ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
20–24 мая 2002 года
 ПРАВИТЕЛЬСТВО И ГОСДУМА
Председатель Правительства М.Касьянов направил в ГосДуму письмо с перечнем
из 31 законопроекта, которые Правительство просит утвердить до окончания весенней
сессии.
В список первоочередных вошли законопроекты: «Об инвестировании средств
для финансирования накопительной части трудовой пенсии». «О
внесении изменений и дополнений в ч.2 Налогового кодекса и некоторые другие
законодательное акты» (о признании, утратившем силу отдельных актов
законодательства о налогах и сборах, об упрощенной системе налогообложения для
субъектов малого предпринимательства, в части дополнения ПК главой «Транспортный
налог», а также индексации ставок акцизов), новая редакция закона о
Центральном банке, «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»,
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и другие.
Также правительство предлагает принять в период весенней сессии в первом чтении
главу Налогового кодекса, регулирующую налогообложение при СРП.
Министр экономического развития и торговли Г.Греф ответил на обращение
депутатов ГосДумы об отмене вывозной таможенной пошлины на серебро. В ответе
говорится, что министерство разделяет обеспокоенность сложившейся экономической
ситуацией, связанной с экспортом серебра.
В письме говорится, что в правительственной комиссии по защитным мерам во
внешней торговле и таможенно-торговой политике уже находится на рассмотрении
заявление ОАО «Межрегиональное научно-производственное объединение «Полиметалл»
об отмене вывозной таможенной пошлины на серебро. После завершения этой работы,
ориентировочно в мае 2002 года, вопрос будет рассмотрен рабочей группой комиссии.
НА
ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты законопроекты:
ратифицированы:
- «О ратификации Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского
экономического сообщества». Отмечено, что ратификация отвечает национальным
интересам России и придает организационно-правовой импульс интеграционным
процессам на постсоветском пространстве. Ратификация Концепции позволяет урегулировать
многие вопросы трудовых отношений, социальной защиты, пенсионного обеспечения
в странах Евразэс для должностных лиц, работающих в представительствах. (за — 367).
- «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Арабской
Республикой Египет, о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
коммерческим и семейным делам». (за& — 377).
- «О ратификации Соглашения о взаимном предоставлении гражданам Республики
Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации
равных прав в получении скорой и неотложной помощи». (за — 377),
ранее отклоненный Советом Федерации:
- «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов РФ», в согласованной редакции (за — 389).
в третьем чтении:
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдум граждан РФ», (за — 368).
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
РФ и отдельные законодательные акты РФ». (за — 369).
во втором чтении:
- «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (о
предоставлении государству прав на топологии интегральных схем). (за — 351).
- «О Центральном банке РФ (Банке России)». (за — 378).
- «Об Ирбитском районном суде Свердловской области». (за — 326).
- проект Арбитражного процессуального кодекса РФ (принят в первом
чтении 11.04.0 названием «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный
процессуальный кодекс РФ»).
Законопроект исходит из необходимости регламентации вопросов, связанных с
особенностями судопроизводства в арбитражных судах, как органах, разрешающих
экономические споры.
Проводится линия на повышение роли арбитражных судов в урегулировании споров
между субъектами предпринимательской деятельности вне рамок судебного заседания
посредством института мировых соглашений и посредничества. Подробно регламентирован
институт обеспечения иска. Вводится институт аккредитации в арбитражном суде
адвокатов и других лиц, оказывающих юридическую помощь участникам процесса в
ведении дела в суде.
Предусматривается дифференциация процедур при рассмотрении различных категорий
дел; гражданские дела, административно-правовые дела, дела с особыми процедурами
судопроизводства, При этом специальный раздел посвящен процедурам рассмотрения
бесспорных дел и споров на незначительные суммы.
Более четко проводится различие между полномочиями судов апелляционной и кассационной
инстанций, усилены гарантии независимости судей различных инстанций (достигается
тем, что дела апелляционной инстанцией рассматриваются в полном объеме, а также
возможностью принятия ею нового решения.
