ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
16–21 июня 2003 года
 НА
ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты законопроекты
в третьем чтении
- «О связи» (новая редакция). Закон устанавливает правовые
основы деятельности в области связи в РФ или под юрисдикцией РФ, определяет
полномочия opгaнов государственной власти в области связи, а также права и
обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами
связи. (за–388).
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
РФ, а также, о признании утратившим силу законодательного акта РСФСР»
(в части обеспечения реализации порядка государственной регистрации индивидуальных
предпринимателей). (за–397).
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
РФ, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении
отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных
органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию
государственного управления» (за–393).
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
РФ в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныx
прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (по вопросу приведения
законодательных актов в соответствие с избирательным законодательством) (за–358).
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального
закона «Об актах гражданского состояния» (об уточнении отдельных
положений, касающихся полномочий органов, производящих регистрацию актов гражданского
состояния) (за–390).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних»
и другие законодательные акты РФ» (в части усиления прав несовершеннолетних,
находящихся в учреждениях системы профилактики). (за во втором чтении–367,
за в третьем–408).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О введении в действие
части третьей Гражданского кодекса РФ» (в части изменения порядка
выдачи вклада лицу, указанному в завещательном распоряжении), (за во втором
чтении–350, за третьем–38 ).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете
на 2003 год» (об уточнении условий выплаты компенсаций на оплату
ритуальных услуг владельца вкладов (взносов) или застрахованного по целевым
вкладам на детей), (за в первом чтении–360, за третьем–382).
- «О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный
закон «О Государственном гербе РФ» (по вопросу о предоставлении
возможности воспроизведения Государственное герба РФ па документах, выдаваемых
органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния,
а также размещения Государственного герба РФ в залах торжественных церемоний
указанныx органов). (за во втором чтении–361, за в третьем–377).
- «О внесении изменений в федеральные конституционные законы «О
Государственном флаге РФ» и «О чрезвычайном положении»
(в части уточнения наименования органов, осуществляющих защиту и охрану Государственной
границы РФ). Законопроект возвращен к первому чтению, принят в первом (за–363), во втором (за–345) и третьем (за–370) чтениях.
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном
бюджете на 2003 год» (о выделении средств для обеспечения пограничной
безопасности, о финансировании мероприятий по осуществлению антитеррористической
деятельности, о компенсационных выплатах гражданам, утратившим жилье и имущество
в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, о выделении дотаций
бюджетам субъектов РФ на частичное возмещение расходов по оплате труда, о
финансовой помощи субъектам РФ по подготовке жилищно-коммунального хозяйства
к работе в осенне-зимний период, о финансировании автоматизированной обработки
материалов Всероссийской переписи населения и другим вопросам).
Предусматривается на указанные цели выделить дополнительно в бюджета текущего
года 35,7 млрд. рублей. Из них: 10 млрд. руб. — субъектам РФ для повышения на
33% зарплаты бюджетникам, а также на повышение тарифных ставок; 13 млрд.650 млн. руб. — на выплату компенсаций жителям Чечни из расчета 300 тыс. руб. —
на восстановление жилья и 50 тыс. руб. — за утраченное имущество в ходе антитеррористической
операции на 1 семью. Таких семей — 39 тыс. На выплаты компенсаций 5 тыс. 300
семьям, выехавшим из Чечни, закладывается 742 млн. руб. или по 140 тыс. на 1
семью. На укрепление органов безопасности выделяется 3 млрд. руб., на трехлетний
кредит субъектам РФ для приведения коммунальных сетей в соответствие с нормативами
170 млн. рублей. Источник всех указанных средств — дополнительные поступления
в бюджет в первом полугодии за счет высоких цен на нефть.
В ходе обсуждения предложено установить специальный механизм контроля за целевым
использованием компенсационных средств чеченцами, об уравнивании компенсационных
сумм для семей, оставшихся в Чечне и уехавших из нее, об обязательном выделении
из дополнительных доходов средств па оказание помощи сельскому хозяйству. (за
в первом чтении–392, за во втором–246, за в третьем–309).
- «О ратификации Соглашения между РФ и Азербайджанской Республикой
о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря». Соглашением
устанавливаются географические координаты прохождения модифицированной срединной
линии разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря между РФ и
Азербайджанской Республикой в целях осуществления суверенных прав в отношении
минеральных ресурсов и другой правомерной хозяйственно-экономической деятельности,
связанной с недропользованием на дне. (за–356).
- «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством
Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории
РФ и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии)».
(за–285).
- «О внесении изменений и дополнений а Федеральный закон «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (в
части согласования проектов решений по установлению тарифов органами исполнительной
власти субъектов РФ, осуществляющими государственное регулирование тарифов,
с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию
естественных монополий). Предлагается ввести процедуру согласования готовящихся
решений по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное
регулирование тарифов, с уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти по регулированию естественных монополий.(за во втором–250, в третьем–247).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О железнодорожном
транспорте в РФ» и дополнения в Федеральный закон «О введении в
действие части первой Налогового кодекса РФ» (об исключении неоправданных
расходов федерального бюджета и совершенствовании системы государственного
регулирования железнодорожного транспорта). (за–328, за в третьем–328).
