МФИТ / РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ / Наше думское обозрение

[an error occurred while processing the directive]

ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

18–23 мая 2003 года

На пленарных заседаниях
Совет Государственной Думы
В комитетах и комиссиях

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

Принято решение пригласить Председателя Правительства М.Касьянова выступить 11 июня на «правительственном часе» с информацией «О задачах социально-экономической политики Правительства РФ на 2003–2004 годы» (за–266).

Приняты законопроекты

ранее отклоненный Советом Федерации: «О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы ФС РФ» (о введении единого статуса для всех помощников, работающих но трудовому договору (контракту), в редакции, предложенной комиссией (за–394).

в третьем чтении

«О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса РФ, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты РФ и npuзнании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» (глава «Cистемa налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции»). При принятии законопроекта в третьем чтении согласно протокольному поручению пленарного заседания уточнена редакция абзаца 4 статьи 7 закона, определяющий участки недр, разрабатываемые на условиях СРП в отношении которых сохраняются действующие правила (за–396).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (в части порядка формирования органов управления кооператива) (за–402).
«О транспортно-зкспедиционной деятельности». Проект федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» подготовлен на основании и в развитие положений пункта 3 статьи 801 (глава 41 «Транспортная экспедиция») Гражданского кодекса РФ, согласно которому условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются соглашением сторон, если иное не установлено законом о транспортно-экспедиционной деятельности, другими законами или иными правовыми актами.

Целями закона являются создание условий для обеспечения предоставления качественных услуг, связанных с перевозкой груза, установление единообразных требований к экспедиторам и клиентам при выполнении договора транспортной экспедиции, определение прав, обязанностей и ответственности грузовладельцев и экспедиторов в процессе экспедирования груза, повышение экономической эффективности перевозок грузов.

Закон направлен на решение следующих проблем, не урегулированных законодательством РФ:

установление ограниченной ответственности экспедитора при оказании услуг, связанных с перевозкой экспортно-импортных и транзитных грузов;
установление претензионного порядка рассмотрения споров, вытекающих из договора транспортного экспедирования;
установление сокращенного срока исковой давности для заявления требований, вытекающих из договора транспортной экспедиции
(за–408).

«О ратификации Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства». Соглашение, подписанное главами государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, РФ и Республики Таджикистан в октябре 1999 года, определяет единообразный порядок гармонизации национальных законодательств этих стран. Он будет осуществляться посредством проведения согласованной законотворческой политики, использования в законотворчестве типовых проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами управления интеграцией, взаимного информирования о состоянии законодательства, статистической и другой социально-экономической информации.

Соглашение действует в течение пяти лет и затем автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит о своем намерении прекратить его действие не менее чем на двенадцать месяцев до истечения срока действия настоящего Соглашения (за–425).

«О ратификации Договора между РФ и Литовской Республикой о российско-литовской государственной границе». Договор между РФ и Литовской республикой о российско-литовской государственной границе подписанный в г. Москве Президентом РФ Б.Н.Ельциным и Президентом Литвы А.Бразаускосом устанавливает линию разграничения между cтранами на Балтике. Договором о государственной границе предусмотрен — в порядке ее ректификации обмен участками территории. В результате такого обмена территориальная целостность не только РФ, но и Калининградской области обеспечивается в полной мере, поскольку площадь Калининградской области, и соответственно России, остается без изменений. Никаких территориальных уступок Литовской Республике, т.е. передачи ей территории без адекватной компенсации, не предусматривается. Реализация Договора не требует дополнительных расходов из федерального бюджета РФ. Литовский стороной Договор ратифицирован.

В.Никитин, депутат от Калининградской области: РФ теряет часть своего озера Вишневецкое, нет ясности, как будет осуществляться судоходство по Неману и транзит в Калининградскую область. Договор окончательно закрепляет передачу Литве территории РФ, которые выкуплены кровью наших солдат во Второй мировой войне. Ратификация сделает еще более уязвимыми интересы калиниградцев.

В.Жириновский, В.Илюхин и Н.Харитонов: предложенные к ратификации договоры продолжают пересмотр итогов Второй мировой войны в пользу стран, воевавших на стороне фашистов. Ратификация будет способствовать выталкиванию Калининградской области из состава РФ.

Против голосовали фракции КПРФ, ЛДПР, АПДГ, часть «Регионов России» (за–254, против–144).

