ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

c 15 по 19 сентября 2003 года

• Совет Государственной Думы
• На пленарных заседаниях
• В комитетах и комиссиях
• Разное

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Совет Государственной Думы

Принял решение рассмотреть на пленарных заседаниях ГосДумы проекты федеральных законов:

7 октября

• № 99063372–2 «О реорганизации некоторых акционерных oбществ — субъектов естественных монополий, более 25 процентов акций которых закреплено в федеральной собственности" — первое чтение;
• № 214764–3 «О парламентских расследованиях Федерального Собрания РФ" — первое чтение.

8 октября

• № 299155–3 «О дополнении Федерального закона «Трудовой кодекс РФ» статьей 172.1» —первое чтение;
• № 17685–3 «Об инсайдерской информации» — первое чтение.
• № 316780–3 «О внесении дополнений в Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» — первое чтение.

Решил направить проекты федеральных законов в комитеты, комиссию и депутатские объединения в Государственной Думе для подготовки предложений и замечаний:

• № 345007–3 «О преобразовании двухкомпонентной налично–счетной денежной системы РФ в однокомпонентную чисто счетную денежную систему с ограниченным использованием неденежных налично–платежных средств» внесенный депутатами Р.И.Нигматулиным, В.И.Алкснисом, Н.М.Безбородовым и др. — всего 12 депутатов (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 146426–3 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» внесенный депутатами П.Б.Шелищем, В.А.Семеновым, И.В.Лисиненко и др. всего 14 депутатов — повторно (ответственный Комитет по законодательству, а соисполнитель Комитет по собственности);
• № 349590–3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон«Об экологической экспертизе» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внесенный депутатами И.Ю.Артемьевым, С.В.Иваненко (ответственный Комитет по экологии);
• № 309464–3 «О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса РФ» внесенный депутатами И.Н.Игошиным, В.Н.Паутовым, В.А.Калягиным, Б.Г.Кибиревым (oтветственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 334567–3 «О внесении дополнения в статью 162 части второй Налогового кодекса РФ» внесенный депутатами В.Г.Драгановым, Б.Д.Зубицким (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 335067–3«О внесении дополнения в статью 238 Налогового кодекса РФ» внесенный депутатами М.В.Емельяновым, И.В.Лисиненко (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 322078–3 «О внесении дополнений в статьи 34611 и 34626 части второй Налогового кодекса РФ» внесенный депутатом Н.И.Булаевым (ответственный Koмитет пo бюджету и налогам);
• № 316826–3 «О внесении дополнения в статью 34626 части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в статью 48 Бюджетного кодекса РФ» внесенный депутатами И.Д.Грачевым, О.Г.Дмитриевой, Г.К.Леонтьевым (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 329083–3 «О внесении дополнения в статью 346.27 части второй Налогового кодекса РФ» внесенный депутатом О.Г.Дмитриевой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 362931–3 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» внесенный депутатами В.В.Володиным, Г.В.Куликом, О.В.Морозовым, B.Б.Шубой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 346307–3 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 359343–3 «О внесении дополнения в статью 20 Федерального закона«О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 338960–3 «О внесении дополнения в статью 34627 части второй Налогового кодекса РФ» внесенный депутатами И.Д.Грачевым, О.Г.Дмитриевой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 338970–3 «О внесении изменения в статью 149 части втopoй Налогового кодекса РФ» внесенный депутатами О.Г.Дмитриевой, И.Д. Грачевым (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 336991–3 «О внесении дополнений в Налоговый кодекс РФ» внесенный Законодательным Собранием Пермской области (ответственный Комитет по бюджету и налогам, а соисполнитель Комитет по природным ресурсам и природопользованию);
• № 342362–3 «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность РФ (национализации)» внесенный депутатом Г.А.Томчиным — во изменение решения Совета от 11 сентября гг. (ответственный Комитет по собственности);
• № 341804–3 «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность» внесенный депутатом И.Д.Грачевым — во изменение решения Совета oт 11 сентября т.г. (ответственный Комитет по собственности);
• № 340689–3 «Об обращении имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, в государственную собственность (национализации)» внесенный В.И.Шандыбиным — во изменение решения Совета от 11 сентября т.г. (ответственный Комитет по собственности);
• № 347248–3 «О внесении изменений и дополнений в главу 25«Налог на прибыль организаций» части второй Налогового кодекса РФ» внесенный Государственной Думой Томской области (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• № 342373–3 «О внесении изменений и дополнений в Часть вторую Налогового кодекса РФ, а также о внесении изменений в другие акты законодательства РФ» (глава Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов»), внесенный С.Ю.Глазьевым, С.А.Прощиным (ответственный Комитет по бюджету и налогам, а соисполнитель Комитет по природным ресурсам и природопользованию).

