ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
21–28 апреля 2001 года
 В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- рекомендует отклонить в первом чтении законопроект «О внесении
изменения в статью 22 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке
России)», внесенный Советом Федерации,
Статья 22 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»
содержит прямой запрет Банку России предоставлять кредиты Правительству для
финансирования бюджетного дефицита, а статьей 93 Бюджетного кодекса установлено,
что кредиты этого банка не могут быть источником финансирования дефицита бюджета.
Но в условиях жесточайшего финансового кризиса и острого недостатка бюджетных
средств Совет Федерации считает возможным использование кредитов Банка России
для покрытия государственных расходов.
Комитет считает, что регулирование бюджетных отношений не является предметом
Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», и
он может содержать только такие нормы, которые не противоречили бы положениям
Бюджетного кодекса РФ.
Возможность предоставления Банком России кредита Правительству может быть
реализована согласно действующему законодательству в федеральном законе о
федеральном бюджете на соответствующий год.
- завершает прием поправок ко второму чтению законопроекта «0
внесении изменении и дополнении в часть вторую Налогового кодекса РФ, отмене
или внесении изменений в никоторые другие законодательные акты РФ о налогах»
(глава 25 «налог» на прибыль организации»).
Комитет по собственности
- подготовил к рассмотрению законопроект «О приватизации государственного
и муниципального имущества», внесенный Г.Томчиным.
Предлагается установить порядок приватизации, позволяющий гражданам и
юридическим лицам, наряду с Правительством и другими органами государственной
власти, быть инициаторами процессов приватизации через систему подачи заявок,
Также предложены новые способы приватизации: продажа акций через организатора
торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального
имущества путем публичного предложения и продажа по результатам проведения
переговоров с потенциальными покупателями.
Ожидается, что с принятием закона, который будет законом прямого действия,
дополнительного законодательства о приватизации не потребуется. Предлагается
разделить вес предприятия на три группы. Первая группа — это крупные
высокодоходные предприятия, главная цель продажи которых пополнение бюджета.
Перечень таких предприятий следует формировать Правительству, внося на утверждение
в Госдуму в проекте бюджета на следующий год.
Во вторую группу включены предприятия, которые по ряду причин не могут продаваться,
По этой группу предприятий также должен быть исчерпывающий перечень,
Третью группу составляют предприятия, пакеты акций которых просто задержались
в государственной собственности. Приватизация таких предприятий является стимулом
для реструктуризации самих предприятий, повышения их эффективности, привлечения
инвесторов Это самая большая группа предприятий. На федеральном уровне государство
владеет пакетами акций 2,5 тысяч таких предприятий, а на уровне субъектов
федерации таких предприятий порядка 20 тысяч.
Закон предназначен дать четкое представление о предприятиях, приватизация
которых нужна для развития бизнеса или для эффективного использования их имущества,
К ним предлагается применить упрощенный способ приватизации, Подобное разделение
должно позволить достичь двух целей приватизации: и повышение эффективности
работы, и пополнение доходов бюджета,
- подготовил к рассмотрению законопроект «Об особенности
распоряжения и пользования объектами социального и культурного назначения».
Комиссия по развитию ипотечного кредитования
- проведет 15 мая 2001 года парламентские слушания: «Управление
госсобственностью и приватизация»).
Комитет по экономической политике и предпринимательству
- подготовил к рассмотрению новую редакцию закона «О внесении
изменении и дополнений в Федеральный закон «О лизинге». Отмечается,
что за время, прошедшее после вступления н действие закона «О лизинге»
стало очевидным, что в существующей редакции закон создает определенные препятствия
для развития лизинга в России. Лизинговые компании столкнулись с проблемами
кредитования лизинговых сделок как российскими, так и западными банками, что
привело к снижению притока инвестиций.