- «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Устав
железнодорожного транспорта РФ» (об исключении неоправданных расходов
федерального бюджета и обеспечении интересов обороны и безопасности государства
в сфере железнодорожного транспорта). Законопроект направлен на исключение
неоправданных расходом федерального бюджета и соблюдение интересов РФ в части
обороны страны и безопасности государства, а также совершенствование системы
организации перевозок железнодорожным транспортом в условиях развития конкуренции.
(за во втором–340, за в третьем–344).
- «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об органах
судейского сообщества в РФ». (за–241)
- «О создании суда Эвенкийского автономного округа». (за
во втором–361, за третьем–377).
- «О внесении изменения в Федеральный закон «О Судебном департаменте
при верховном Суде РФ» (по вопросу исключения согласования с органами
государственной власти субъекта РФ назначения начальника управления Судебного
департамент; в субъекте РФ). (за во втором–375, за третьем–374).
- «О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении
изменения в статью 21 Закона РСФСР «О судопроизводстве РСФСР».
(за во втором–393, за третьем–411).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» (в части обеспечения
системности и согласованности законодательных норм, касающихся статуса органов
государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности государственной
политики, стабилизации межбюджетных отношений). (за–250).
- «О внесении изменений и дополнений а отдельные законодательные акты
РФ в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений».
(за–420).
- «О внесении изменений в Закон РФ «О минимальном размере оплаты
труда» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» (в части стипендиального обеспечения). (за в первом
чтении–422, за в третьем–427).
- «О внесении изменений в статьи 24 и 158 Бюджетного кодекса РФ»
(о наделении наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры
статусом главные распорядители средств федерального бюджета), (в первом чтении
за–387, за в третьем–228).
- «О внесении изменений в статью 6 Закона РФ «О валютном регулировании
и валютном контроле» (о норме обязательной продажи валютной выручки).
Уменьшается размер обязательной продажи валютной выручки резидентов от экспорта
товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) с 50 до
30 процентов от суммы валютной выручки и предоставить право Центральному Банку
РФ устанавливать конкретный размер обязательной продажи валютной выручки резидентов
от экспорта товаров, но не свышe 30 процентов. (за–276, за в третьем–284),
- «О внесении изменении и дополнения в статью 35 Закона РФ «О
таможенном тарифе» (об освобождении от таможенной пошлины товаров,
ввезенных (ввозимых) по договорам, финансирование которых осуществлялось за
счет связанных кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм),
Предусматривается установление таможенных льгот в виде освобождения от уплаты
таможенных пошлин для товаров, кpoмe подакцизных, в том числе оборудования,
включая комплектующие и запасные части к нему, ввезенных (ввозимых) на таможенную
территорию РФ по договорам (соглашениям, контрактам), финансирование которых
было открыто до 1 августа 1998 г. включительно и осуществлялось за счет связанных
кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм, привлеченных
под гарантии Правительства РФ.
Устанавливается, что не уплачиваются таможенные пошлины, начисленные за ввоз
на таможенную территорию РФ товаров, а также не взыскиваются пени и штрафы,
начисленные в связи с неуплатой таможенных пошлин, которые не были уплачены
на момент вступлении в силу указанного федерального закона. (за во втором чтении–270, за в третьем–272).
- «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения
выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва» (за
во втором чтении–375, за в третьем чтении–335).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» (о совершенствовании регистрации
и ответственности страхователей). (за во втором чтении–359, за в третьем–379).
- «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных
на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных
органов залоговой полиции». (за во втором чтении–403, за в третьем–410).
- «О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса
РФ» (о возможности предоставления физическим лицам стандартного налогового
вычета любым налоговым агентом). Предусматривается предоставление налогоплательщикам
права на получение стандартных налоговых вычетом от налоговых агентов выплачивающих
им доходы, и распространение этого права на правоотношения, возникшие с 1
января 2002 года. (за во втором чтении–407, за в третьем–415).
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими
силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ»
(об отмене акциза па природный газ и увеличении ставки налога на добычу полезных
ископаемых при добыче природного газа, а также об индексации ставок акцизов).
Устанавливаются, в том числе, следующие нормы:
- ставка НДС снижается с 20% до 18%;
- устанавливается ставка налога на добычу нефти в размере 347 рублей за
тонну (вместо 357 рублей, предлагавшихся Правительством);
- устанавливается единая ставка 17,5% от стоимости для газового конденсата,
в том числе для конденсата, добываемого из нефтегазоконденсатных месторождений,
который в настоящее время облагается аналогично нефти в увязке с мировыми
ценами на нефть;
- устанавливается единая ставка налога на добычу природного газа в размере
107 рублей за 1000 куб. м. (вместо 193 рублей, предлагавшихся Правительством);
- устанавливаются ставки акцизов на ГСМ в размере:
- на бензин низкооктановый 2460 руб. за тонну (действующая ставка 2190 руб., увеличение на 12,3%);
- на бензин высокооктановый 3360 руб. за тонну (действует 3000 руб.,
увеличение на 12%);
- на дизельное топливо 1000 руб. за тонну (действует 890 руб., увеличение
на 12,4%);
- на моторные масла 2732 руб. за тонну (действует 2440 руб., увеличение
на 12%);
- продляется действие специфической ставки налога на добычу нефти в увязке
с мировой ценой на нефть до 31 декабря 2006 года (вместо 31 декабря 2011 года,
предлагавшегося Правительством);
- исключено требование обязательной подачи документов на государственную
регистрацию объектов основных средств, введенных в эксплуатацию до 1 января
1998 года, как необходимого условия включения этих объектов в состав амортизируемой
имущества.