Предлагается уйти от практики возбуждения арбитражных дел в надзорной инстанции
по протестам должностных лиц. Проект позволяет исключить вмешательство должностных
лиц в судебный процесс. Регулирование исполнения судебных актов приведено в
соответствие с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»
(за — 402).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»
и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
(в части порядка разработки и утверждения стандарта основного высшего образования,
подготовки граждан к военной службе в гражданских образовательных учреждениях,
прохождения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений,
льгот победителям всероссийских олимпиад школьников при поступлении в учреждения
среднего профессионального и высшего профессионального образования), (за — 374).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» (по вопросу
упразднения ведомственных и профессиональных льгот за счет увеличения заработной
платы), (за — 306).
- «О внесении изменении в статьи 434 и 44 Федерального закона «О
прокуратуре РФ» (о переводе ряда льгот прокурорских работников в их денежное
содержание). (за — 340).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности
и военной службе» и Федеральный закон «О статусе военнослужащих»
(о соотношении положений федеральных законов, касающихся увольнения с военной
службы). (за — 318).
в первом чтении:
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
(об уточнении обязанностей организаций и порядка обучения руководителей
и специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления
в области защиты от чрезвычайных ситуаций), (за — 343).
- «О внесении изменений в статью 27 Закона РФ «О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях» и статьи 11 и 18 федерального
закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (о
предоставлении гражданам из числа малочисленных народов Севера права на социальную
пенсию на 5 лет ранее установленного пенсионного возраста),
Ожидается, что принятие законопроекта в значительной мере улучшит положение
малочисленных народов Севера. (за — 244).
- «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О защите
прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (об исключении
положений, касающихся принятия решения о размещении посредством закрытой подписки
акций и ценных бумаг), (за — 321).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 88 Федерального закона
«О федеральном бюджете на 2002 год», предусматривающий продление
сроков реструктуризации задолженности, образовавшейся на 1 января 2002, до
I июля 2002 года и расширение списка предприятий-исполнителей государственного
оборонного заказа, что позволяет предприятиям ВПК реструктурировать свою задолженность,
(за — 360).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»
и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,
направленный на развитие дистанционных образовательных технологий, позволяющих
получить получать знания в отрыве от учебного заведения, в том числе и лицам
с ограниченными по здоровью возможностями. Закон даст возможность экспортировать
российское образование. (за — 339).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной
кооперации» (в части порядка формирования органов управления кооператива).
(за — 287),
- «О внесении дополнения в статью 5 Закона РФ «О валютном регулировании
и валютном контроле» (о механизме расчетов резидентов по своим кредитным
обязательствам).
Законопроект предоставляет право российским предприятиям, имеющим обязательства
по кредитным соглашениям с организациями-нерезидентами — агентами правительств
США, Японии, Канады, Великобритании, Франции, Германии, Италии, зачислять часть
валютной выручки от экспорта товаров, работ, услуг (результатов интеллектуальной
деятельности) в размере, необходимом для исполнения своих обязательств, на счета
в банках за пределами Российской Федерации. Фактически, законопроект направлен
против фирм-однодневок.
Устанавливает в качестве условия осуществления такой операции получение соответствующего
разрешения Центрального банка Российской Федерации,
Банки-нерезиденты, являющиеся подведомственными учреждениями правительств
иностранных государств, такие как Экспортно-импортный банк США, Банк международного
сотрудничества Японии, обычно предоставляют кредиты для российских предприятий
только под гарантии Правительства Российской Федерации. Исключением из общего
правила служат кредиты Экспортно-импортного банка США, привлеченные российскими
нефтяными компаниями и направляемые ими на реконструкцию нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих
предприятий. Привлечение таких кредитов не предусматривает гарантий российского
правительства, что, в свою очередь, не создает дополнительной долговой нагрузки.
(за — 253).
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах»
(в части дополнения Налогового кодекса главой «Транспортный налог»,
индексации ставок акцизов, изменения некоторых других законов о налогах и
сборах). Законопроект направлен на недопущение снижения относительного уровня
налоговых поступлений от акцизов по подакцизным товарам, в отношении которых
установлены специфические (конкретные в абсолютной сумме на единицу измерения) налоговые ставки. Ставка акциза на нефтепродукты увеличивается до 45% (за — 265).
Не приняты законопроекты:
во втором чтении:
- «О внесении дополнений в статью 35 Федерального закона «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в части
регистрации внешнеторговых сделок), который был принят в 1 чтении 15.03.00
с названием «О внесении изменений и дополнений в статью 35 Федерального
закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
(за — 189).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О связи»
(по вопросам тарифной политики при оказании услуг местной телефонной связи).