«О ратификации Договора между РФ и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море». Против голосовали фракции КПРФ, ЛДПР, АПДГ, часть «Регионов России». Договор между РФ и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море подписан в г. Москве Президентом РФ Б.Н.Ельциным и Президентом Литвы А.Бразаускосом впервые устанавливает линию разграничения между странами на Балтике. Никаких территориальных уступок Литве не предусматривается. В Договоре последовательно выдержан принцип, в соответствии с которым любая корректировка границы должна быть незначительной и подлежать адекватной компенсации. По своему характеру Договор в полной мере отвечает интересам РФ и обеспечивает возможность беспрепятственной разработки нефтегазового месторождения, целиком находящегося в экономической зоне РФ. Участок недр Д–6, где ведется разработка нефтегазового месторождения, полностью отнесен к юрисдикции РФ. Реализация Договора не требует дополнительных расходов из федерального бюджета РФ. Литовской стороной Договор ратифицирован (за–269, против–144).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Предусматривается совершенствование порядка peгистрации, в том числе на обеспечение более полной защиты гражданских прав и законных интересов участников рынка недвижимости. Законопроектом предусматривается внесение значительного количества изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», связанных с совершенствованием порядка осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (за–382).
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (за–399).
«О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» (об устранении несоответствий в законодательстве, регулирующем вопросы содержания под стражей) (за–318).

во втором чтении

«О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях вм РФ» (о перечне законов и постановлений утрачивающих силу) (за–241).

в первом чтении

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (в части согласования проектов решений по установлению тарифов органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное регулирование тарифов, с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных мопонолий) (за–374).
«О коммерческой тайне». Федеральный закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, оборотом такой информации и охраной ее конфиденциальности. Создаются правовые условия для эффективного функционирования в РФ рынка товаров, работ и услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, будет способствовать использованию в коммерческих целях различного рода «секретов производства», которые, исходя из условий конкуренции на рынке, нецелесообразно охранять в виде объекта промышленной собственности, топологии интегральной микросхемы, программы для ЭВM и базы данных (за–273).
«О внесении изменений и дополнений в приложение 11 к Закону РФ «О международном коммерческом арбитраже» (о подведомственности споров Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате РФ). Изменения дают возможность разрешения споров, вытекающих из отношений, связанных с ипотекой, постройкой и ремонтом судов, а также по спасению в любых судоходных или иных водах морских судов, судов внутреннего плавания и судов смешанного (река-море) плавания, другого имущества, не прикрепленного постоянно и преднамеренно к побережью, а также фрахта на риске, а также отношений, связанных с причинением ущерба от загрязнения с судна нефтью и ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (за–333).
«О создании суда Эвенкийского автономного округа» (за–330).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте к РФ» (об исключении неоправданных расходов федерального бюджета и совершенствовании системы государственного регулирования железнодорожного транспорта) (за–269).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта РФ» (об исключении неоправданных расходов федерального бюджета и обеспечении интересов обороны и безопасности государства в сфере железнодорожного транспорта) (за–281).
«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы (noбедных днях) России» (в части уточнения дат дней воинской славы) (за–357).

Не приняты законопроекты

ранее отклоненные Советом Федерации

«Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями а РФ». Закон снят с дальнейшего рассмотрения (за–278).
«О курортном регионе федерального значения Кавказские Минеральные Воды». Закон снят с дальнейшего рассмотрения
(за–275).

во втором чтении

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ». Законопроект возвращен в первое чтение и отклонен (за–6).
«О внесении изменений и дополнений в статьи 8, 23, 51 и 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об освобождении от пpизыва на военную службу граждан, прошедших военную службу или альтернативную гражданскую службу в иностранном государстве). Законопроект возвращен в первое чтение и отклонен (за–91).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах федеральной жилищной политики» (о предельном уровне платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в 2001–2008 годах). Законопроект возвращен в первое чтение и отклонен (за–0).

в первом чтении

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (об организации воинского учета граждан и призыва граждан на военную службу)
(за–155).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (об организации воинского учета граждан и призыва граждан на военную службу)
(за–36).
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам воинской обязанности и военной службы» (за–115).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (об организации воинского учета граждан и призыва граждан на военную службу)
(за–24).
«О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (о деятельности и ответственности Правительства в социальной и экономической сферах) (за–143).
«О внесении изменений в Основы законодательства РФ об Aрхивном фонде РФ и архивах» (в части установления административной ответственности) (за–4).
«О внесении изменений в Основы законодательства РФ «Об Архивном фонде РФ и архивах» (в части приведения терминологии в соответствие с Конституцией РФ) (за–9).
«О внесении дополнения в статью 8 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (об ограничении права граждан РФ на выбор места пребывания и жительства в отдельных местностях РФ) (за–9).
«О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в части принесения протеста прокурора) (за–62).
«О внесении дополнения в главу 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за загрязнение окружающей природной среды вдоль aвтомобильных дорог) (за–16).
«О внесении изменения в Федеральный закон «О безвозмездной помощи (содействии) РФ и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) РФ» (в части уточнения видов товаров, не относящихся к гуманитарной помощи), внесенный Брянской областной Думой
(за–74).
«О внесении дополнений в статью 1 Федерального закона «О безвозмездной помощи (содействии) РФ и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) РФ» (в части уточнения видов товаров, не относящихся к гуманитарной помощи) (за–54).
«О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ» (об уточнении источников формирования территориальных дорожных фондов). Предлагалось исключить из источников формирования территориальных дорожных фондов земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения в размере 100 процентов доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ (за–37).
«О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части расширения налоговых льгот по налогу на добычу полезных ископаемых в отношении предприятий, направляющих собственные средства на поиск и разведку, разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или на возмещение расходов государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых), внесенный членом Совета Федерации A.M.Карповым.