Представитель Правительства выносил на отдельное голосование ставку налога на
добычу нефти в размере 357 рублей за тонну, однако Госдума не поддержала это
предложение.
Предлагавшаяся Комитетом по бюджету и налогам дифференцированная ставка по налогу
на добычу природного газа (107 рублей для Газпрома и 70 рублей для остальных
производителей газа) была оспорена Правительством и не была поддержана Госдумой.
Проблема рентабельности независимых производителей газа в этих условиях может
быть решена за счет увеличения закупочных цен на газ, а также предоставления
независимым производителям газа доступа к экспортным газопроводам.
В связи с отменой акциза на природный газ вносятся изменения в отдельные статьи
Налогового кодекса РФ в части исключения норм, касающихся акцизов на минеральное
сырье.
Из-за отмены с 2004 года налога с продаж предлагается внести излечения в статьи
20 и 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы и РФ», предусматривающие
признание утратившими силу ряда региональных и местных налогов. Так, отменяется
сбор на нужды образовательных учреждений, целевые сборы на содержание милиции,
сбор с владельцев собак, сбор за парковку автотранспорта и некоторые другие.
Предусматривается в соответствии с предполагаемым на 2004 год ростом цен на
потребительские товары индексация специфических ставок акцизов по подакцизным
товарам па 10 процентов, за исключением сигарет (на 20%). Аналогично, предлагается
произвести индексацию станок земельного налога, кроме сельскохозяйственных угодий.
Отменяется с 1 января 2004 г. действие налоговых льгот по налогу на прибыль
организаций, решения по которым были приняты органами законодательной (представительной)
власти субъектов РФ до 1 июля 2001 г. в отношении организаций, осуществляющих
инвестиционные и иные проекты по развитию соответствующих субъектов РФ.
В связи с задержкой окончания работ по государственному земельному кадастру
продлеваетена 2004 год норму о неприменении корректирующею коэффициента К1,
учитывающего кадастровую стоимость земли по месту предпринимательской деятельности
налогоплательщиками, переведенными на систему налогообложения в виде единого
налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, (за во втором чтении–304, за в третьем–314).
- «О внесении изменений в статьи 219 и 220 части второй Налогового
кодекса РФ» (об увеличении размера имущественного налогового вычета).
Предусматривается увеличение имущественного налогового вычета до 1 млн.рублей,
(общий размер имущественного налогового вычета п настоящее время не может
превышать 600 тыс.рублей без учета сумм, направленных на погашение процентов
по ипотечным кредитам, полученным налогоплательщиком в банках РФ и фактически
израсходованным им на новое строительство либо приобретение на территории
РФ жилого дома или квартиры).
Ко 2-му чтению внесены изменения следующего характера: увеличение максимального
размера социального налогового вычета с суммы, уплаченной налогоплательщиком
в налоговом периоде за свое обучение в образовательных учреждениях, — в размере
фактически произведенных расходов на обучение с 25 000 рублей до 38000 рублей.
- предоставление права на получение имущественных налоговых вычетов от продажи
доли (ее части) в уставном капитале. (за во втором чтении–395, за и третьим–382).
- «О признании утратившими силу положений законодательных актов РФ
в части налогового контроля за расходами физических лиц». В целях
стимулирования жилищного строительства и развития ипотечного кредитовании
предлагается yпразднить налоговый контроль за расходами физического лица по
всем сделкам, в связи с чем статьи 86 1, 86 2 и 86 3 Налогового кодекса Российской
Федерации предлагается признать утратившими силу.
Зафиксировано, что кредитная организация не вправе предоставлять информацию
о счетах и вкладах физических лиц, а также о совершении физическим» лицами
операций с денежными средствами иным органам, за исключением органов. Информация
по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность
6eз образования юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными
организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях, порядке
и объеме, которые предусмотрены Федеральным законом «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, (за во втором
чтении–295, за в третьем–291).
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс
РФ» (в части обеспечения точного и единообразного применения закону,
устранения выявленных возможностей двойного толкования отдельных норм и обнаруженных
правовых пробелов). (за во втором чтении–395, за в третьем–287).
- «О личном подсобном хозяйстве», с учетом предложений Президента.
(за–378).
- «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса РФ»
(по вопросам установления в статье 322 альтернативного условия незаконного
пересечения границы). (за во втором чтении–396, за в третьем–390).
- «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона «О введении
в действие Земельного кодекса РФ» (в части установления размера арендной
платы за использование земельных участков предприятиями, расположенными в
районах Крайнего Севера). Предусматривается повышение уровня пенсионного обеспечения
граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
путем увеличения базовой части их трудовой пенсии на централизованно установленный
коэффициент к заработной плате, действующий в конкретном районе (местности)
для работников непроизводственных отраслей. Такое решение является оптимальным,
поскольку повышение пенсий коснется всех пенсионеров, оживающих в указанных
районах и местностях. Финансирование дополнительных расходов на реализацию
законопроекта осуществляйся за счет средств федерального бюджета. Вступление
закона в силу предусматривается с 1 января 2004 года. (за в первом чтении–398, за в третьем–411).