Принято решение вернуть законопроект в Комитет, который должен вынести его
на рассмотрение палаты 5 июня.
- «О внесении дополнения и изменений в статью 40 Закона РФ «Об
образовании» (к части сохранения числа учебных мест на 10000 населения
РФ, полностью финансируемых за счет средств федерального бюджета), который
был принят в первом чтении 20.09,01 с названием «О внесении дополнения
в статью 40 Закона РФ «Об образовании». (за — 198).
в первом чтении:
- «О государственных гарантиях гражданам, проживающим в жилых домах
и жилых помещениях, непригодных для проживания». Более 2 млн, россиян
проживает в ветхих и аварийных помещениях, общая площадь которых составляет
около 50 млн. м2. В основном это муниципальное жилье. Значительную часть составляют
квартиры и дома шахтерских городов. Работу по замене жилья ведут только Москва
и Татарстан. В других субъектах РФ участились случаи обрушения ветхих помещений.
Цель законопроекта — предоставление гарантий гражданам, живущим в аварийных
домах, на улучшение жилищных условий. Правительство против законопроекта,
так как он не имеет собственного предмета регулирования. Есть Жилищный кодекс,
при необходимости в него можно внести изменения,
(за — 155, против — 1).
- «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О воинской
обязанности и военной службе» (о праве на отсрочку от призыва на
военную службу выпускников образовательных учреждений начального профессионального
образования, в частности, в области сельского хозяйства). (за — 176).
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс
РФ от 8 января 1997 года № 2-ФЗ» (об изменении условий содержания
в исправительных учреждениях осужденных за совершение особо тяжких преступлений,
предоставлении осужденным работать на закрепленных за ними предприятиях после
отбытия ими двух третей срока). (за — 110).
- «О внесении дополнения в статью 185 Гражданского кодекса РФ»
(по вопросу расширения перечня доверенностей, приравниваемых к удостоверенным
нотариально), (за — 2).
- «О внесении дополнений в статью 8 Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (по вопросу
предоставления регистрирующим органом сведений по запросам избирательных комиссий).
(за — 128).
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ»
(в части незаконного сбыта оружия). (за — 1).
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ и уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР» (в части установления ответственности за незаконные
операции с иностранной валютой). Проект отклонен по предложению Комитета.
(за — 3).
- «О внесении изменения в статью 171 Уголовного кодекса РФ» (в
части обеспечения требования законодательства об обязательной регистрации
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность). Проект отклонен
по предложению Комитета. Проект не принят (за —111).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 190 Уголовного кодекса
РФ» (в части повышения эффективности мер по охране предметов художественного,
исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран).
(за — 123)
- «О внесении изменений и дополнений в статью 128 и статью 232 Уголовного
кодекса РФ» (по вопросу дополнения составов преступлений «Незаконное
помещение в психиатрический стационар» и «Организация либо содержание
притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ»
квалифицирующими признаками). (за — 2).
- «О праве на информацию в РФ». (за — 49).
- «О порядке создания и регулирования деятельности оффшорных банков
на территории оффшорных зон и центров международного бизнеса РФ».
Законопроект устанавливал правила деятельности оффшорных банков на территории
оффшорных зон и центров международного бизнеса на территории РФ, рассматривается
порядок учреждения, деятельности и ликвидации оффшорных банков. Фиксировалось,
что оффшорные банки являются частью банковской системы России, однако государство
не несет ответственности по обязательствам и рискам кредитной организации
или оффшорного банка (и наоборот). Устанавливался порядок создания, деятельности
и ликвидации самих оффшорных зон и центров международного бизнеса (создание — по инициативе субъекта Федерации и по согласованию с Правительством РФ,
ликвидация — в соответствии с законом). Рассматривались также правовые особенности
организации и деятельности оффшорных банков, предлагается исчерпывающий перечень
видов банковских операций. Устанавливался регистрационный сбор (1000 долл,
США), порядок выдачи лицензий на ведение банковских операций и налоговый и
валютный режим оффшорного банка (освобождение доходов от налогообложения),
правила его аудита.