Самое большое количество изменений связано с устранением противоречий между
законом «О лизинге» и Гражданским Кодексом РФ, Внесены поправки
в нормы существующего закона о привлечении заемных средств в рамках лизинговой
сделки, которыми предусмотрена возможность использования одновременно всех
возможных источников финансирования, что будет способствовать увеличению объема
лизинговых сделок. Доработаны положения действующего закона о залоговых обязательствах
субъектов лизинга и финансовой аренды. Урегулирован вопрос о судьбе лизингового
имущества по окончании действия договора финансовой аренды (лизинга).
Поправки сняли запрет на совмещение функций кредитора и лизингополучателя
как ограничивающий возможность совершения целого ряда коммерческих сделок.
- провел при участии Комитета по бюджету и налогам парламентские слушания
«Макроэкономическая эффективность альтернативных налоговых систем и
вопросы совершенствования налогового законодательства». На слушаниях
обсужден вопрос использования рентных платежей при формировании налоговой
системы,
С.Глазьев : природная рента важнейшая составляющая российского национального
дохода По расчетам ученых, исследовавших динамику макроэкономических показателей
роста, от 40% до 60% национального дохода в стране формирует природная рента,
Пока основное бремя налогов легло на производственную сферу, что во многом
и сдерживает ее рост. Налоговую систему необходимо скорректировать, сместить
основной налоговый акцент на поступления от ренты, за счет чего и расширять
доходную базу бюджета, одновременно снижая налоги на труд, на производство,
на предпринимательскую деятельность.
А.Жуков: вопрос о налогообложении природных ресурсов, рентных платежей —
один из наиболее сложных разделов налогового законодательства, он нуждается
в изменениях качественного характера. Действующая система налогообложения
природных ресурсов крайне неэффективна, потому и отдача невелика. Ее серьезное
усовершенствование даст возможность довольно быстрого продвижения по пути
реформирования других налогов. Основные пути этой реформы указаны в послании
Президента, их главная идея — снижение налогов на добросовестных
налогоплательщиков.
Если бы мы смогли заменить часть тех налогов, которые у нас доминируют в доходах
бюджета: на прибыль, НДС, акцизы, — заместить их дополнительными
поступлениями от рентных платежей или снизить их ставки, это, безусловно,
дало бы дополнительный толчок экономическому росту в России и это направлении
является наиболее интересным и перспективным,
Академик РАН Д.Львов зам. пред. Комитета по экономической политике
Ю.Петров и ряд других выступающих говорили о преимуществах рентной
модели налогообложения и изложили свои предложения по формированию альтернативной
налоговой системы, основанной на рентном налогообложении. Отмечено, что несовершенство
налоговой системы позволяет обогащаться узкому кругу лиц. Переход на рентную
систему позволит перенести акцент на налогообложение природных ресурсов, которые
достались компаниям даром, хотя их создавала вся страна.
Профессор Н.Тидеман (США): Государство должно собирать в казну всю
рентную стоимость земли и природных ресурсов. Переход на рентную систему налогообложения
приведет к уничтожению всех видов налогов, за исключением акцизов и налогов
на социально вредные виды деятельности.
Зам. Министра финансов М.Моторин. Правительство внимательно изучает
предложения по переходу на рентную систему налогообложения, но в ближайшее
время переход на эту систему не планируется. Предполагается заменить три налога
в нефтяном секторе одним.
Ни уровень налогообложения природных ресурсов, ни основные принципы при этом
практически не изменяется.
По итогам слушаний Комитет выработает рекомендации.
- готовится провести 8 июня парламентские слушания «Роль кодекса»
корпоративного управления в развитии российского законодательства».
Комитет по экологии
- провел парламентские слушания «Правовой и экономический механизм
организации управления природоохранной деятельностью в РФ».
Комитет по труду и социальной политике
- подготовил к рассмотрению законопроект «О государственном
регулировании оплаты труда и предпринимательского дохода».