во втором чтении
- «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Oб органах
судейского сообщества в РФ» (по вопросу формирования квалификационных
коллегий судей). (за–237).
- «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах
при импорте товаров». (за–301).
- «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательныe
акты РФ в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений».
(за–412).
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» (oб
усилении уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное
совращение и эксплуатацию несовершеннолетних). (за–381).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения
формулировок статей I, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14). (за в первом
чтении–267, за во втором чтении–281).
- «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса РФ и внесении
изменения и дополнения а статью 20 Закона РФ «Об основах налоговой системы
в РФ», а также о признании утратившими силу актов законодательства РФ
в части налогов и сборов» (о дополнении Налоговою кодекса РФ главой
«Налог на имущество организаций»).
Налог на имущество организаций устанавливается в качестве peгионального налога
и будет вводиться в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ законами
субъектов РФ. При установлении налога на имущество организаций законодательные
(представительные) органы субъектов РФ смогут самостоятельно определять ряд
элементов налогообложения и, в частности, налоговые ставки в пределах установленных
Налоговым кодексом РФ, порядок и сроки его уплаты. При установлении налога законами
субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания их использования
налогоплательщиком. Иные элементы налогообложения, а также налогоплательщики
определяются главой 30 «Налог на имущество организаций».
Объектом налогообложения признаются объекты движимого и недвижимого имущества,
относящиеся к основным средствам (включая объекты, переданные во временное владение,
пользование, распоряжение или доверительное управление, а также внесенные в
совместную деятельность. с целью получения дохода в соответствии с заключенными
гражданско-правовыми договорами).
Напоговой базой устанавливается среднегодовая стоимость имущества, определяемая
исходя из остаточной стоимости имущества.
В качестве налогового периода признается календарный год, а отчетного периода — квартал, полугодие и девять месяцев календарного года, если иное не будет
установлено законами субъектов Российской Федерации.
Предусматривается, что уплата налога должна производиться и бюджет того субъекта
РФ. на территории которого находится имущество организации. Установлен отдельный
порядок уплаты налога в случае, если имущество налогоплательщика находится на
континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами
территории РФ.
По сравнению с первоначальными предложениями Правительства:
- установлена предельная станка налога в размере 2,2% (вместо 2,6%);
- исключено их объекта налогообложения имущество, подлежащие принятию в состав
основных средств, но еще не прошедшее процедуру государственной регистрации;
- несколько расширен состав льготируемого имущества (из 19 действовавших
льгот сохранено 14);
- из состава имущества, подлежащего налогообложению, исключено имущество,
составляющее паевые инвестиционные фонды.
Представитель Правительства выносил на отдельное голосованиe вопрос по ставке
(2,6%) и по объекту налогообложения, однако Государственная Дума не поддержала
предложения Правительства. Схема распределения налоговых поступлений осталась
практически без изменений.
Одобрена поправка Г. Бooca, касающаяся налогообложения ряда объектов ЖКХ. (за–340).
- «Об ипотечных ценных бумагах и о внесении дополнений в некоторые
законодательные акты РФ» (принят и 1 чтении 10.04.02 с названием
«Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах»). (за–291).
в первом чтении
- «О внесении дополнения в статью 16 Закона РФ «Об образовании»
(в части внеконкурсного поступления детей-сирот в учебные заведения среднего
и высшего профессионального образования). (за–413).
- «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, пpoживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». (за–419).
- «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ»
(с целью устранения имеющихся противоречий и неточностей, исключения возможности
неоднозначного толкования правовых норм). (за–264).
- «Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию
для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных
станций». (за —381).
- «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ»
(в части приведения его в соответствие с Земельным кодексом РФ). (за–230).
Не приняты законопроекты
ранее отклоненный Президентом
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
драгоценных металлах и драгоценных камнях» (разрешение добычи драгоценных
металлов и драгоценных камней физическим лицам). (за–317).
ранее отклоненный Советом Федерации
- «О некоммерческом обществе». Федеральный закон снят с
дальнейшего рассмотрения. (за–293).
во втором чтении
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О Счетной палате
РФ» (о наделении Счетной палаты РФ правом безакцептного (бесспорного)
порядка списании средств со счетов нарушителей бюджетного процесса). Законопроект
возвращен к процедуре первого чтения (за–247) и отклонен (за–110).
- «О лотереях». По предложению В.Жириновского и В.Кузина
решено перенести рассмотрение законопроекта во втором чтении на осень. (за–231).
первом чтении
- «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О пожарной
безопасности» (об исключении положения, предусматривающего установление
органами местного самоуправления обязательных отчислений в размере 0,5 процента).
(за–197).
Приняты постановления
- «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы»
(о переходе депутата С.В.Иваненко из Комитета по информационной политике в
Комитет по бюджету и налогам). (за–252).
- «Об изменении в составе Комитета Государственной Думы по аграрным
вопросам» (о вхождении в Комитет нового депутата Н.В. Губского (ОВР)).