Принял решение снять с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом авторами проекты федеральных законов:

• № 206700–3 «О внесении изменений в статью 3 и статью 6 Закона РФ«О таможенном тарифе» (внесен депутатом Е.П.Ищенко);

Согласился с предложением Комитета по бюджету и налогам о проведении 13 октября 2003 года (понедельник) в 15 часов парламентских слушаний на тему«О поступлении акцизов в бюджетную систему РФ и законодательных проблемах их администрирования».

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

На пленарных заседаниях:

Приняты законопроекты:

• ранее отклоненный Советом Федерации «О внесении изменения и дополнений и Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» в редакции согласительной комиссии. Отмечено, что удалось сохранить все ключевые и принципиальные положения закона. В частности, сохранено положение о повышении МРОТ до 600 рублей, (за — 384),

в третьем чтении:

• «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Так как при рассмотрении законопроекта во втором чтении была принята поправка, породившая несоответствия между отдельными статьями законопроекта, законопроект к процедуре второго чтения и устранить несоответствия, (за во втором чтении — 249, за в третьем чтении 246).
• «О внесении изменении и дополнения в статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Вводится дополнение пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О защите прав» юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» положением, устанавливающим ограничение на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства и течении трех лет с даты их государственной регистрации.
  Ко 2–му чтению внесены поправки редакционного характера. По рекомендации Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству проект федерального закона во втором чтении принимается с нынешнем наименованием, (за во втором чтении — 283, за в третьем — 256).
• «О создании Северного районного суда города Орла» (за во втором чтении — 363, за в третьем — 362).

во втором чтении:

• «О внесении дополнения в статью 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в котором предлагается исключить ограничения на размер задатка для участия в аукционе. Статья 18 закона дополняется положением о том, что при продаже государственного имущества стоимостью свыше 150 МРОТ размер задатка, выплачиваемого покупателем для участия в аукционе по продаже государственного и муниципального имущества, устанавливается Правительством РФ, или по его поручению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и должен составлять не менее чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. (за — 347).
• «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (о расширении круга лиц, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической и медицинской деятельностью в учреждениях для детей). Законопроект принят в первом чтении 11.04.03 с названием «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ».
  При первом голосовании законопроект был отклонен (за — 219)), при повторном голосовании принят во втором чтении (за — 231).

в первом чтении:

рассмотрение проекта бюджета РФ на 2004 год:

Перед рассмотрением проекта Бюджета выступил Председатель Правительства М.М.Касьянов — во всех секторах промышленности наблюдается устойчивый рост. Прирост ВВП за 8 месяцев текущего года превысил 6,5%, отток капитала страны сменился его притоком, на 12% возросла инвестиционная активность, реальные доходы населения возросли более чем на треть. Вместе с тем, предстоит долгая работа по переводу сельского хозяйства на рыночные рельсы, выработке механизмов страхования рисков. В задачи, социально–экономической политики входит дальнейшее снижение налогового бремени, укрепление среднего класса, улучшение инвестиционного климата.

Для решения существующих проблем необходимо принятие ряда законов, в числе которых пакет бюджетных законов, обеспечивающий сбалансированность развития экономики независимо от изменения внешних условий.

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2004–й год» представил в первом чтении зам. Председателя Правительства, министр финансов A.Кудрин — Бюджет РФ в 2004 году вырастет на 10 миллиардов долларов, планируется снижение налоговой нагрузки, повышение оплаты труда. По доходам федеральный бюджет составит 2742850,4 млрд. рублей. Расходная часть бюджета составит 2659447 млрд. руб. Бюджет пpизван гарантировать российскую экономику от мировой конъюнктуры, в первую очередь конъюнктуры на сырьевом рынке. Для этого создается Стабилизационный фонд, в который, в частности, будут направлены доходы от экспортной пошлины на нефть при повышении цен на нефть до 20 долларов за баррель. В итоге Стабилизационный фонд увеличится на 83,4 млрд, рублей.