Отмечается, что необходимость принятия законопроекта продиктована крайне низким
уровнем заработной платы, совокупный объем которой лимитирует емкость внутреннего
рынка товаров и услуг. Низкий уровень денежных доходов основной массы населения
препятствует решению накопившихся проблем в системе жизнеобеспечения населения.
В законопроекте в качестве границ, определяющих степень и условия регулирования
оплаты труда, вводится три государственных социальных норматива размера (уровня)
оплаты труда.
Первый уровень — зарплата, равная прожиточному минимуму, исчисляемому
ни действующей методологии и потребительской корзине.
Второй уровень — зарплата, равная минимальному социальному бюджету.
За основу для расчета принимается потребительская корзина прожиточного минимума
с расширенным перечнем товаров и услуг для взрослого и ребенка.
Третий уровень — оплата труда, соответствующая бюджету семьи работника,
обеспечивающего душевое потребление на уровне рациональных норм.
Государственные социальные нормативы размеров оплаты труда предлагается использовать
для регулирования предпринимательского дохода во внебюджетной сфере. Принципиально
меняются условия для реформирования пенсионной системы. Повышение уровня заработной
платы создает условия для увеличения отчислений в пенсионный фонд, возможность
снижения тарифов и введения накопительной системы без дополнительной нагрузки
на затраты предприятий и на уровень цен производимой продукции,
Комитет по государственному строительству
- подготовил к рассмотрению законопроект «О первоочередных
мерах по защите избирательных прав граждан РФ».
Цель законопроекта — не допустить нарушений прав граждан РФ на свободное
и честное волеизъявление, фальсификации результатов выборов, дискриминации
отдельных кандидатов.
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении дополнения
в статью 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ».
Отмечается, что Конституция устанавливает ограничения для лиц, которые могут
быть избранными на должность Президента РФ, Вместе с тем во всех случаях,
когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет
Председатель Правительства Возникает необходимость распространения ограничений,
действующих в отношении кандидатуры на должность Президента, на кандидатуру
должности Председателя Правительства.
Проект закона вводит в статью 7 действующего закона новую часть вторую о том,
что Председателем Правительства РФ может быть назначен гражданин РФ не моложе
35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Комитет по безопасности
- подготовил к первому чтению законопроект «О борьбе с коррупцией»,
внесенный В.Илюхиным, А.Александровым, А.Аслахановым, П.Бурдуковым, А.Баскаевым,
М.Гришанковым, А.Гуровым, В.Волковским, В.Каретниковым, Н.Ковалевым, А.Куликовым,
А.Куликовым, В.Останиным.
Законопроект направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина,
общественных интересов, безопасности государства путем выявления, предупреждения,
пресечения правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий
и наказания виновных.
К преступлениям коррупционного характера относятся воспрепятствование осуществлению
избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом,
собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем
подкупа, подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований
и зрелищных коммерческих конкурсов, коммерческий подкуп, получение и дача
взятки, подкуп к даче показаний, ложного заключения эксперта либо неправильному
переводу.
Законопроектом предусматривается ответственность и тех, кто подкупается, и
тех, кто подкупает. При этом субъектами подкупа признаются как физические,
так и юридические лица, Юридические лица привлекаются только к гражданско-правовой
и административной ответственности, поскольку Уголовный кодекс не предусматривает
уголовную ответственность юридических лиц. Административная ответственность
юридических лиц действующим законодательством предусматривается, в частности,
за нарушение строительных правил и в других случаях.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального
бюджета,
В ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Фракция «Единство»
А.Баранников, А.Вульф, В.Коптев-Дворников и
В.Семенов заявили о выходе из фракции «Единство».
Одной из причин такого шага они назвали
свое несогласие с политическим союзом «Единства«
с ОВР, «Регионами России» и «Народным
депутатом».
Все четверо подали заявления о вступлении
во фракцию «Союз правых сил».
Собрание фракции подтвердило ранее
принятое решение об исключении из фракции А.Федулова
Во фракцию вошел депутат А.Амерханов.
