в ВТО наши товары допустят на западные рынки, их не станет приобретать западный потребитель.

Преждевременное членство в ВТО не позволит России подготовиться и модернизировать устаревшие основные промышленно-технологические фонды, вследствие чего страна вынуждена будет идти на большие уступки ради доступа на рынок, наряду с чем увеличится ОТТОК валюты и давление на рубль, резко снизятся возможности государства платить по внешним долгам.