В 2004 году на дорожное строительство будет направлено 283 млрд. руб., расходы на науку возрастут в целом за последние 4 года в 3 раза, доля расходов на фундаментальную науку возрастет на 50%. Увеличатся расходы на авиационную и космическую промышленность. Страховые расходы на сельское хозяйство достигнут 1 млрд. 900 млн. рублей. Удвоение ВВП, задачу которого ставил Президент В.В. Путин, может быть достигнуто за счет структурных реформ. Реальные доходы населения в 2004 году возрастут еще на 40%. Количество граждан, проживающих за чертой бедности, уже сократилось до 20%, и их сокращение в рамках поставленной Президентом задачи преодоления бедности будет сокращаться. В 2004 году будут увеличиваться расходы на социальные нужды, на национальную оборону и безопасность. Государственный долг снизится до 30% ВВП, Правительство и дальше пойдет по пути рассекречивания закрытых статей бюджета.

Законопроектом о федеральном бюджете на 2004 г. в отличие от законов о федеральных бюджетах в прошлые годы не предусмотрен такой показатель, как уровень инфляции.

Председатель Счетной палаты С.Степашин: предлагаю поддержать в первом чтении профессионально подготовленный, по сравнению с предыдущими годами, проект федерального бюджета на 2004 год, в котором были учтены пожелания Счетной палаты.

Однако, должен отметить, бюджет в целом носит инерционный характер и не может обеспечить удвоение ВВП. Одним из путей придания динамики бюджету в частности может стать введение природной ренты. В проекте бюджета не удалось в полной мере реализовать параметры, изложенные в Послании Президенту Федеральному Собранию. Например, предложенные компенсационные выплаты местным бюджетам не покроют выпавшие из них доходы от налога с продаж, который будет отменен. «Законопроект не в полной мере соответствуют бюджетному законодательству, что свидетельствует о необходимости совершенствования Бюджетного кодекса. Назрела необходимость также совершенствования государственного финансового контроля.»

Г.Томчин, Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству:«Комитет положительно оценивает проект федерального бюджета, и основе которого лежат объективные макроэкономические параметры экономического роста.Однако я считаю проект бюджета воплощением мечты Минфина. Koмитет предлагает использовать Стабилизационный фонд для снижения налогов.

А.Жуков. Председатель Комитета по бюджету и налогам: «Основной особенностью бюджета является создание Стабилизационного фонда, способный обеспечить бюджеты грядущих лет в случае падения цен на нефть ниже отметки 20 долларов за баррель. По мнению Комитета, потенциальным доходом бюджета может стать налогообложение импорта в условиях продолжающегося укрепления рубля. При дальнейшем совершенствовании бюджета следует уделить внимание межбюджетным отношениям, чтобы не допустить кризисных явлений в регионах, ускорить рассмотрение и принятие всего блока налоговых законов, рассмотреть рассекречивание ряда статей бюджета, касающихся аспектов внешней задолженности, в том числе СССР. Комитет предлагает поддержать проект федерального бюджета на 2004 год, направленный на снижение налогового бремени.»

В ходе обсуждения проект бюджета был поддержан депутатскими объединениями: «Единство», ЛДПР, ОВР,«Регионы России», «Народный депутат».

Отмечено, что экономика страны находится в сильной зависимости от экспорта нефти. Поэтому решение о создании стабилизационного фонда является своевременнымю

Против выступили КПРФ («Проект бюджета на 2004 год — лукавый, лицемерный документ. Он обеспечивает выживание лишь четверти населения страны»), СПС («необходимо повышение доходом населения путем снижения налогового бремени, по вопросам местного самоуправления, обуздания бюрократии, обнародования закрытых статей военного бюджет. Также требуются чрезвычайные меры по выводу армии из кризиса»),«Яблоко» («бюджет не ведет к движению экономики вперед»), АПДГ («проект бюджета направлен на развал сельского хозяйства»).

Законопроект «О федеральном бюджете на 2004 год» принят в первом чтении (за —240).

