ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
21–25 мая 2001 года
 ПРЕЗИДЕНТ И ГОСДУМА
Cостоялась очередная встреча Президентам с лидерами депутатских объединений.
На встрече обсуждена концепция судебно-правовой реформы. Большинство руководителей
фракций и депутатских групп пообещали поддержать пакет президентских законодательных
инициатив, направленных на преобразования в этой сфере.
На встрече Президент передал лидерам депутатских объединений проект документов
по судебной реформе, не направляя их в Госдуму официально. Затем представитель
рабочей группы по подготовке законопроекта проведет встречи во фракциях и депутатских
группах и сообщит основные параметры законопроекта, а депутаты Госдумы внесут
соответствующие поправки. По завершении этой работы Президент намерен провести
еще одну встречу с лидерами депутатских объединений и только после этого внесет
законопроект официально.
Президент подписал Федеральные законы
- «О ратификации Договора об учреждении
Евразийского экономического сообщества».
- «О ратификации Договора о Таможенном
союзе и Едином экономическом пространстве».
Администрация Президента рассматривает блок экономических законопроектов в
качестве приоритета в работе Госдумы в ходе весенней сессии, в частности, законопроекты,
связанные с налогом на прибыль и платой за недра, с пенсионной реформой и борьбой
с отмыванием «грязных» денег». Законопроекты из экономического
блока должны будут учитываться уже при формировании федеральною бюджета на 2002
год.
ПРАВИТЕЛЬСТВО И ГОСДУМА
Правительство
- заявило, что при расчете федерального бюджета на 2002 год будет исходить
из мировой цены на российскую нефть марки «Юралс» в размере 18,5
доллара за баррель.
- намерено обеспечить экономический рост в стране на уровне 4% ВВП
и будет стремиться выполнить прогнозируемые показатели инфляции — то есть
удерживать ее на уровне 14% за весь 2001 год. В прошлом году рост ВВП в России
составил 8,3%, а инфляция — 20%.
- одобрило проект Программы развития бюджетного федерализма в России
на период до 2005 года. Программа направлена на развитие системы бюджетного
устройства в России, что позволит проводить на региональном и местном уровне
самостоятельную налогово-бюджетную политику. За бюджетами регионального и
местного уровня будут закреплены полномочия по всем видам обязательств, которые
берет перед населением тот или иной регион или государство в целом. Кроме
того. между региональным и местным уровнем будут закреплены и определенные
полномочия по сбору налогов, из которых будут финансироваться социальные и
иные программы, осуществляемые на конкретном ypoвнe — в регионе или на местном
уровне.
- считает необходимым запретить принятие на региональном или местном
уровне решений, которые не обеспечиваются соответствующим финансированием.
На нынешний год таких не обеспеченных финансовыми ресурсами обязательств на
всех бюджетных уровнях. начиная с федерального и кончая местными, накопилось
приблизительно на 600 млрд, рублей, что составляет 8% валового внутреннего
продукта.
НА
ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты законопроекты
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»
(по вопросу о структуре федеральных органов исполнительной власти), (за —
355).
- «O paзграничении государственной собственности на землю»
(за — 392).
- «О внесении изменении в статью 7 Закона РФ «О государственных
пенсиях в РФ», о включении в общий трудовой стаж «нестраховых»
периодов, а также праве пенсионера совмещать оплачиваемую работу с получением
пенсии, исчисленной с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, (за —
330).
Приняты законопроекты во втором и третьем чтениях
- «О внесении изменении в Федеральный закон «О соглашениях
о разделе продукции». Суть законопроекта — совершенствование
положений действующего закона и дополнения его повой схемой налогообложения
при работе по разделу продукции. По этой схеме продукция сразу делится между
инвестором и государством по соответствующим пропорциям без учета компенсаций
и прибыли. Вместо выплачиваемых сегодня роялти, ренталс, налога на прибыль
и единый социальный налог, инвестору придется платить только единый социальный
налог. В ходе подготовки ко второму чтению в законопроект внесена поправка,
по которой в условиях конкурса или аукциона, а если конкурса не будет, то
определять будет Правительство, по какой схеме раздела будет разрабатываться
месторождение (старая или новая), с тем чтобы не оттолкнуть инвестора, так
как но законодательству ряда стран прямой раздел приведет к двойному налогообложению,
(за во втором чтении — 275, против — 78, за в третьем
чтении — 264, против — 23),
- «О землеустройстве», (за во втором чтении —
329, за в третьем чтении — 399),
Приняты законопроекты во втором чтении
- «О политических партиях». К законопроекту поступило 1600
поправок от 80 субъектов законодательной инициативы, 500 поправок Комитетом
учтено.