Предлагалось восстановить ранее действовавший материальный стимул в виде освобождения от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для предприятий, производящих геологоразведочные работы за счет собственных средств или полностью возместивших все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых, а также привлечение собственных средств предприятий в развитие минерально-сырьевой базы с целью получения дополнительного прироста запасов полезных ископаемых (за–10).

«О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (о защите прав и интересов несовершеннолетних детей) (за–0).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О выборах Президента РФ» (о порядке сбора подписей и условиях регистрации кандидатов на должность Президента РФ) (внесен депутатом ГД второго созыва С.Н.Бабуриным) (за–0).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Oб общих принципах opганизации местного самоуправления в РФ» (в части правового регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями) (за–0).
«О внесении изменений в статью 11 Закона РФ «О защите прав noтребumeлей» (в части режима работы продавца), внесенный Советом народных депутатов Кемеровской области. Определялось, что режим работы организаций и индивидуальных предпринимателей функционирующих в ночное время, в сфере торговли, устанавливается по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Порядок проведения согласования определяется представительными органами местного самоуправления (за–7).
«О внесении изменения в Положение о порядке уплаты cmрaховыx взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Верховногo Совета РФ от 24 февраля 1993 года № 4543–1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (в части расширения перечня контингентов неработающею населения РФ)
(за–19).
«О внесении изменения в Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования» (в части увеличения в составе членов правления территориального фонда численности представителей профессиональной медицинской ассоциации) (за–14).
«О государственной монополии на производство и оборот табака и изделий из него», внесенный Р.С.Попковичем (за–133).
«О государственной монополии на оптовый оборот табака и табачных изделий на территории РФ», внесенный В.Жириновским (за–147).
«О защите оборонных интересов РФ в контексте анти-НАТО» (за —93).
«О мерах по развитию сотрудничества с Исламской Республикой Иран» (за–18).
«О сотрудничестве с Республикой Ирак» (за–13).
«О создании и применении космических средств в интересах обороны и безопасности РФ» (за–100).
«О внесении дополнения в статью 16 Закона РФ «Об образовании» (в части установления 20-процентной квоты для внеконкурсного поступления в вузы гражданам, получившим полное среднее образование в малых городах, поселках городского типа и селах РФ) (за–19).
«О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части уточнения порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации филиалов высших учебных заведений) (за–81).
«О внесении дополнений в Федеральный закон «О соглашениях в pазделе продукции» (в части изменения процедуры расчета запасов нефтегазовых месторождений, разрешенных к разработке на условиях раздела продукции), внесенный М.Коробовым. Предлагалось изменить норму Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», ограничивающую объем разведанных и учтенных запасов полезных ископаемых, разрешенных к разработке на условиях раздела продукции, квотой в 30 процентов.

Также предлагалось не распространять указанное ограничение на запасы полезных ископаемых, которые выявлены и поставлены на государственный баланс инвестором по результатам геологоразведочных работ, выполненных в соответствии с заключенным соглашением и на запасы углеводородного сырья месторождений Самотлорское, Ромашкинское и Красноленинское.

Отмечено, что принятие предлагаемых проектом норм приведет к фактическому повышению в неопределенном размере установленного законом ограничения на предоставление для освоения на условиях раздела продукции месторождений всех видов полезных ископаемых. Также законопроект не содержит достаточных финансово-экономических обоснований целесообразности принятия в настоящее время решения об увеличении рассматриваемой квоты (за–4).

«О внесении дополнения в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (в части отмены тридцатипроцентной квоты для месторождений с малыми запасами), внесенный М.Коробовым. Предлагалось дополнить пункт 3 статьи 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» положением о том, что норма закона, ограничивающая объем разведанных и учтенных запасов полезных ископаемых, разрешенных к разработке на условиях раздела продукции, квотой в 30 процентов не распространяется на месторождения нефти, указанные в пункте 5 статьи 2, так называемые месторождения с малыми запасами (за–29).
«О внесении изменения в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (в части, отмены тридцатипроцентной квоты, внесенный М.Коробовым. Предлагалось исключить из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» норму, ограничивающую объем разведанных и учтенных запасов полезных ископаемых, разрешенных к разработке на условиях раздела продукции, квотой в 30 процентов (за–35).
«О внесении дополнений в Федеральный закон «Кодекс торгового мореплавания РФ» (о введении понятия «заграничное плавание судна») (за–0).
«О российском казачестве». Отмечено, что попытка определить казачество как этническую общность — порочна. Надо определить отношение казачества к государственной службе. Президентом РФ создана рабочая группа по подготовке закона о государственной службе казачества. Сам проект закона весьма затратен из-за предусмотренных льгот, неподкрепленных финансовыми расходами (за–139).
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « О наименовании географических объектов» (по вопросу расширения прав законодательной инициативы в отношении переименования гeoграфических объектов) (за–26).
«О внесении дополнения в Федеральный закон «О ведомственной охране?» (по вопросу обеспечения сохранности материальных ценностей подразделениями охраны и инкассации Центрального банка РФ и Сберегательного банка РФ) (за–119).
«О внесении изменения в Гражданский кодекс РФ» (по вопросу исполнения договора энергоснабжения). Предлагалось дополнить вторую часть статьи 546 ГК РФ нормой, устанавливающей, что прекращение подачи энергии (газа) допускается в случае просрочки оплаты за использованную энергию более трех месяцев (за–12, против–19).
«О порядке опубликования в РФ решений Европейского Суда по правам человека» (за —170, против–0).
«О внесении дополнений в статью 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» (о снижении требований по наличию общего трудового стажа при определении расчетного размера трудовой пенсии для мужчин и женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, в связи с реализацией права на досрочный выход на пенсию) (за–180, против–1).
«О внесении изменений в Федеральный закон «О днях воинской славы (победных днях) России» (новая редакция закона) (за–138, против–8).
«О внесении изменения в Федеральный закон «О днях воинской славы (победных днях) России» (в части изменения названия дня воинской славы 23 февраля) (за–40 , против–29).