• «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ». Законопроект — разработан в соответствии с Бюджетным постановлением Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» и определяет механизм формирования и использования средств Стабилизационного фонда РФ.
  Одной из особенностей концепции бюджета на 2004 год является новый подход к реализации идеи стабилизационного фонда. В соответствии с концепцией, подготовленной Минфином по поручению Правительства, вместо финансового резерва предусмотренного бюджетом нынешнего года, с 1 января 2004 г. должен быть создан стабилизационный фонд. Предусматривается, что этот фонд формируется за счет экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также той части налога на добычу полезных ископаемых, которая будет формироваться при цене на нефть выше расчетной цены.
  Основные параметры проекта федерального бюджета на 2004 г рассчитаны исходя из показателей макроэкономического прогноза на 2004 г., базирующихся на оценках среднегодовой цены нефти марки «Юралс» 22 дол, за баррель, а расходы федерального бюджета рассчитаны по цене 20 дол. за баррель. Разница, образующаяся в связи с превышением параметров доходов над расходами, в полном объеме будет зачисляться в стабилизационный фонд РФ. Стабилизационный фонд создается впервые. Бюджетом на 2003 г. предусматривалось направление профицита в сумме 51 415.2 млн. руб. на погашении государственного долга РФ и в сумме 20 735,2 млн. руб. на пополнение финансового резерва.
  Помимо этого, в стабилизационный фонд предлагается зачислять остаток профицита после исполнения всех расходов бюджета, включая процентные платежи по долгу и погашения основной части долга за счет профицита, а также остатки финансового резерва, которые сложатся к 1 января 2004 г. (за — 271).
• «Об игорном бизнесе в РФ». Определяется перечень основных понятий в сфере игорного бизнеса, дано четкое определение разрешенных в России видов деятельности в этой сфере, сформулированы требования к лицензированию таких видов деятельности. Запрещено создавать игорные заведения в жилых домах, детских, медицинских и культовых заведениях. (за–310).
• «О признании утратившей силу статьи 26 Закона РФ «О космической деятельности». Фракция КПРФ высказалась против принятия закона, считая что он отменяет государственный контроль за сотрудничеством в сфере космической деятельности. (за — 275).
• «Об общественном контроле зa обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединении их деятельности» Предлагается создать институт общественного контроля за содержанием заключенных в местах лишения свободы (ЗА– 385)
• «О внесении изменений и дополнений в статью 3 и статью 6 Федерального Зaкoна «Об ограничении курения табака» (в части уточнения территорий и помещений, где не допускается розничная торговля табачными изделиями). Пo словам докладчика, дети, выбегающие за сигаретами во время перемен, подвергают себя опасности при пересечении улиц. (за — 367).
• «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год» (за — 375).
• «О взаимном страховании» Цель принятия законопроекта — перераспределение рисков разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения и организаций. Регулируются отношения физических лиц в сфере взаимного страхования, определяются правовые положения обществ взаимного страхования и условия их деятельности, (за —–329). LI>«О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» Целью принятия законопроекта является обеспечение возврата банковских вкладов физических лиц. Определяется порядок страхования вкладов и случаи, в которых возникают обязательства по выплатам. Регламентируются права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования. Регулируется участие банков в системе страхования вкладов граждан, а именно порядок вступления и выхода из системы страхования, условия участия в системе страхования и обязательства банков по формированию резервов системы страхования. (за — 389).
• «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ» (в части страхования банковских вкладов физических лиц) (за — 382).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в части страхования банковских вкладов физических лиц) (за — 370).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон«О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (в части страхования банковских вкладов физических лиц) (за —381).
• «Об организации страхового дела в РФ» (в части страхования банковских вкладов). Цель принятия закона — обеспечение возврата вкладов, определяемого статьей 840 Гражданского Кодекса РФ, а также определение механизма реализации статьи 38 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