(за–268).
- «О представителях Государственной Думы ФС РФ в Наблюдательном совете
некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового
рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (о депутатах
О.И. Ковалеве и Ю.А. Липатове). (на — 234).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ М.М.Касьянову о вступлении в силу Федерального закона «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцем транспортных средств».
(за–272)
- «Об Отчете о работе Счетной палаты РФ в 2002 году». (за–408).
- «О формах обязательной для участников бюджетного процесса финансовой
отчетности, необходимой Счетной палате РФ дня контроля за исполнением федерального
бюджета а 2003 году». (за–385).
- «О соблюдении прав граждан РФ в Туркменистане». (за–411).
- «Об изменениях в составе Счетной комиссии Государственной Думы»
(о введении депутата В.Н. Бондаря (вместо С. Юшенкова). (за–370).
- «Об изменениях в составе Счетной комиссии Государственной Думы»
(о введении депутата Г.В. Гудкова (вместо М. Короткова)). (за–374).
- «Об изменениях в составе Комитета Государственной Думы по экологии»
(о депутате М.Г. Малахове). (за–366).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Президенту РФ В.В.Путину
и Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову по вопросам реализации президентской
программы «Государственные жилищные сертификаты» и выделения в 2004
году финансовых средств на решение задачи обеспечения жильем военнослужащих,
сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».
(за–370).
- «О прекращении полномочий Комиссии Государственной Думы ФС РФ по
изучению практики применения избирательного законодательства РФ при подготовке
и проведении выборов и референдумов в РФ». (за–228).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ ММ. Касьянову о необходимости проведения мероприятий по подписанию РФ Болонской
декларации 1999 года». (за–357).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ ММ. Касьянову об обеспечении необходимым бюджетным финансированием передачи
в муниципальную собственность в 2003–2004 годах объектов жилищно-коммунального
хозяйства и социально-культурной сферы, а также о повышении с 1 октября 2003
года заработной платы работникам организаций бюджетной сферы». (за–353).
Не приняты проекты постановлений
- «О недоверии Правительству РФ».
Председатель Правительства М. Касьянов не приехал на обсуждение данного вопроса,
представлять Правительство было поручено Постоянному полномочному представителю
Правительства А. Логинову.
А.Федулов предложил принять постановление без обсуждения (за–7).
Г.Зюганов (КПРФ): за текущий год социально-экономическая ситуация
ухудшилась. Правительство продолжает идти убийственным для страны курсом. На
существующий бюджет нельзя содержать 140-миллионную страну. За март 2003 года
на одной седьмой части земной суши произведен только один электровоз. Это свидетельствует
о том, что «Правительство Касьянова-Путина — это Правительство газовой
трубы и лесоповала». Население страны, в которой только добывают сырье
и идет торговля импортным ширпотребом, обречено на вымирание. Наметилось сращивание
преступных кругов с руководящими структурами, политику в области культуры и
СМИ.
Острой критике подвергнута международная политика Правительства, техническое
состояние Вооруженных Сил и ВПК.
Г.Явлинский («ЯБЛОКО»): фракция «Яблока» — инициатор вопроса об отставке Правительства. Фракция не согласна с действиями
Правительства по вопросам: — превращения страны в свалку ядерных отходов, —
фактическое блокирование военной и налоговой реформ; —отсутствие положительных
изменений в разрабатываемом бюджете нa 2004 год. Кроме инерционных движений
ничего не предвидится. Но история и экономика не могут ждать. Они живут не по
думскому графику.
Любому специалисту ясно, что условия, в которых работает Правительство, будут
меняться. Настало время поговорить об экономической стратегии страны, в которой
практически не защищена частная собственность и существуют антисоциальная направленность.
Созданная в России экономическая система oграничена по своим возможностям. Она
не может обеспечить занятость населения, использовать интеллектуальный потенциал.
У нас самые протяженные границы с самыми нестабильными странами мира. Но созданная
система не может обеспечить их охрану, сформировать современную систему социального
обеспечения. Российский средний класс строится сегодня по формуле: ресторан —такси — девочки.
Никого не должны смущать темпы годового роста экономики России. Они нормальны.
Однако сели взглянуть на индекс потребительского роста, то он падает. Особенность
нынешнего Правительства заключается в том, что оно ничего не делает против этого.
Фракция предлагает поддержать предложение об отставке Правительства.
В.Резник («Единство»): Постановка данного вопроса
свидетельствует о том, что в Думе накануне выборов сложился новый предвыборный
альянс. Фракция не поддерживает проект постановления.
В.Володин (ОВР): Глупо рассматривать отставку Правительства,
которому и так осталось работать около девяти месяцев. Авторы проекта постановления
истинной своей целью ставят дополнительную бесплатную акцию по своему предвыборному
пиару.
В.Жириновский (ЛДПР): Коммунисты также виноваты за то что происходит
и стране как и Правительство. Противно было слушать инициаторов отставки, члены
ЛДПР проголосуют за отставку Правительства и без чужой инициативы. Вместе с
Правительством должны уйти обе партии, инициировавшие его отставку: и КПРФ и
«Яблоко».
Б.Немцов (СПС): Президент должен возглавить Правительство. Инициатива
об отставке Правительства является предвыборным фальстартом. По проекту постановления
фракция вообще не будет голосовать.