Фракция «Отечество — Вся Россия«
Делегация фракции посетит Иран с 26 по 30
апреля. В состав делегации, которую
возглавит руководитель фракции E.Примаков,
войдут председатель Комитета по делам СНГ и
связям с соотечественниками Б.Пастухов,
а также К.Косачев, Н.Ковалев и Р.Бакиев.
В ходе визита планируются встречи с
президентом и вице-президентом Ирана,
председателем парламента, министром
иностранных дел, председателями комитетов
иранского Меджлиса.
Межфракционное депутатское объединение «Энергия России»
Объединение провело презентацию «Энергетического
клуба». В презентации приняли участие
компании «Газпром», ЛУКОЙЛ, РАО «ЕЭС
РОССИИ», «ИТЕРА», СИБУР, «Славнефть», «Межрегионгаз»,
«Стройтрансгаз», «Интеррос» «Роснефтегазстрой»
и 42 депутата, члена МДО.
Объединение провело поездки группы
депутатов Госдумы и группы экспертов
Госдумы на предприятия ЛУКОЙЛ в Астрахани в
связи с внесением в Думу В.Беляковым, А.Лоторевым,
Н.Рыжковым, С.Стрельченко, B.Медведевым, B.Чертищевым
и С.Шоршоровым законопроекта «Об
участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено па условиях
раздела продукции (Ямало-Самурском и
Центральном перспективных участках)»,
предполагающего разработку месторождений
на шельфе Каспия. В ходе поездки депутаты и
эксперты изучили возможности реализации
данного проекта и его последствия для
экономики РФ и Астраханской области.
Участники поездок познакомились с первой
российской морской нефтеразведочной
платформой «Астра» на Каспии и
организацией «нулевого сброса отходов» в
каспийские воды с последующей их
переработкой на берегу; с научно-производственным
предприятием «БИОС» на котором при
поддержке ЛУКОЙЛа освоена технология
выращивания осетровых рыб в искусственных
условиях; с рядом других объектов,
ЗАЯВЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ
Г.Селезнев: На Совете Думы. 15 мая предстоит принять принципиальное решение,
о том какие законопроекты из вносимых Правительством рассмотреть в ходе весенней
сессии (прежде всего бюджетообразующие), а какие перенести на осень не исключил,
что_весенняя сессия может быть продлена до 1 или 5 июля. Если Совет выскажется
за продление сессии, Думе 16 мая будет
Предложен на утверждение соответствующий
проект решения.
В.Плескачевский: процедура
национализации должна рассматриваться и
обсуждаться, и бояться ее не следует.
Национализация может применяться в таких
ситуациях, когда нужно перевести и
государственную собственность предприятие-банкрот,
занимающее какую-то необходимую для
государства нишу, крайне важное для
субъекта Федерации или местной власти Но
для этого должна быть создана законная
процедура, по которой государство будет
определять стоимость акций этих
предприятий, выкупать их. Затем, по всей
видимости, государство может эти ценные
бумаги реализовывать
И.Мельников: предложения Г.Райкова
продолжают обозначенную в послании
Президента Федеральному Собранию линию на
резкое сокращение полномочий парламента и
концентрацию власти в одних руках.
Предложения об изменении структуры Думы
нацелены как раз на то, чтобы Президенту и
Правительству было легче проводить через
Госдуму любые нужные им законопроекты.
Фактически речь идет о лишении Госдумы
реальных полномочий, закрепленных
законодательством Если раньше
значительная часть населения видела в Думе
реальный барьер на пути реализации вредных
для страны реформ, то сейчас этот барьер
Кремль хочет убрать
Именно с этой целью предпринимается
попытка не только резко сократить число
думских комитетов, но и изменить порядок
избрания их руководителей с тем, чтобы
поставить во главе этих комитетов
управляемых, покладистых людей.
|