  Страхованиe окладов граждан организуется за счет создания системы страхования вкладом состоящей из банков, имеющих лицензию Банка России на привлечение во вклады и размещение на банковские счета денежных средств физических лиц, вкладчиков, органа управления системой страхования вкладов, Банка России и органов исполнительной власти, при осуществлении ими функций связанных со страхованием вкладов. Система страхования вкладов обеспечивает гражданам возврат их средств, размещенных в банковские вклады и на банковские счета, в случае неспособности банка удовлетворить требования вкладчиков.
  Определяем порядок страхования вкладом и случаи, в которых возникают обязательства по выплатам, регламентирует права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования, регулирует участие банков в системе страхования вкладов граждан. Также определяется порядок страхования вкладов и случаи, в которых возникают обязательства по выплатам. Регламентируются права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования. Система страхования построена на принципах разделения ответственности за возврат вкладов между банками и специализированной некоммерческой организацией.«Законопроект в первую очередь oбеспечивает защиту вкладчиков представляющих наиболее социально уязвимую и неподготовленную в экономическом смысле группу населения. (за — 381).
• «О реструктуризации кредитных организаций» (в части определения функций государственной корпорации). Вносится поправка в Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» в связи с внесением проекта федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ, а также изменения и дополнения в Федеральный закон«О реструктуризации кредитных организаций» связанные с расширением функций Агентства по реструктуризации кредитных организаций в связи с созданием системы страхования вкладов, за —178)
• «О внесении дополнений в статьи 251 к 291 Налогового кодекса РФ» (в части изменений, связанных с внесением проекта федерального закона № 301506–3«О страховании вкладов физических лиц в банках РФ»). Целью принятия закона является обеспечение возврата банковских вкладов физических лиц.
  Определяется порядок страхования вкладов и случаи, в которых возникают обязательства по выплатам. Регламентируются права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования. Законопроект регулирует участие банков в системе страхования вкладов граждан, а именно порядок вступления и выхода из системы страхования, условия участия в системе страхования и обязательства банков по формированию резервов системы страхования, (за — 378).
• «О внесении изменений в статью 69 Федеральном закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» (в части изменений, связанных с проектом федерального закона № 301506–3 «О страховании окладов физических лиц в банках РФ») (за — 373).
• «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (в части определения источников формирования имущества государственной корпорации). Цель принятия закона — обеспечение возврата вкладов, определяемого статьей 840 Гражданского Кодекса РФ, а также определение механизма peaлизации статьи 38 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
  Определяется порядок страхования вкладов и случаи, в которых возникают обязательства по выплатам. Peгламентируются права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования. Система страхования построена на принципах разделения ответственности за возврат вкладов между банками и специализированной некоммерческой организацией. И первую очередь обеспечиваются защиту вкладчиков представляющих наиболее социально уязвимую и неподготовленную в экономическом смысле группу населения.
  Регулируется участие банков в системе страхования вкладов граждан, а именно порядок вступления и выхода из системы страхования, условия участия в системе страхования и обязательства банков по формированию резервов системы страхования.
  Функции по страхованию вкладов возлагаются на государственную корпорацию«Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (за — 375).
• «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об оружии» (по вопросу предоставления руководителям государственных военизированных организаций права награждать оружием не только военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организации, но и иных лиц, имеющих зacлуги перед государством и содействующих выполнению задач и функций указанных организаций). Действующий закон предлагается дополнить статьей 21, в которой будут регулироваться вопросы предоставления наградного оружия.
  А.Куликов: Я против принятия законопроекта. Предлагаемая норма послужит распространению оружия, тогда как в России самый высокий уровень убийств — 33,5 тыс., человек в год. (за — 229, против — 93).