Кроме таблиц отклоненных поправок одобрены поправки:
- предоставляющую партиям право не только отстаивать идеи социальной справедливости,
но и вести деятельность и направлении установления этой справедливости (за —
243, против — 84);
- о расширении представительства региональных отделений (не менее 3-х человек)
на партийном съезде (за — 241, против — 80);
- позволяющую жертвовать средства региональным отделениям партии (за —
386, против — 4);
- позволяющую вносить пожертвования партии физическими лицами наличными (за —
284, против — 79);
- устанавливающую сумму наличного пожертвования партии от физического лица
не более 10 МРОТ (за — 262, против — 40);
- о требовании к жертвователям средств в поддержку партии указывать свои
паспортные данные (за — 236, против — 23);
- о передаче контролирующих функций от прокуратуры регистрирующему органу
(за — 320);
- об исключении нормы, по которой при регистрации партии вместе со сведениями
о численном составе должны представлять копию протокола о результатах последних
выборах, в который партия принимала участие (за — 292).
В ходе рассмотрения С.Решульским (КПРФ), В.Рыжковым, В.Лысенко
(«Регионы России»), В.Резником («Единство»),
В.Похмелкиным (СПС), В.Жириновским, О.Морозовым («Регионы
России»), А.Климовым («Регионы России») отмечалось,
что обсуждение законопроекта проходит в дискредитационной манере и предлагалось
дальнейшее рассмотрение провести 25 мая на внеочередном заседании.
Законопроект принят во втором чтении (за — 261, против —
56, воздержалось — 0).
Приняты законопроекты в первом чтении
- «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем», предусматривающий создание механизма сбора и
анализа информации об организациях, получающих доходы преступным путем.
В.Жириновский: принятие закона будет способствовать оттоку капиталов
за рубеж, выразил недоумение противодействием объявления экономической амнистии.
Сомневаюсь в положительном значении законопроекта в условиях РФ, так как он
напоминает постановления о борьбе с нетрудовыми доходами и о противодействии
пьянству.
А.Гуров: предлагаю принять концепцию закона, исправив некоторые недостатки
проекта при подготовке ко второму чтению.
В.Илюхин: закон принимается в спешке. Более гадкого и отвратительно
законопроекта я не видел. Это не закон, а профанация, обман Госдумы, народа
и международного сообщества.
В.Похмелкин: фракция CПC не будет голосовать за законопроект, так как
его принятие узаконит борьбу против конкурентов с привлечением правоохранительных
органов.
Представитель Президента А.Котенков: закон действительно несовершенен,
но он необходим. Предлагаю поддержать его в первом чтении (за — 258).
- «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в
связи с принятием Федерального закона «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем», (за —
239).
- «О защите, прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)». Реализация
законопроекта позволит увеличить отчисления в бюджет, сократить стоимость
товаров и услуг. Для доработки законопроекта следует более четко прописать
порядок контрольных мероприятий, права юридических лиц, ужесточить механизм
ответственности органов госконтроля за ущерб, нанесенный необоснованными проверками
(за — 344).
Не принят законопроект, ранее отклоненный Президентом
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных
пенсиях в РФ» (о включении в указанный закон положений действующего
законодательства, касающихся пенсионного обеспечения северян), и ранее принятой
редакции. Президент отклонил законопроект, т.к. реализация Закона потребует
значительных материальных затрат — 900 млн. рублей в год, —
что не предусмотрено в Пенсионном фонде ни в текущем году, ни в ближайшие
годы. Президент предполагает внести свой законопроект, согласно которому будет
предусмотрено планомерное совершенствование пенсионного обеспечения пенсионеров
в стране.
Председатель специальной комиссии В.Пивненко: положения Закона не противоречат
концепции будущей пенсионной реформы. Закон затрагивает интересы незначительного
числа пенсионеров — всею 2%, на его реализацию потребуется не большая
сумма. Комиссия предлагает преодолеть вето Президента на Закон. Вето Президента
не преодолено, (за — 234, против — 79).
Не принят законопроект, ранее отклоненный Советом Федерации
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат ФС» (за — 374).