При обсуждении отмечено, что в настоящее время отсутствует базовое законодательство,
регламентирующее правовой статус оффшорных зон, а также порядок их создания
и функционирования. Таким образом, не существует законодательной базы для правового
регулирования деятельности банков на территориях оффшорных зон и центров международного
бизнеса. В рассматриваемом проекте отсутствует четкое определение целей и задач,
для достижения и решения которых осуществляется особое правовое регулирование
оффшорных банков. Законопроект создаст ряд коллизий с действующим законодательством
и противоречащий существующей политической ситуации, (за — 5).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ» (в части осуществления прокурорского надзора
за исполнением законов субъекта РФ). Законопроект уточняет обязанность прокурора
субъекта РФ, вменяя ему надзор за исполнением законов субъекта РФ. (за — 85,
против — 12).
Приняты постановления:
- «О согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении
дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ». (за — 358).
- «Об изменениях в составе Комиссии Государственной Думы по проблемам
реструктуризации, несостоятельности (банкротства) и ликвидации кредитных организаций»
(за — 319).
- «О согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)». (за — 293).
- «О председателях комитетов Государственной Думы» и «О
внесении изменений в постановленue Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 3 апреля 2002 года № 2586-III ГД «О председателях
комитетов Государственной Думы и председателе Мандатной комиссии Государственной
Думы». (О восстановлении на постах председателя Комитета по делам
женщин, семьи и молодежи С.Горячевой и председателя Мандатной комиссии
В.Севастьянова). (за — 240, против — 3)
- «Об изменениях в составах некоторых комитетов Госдумы»
(о В.Володине) (за — 248).
- «Об изменениях в составах некоторых комитетов Госдумы»
(о С.Ахметханове) (за — 231).
- «Об изменении в составе Комитета Госдумы по экономической политике
и предпринимательству» (о В.Юдине) (за — 289).
- «О заместителе председателя Комитета Госдумы по экономической политике
и предпринимательству» (о В.Юдине) (за — 241).
- «О внесении дополнения в раздел IV Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» (глава 20-1 «Порядок
рассмотрения вопросов, связанных с взаимодействием Государственной Думы со
Счетной палатой Российской Федерации») (за — 239).
- «О порядке работы депутатов Государственной Думы на период с 3 июня
по 25 декабря 2002 года (весенняя и осенняя сессии)». (за — 298).
- «О порядке работы депутатов Государственной Думы на период с 5 июня
по 28 июня 2002 года».
Не приняты проекты постановления:
- «О председателях комитетов Государственной Думы» и «О
внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 3 апреля 2002 года № 2586-III ГД «О председателях
комитетов Государственной Думы и председателе Мандатной комиссии Государственной
Думы», (об отставке Н.Губенко, В.Зоркальцева, В.Никитина с
постов председателей Комитетов по культуре, по делам общественных объединений
и религиозных организаций, по делам национальностей (за — 19, против — 97).
- «О порядке работы депутатов Государственной Думы на период с 3 июня
no 1 июля 2002 года (весенняя и осенняя сессии)».
(за — 202).
- «О всенародном обсуждении проекта федерального закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения», внесенный С.Решульским
(КПРФ). Предлагается провести всенародное обсуждение законопроекта в срок
не менее трех месяцев. Рассмотрение постановления будет продолжено 5 июня.
- «О всенародном обсуждении проекта федерального закона № 190026-3
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», внесенный
В.Резником («Единство»). Предлагается провести всенародное
обсуждение законопроекта в такой срок, чтобы принять закон в целом не позднее
17 июня. Рассмотрение постановления будет продолжено 5 июня.
На «Правительственном часе» проинформировали:
- министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий С.Шойгу: о причинах неудовлетворительного
состояния и использования не по назначению многих защитных сооружений гражданской
обороны (бомбоубежищ, пунктов управления), законности использования их в коммерческих
целях, так и гуманитарной помощи, и ходе подготовки к весеннему паводку 2002
года:
Инициатор рассмотрения вопроса Н.Коломейцев: министерство не выполняет
своих функций, заложенных в его названии. 90% бомбоубежищ не готовы в течение
6 часов, как это предписано документами гражданской обороны, принять людей.