Приняты проекты постановлений

«О заявлении Госдумы ФС РФ «В связи с ратификацией Договора между РФ и Литовской Республикой о российско-литовской государственной границе и Договора между РФ и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море» (за–267, против–138).
«Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики». Против постановления выступили фракции ЛДПР и «Яблоко», (за — в первом чтении — 354).
«О порядке применения постановления Госдумы ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики». Против постановления выступили фракции ЛДПР и «Яблоко» (за — в первом чтении — 346).
«О календаре рассмотрения вопросов Госдумой с 4 по 20 июня 2003 года» (за–279).
«Об изменениях в составе согласительной комиссии по Федеральному закону «О двойных и простых складских свидетельствах» (о депутатах Г.З.Омарове и А.А.Фомине) (за–387).
«Об утверждении отчета Руководителя Аппарата Госдумы А.Н.Лоторева об исполнении сметы, расходов Госдумы ФС РФ за 2002 год» (за–351).
«О представителе Госдумы ФС РФ в заседании Конституционного Суда РФ» (за–327).
«О внесении изменения в статью 222 Регламента Госдумы ФС РФ» (о подготовке проекта сметы расходов на содержание Госдумы, ее утверждении и отчете Руководителя Аппарата Госдумы об исполнении сметы расходов на содержание Госдумы) (за–290).
«Об обращении Госдумы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову о мерах по ликвидации последствий разрушительных землетрясений, происшедших 28 мая 1995 года и 8 января 1996 года в Охинском районе Сахалинской области»
(за–241).

Не приняты проекты постановлений

«Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики в отношении лиц, совершивших общественно-опасные деяния в период проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе», внесенные A.Aслахановым. Проект постановления снят с рассмотрения автором.
«О порядке применения постановления Госдумы ФС РФ «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики в отношении лиц, совершивших общественно-опасные деяния в период проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе», внесенные А.Аслахановым. Проект постановления снят с рассмотрения автором.
«Об обращении Госдумы ФС РФ «К Президенту РФ В.В.Путину о предоставлении политического убежища на территории РФ руководителям Республики Ирак» (за–43)
«Об обращении Госдумы ФС РФ «К Президенту РФ В.В.Путину о необходимости государственной поддержки русского народа и возрождении его духовно-нравственных ценностей» (за–151, против–0).

На «правительственном часе» проинформировали

министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.Шойгу «Об организации работы и реализации плана предупреждения чрезвычайных ситуаций в 2003 году и перспектив на 2004 год, организации работы Главного управления государственной противопожарной служ6ы МЧС России и принимаемых мерах по защите жизни и здоровья граждан РФ».

По предложению Комиссии по этике депутат В.Шандыбин на месяц лишен права голоса на заседаниях палаты «за недостойное поведение в Кремле во время представления послания Президента» (за–234).

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

принял peшение рассмотреть на пленарных заседаниях Госдумы пpoeкты федеральных законов:

№ 267089–3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» — третье чтение;
№ 301528–3 «О внесении дополнений в статьи 251 и 291 Налогового кодекса РФ» — первое чтение;