Н.Харитонов (Агропромышленая депутатская группа) : Действия
Правительства фактически направлены на ликвидацию отечественного сельского хозяйства.
Председатель Правительства не приехав в Думу продемонстрировал крайнее не уважение
к Госдуме и депутатам. Депутатская гpyппa предлагает поддержать проект постановления.
Г.Райков (депутатская группа «Народный Депутат»):
можно говорить о недостатках Правительства, но нельзя наносить требованием отставки
ущерб каждому гражданину.
О.Морозов (депутатская группа «Регионы России»): большинство
членов депутатского объединения считает что вопрос об отставке Правительства
лукав. Однако в депутатской группе есть люди, которые подписали проект постановления
и проголосуют за него. Представляется, что дальнейшем за деятельность Правительство
должно отвечать парламентское большинство.
Итоги голосования: (за–172 против–163, воздержалось–6).
| Фракция |
За |
Против |
Воздержалось |
Неголосовало |
Всего по фракции |
| КПРФ |
83 |
0 |
0 |
0 |
83 |
| Единство |
1 (А.Амирханов) |
78 |
0 |
3 |
82 |
| ОВР |
1 |
50 |
0 |
3 |
54 |
| СПС |
0 |
1 |
0 |
31 |
32 |
| ЯБЛОКО |
17 |
0 |
0 |
0 |
17 |
| ЛДПР |
12 |
0 |
1 |
0 |
13 |
| Народный депутат |
0 |
9 |
4 |
40 |
53 |
| Регионы России |
14 |
24 |
1 |
8 |
47 |
| АПДГ |
42 |
0 |
0 |
1 |
43 |
| Депутаты, не вступившие в депутатские объединения |
2
(Л.Федулов и В.Черепков) |
1 |
0 |
15 |
18 |
|
- «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».
22 мая 2003 года истек срок полномочий действующего Уполномоченного по правам
человека в РФ. Для избрания на пост Уполномоченного выдвинуто 8 кандидатов:
- М.И. Арбатова, сопредседатель «Партии прав человека»;
- В.В. Виноградов, Уполномоченный по правам человека Астраханской области;
- В.В. Гребенников, председатель Комитета по государственному строительству,
фракция ОВР;
- В.В. Жириновский, заместитель Председателя Госдумы, фракция ЛДПР;
- С.А. Ковалев, депутат от СПС;
- П.В. Крашенинников. председатель Комитета по законодательству, фракция СПС;
- О.О. Миронов, до 22 мая 2003 г. —Уполномоченный по правам человека в РФ;
- В.Н. Осипов, общественный деятель, член Союза писателей России, член-корреспондент
Российской Академии словесности..
Перед депутатами выступили соискатели поста Уполномоченного.
Результаты голосования: С. Ковалев «за» — 54, «против» —
139; В. Гребенников «за» — 128, «против» — 61; В. Жириновский — «за» — 69, «против» — 42; М. Арбатова «за» —
65, «против» — 12; П. Крашенинников «за» — 283, «против» — 12; В. Осипов «за» — 55, «против» 9; О. Миронов «за» —167, «против» — 4.
В ходе голосования ни одна кандидатура не набрала необходимых 300 голосов поддержки,
что, согласно Регламенту, является главным условием для включения кандидата
в список для последующего тайного голосования по избранию Уполномоченного.
По итогам голосования и согласно Регламента вопрос о выборах Уполномоченного
по правам человека перенесено на осеннюю сессию.
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ М.М. Касьянову о нарушениях в деятельности Государственного комитета РФ
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и об угрозе срыва подготовки
объектов жилищно-коммунального комплекса к зимнему периоду 2003/04 года»,
(за–160).
Поддержано предложение В.Алксниса пригласить на «правительственный час»
17 сентября министра внутренних дел Б.Грызлова по вопросу злоупотреблений работников
милиции в отношении переселенцев в Россию из стран СНГ.
По предложению Ф.Гайнуллиной, Б.Надеждина, представителя Президента А.Котенкова
отменено проведение «правительственного часа» 18 июня 2003 г. по вопросу
о распространении атипичной пневмонии, (за–279).
Председатель Госдумы Г.Селезнев подвел итоги работы Думы в январе-июне 2003
года: — в ходе сессии было проведено 38 пленарных заседаний, включая 4 дополнительных
и одно внеочередное, рассмотрено свыше 600 вопросов, принято 4 федеральных конституционных
закона и более 100 федеральных законов, в том числе 10 повторно (из них — 1
с учетом предложений Президента, 8 — в редакции согласительной комиссии, 1 —
в ранее принятой редакции).
Совет Федерации одобрил 59 законов и 6 отклонил. Президент подписал 54 федеральных
закона, принятых Госдумой в ходе весенней сессии, 2 отклонил. Из подписанных
законов 25 были внесены Правительством, 13 — депутатами, 11 — Президентом, 4 — органами законодательной власти субъектов Федерации, 1 — Советом Федерации.
Г. Селезнев объявил о закрытии весенней сессии Государственной Думы ФС РФ 2003
года.
В
КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по экономической политике и предпринимательству
- провел парламентские слушания «Законодательное обеспечение
рекламной деятельности».