Изменение границ привело к нарушению системы эвакуации населения. Вызывает тревогу
тот факт, что 14 проверок Счетной палатой выявили до 10 миллионов случаев нецелевого
использования средств МЧС.
- министр образования В.Филиппов и министр труда и социального развития
А.Починок: о социальном положении студентов высших и средних учебных
заведений и об организации летнего отдыха детей и молодежи.
Образование финансируется только на 40%. Вузы на оплату проезда иногородним
студентам и организацию летнего отдыха получают средства в полном объеме. На
ремонт общежитии из бюджета было выделено 600 тысяч рублей. Но не выполняется
закон о компенсационных выплатах на питание учащихся,
При подготовке бюджета на 2003 год Министерство предлагает принять постановление
по целевой поддержке студентов, учесть повышение размеров стипендий не менее,
чем в два раза. В бюджет следует также ввести новую строку но социальному обеспечению
студентов, оказавшихся социально незастрахованными.
Инициатор обсуждения В.Кислицын: Положение студенчества остается неудовлетворительным.
Не решаются многие проблемы. Система образования держится за счет багажа, оставшегося
с советских времен. До сих пор нет достойного финансирования образовательной
сферы. Правительство не исполняет ряд законодательных положений. Не повышен
размер стипендий.
СОВЕТ
ГОСДУМЫ
- принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские объединений
в ГосДуме для подготовки предложений и замечаний следующие проекты федеральных
законов:
- «О внесении изменений в статью 66 Федерального закона «Об акционерных
обществах», внесенный группой депутатов (ответственный Комитет по
собственности);
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной
классификации Российской Федерации» (детализация доходов и расходов
федерального бюджета в части обслуживания и погашения государственного внешнего
долга Российской Федерации), внесенный В.Никитиным, С.Глазьевым (поручив Комитету
по бюджету и налогам подготовить указанный законопроект к рассмотрению ГосДумой);
- «О внесении изменений и (дополнений в Федеральный закон «О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию
в Российской Федерации» (новая редакция Закона), внесенный группой
депутатов (ответственный Комитет по энергетике, транспорту и связи), также
направить на заключение в Правительство РФ;
- «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации» (глава 26.2 «Система налогообложения в виде единого
налога на вмененный доход для определенных видов деятельности»), внесенный
Г.Томчиным, И.Хакамада (ответственный Комитет по бюджету и налогам), также
направить на заключение в Правительство РФ;
- «О внесении изменения в статью 273 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации», внесенный Советом народных депутатов Кемеровской
области (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменения в главу 25 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации «Налог на прибыль организаций», внесенный
Кировской областной Думой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении дополнений в статью 164 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации», внесенный Волгоградской областной Думой (ответственный
Комитет по бюджету и налогам);
- «О ратификации Протокола к Соглашению о размере государственной
пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между
субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года»,
внесенный Президентом РФ (поручив Комитету по делам СНГ и связям с соотечественниками
совместно с Комитетом по бюджету и налогам подготовить указанный законопроект
к рассмотрению Гос.Думой);
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих
организациях», внесенный С.Неверовым, П.Шелищем (ответственный Комитет
по экономической политике и предпринимательству, а соисполнитель Комитет по
собственности);
- «О внесении дополнения в статью 372 Трудового кодекса Российской
Федерации», внесенный А.Исаевым (ответственный Комитет по труду и
социальной политике);
- «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»,
внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по энергетике, транспорту
и связи);
- «Транспортный устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»,
внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по энергетике, транспорту
и связи);
- «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного
транспорта», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по
энергетике, транспорту и связи, а соисполнитель Комитет по собственности);
- «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О естественных
монополиях» (об уточнении естественно-монопольного сектора, подлежащего
государственному регулированию, в сфере железнодорожного транспорта общего
пользования), внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по энергетике,
транспорту и связи).
- отложил рассмотрение проекта федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» — о введении дорожного налога,
транспортного налога и отдельных сборов в качестве источников формирования
дорожных фондов.
- назначил Комитет по информационной политике ответственным по проекту
федерального закона «Об электронной торговле» — внесен группой депутатов
(принят в первом чтении 6 июня 2001 года).
- повторно направил проект федерального закона «О внесении дополнения
в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
на заключение в Правительство РФ и Правовое управление Аппарата ГосДумы.