проект постановления Госдумы

«О парламентском запросе Госдумы Федерального Собрания РФ Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову «О правомерности лишения закрытого акционерного общества «Российская компания по освоению шельфа» права на разработку Штокмановского газаконденсатного и Приразломного нефтяного месторождений», внесенный Н.В.Арефьевым, Х.А.Барлыбаевым, Н.М.Безбородовым, П.Т.Бурдуковым, М.В.Емельяновым, Е.П.Ищенко (предварительно направив в комитеты, комиссию и депутатские объединения);
принял решение, направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения в Госдуме для подготовки предложений и замечаний следующие проекты федеральных законов:
№ 322431–3 «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», внесенный Г.И.Райковым, B.B.Bолодиным, В.А.Пехтиным, О.В.Морозовым и др. (ответственный Комитет по труду и социальной политике, а соисполнитель Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока);
№ 323735–3 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О выборах Президента РФ», внесенный Советом Федерации (ответственный Комитет по государственному строительству);
№ 323865–3 «О внесении дополнения в статью 35 Закона РФ «О таможенном тарифе», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
№ 308911–3 «О внесении изменения в статью 148 части втopoй Налогового кодекса РФ», внесенный M.Е.Бугерой, Н.П.Залепухиным, А.И.Романчук, В.И.Галушкиным (ответственный Комитет по бюджету и налогам, а соисполнитель Комитет по образованию и науке);
№ 314634–3 «О внесении изменений в статью 241 Налогового кодекca РФ», внесенный И.Ю.Артемьевым, А.Д.Жуковым, М.М.Задорновым и др. (ответственный Комитет по бюджету и налогам, а соисполнитель Комитет по экономической политике и предпринимательству);
№ 257152–3 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты РФ», внесенный О.Н.Смолиным, Д.Н.Абраменковым, А.Г.Аксаковым и др. (ответственный Комитет по бюджету и налогам, а соисполнитель Комитет по труду и социальной политике);
№ 330648–3 «О внесении дополнения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» и изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год», внесенный Н.М.Безбородовым, Г.В.Куликом, С.С.Лобовым, Н.И.Табачковым (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
№ 306260–3 «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ», внесенный Н.Н.Гончаром (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
№ 316780–3 «О внесении дополнений в Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», внесенный А.Г.Аксаковым, И.Ю.Артемьевым, Г.В.Боосом и др. (ответственный Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам).

назначил

Комитет по экономической политике и предпринимательству — ответственным по проектам федеральных законов № 98040722–2 «О внесении изменения и статью 7 Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при ocyщecmвлении денежных расчетом с населением» и № 98044467–2 «О внесении изменения в статью 7 Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» (внесены Алтайским краевым Законодательным Собранием в 1998 году).
Комитет по аграрным вопросам — соисполнителем по проекту федерального закона № 323295–3 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ, а также о признании утратившими сипу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах» (внесен В.А.Пехтиным, В.В.Володиным, О.В.Морозовым и др.)
принял решение о возвращении авторам в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента (отсутствует заключение Правительства РФ) ряда проектов федеральных законов.
принял решение о возвращении авторам в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента (отсутствует заключение Правительства РФ) Комитету по образованию и науке вернуть авторам:
проекты федеральных законов № 202855–3 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (внесен И.Н.Игошиным, А.Г.Баскаевым, П.Т.Бурдуковым и др.).
№ 297572–3 «О восстановлении прав религиозных организаций на имущество религиозного назначения и иное принадлежащее им имущество, национализированное или муниципализированное до 1991 года и находящееся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований» (внесен А.В.Чуевым).
согласился с предложениями комитетов снять с рассмотрения Госдумой в связи с отзывом авторами проекты ряда федеральных законов.
согласился с предложениями комитетов о проведении парламентских слушаний:
10 июня 2003 года «Об обеспечении духовной безопасности человека и общества» (Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций);
20 июня 2003 года «Законодательное обеспечение рекламной деятельности» (Комитет по экономической политике и предпринимательству).
oтложил рассмотрение предложения фракции «Союз Правых Сил» о проведении 29 мая 2003 года парламентских слушаний на тему «Кодекс поведения государственных служащих РФ (Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления) — второе чтение».

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам

подготовил законопроект «О внесении изменения в статью 6 Закона РФ «О валютном pегулировании и валютном контроле» (о норме обязательной продажи валютной выручки), внесенный В.Дубовым, А.Жуковым, М.Задорновым, В.Зубовым, Г.Куликом и В.Резником.

Предлагается уменьшить размер обязательной продажи валютной выручки резидентов экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) с 50 до 30% от суммы валютной выручки и предоставить право Центральному Бaнкy РФ устанавливать конкретный размер обязательной продажи валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), но не свыше 30 процентов.

подготовил законопроект «О внесении изменений в cтатью 241 Налогового кодекса РФ», внесенный И.Артемьевым, А.Жуковым, М.Задорновым, С.Иваненко, В.Резником и С.Штогриным.

Предлагаются меры по снижению налоговой нагрузки в части единого социального налога, в частности, снижение размеров базовых налоговых ставок единого социального налога для различных категорий налогоплательщиков и изменение шкалы регрессии. Для организаций, осуществляющих выплаты физическим лицам, предлагается установить, начиная с 1 января 2004 года, шкалу налоговых ставок: при величине выплат до 50 тысяч рублей в год — 30%; при величине выплат от 50 до 600 тысяч — 15%; при величине выплат свыше 600 тысяч — 5%.

Номинальное снижение величины налоговой базы приведет к сокращению эффективной ставки единого социального налога с 30% до 22–23%. Доступ к регрессии получат организации бюджетной сферы. Оценочно, пониженными ставками шкалы регрессии налога смогут воспользоваться более 55% налогоплательщиков.