Отмечено, что рекламному процессу необходимо придать цивилизованный характер.
Без рекламы и условиях рыночной экономики и острой конкурентной борьбы нe может
обойтись ни одна фирма. Но на рынок поступает много недобросовестной или лживой
рекламы. Это наносит ущерб и потребителям, и заказчикам. В России появляется
все больше так называемой непристойной рекламы, противоречащей правилам приличия
и морали.
Особо требуется регулировать рекламу медицинских товаров и услуг, табачных изделий,
алкогольной продукции, а также социальной рекламы. Что касается рекламы «специфических
продуктов для взрослых», то ее следует основательно ограничить, но не запрещать.
Подчеркнута важность установления общих принципов организации рекламной практики,
определения понятий, относящихся к рекламе, консолидации норм в сфере регулирования
отношений по производству, размещению и распространению рекламы, рассредоточенных
в отдельных отраслевых законах. Совершенствование правовой системы в указанной
сфере позволит стабилизировать отношения, складывающиеся нa рекламном рынке,
Соблюдение ограничений, установленных законодательством, будет способствовать
эффективной защите экономики от недобросовестной конкуренции, пресечению ненадлежащей
рекламы, способной внести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью
и имуществу граждан. В рекламе не должны изображаться ситуация и действия, демонстрирующие
пренебрежение к безопасности, и информация о частной жизни без соответствующего
разрешения.
Рекомендовано: Госдуме обеспечить, правовое регулирование рекламной
деятельности в контексте Федерального закона «О рекламе» путем выработки
норм, направленных на повышение эффективности государственного регулирования,
расширения полномочий МАП.
Комитет по законодательству
- провел парламентские слушания «Административные процедуры
в России: проблемы законодательного регулирования».
Отмечено, что подготовленный законопроект чрезвычайно актуален для России. В
нем устанавливаются основные начала и порядок осуществления управленческой деятельности
по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению)
определенных полномочий организаций, предпринимателей и физических лиц. Цель
законопроекта — сделать административные процедуры в РФ прозрачными, удобными
для граждан, рациональными и эффективными.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства в области
административных процедур в целях защиты прав, свобод и интересов заявителей,
а также общественных и государственных интересов от неправомерных решений и
действий.
Комитету рекомендовано обобщить предложения и замечания, высказанные выступавшими,
и подготовить документ для внесения в Госдуму.
Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
- подготовил к рассмотрению проект постановления «О парламентском
запросе Госдумы М.М. Касьянову «О мерах по подготовке предприятий жилищно-коммунального
хозяйства к отопительному сезону 2003–2004 года».
Отмечается, что не смотря на определенные меры, принятые при подготовке предприятий
ЖКХ к отопительному сезону 2002–2003 года, ситуация в этой сфере остается сложной.
В прошлом отопительном сезоне зарегистрированы 82 аварий на объектах ЖКХ в 38
субъектах РФ, что на 19% превысило количество аварий в отопительном сезоне 2001–2002
года. В ряде регионах произошли серьезные нарушения в системах электро- тепло-
и водоснабжения, которые привели к тяжелым социальным последствиям Наиболее
трудная ситуация сложилась во Владимирской, Сахалинской и Ленинградской областях
и Республике Коми, где произошли крупные аварии.
Правительству предложено обеспечить создание необходимых материально-технических
ресурсов в федеральных округах для проведения аварийно восстановительных работ,
подготовить законопроект, предусматривающий дополнительное финансирование из
средств федерального бюджета 2003 года на данные мероприятия, обеспечить завершение
формирования диспетчерских служб в субъектах РФ и контроль за целевым использованием
средств, выделенных субъектам РФ на подготовку к следующему отопительному сезону.
Подчеркивается необходимость обеспечения взаимодействия Госстроя России, Минэнерго
России. Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации
«Единые энергетические системы России», ОАО «Газпром» при
выполнении подготовительных работ к отопительному сезону 2003–2004 года и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
Предложено рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ разработать
и утвердить комплексные планы мероприятий по подготовке предприятий ЖКХ к предстоящему
отопительному сезону с учетом необходимости проведения ремонта систем теплоснабжения,
обеспечения готовности оборудования инженерных систем и создания запасов топлива.
- подготовил проект парламентского запроса Председателю Правительства
М.М.Касьянову «О мерах по совершенствованию финансирования дорожного
хозяйства РФ».
Выражается серьезная обеспокоенность новым порядком финансирования дорожного
хозяйства. Так, в январе — мае текущего года 70% средств от взимания акцизов
на нефтепродукты ушло в бюджеты 22 субъектов РФ, на территориях которых зарегистрированы
производители и оптовые поставщики нефтепродуктов. Тенденция концентрации средств
от взимания акцизов на нефтепродукты и бюджетах указанных субъектов РФ сохраняется
и в июне текущего года, что резко ухудшает ситуацию с финансированием дорожного
хозяйства в остальных субъектах РФ.
Предлагается Правительству подготовить законопроект о внесении поправок в главу
22 части второй Налогового кодекса РФ: — предусматривающих обязательность получения
свидетельств о регистрации лиц, совершающих операции с нефтепродуктами, — внести
изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год, увеличив
ассигнования во втором и третьем кварталах этого года на субвенции и субсидии
бюджетам субъектов РФ по разделу «Дорожное хозяйство», но сократив
объемы этих ассигнований в четвертом квартале.