В
КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам:
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (об уточнении порядка
определения таможенной стоимости отдельных категорий товаров), внесенный В.Драгановым.
Отмечается, что, по данным экспертов, вследствие недостоверного декларирования
федеральный бюджет недополучает порядка 20 млрд. долларов США в год.
Вводится порядок определения таможенной стоимости товаров народного потребления
исходя из единого значения таможенной стоимости одного килограмма товаров и
максимальной коммерческой загрузки транспортного средства. Предусмотрено, что
порядок определения максимальной коммерческой загрузки транспортного средства
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление
в области транспортной комплекса.
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и другие законодательные
акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в РФ»,
Законопроект корректирует некоторые положения Налогового кодекса, а также
закона «О налоге на имущество предприятий» в связи с введением новой
структуры управления адвокатуры, новых понятий и терминов, относящихся к адвокатской
деятельности. Жилищный кодекс пополнится нормой, которая отражает данное теперь
адвокатам право использовать жилые помещения для размещения своих кабинетов.
Поскольку законом об адвокатуре введен переходный период для приведения российского
законодательства в соответствие с его требованиями, будет уточнен Федеральный
закон от 5 августа 2000 «О введении в действие части второй Налогового
кодекса РФ и внесения изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах»
по вопросу определения субъектов налогообложения.
Кроме того, в закон от 2 октября 1992 года «О валютном регулировании
и валютном контроле», принимая во внимание постоянно увеличивающееся количество
обращений иностранных юридических и физических лиц за юридической помощью к
российским адвокатам, вносится положение в части определения характера платежей,
предусматривающих оплату труда адвоката в иностранной валюте путем банковских
переводов иностранной валюты в РФ на счета в уполномоченных банках.
- подготовил законопроект «О внесении изменения в Налоговый кодекс
РФ» (в части правового регулирования налоговой тайны), внесенный
Г.Боосом.
Отмечается, что признание налоговой тайной сведений об ИНН позволит защитить
права налогоплательщиков. Налоговым органам вменяется в обязанность предупреждать
привлекаемых для целей налогового контроля специалистов, экспертов, переводчиков,
свидетелей и понятых об обязанности соблюдать налоговую тайну и нести ответственность,
в том числе уголовную, за ее нарушение,
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты
законодательства РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов
законодательства РФ о налогах и сборах» (глава 26–2 «Упрошенная
система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и глава
26–3 «система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности»), внесенный Правительством.
Отмечено, что реализация предложенных поправок позволит снизить налоговое
бремя на субъекты малого предпринимательства, упростить процедуры налогообложения
и представления отчетности, создать более благоприятные условия для ускорения
развития малого бизнеса.
- начала подготовку к рассмотрению рабочая группа под руководством
А.Михайлова в первом чтении альтернативных законопроектов (правительственному
и депутатскому) о налоговом режиме при соглашения но разделу продукции (24
глава Налогового кодекса).
Комитет по экономической политике и предпринимательству:
- подготовил к обсуждению законопроект «О внесении изменения и дополнения
в статью 20 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации», внесенного А.Четверяковым.
Отмечается, что требование закона о предварительном согласовании вопроса создания
юридического лица, создает бюрократические препоны и сдерживает инвестиционную
активность. Законопроект устанавливает, что при государственной регистрации
коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также при государственной
регистрации изменений в учредительных документах таких организаций не требуется
предварительного согласования с органами власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, на территории которых создаются или действуют эти коммерческие
организации.
- подготовил к рассмотрению законопроект «Об ограничениях
при розничной продаже пива и напитков, содержащих пиво».
Предлагается не допускать розничную продажу пива и напитков, содержащих пиво,
в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических и на прилегающих к
ним территориях, а также лицам, не достигшим возраста 18 лет. Прилегающие территории
определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами
РФ.
- подготовил ко второму чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем»,
внесенный Правительством.
Предлагается дополнить закон поправкой: «Исключительное право на охраняемую
топологию, созданную при выполнении работ по государственному контракту для
государственных нужд, принадлежит исполнителю (подрядчику), если этим соглашением
не установлено, что это право принадлежит РФ или субъекту Федерации, от имени
которых выступает государственный заказчик».