Не приняты законопроекты:

в первом чтении:

• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих припципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» и статью 12 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». В ходе обсуждения отмечено, что законопроект противоречит Конституции, (за– 10, против — 37).
• «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» и в статьи 2 и 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Предлагалось наделить вcex представителей коренных малочисленных народов правом на замену военной службы альтернативной гражданской. (за  — 193 при первом голосовании, за — 194 при повторном голосовании).
• «О внесении изменения в статью 25 Федерального зaконa «Об основах государственной службы РФ» (в части продления предельного возраста нахождения на государственной службе государственного служащего), (за — 134).
• «О внесении дополнений в статью 326 Трудового кодекса РФ и изменения в статью 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (о выплате суточных и определении размера стоимости проезда и провоза багажа работника и членов его семьи при переезде к месту работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Законопроект был принят в первом чтении 18.12.02 с названием«О внесении изменений и дополнений в статью 326 Трудового кодекса РФ и статью 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (за — 192).
• «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О социальной защиme инвалидов в РФ» (в части установления инвалидам и семьям, имеющим детей–инвалидов, 50–процентной скидки по оплате за установку телефона и радиотрансляционной точки), (за — 180 при первом голосовании и за — 179 при второй попытке голосования).
• «О взаимном страховании» внесенный И.Ю.Артемьевым, Н.О.Брусникиным, M.В.Емельяновым, М.МЗадорновым, С.В.Иваненко, В.С.Плескачевским. Цель принятия законопроекта — определить порядок создания, правовое положение и условия деятельности обществ взаимного страхования, условия осуществления взаимного страхования путем заключения договоров взаимного страхования. Задача законопроекта — защитить интересы участников взаимного страхования или управления общим имуществом, объединенным участниками на основе договора взаимного страхования.
  Законопроект закреплял принципы и определяет способы осуществления взаимного cтpaxoвания граждан и юридических лиц, права и обязанности участников взаимного страхования, меры по защите их интересов.
  В отличие от правительственного законопроекта, в этом вариантe более детально прописаны нормы реализации взаимного страхования, гибкая система заключения договоров на страхование. (за– 143, против — 16).
• «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об оружии» (по вопросу расширения перечня видов гражданского оружия самообороны), (за — 6, против — 84).

Приняты постановления:

• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Президенту РФ В.В.Путину о жилищном обеспечении и медицинском обслуживании членов семьи умершего депутата Государственной Думы ФС РФ Ю.М.Тена» (за — 378).
• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову об оказании помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с критической ситуацией, сложившейся в ходе уборки урожая в 2003 году». (за — 248)
• «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову «О мерах по развитию авиационной промышленности».
  Отмечается, что в последнее время, благодаря совместным усилиям Правительства и авиационных организаций, наметились позитивные тенденции в восстановлении потенциала гражданского авиастроения и создании системы лизинга российской гражданской авиационной техники. В то же время вызывает озабоченность то, что меры по укреплению российской авиационной промышленности реализуются не полностью. При этом, несмотря на увеличение поставок в РФ иностранных летательных aппаратов, парк российской авиационной техники продолжает устаревать, выходить из строя, а серийное производство самолетов нового поколения до сих пор не налажено. Выражается обеспокоенность тем, что сокращается финансирование федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года». В этой связи рекомендовано Правительству при рассмотрении в ГосДуме законопроекта «О федеральном бюджете на 2004 год» внести поправку, предусматривающую финансирование указанной федеральной целевой программы в объеме, предусмотренном соответствующим постановлением Правительства от 15 октября 2001 года.
  Также высказывается просьба принять решение о повышении ставок таможенных пошлин на иностранную авиационную технику, срок эксплуатации которой превышает семь лет, и о снижении ставок таможенных пошлин на иностранные авиационные двигатели и оборудование, аналоги которых не производятся в РФ. Предлагается оказать поддержку развитию лизинга российской авиационной техники, в том числе обеспечить увеличение доли РФ в уставном капитале ОАО«Ильюшин финанс» до размера контрольного пакета акций данного общества.
  Также ГосДума предлагает Правительству оказывать содействие авиационным предприятиям в создании эффективной системы обеспечения послепродажного обслуживания авиационной техники новых типов и совершенствовать нормативную базу, peгламентирующую деятельность авиационной промышленности в части обеспечения благоприятных условий для ее ycтойчивого развития. (за — 346).
• «Об утверждении персонального состава Комиссии ГосДумы ФС РФ по рассмотрению расходов федерального бюджета на 2004 год, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ, и рабочих групп по рассмотрению секретных приложений к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год». (за —254).
• «О направлении в Чеченскую Республику группы депутатов Государственной Думы для наблюдения за ходом голосования 5 октября 2003 года на выборах первого Президента Чеченской Республики» (за — 307).
• «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы» (о переходе депутата Х.А.Барлыбаева из Комитeта по собственности в Комитет по международным делам) (за —318).
• «О проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 7 по 17 октября 2003 года». (за — 266).

Не приняты постановления:

• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову о постановлении Правительства РФ от 21 июня 2003 года № 357 «О выравнивании таможенных платежей, уплачиваемых юридическими и физическими лицами при ввозе на таможенную территорию РФ подержанных легковых автомобилей и постановлении Правительства РФ от 21 июня 2003 гoдa № 358 «О внесении изменений в Таможенный тариф РФ в отношении ввоза на таможенную территорию РФ отдельных видов транспортных средств, с момента выпуска которых прошло более 7 лет» (за — 58).