Ожидается, что уплата единого социального налога по пониженным ставкам шкалы регрессии единого социального налога является действенным стимулом к легализации работодателями фонда оплаты труда. Такой способ легализации расчетов работника и работодателя будет успешно конкурировать с незаконными способами осуществления расчетов между ними (выплатой заработанной платы и форме нелегальных передач наличных денежных средств от работодателя работнику, или через безналичные расчеты за пределами таможенной территории РФ посредством перечисления работодателем безналичных денежных средств на банковские счета работников).

Отмечается, что предложенное снижение эффективной ставки единого социального налога не подрывает финансовые источники исполнения государством законодательных гарантий в области социального обеспечения населения, социального страхования работников и пенсионного обеспечения граждан РФ.

Также предусмотрено исключение нормы, устанавливающей дополнительные ограничения по применению регрессивной шкалы налогообложения.

приступил к рассмотрению правительственного пакета законопроектов, касающегося изменений в Налоговом кодексе.

Подкомитет по налогам рекомендовал поддержать большинство предложений Правительства, за исключением

отмены налога с продаж. Предложено сохранить налог с продаж до представления Правительством предложений по его замене в связи с выпадением доходов;
вместо предложения Правительства снизить НДС на 2% рекомендовано поддержать предложения Г.Бооса и Н.Гончара, предполагающие снижение НДС на 4%. Следует отметить, что нерешенным остался вопрос по льготной уплате НДС в 10%;
вместо внесенных Правительством предложений по изменению Налога на имущество организаций принято решение поддержать законопроект, предложенный О.Дмитриевой. Этот законопроект устанавливает максимальную ставку налога в 2% от стоимости имущества (правительственный устанавливает ставку в 2,6%) и сохраняет большинство ранее установленных льгот.

Комитет по экономической политике и предпринимательству

подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих oрганизациях» (в части определения источников формирования имущества государственной корпорации), внесенный Правительством.

Законопроект направлен на обеспечение возврата вкладов, определяемого статьей 840 Гражданского кодекса, а также установление механизма реализации cтатьи 38 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

Определяется порядок страхования вкладов и случаи, при которых возникают обязательства по выплатам, регламентирует права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования, которая построена на принципах разделения ответственности за возврат вкладов между банками и специализированной некоммерческой организацией.

Обеспечивается защита вкладчиков, входящих в наиболее социально уязвимую и неподготовленную в экономическом смысле группу населения.

Регулируется участие банков в системе страхования вкладов граждан, а именно порядок вступления и выхода из системы страхования, условия участия в этой системе и обязательства банков по фopмиpoванию резервов страхования.

Систему страхования вкладов предлагается построить на основе защиты средних и мелких сбережений, что позволит защитить экономические интересы подавляющего большинства вкладчиков банков. Предельный размер возмещения по вкладам устанавливается в размере 95 тысяч рублей, что составляет 1,5 доли ВВП на одного гражданина России.

Ожидается, что указанный размер возмещения по вкладам в современных условиях позволит обеспечить беспрепятственный доступ к сбережениям до начала процедур банкротства для 85% вкладчиков.

Предлагаемый размер возмещения в 20,5 paз превышает среднемесячную заработную плату по России и представляется адекватным текущему уровню социально-экономического развития страны.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

провел совместно с Комиссией по развитию ипотечного кредитования парламентские слушания «Проблема законодательной поддержки ипотеки в Рocсии».

Отмечено, что использование ипотечного механизма позволит улучшить жилищные условия российских граждан только при правильной организации дела.

Также отмечено, что ипотечное жилищное кредитование является действенным механизмом решения жилищной проблемы, одним из важнейших направлений государственной социально-экономической политики. Реализация огромного спроса на жилье с помощью этого механизма вовлечет в экономику доходы граждан и создаст условия для долгосрочного, масштабного, надежно обеспеченного реальными инвестициями строительства жилья. Возникшие новые рабочие места, рост экономики и жизненного уровня людей приведут к снижению социальной напряженности в обществе.

Жилищная ипотека, как фундаментальный финансовый механизм, должна занять достойное место в российской экономике. Но это может произойти только при активном участии государства в становлении системы ипотечного жилищного кредитования.

В рамках решения проблемы Комитет рекомендует поддержать подготовленный депутатом И.Грачевым законопроект «О внecении дополнения и изменения в Федеральный закон «Oб ипотеке (залоге недвижимости)», в котором не допускается ипотека «имущества, в отношении которого в установленном федеральным законом порядке предусмотрена обязательная приватизация либо приватизация которого запрещена».

Комитет по экологии

провел парламентские слушания «О совершенствовании природоохранного законодательства в практике применения Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Отмечено, что решение проблем совершенствования природоохранного законодательства требует приложения совместных усилий со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, научных, деловых кругов и общественности.

Обсуждаемый базовый законодательный акт федерального уровня содержит положения организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия на лиц и организации, наносящих ущерб окружающей среде, направлен на обеспечение правопорядка в этой cфepe и экологической безопасности на территории РФ, на гармонизацию российского природоохранного законодательства с международными нормами и принципами.