Также предлагается зафиксировать, что имущественными правами на охраняемую
топологию, созданную при выполнении работ по государственному контракту, должен
обладать только государственный заказчик, так как он, а не Правительство является
стороной договорных отношений.
Комитет по собственности:
- провел «круглый стол» на тему «О проекте федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)» (новая редакция).
Отмечено, что в России институт банкротства превратился в инструмент уничтожения
предприятий. За время действия закона накопился определенный опыт, который использован
при разработке его новой редакции. Он должен стать крупнейшим макроэкономическим
законом, который призван установить нормальную платежную дисциплину и новый
баланс отношений между собственником и кредитором.
Комитет, рассмотрев более трех тысяч поправок, доработал законопроект и намерен
вынести его на рассмотрение ГосДумы во втором чтении 19 июня.
В предлагаемой редакции закона выделено четыре новации: появление и процессе
банкротства собственника и нового механизма регулирования ответственности и
действий арбитражных управляющих, участив государства в процессе в качестве
кредитора и регламентация открытой, публичной процедуры оценки собственности.
Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям:
- провел совместно с Комитетом по кредитным организациям и финансовым
рынкам парламентские слушания по проекту нового Закона РФ «О закрытом
административно-территориальном образовании» (ЗАTO), практике десяти
лет применения закона и вопросам его совершенствования.
Отмечалось, что предметом обсуждаемого законопроекта являются отношения, возникающие
между органами местного самоуправления ЗАТО и федеральными органами государственной
власти. Суть его новых положений заключается в придании ЗАТО, выполняющим градообразующие
функции, статуса федерального социально-экономического комплекса, управление
которым осуществляется в порядке, определяемом Правительством.
Решено: поручить профильному Комитету создать рабочую группу по его подготовке
к рассмотрению ГосДумой в качестве приоритетного в период осенней сессии 2002
года.
- готовится провести 23 мая совместно с Советом Федерации ФС РФ парламентские
слушания на тему «О совершенствовании законодательства о части развития
и содержания дорожного хозяйства».
Комитет по законодательству:
- подготовил к рассмотрению законопроект «О противодействии
экстремистской деятельности», внесенные Президентом. В нем дается
определение экстремистской деятельности, закрепляются основные положения государственной
политики по ее нейтрализации, устанавливается запрет на осуществление конкретных
деяний такого рода. На государственные органы возлагается обязанность предпринимать
необходимые меры по предотвращению экстремизма. Они, в частности, должны объявлять
предостережения руководителям политических партий, общественных (религиозных)
объединений о недопустимости совершения противоправных действий. Аналогичные
меры предусмотрены и в отношении средств массовой информации. Устанавливается
также ответственность организаторов экстремистского сообщества — в виде штрафа,
либо лишения свободы на срок от двух до четырех лет, и участников такого сообщества — в виде штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока:
- провел совместно с Комитетом Совета Федерации по делам Севера
и малочисленных народов парламентские слушания «Об основах государственной
политики РФ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним».
Подчеркнута необходимость проведения политики государственного протекционизма
в отношении северных регионов. Она должна строится с учетом их геополитического
и стратегического значения для экономики России и специфики труда и жизни людей
в экстремальных климатических условий. Важно определить стратегию развития этих
территорий и, исхода из нее, разработать основы государственной социально-экономической
политики, отладить механизм ее реализации.
Рекомендовано Правительству: - разработать нормативные документы для реализации
в полной мере Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях».
- также внести поправки в Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях» и Бюджетный кодекс, четко определяющие источники финансирования
расходов по предоставлению гарантий и компенсаций, а также разграничение расходных
полномочий по финансированию каждого вида законодательно установленных гарантий
и компенсаций. Внести в ГосДуму федеральный закон «О поставках продукции
в населенные пункты Севера России с особыми условиями завоза грузов»,
разработать Единую транспортную систему, определяющую оптимальную схему транспортного
обеспечения северных территорий, утвердить концепцию развития Северного морского
пути, основанную на его комплексном развитии и эффективном использовании,
подготовить федеральный закон «О жилищно-коммунальном хозяйстве северных
районов РФ».
- при формировании федерального бюджета на 2003 год изыскать в полном объеме
финансовые средства, необходимые для реализации указанного действующего закона
о компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера,
и федеральных программ, затрагивающих социально-экономическое развитие Севера
России.