На «правительcтвенном часе» проинформировали:

Зам. министра — начальник Федеральной миграционной службы МВД А.Чекалин о деятельности Министерства в области миграционной политики: основой миграционной политики в России является создание условий иностранным гражданам для реализации их потенциала в интересах российской экономики. Необходимо создание единой федеральной системы учета иностранных мигрантов. Одной из сложнейших проблем является размещение внутриперемещенных лиц. Их содержание обойдется бюджету в 1 млрд. рублей.

Инициатор обсуждения В. Алкснис: следует отказаться от господствующего принципа миграционной политики, согласно которому нужно любой ценой не пускать в Россию мигрантов. Если Россия коренным образом не поменяет свою миграционную политику, особенно в отношении соотечественников за рубежом, страна столкнется с множеством негативных экономических и социальных последствий. Перед депутатами ГосДумы выступил Спикер Народной (нижней) палаты Парламента Республики Индии Манохар Джоши.

Представитель Президента Л. Котенков огласил указ Президента РФ о награждении депутата Виктора Гришина Орденом Почета за активную законотворческую деятельность и многолетнюю добросовестную работу.

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по экономической политике и предпринимательству:

• Провел совместно с Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками парламентские слушания «Гармонизация законодательной базы лизинговой деятельности стран СНГ».
  Отмечено, что в России практически нет лизинга. Лизинг здесь встречает сопротивление властей, что делает его подпольным. Поэтому необходимо гармонизировать законодательную базу лизинговой деятельности стран СНГ путем создания модельного законодательства.
• Проведен сравнительный анализ проекта модельного закона «О финансовой аренде (лизинге)» и национальных законодательных актов, рассмотрению мировой практики оперативного лизинга и ситуации в области национальной авиационной деятельности. Были рассмотрены также вопросы, касающиеся амортизации и ее значения в лизинговом прoцecce, отражения в законодательной базе понятия«лизинговые платежи» а также проблемы учета при постановке предмета лизинга на баланс лизингополучателя.

Комитет по энергетике, транспорту и связи:

Подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Кодекс торгового мореплавания РФ» внесенный группой депутатов.

Предлагается уточнить понятие морского лоцмана и порядок взимания лоцманского сбора. Согласно законопроекту, морской лоцман является работником организации любой формы собственности, осуществляющей деятельность по лоцманской проводке судов. Учредителями указанной организации могут быть только российские граждане и юридические лица.

Размер лоцманского сбора, взимаемого с судов, пользующихся услугами лоцманов, порядок взимания указанного сбора и категории освобождаемых от уплаты лоцманского сбора судов определяются в порядке, установленном российским законодательством.

Законопроект направлен всем субъектам законодательной инициативы дли подготовки предложений и замечаний.

Комитет по труду и социальной политике:

Подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (по вопросу оплаты стационарного обслуживания), внесенный Правительством.

В законопроекте регламентируется процедура взимания платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возрастa и инвалидов, проживающих в домах–интернатах, и излагается содержание социального обслуживания в стационарных учреждениях. Оно включает не только оказание социальных ycлуг, но и предоставление жилых помещений, оборудования, инвентаря, питания и осуществления других мероприятий с целью создания соответствующих возрасту и состоянию здоровья граждан условий для их жизнедеятельности.

Согласно законопроекту, плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов будет осуществляться на основании договора между указанными гражданами и учреждениями социального обслуживания и не превысит 75% их пенсии

Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям:

Подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон«О государственном регулировании развития авиации» (в части расширения доли участия иностранных партером в уставном капитале авиационной организации), внесенного Н.Гончаром. Цель законопроекта — привлечение западных технологий и инвестиций для выхода на мировой рынок с конкурентоспособной сертифицированной продукцией. Реализация совместных авиационных программ обеспечит сохранение и развитие отечественного авиастроения, как высокодоходной отрасли российской промышленности.

Автор законопроекта считает, что только при объединении усилий и концентрации финансовых средств, возможна реализация высокотехнологичных, конкурентоспособных проектов.