Отмечается, что существует необходимость в распределении дотаций, выделяемых
субъектам РФ на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов, включая
возмещение выпадающих доходов в связи с изменением законодательства о налогах
и сборах, в суммах, предусмотренных федеральным бюджетом на 2003 год, и в принятии
законопроекта, предусматривающего внесение поправок в бюджетное законодательство
по увеличению отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ.
- готовится провести 3 июля 2003 года заседание «круглого стола»
по проблемам добычи твердых полезных ископаемых и законодательной поддержке
отечественной металлургии.
Комитет по экологии
- провел парламентские слушания на тему «О состоянии и проблемах
правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления».
Отмечено, что темпы накопления отходов существенно выше темпов их утилизации.
Это приводит к загрязнению окружающей среды, росту социальной напряженности,
заболеваемости и смертности населения. Во всех субъектах РФ в обращении с отходами
производства и потребления имеются нарушения. В частности, в Московской области
на 122 полигонах бытовых отходов выявлено 362 нарушения. Дела о фактах нарушения
направлены в правоохранительные органы, приостановлена деятельность 5 полигонов.
В России все еще основным способом ликвидации отходов является захоронение.
На полигоны и свалки вывозят 85–90% отходов (в странах Западной Европы не более
25%). В таком виде отходы становятся «минами замедленного действия, которые
в течение десятков лет наносят огромный экологический ущерб природной среде
и населению».
В деятельности жилищно-коммунального хозяйства обращение отходов стало сферой
теневой экономики. «Мусорный бизнес» по прибыльности стоит на третьем
месте после наркомании и проституции. Промышленной переработке, по данным Минприроды,
подвергается не более 5% —твердых бытовых отходов.
Рекомендовано: — Федеральному Собранию внести соответствующие
изменения и дополнения в законы «Об отходах производства и потребления»
и «О лицензировании отдельных видов деятельности», разработать новую
редакцию закона «Об отходах производства и потребления» а также законопроекты
«О государственном экологическом контроле», «Об установлении
налоговых и иных льгот для предпринимательской деятельности, осуществляемой
в целях охраны окружающей среды».
Правительству — подготовить концепцию государственного управления в области
обращения с отходами производства и потребления, создать государственную компании
по организации и координации деятельности в данной сфере, предусмотреть экономические
предпосылки для внедрения малоотходных, безотходных, ресурсосберегающих технологий
и вовлечения отходов в хозяйственный оборот, включая совершенствование экономического
механизма природопользования и введение налоговых и таможенных льгот.
Органам государственной власти субъектов РФ — разработать и принять соответствующие
региональные законы, усилить взаимодействие органов законодательной и исполнительной
власти по решению проблемы размещения и утилизации отходов производства и потребления.
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
- провел семинар-совещание председателей комитетов (комиссий) законодательных
(представительных) органов и руководителей подразделений исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ по вопросам государственно-церковных отношений
на тему; «Проблемы развития законодательства о свободе совести и религиозных
объединениях».
Отмечено, что и Российской империи и в СССР отношения в сфере общественной нравственности
и воспитания регулировались с помощью государственной религии или государственно-идеологических
институтов. С переходом страны на систему рыночной экономики сфера нравственности
и морали оказалась вне интересов и влияния государства.
Выступавшие высказались за господдержку благотворительной деятельности религиозных
организаций и принятие соответствующего закона. Была подчеркнута также необходимость
восстановления льгот для коммерческих организаций в виде освобождения от налога
части прибыли — в пределах 5%, — направленной в религиозные организации.
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организации
- провел «круглый стол» на тему «Демократическая
проблема и сокращение численности русского народа».
Отмечено, что одной из важнейших причин низкой рождаемости в современной России
является низкий уровень жизни населения, неуверенность в завтрашнем дне, неспособность
семей прокормить и воспитать детей. В обществе произошли негативные изменения
в сфере духовно-нравственных и культурных установок и ориентиров: семья и дети
все более утрачивают значение самостоятельной ценности. Поэтому возрождение
традиционных ценностей, по словам депутата, способно оказать положительное воздействие
на ситуацию и остановить убыль русского населения. Затрагивались вопросы роста
в огромных масштабах абортов, детской беспризорности и безнадзорности, проблемы
передачи детей-сирот для усыновления за границу, материальной поддержки системы
дошкольных и школьных учреждений.
Рекомендовано: — Госдуме — провести парламентские слушания по
проблемам русского народа и его демографического кризиса. Госдуме предлагалось
ускорить принятие законов, направленных на защиту жизни не рожденных детей,
увеличение детских пособий, обеспечение жильем семей, имеющих детей, поддержку
многодетных семей, негосударственных и церковных учреждений для детей-сирот.
Межфракционное депутатское объединение «Энергия России»
- проводит 30 июня 2003 года заседание на тему «Государственная
политика в области ценообразования и особенности регулирования электроэнергетики
в переходный период». В заседании предполагается участие Председателя
ФЭК РФ Г.Кутового, зам. министра Минэкономразвития и торговли А.Шаронова,
советника Президента РФ А.Илларионова.
|