Комитет по образованию и науке:
- провел парламентские слушания «О законодательном обеспечении инновационной
деятельности в РФ».
Отмечено, что государство нуждается в совершенствовании технологий производственных
процессов, повышении производительности труда. Это могут обеспечить именно инновационные
достижения. Следовательно, государство обязано сформулировать свою политику
в этой сфере и поддерживать ее. В частности, нужно предоставлять налоговые льготы
организациям и коллективам, занимающимся инновационными проектами, использовать
на возвратной основе бюджетное финансирование инновационных программ, создать
Фонд производственных инноваций и вписать его отдельной строкой в таблицу бюджетной
классификации в качестве прямого бюджетного получателя. Комитет готов выработать
соответствующие поправки в налоговое и бюджетное законодательство.
Рекомендовано подготовить и осуществить план мероприятий в поддержку прикладной
науки, по закреплению молодежи в науке и наукоемком производстве, привлечь отраслевые
академии наук, прикладные научные организации и ведущие вузы страны а инновационную
деятельность. Минпромнауки предложено разработать систему государственной поддержки
реализации результатов НИОКР, обеспечивающую неразрывность цепи «фундаментальные
исследования — прикладные разработки — промышленное производство». Минэкономики
рекомендовано (шести в Правительство предложения, предусматривающие увеличение
капитальных вложений в науку.
Комитет по труду и социальной политике:
- провел конференцию на тему «Решение жилищной проблемы в
РФ в современных социально-экономических условиях путем использования некоммерческих
накопительных схем».
Отмечено, что после отмены распределительной системы жилья у государства не
осталось и приоритетной программы жилищного строительства на основе кооперации,
паев. Это является одной из причин того, что в России квадратный метр жилья
стоит дороже, чем в США. В данных условиях идея «каждой семье свой дом»
может стать объединительной. Ее реализация позволила бы решить многие социальные
проблемы общества. При этом жилищное строительство должно осуществляться предприятиями
малого бизнеса, что в значительной мере приведет к удешевлению строительства.
Задача — строить социальное жилье, вернуть доверие граждан.
- рассмотрел итоги исполнения бюджета Фонда социального страхования
за 2001 год и ходе его исполнения за 2002 год; основные показатели Фонда на
2003 год и подходы к определению страховых тарифов; информацию о внесении
изменений о законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также ходе работы
над двумя новыми законопроектами в этой сфере — в связи с материнством, в
случае смерти работника и в случае временной нетрудоспособности.
Предложено в условиях возможной нехватки финансовых ресурсов Фонда в качестве
первостепенного рассматривать вопрос оздоровления детей.
- При поддержке Комитета создана межфракционная рабочая группа по
подготовке согласованных предложений о поэтапном повышении минимального размера
оплаты труда и реформировании системы оплаты труда в бюджетной сфере. В нее
вошли двадцать депутатов Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители
Правительства, общероссийских объединений профсоюзов и работодателей.
Руководителем межфракционной рабочей группы утвержден заместитель председателя
Комитета по труду и социальной политике А.Исаев.
Комитет по охране здоровья и спорту:
- провел парламентские слушания «О телемедицине и информационной
политике в области охраны здоровья граждан РФ».
Комитет но безопасности:
- подготовил к рассмотрению законопроект «О государственной
защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству».
- рассмотрел законопроект «О денежном довольствии сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим
сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных
органов налоговой полиции (ФСНП) и таможенных органон РФ (ГТК) на иные условия
службы (работы)», внесенный Президентом.
- подготовил к рассмотрению новый вариант законопроекта «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оружии».
Согласно законопроекту должностным лицам запрещается уничтожение экземпляров
оружия, имеющего культурную и историческую ценность. Правом проведения его экспертизы
наделяется Министерство культуры, а порядок его оборота может определять только
Правительство. При этом контроль за оборотом этого оружия возложен на органы
внутренних дел, которые осуществляют данную функцию совместно с полномочным
федеральным органом по сохранению культурных ценностей.
Комитет по культуре и туризму:
- провел «круглый стол» на тему «Культура государственною
управления». Отмечена необходимость определения стратегии государства
в области воспроизводства и подготовки кадрового потенциала страны.
|