Однако за год, прошедший с момента вступления в действие законa, не сформирована система подзаконных актов, необходимых для его обеспечения и практической реализации. В частности, не разработан порядок создания системы природоохранных нормативов, не приняты законы «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «О зонах экологического бедствия», не установлены налоговые и иные льготы для субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих внедрение современных технологий и иные природоохранные мероприятия.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию

готовится к проведению 3 июня 2003 года парламентских слушаний «Законодательство РФ о недрах: актуальные проблемы».

Комитет по вопросам местного самоуправления

подготовил законопроект «О программах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований», внесенный большой группой депутатов.

В нем регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при подготовке и выполнении программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, принимаемых органами местного самоуправления.

Отмечается, что государственное регулирование формирования и выполнения муниципальных комплексных программ имеет целью обеспечение исполнения конституционно установленных прав и гарантий граждан, связанных с развитием муниципальных образований. Отсутствие законодательно оформленной на федеральном уровне процедуры подготовки и реализации муниципальных программ развития снижает эффективность государственного регулирования вопросов социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Комитет по безопасности

подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнений в Закон РФ «О милиции» (по вопросу возложения на милицию обязанностей по охране окружающей природной среды), внесенный Г.Бoосом, В.Грачевым, П.Крашенинниковым, П.Рубежинским и А.Чилингаровым.

Отмечается, что практика применения законодательства о милиции выявила его несовершенство в части, касающейся обеспечения милицией экологической безопасности. Большинство составов экологических преступлений — материальные, при этом субъективная сторона сформулирована в основном в форме умышленной вины. Это означает необходимость доказывания не только наличия негативных последствий деяния, но и причиннo-следственной связи между деянием и наступлением последствий.

В cтатью 35 вносится дополнение следующего содержания: «Подразделения милиции общественной безопасности по предупреждению и пресечению экологических правонарушений (экологическая милиция), создающиеся органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министром внутренних дел РФ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов».

Ожидается, что введение в круг задач органов внутренних дел обеспечение экологической безопасности сформирует необходимые правовые условия деятельности для созданных и вновь создаваемых специализированных природоохранных правоохранительных cтpyктyp и устранит имеющийся пробел в федеральном законодательстве.

подготовил ко второму чтению внесенный Президентом законопроект «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ».

Законопроект направлен на совершенствование государственного управления по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений, незаконного oбopoтa наркотических средств и психотропных веществ, защиты и охраны государственной границы РФ, а также обеспечение безопасности специальной связи и информации.

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций

подготовил к первому чтению законопроект «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного coдержания и о содействии общественных объединений их деятельности», внесенный В.Зоркальцевым, А.Давыдовым, Е.Лаховой, С.Ковалевым, Г.Махачевым, А.Чекисом, А.Чуевым и Т.Яpыгиной.

Законопроект направлен на преодоление неоправданной закрытости мест содержания заключенных, развитие различных форм общественного контроля и попечения над тюрьмами. В нем определяются основные понятия, цели и принципы общественного контроля, меры содействия общественных объединений работе учреждений пенитенциарной системы.

Субъектами общественного контроля признаются общественные наблюдательные комиссии, члены которых выдвигаются имеющими государственную регистрацию правозащитными oбщественными объединениями, осуществляющими свою деятельность не менее 5 лет с момента создания. Кандидатуры членов этих комиссий утверждаются Уполномоченным по правам человека в РФ. Определяется также порядок наделения членов общественных наблюдательных комиссий полномочиями, их приостановление и прекращение.

Устанавливается порядок согласования плана мероприятий общественного контроля, полномочия и основания для ограничения деятельности членов общественныx наблюдательных комиссии, порядок принятия мер по результатам осуществляемых мероприятий.

Отмечается, что общественный контроль не должен быть ограничен только следственными изоляторами и учреждениями уголовно-исполнительной системы. Безусловное соблюдение прав человека необходимо в отношении всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Поэтому законопроект предусматривает осуществление общественного контроля также в установленных законом местах административного или дисциплинарного задержания и ареста, изоляторах временного содержания, центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

Комитет по труду и социальной политике

подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ», разработанный А.Селивановым, С.Неверовым, А.Исаевым, И.Лисиненко, Л.Яркиным, С.Гвоздевым, М.Емельяновым, В.Воротниковым, И.Ханкоевым, Г.Леонтьевым, Ю.Коневым, С.Шишкаревым, В.Лунцевичем, С.Колосниковым, Ф.Гайнуллиной, В.Рязанским, А.Гузановым и В.Басовым.

Законопроект направлен на устранение имеющихся в Кодексе противоречий и неточностей, неоднозначного толкования некоторых правовых положений. Предлагается также дополнить Кодекс новой статьей и статью 132 словами, имеющими юридико-технический характер. При этом концепция Трудового кодекса не изменится.