Комитет по oбороне:

Подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменения в Федеральные законы«О государственном оборонном заказе» и «Об обороне» разработанный В.Пехтиным, Г.Райковым, О.Морозовым.

Предлагается внести в законодательство положение, согласно которому«головной исполнитель для выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом, может использовать небюджетные средства в целях и порядке, которые определяются Правительством.

Внебюджетные средства, используемые головным исполнителем для работ, предусмотренных государственным контрактом, должны быть ему возмещены государственным заказчиком в сроки, определенные государственным контрактом, в том числе путем оформления (передачи) прав на интеллектуальную собственность, созданную в процессе исполнения государственного контракта». Ожидается, что реализация поправки в оборонные законы позволит создать условия для прекращения роста задолженности предприятий ОПК перед поставщиками по заработной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Комитет по государственному строительству:

Подготовил к первому чтению законопроект «О предупреждении злоупотpeбления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления гocударством» внесенного Н.Коломейцевым, А.Куликовым, Б.Резником.

Предлагаются меры антикоррупционного характера в opгaнax исполнительной законодательной и судебной власти, определены требования к личности кандидатов на высокие государственные должности и конкретные ограничении в отношении этих лиц, действующие как в период их нахождения в должности, так и после отставки, а также соответствующие меры контроля.

Предусматривается установление специального порядка предоставления сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах лицами, замещающими государственные должности или осуществляющими полномочия, указанные в законе, а также предоставления этой информации по мотивированному запросу всем заинтересованным лицам и для опубликования средствам массовой информации.

Определены статус и полномочия двух новых специальных органов, создаваемых за рамками существующей иерархии власти, для борьбы со злоупотреблениями властью или служебными полномочиями (коррупцией) в высших органах власти. Уполномоченного по этике в органах власти РФ и Комиссии по борьбе с коррупцией Федерального Собрания РФ. Эти два органа создаются внутри системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Ожидается, что реализация его положений позволит начать реальную антикоррупционную борьбу в РФ.

Комиссия по содействию политическому урегулированию и соблюдению прав человека в Чеченской республике:

Рассмотрела вопрос «Об обеспечении гарантий избирательных прав граждан в связи с проведением 5 октября 2003 года выборов первого президента Чеченской Республики».

Отмечено, что ситуация в Чеченской Республике накануне выборов непростая. Член Центральной избирательной комиссии РФ Василий Волков сообщил, что республиканская избирательная система к выборам первого президента Чечни готова, все необходимые средства выделены. Сформированы списки избирателей. В выборах вправе принять участие 540 тысяч избирателей, в том числе около 30 тысяч военнослужащих, работающих на постоянной основе и проживающих в республике. В день выборов будет работать 427 избирательных участков.

Проблемой для избирательной комиссии стала организация голосования граждан Чеченской Республики, проживающих за ее пределами. Ни республика, ни федеральный центр не смогут организовать работу так, чтобы все смогли проголосовать. Для этого нет технических и организационных возможностей.

РАЗНОЕ

Состоялась рабочая встреча депутатов ГосДумы с делегацией Eвpопейского Парламента.

Во встрече приняли участие заместитель Председателя ГосДумы А. Чилингаров, председатель Комитета по экологии В.Грачев, председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Г.Томчин, председатель Комитета по энергетике, транспорту и связи В.Катренко, члены Комитeта по экологии Р.Бакиев, В.Кадочников, А.Косариков, Б.Мартынов, а также члены СФ И.Ларочкина и Б.Преображенский.

Состоялся обмен мнениями по проблеме ратификации Киотского протокола. Свою точку зрения изложили представители Комитета Европейского парламента по вопросам окружающей среды, здравоохранения и потребительской политике Джордж Морейра да Сильва (Португалия) и Александр де Роо (Голландия).

Российские парламентарии подтвердили точку зрения Правительства РФ, считающего, что следует идти к ратификации протокола поэтапно. Депутаты ГосДумы в своих выступлениях отмечали, что необходимо рассматривать проблему ратификации Киотского протокола Россией комплексно, а не только в экологическом аспекте, учитывая при этом и экономические интересы страны. Н.И.Рыжков подал заявление о сдаче депутатского мандата в связи с назначением его представителем Белгородской области в Совете Федерации РФ.