Не принят законопроект в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», изменяющий
редакцию статей 4, 11, 12, направленный на укрепление законодательной (представительной)
власти в субъектах Федерации. Отмечено, что законодательная власть должна
профессионально контролировать исполнительную власть на местах. Согласно проекту,
депутаты не имеют право одновременно являться главами органов исполнительной
власти муниципальных образований, (за — 105, против —
118).
- «Об общих принципах регулирования тарифов на услуги местной телефонной
связи и оплаты местных телефонных переговоров», внесенный А.Шишловым.
Снят автором в пользу законопроекта, внесенного Законодательным Собранием
Омской области.
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О связи»,
внесенный С.Глазьевым и О.Шеиным. Снят авторами в пользу законопроекта,
внесенного Законодательным Собранием Омской области.
- «О проекте федерального закона «О внесении дополнений в статью
21 Федерального закона «О связи», внесенный П.Шелищем.
Снят автором в пользу законопроекта, внесенного Законодательным Собранием
Омской области.
Приняты постановления
- «Об изменение в составах некоторых комитетов Госдумы»
(о А.Баранникове) (за — 284).
- «О заместителях председателя Комиссии Госдумы ФС РФ по государственному
долгу и зарубежным активам РФ» (о В.Плескачевском и В.Шубе)
(за — 313).
- «Об изменении в составе Комиссии Госдумы ФС РФ по защите прав инвесторов»
(о Е.Ищенко) (за -311).
- «Об обращении Госдумы ФС РФ «К Президенту РФ В.В. Путину
о неисполнении Правительством РФ статьи 101 Федерального закона «О федеральном
бюджете на 2001 год» (за-273).
НА
«ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ ЧАСЕ»
Председатель Федеральной энергетической комиссии РФ Г.Кутовой проинформировал
о проблемах повышения роста тарифов на электроэнергию: тарифы на электроэнергию
и РФ регулируются специальным законом, Гражданским кодексом и постановлениями
Правительства. Сохранение баланса на электроэнергию — прерогатива
Правительства и Федеральной энергетической комиссии (ФЭК), как и регулирование
цен на электроэнергию, вырабатываемую крупными электро- и атомными станциями.
Рост тарифов обусловлен тем, что устаревает оборудование, накапливаются различные
технические проблемы. Несмотря на то, что и европейской части РФ было переведено
ряд электростанций на газ, но из-за недостатка ресурсов снова придется их вернуть
на использование угля, что снова приведет к удорожанию электроэнергии.
Стоимость электроэнергии для населения колеблется от 3,8 до 0,19% среднего
семейного бюджета и не опустошает бюджеты граждан. Тенденция роста тарифов на
электроэнергию до 2004 года сохранится. Комиссия ожидает, что они увеличатся
в среднем в 2 раза. Это связано с необходимостью технической модернизации, ремонта
оборудования в энергетике. С дальнейшей либерализацией рынка электроэнергии
ФЭК постепенно будет уходить от регулирования цен энергию.
Зам. Председателя Правительства И.Клебанов проинформировал о перспективах
российской авиационной промышленности и целесообразности закупки зарубежных
авиалайнеров: Правительство относит авиационную промышленность к приоритетным
отраслям, которые будет всячески поддерживать. Это эффективная отрасль, рост
производства в ней в прошлом году составил 41,4%. Сохраняется за Россией возможность
остаться в числе ведущих авиационных государств. На внутреннем авиарынке были
трудности. Его удалось стабилизировать после 1999 года. Но пока ни одна из российских
авиакомпаний не имеет возможностей закупать за свои средства машины. Обостряется
проблема морального устаревания парка пассажирских самолетов. За последние 10
лет в 12 раз сократилось производство пассажирских судов. Сейчас в России запущено
серийное производство ряда судов, разрабатываются модели самолетов нового поколения.
Завершается подготовка соответствующей федеральной программы. Правительство
рассматривает в перспективе и возможность экспорта российских самолетов, но
прежде — речь о насыщении внутренней потребности в пассажирских самолетах. Требуется
обеспечить законодательную базу при утверждении бюджета на 2002 год, внесении
корректировок в бюджет 2001 года для реализации лизинговых операций в производстве
авиалайнеров с учетом государственной поддержки.
Отмечено, что кризис в авиастроении является системным, он вызнан неудачным
ходом проведения реформ. Его одним лизингом не решить.
|