Комитет по делам женщин. Семьи и молодежи

провел парламентские слушания «О законодательном обеспечении государственной материальной поддержки семей с детьми».

Выражена обеспокоенность тем, что во внесенном в Госдуму Президентом РФ законопроекте с поправками в Федеральный закон «Об oбщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гocyдарственной власти субъектов РФ» выплату ряда пособий предлагается передать из ведения федерального центра и ведение субъектов Федерации. Однако, многие региональные органы власти не в состоянии выполнить федеральный закон о пособиях на детей. Поэтому необходимо внести cooтветствующее изменение в указанный президентский законопроект.

Участники слушаний отрицательно высказывались о намерении федерального центpa полностью исключить вопрос о социальной поддержке детей-сирот, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, семей с детьми из вопросов совместного ведения РФ и субъектов РФ и переложить эти обязанности на регионы. Это приведет к нарушению механизма поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Более того, возлагая эти социальные обязательства на бюджеты субъектов РФ, центр не предлагает конкретные финансовые механизмы их выполнения.

Отмечалось также, что недопустимо низок размер ежемесячного пособия на ребенка. Он составляет 70 рублей в месяц, или 3,7% прожиточного минимума ребенка, и не способствует решению такой важной демографической проблемы, как стимулирование рождаемости. Недостаточны и другие виды пособий, связанные с материнством и детством. В 2003 году расходы федерального центра на пособия по материнству и детству, на отдых и оздоровление детей, на финансирование программы «Дети России» составляют около 60 млрд. рублей. Это всего 2% суммарных расходов федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования РФ. По существующим нормам затраты федерального центра на одного ребенка из малообеспеченной семьи, начиная с периода беременности матери и до достижения ребенком возраста 16 лет, составляют чуть больше 50 тысяч рублей, что соразмерно месячному денежному содержанию федерального министра.

Но и эти незначительные расходы могут быть уменьшены. Согласно проекту Программы социально-экономического развития РФ на 2003–2005 годы, Правительство планирует существенное сокращение ставки единого социального налога уже к 2005 году, что грозит уменьшением доходов Фонда социального страхования.

Рекомендовано

Правительству: принять предложения депутатов Госдумы, изложенные в Постановлении палаты от 18 апреля 2003 годи «Об обращении ГД ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о необходимости повышения государственных пособий гражданам, имеющим детей, и компенсационных выплат на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования»; увеличить ассигнования на повышение размера ежемесячного пособия на ребенка при разработке закона «О федеральном бюджете на 2004 год», создать специальный бюджетный фонд — «Национальную кассу по поддержке семьи и детства» — и аккумулировать в ней дополнительные налоговые и неналоговые доходы; при формировании бюджета Фонда социального страхования РФ на 2004 год не допустить сокращения расходов на пособия в связи с материнством и уходом за детьми, а также на оздоровление детeй.
Госдуме — поддержать поправку депутатов-членов Комитета по делам женщин, семьи и молодежи к подпункту 26 пункта 2 статьи 26–3 законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которая позволяет сохранить вопрос социальной поддержки детей-сирот, беспризорных, семей, имеющих детей, одиноких и многодетных матерей в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Ускорить рассмотрение законов, направленных на увеличение размеров пособий гражданам, имеющим детей, и отстаивать позиции по увеличению расходов на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства при рассмотрении бюджета на 2004 год.

Комитет по образованию и науке

провел парламентские слушания «Законодательное обеспечение использования научной и научно-технической продукции в гражданском обороте».

Отмечено, что в последние годы произошли положительные сдвиги в законодательном регулировании научно-технической деятельности. Но для введения научной продукции в гражданский оборот предстоит серьезная доработка законодательства. Это касается вопросов режима правовой охраны, новой роли государства, финансирования и налогообложения научной продукции. Необходимо сбалансировать интересы государства и науки, а магистральный путь — либерализация рынка научной деятельности с целью вовлечения ее продукции в гражданский оборот. Создание нормативно-правовой базы, как одной из ключевых мер государственного стимулирования научной и инновационной деятельности, предусмотрено в утвержденных Президентом «Основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

Необходимо совершенствование патентного законодательства, уточнения авторского пpaвa и в этой части Гражданского кодекса. Предложено распространить нормы закона об авторском праве на отчеты НИИ и иных научных коллективов. Основными формами защиты труда ученых должны быть режимы патента и коммерческой тайны, которые надо четко прописать в законодательстве.

Также предложено внести изменения в статьи 340, 1113 Гражданского кодекса, включить в него главы о лицензионных договорах в области науки, разработке новой редакции патентного закона и создании льготных условий для освоения инноваций.

Рекомендовано Правительству разработать и внести в Госдуму проекты законов по регулированию договорных отношений в области интеллектуальной собственности, о государственном заказе на НИОКР. Минпромнауке предложено подготовить дополнения в действующее законодательство по вопросам госполитики в области оборота научной продукции и по налоговому стимулированию инновационных процессов Федеральному Собранию рекомендовано ускорить принятие закона «О коммерческой тайне».




© 2001 МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