ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
17–21 марта 2003 года
 СОВЕТ
ГОСДУМЫ
предполагает рассмотреть 4 апреля проекты федеральных
законов:
- «О внесении изменения и дополнения в статью 17 федерального
закона «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности» — первое чтение;
- «О введении государственной монополии на экспорт
нефти и нефтепродуктов» — первое чтение;
- «О внесении изменения и дополнения в Земельный кодекс
Российской Федерации» — первое чтение;
- «О внесении изменения в статью 3 Федеральном закона
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» — первое чтение;
- «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» — первое чтение;
- «О внесении дополнений в Земельный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» — первое чтение;
принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские
объединения в ГосДуме для подготовки предложений и замечаний проекты
федеральных законов:
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской
Федерации», внесенный Президентом РФ (ответственный
Комитет по государственному строительству);
- «О внесении изменения в статью 271 Уголовно-процессуального
кодекса Российской федерации», внесенный И.В.Лебедевым,
Е.Ю.Соломатиным (ответственный Комитет по законодательству);
- «О внесении изменения в Земельный кодекс Российской
Федерации» (в части ограничения права достоянного
(бессрочного) пользования земельными участками для юридических
лиц), внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной
области (ответственный Комитет по собственности);
- «О внесении изменения в Федеральный закон «О
лицензировании отдельных видов деятельности», внесенный
Законодательным Собранием Еврейской автономной области (ответственный
Комитет по собственности);
- «О внесении дополнений в статьи 251 и 291 Налогового
кодекса Российской Федерации», внесенный Правительством
РФ (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона
«О естественных монополиях», внесенный Г.А.Томчиным,
К.Б.Зайцевым, B.C.Опекуновым, В.Ф.Кузнецовым (ответственный
Комитет по энергетике, транспорту и связи).
назначил Комитет по обороне и Комитет по труду и социальной
политике соисполнителями по проекту федерального закона «О
размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд» (внесен Г.А.Томчиным,
Э.Л.Ермаковой, Н.В.Комаровой и др.).
принял решение о возращении авторам в связи с несоблюдением
требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента
(отсутствует заключение Правительства РФ) ряда проектов федеральных
законов:
- «Об обратном денежном зачете с использованием гарантированных
сбережений граждан» — внесен депутатом ГосДумы В.В.Жириновским
и депутатами ГосДумы второго созыва С.Н.Абельцевым, В.А.Лисичкиным;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О
плате за пользование водными объектами» (внесен Законодательным
Собранием Ульяновской области);
- «О внесении дополнений в статью 46 Федерального закона
«О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях
мест происхождения товаров» (внесен депутатами В.П.Войтенко,
М.И.Гришанковым, Г.И.Райковым) — в связи с несоблюдением требований
статьи 105 Регламента (отсутствует перечень актов федерального
законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного
закона).
снял с рассмотрения ГосДумой в связи с отзывом авторами
проекты федеральных законов:
- «О внесении дополнений в Федеральный закон от 14
марта 1995 г, № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
(в ред. Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ)» (внесен
Н.П.Залепухиным, В.С.Чертищевым, Р.А.Храмовым);
- «О государственном контроле за порядком применения
регулируемых цен и тарифов» (внесен А.Г.Аксаковым);
- «О внесении дополнений в статью 20 Федерального закона
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»
(внесен В.А.Буткеевым);
- «О внесении дополнения в статью 20 Федерального закона
«О газоснабжении в Российской Федерации» (внесен
М.М.Задорновым, В.М.Зубовым, В.М.Дубовым и др.).
НА
ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты законопроекты
в третьем чтении
- «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
(в части надбавок к должностным окладАМ (ставкам) научно-педагогических
работников высших учебных заведений за ученую степень кандидата
наук и ученую степень доктора наук). (за — 270).
- «О ратификации Соглашения между РФ и Республикой
Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря
в целях осуществления суверенных прав на недропользование и
Протокола к Соглашению между РФ и Республикой Казахстан о разграничении
дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных
прав на недропользовaнue от 6 июля 1998 года». Предусматривается,
что указанное разграничение будет осуществлено по модифицированной
срединной линии, координаты которой будут отражены в Протоколе,
являющемся приложением к Соглашению и его неотъемлемой частью.
Ключевые месторождения, расположенные в зоне срединной линии,
разграничиваются следующим образом: Россия будет осуществлять
суверенные права на недропользование на месторождении «Хвалынское»
и структуре «Центральная», а Казахстан — структуре
«Курмангазы». Освоение углеводородных ресурсов указанных
месторождений и структур будет осуществляться совместно в пропорции
50 на 50. (за — 282).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон « Об исключительной экономической зоне РФ»
в части морских ресурсных исследований и морских научных исследований»
(за — 395).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О континентальном шельфе РФ» в части
морских научных исследований» (за — 389).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О внутренних морских водах, территориальном море
и прилежащей зоне РФ» в части морских научных исследований»
(за — 403).
во втором чтении
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты РФ по вопросам реабилитации инвалидов». (за —
270).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О бюджетной классификации РФ». Вносятся
изменения и дополнения в классификацию доходов бюджетов РФ,
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ в части целевых
статей и видов расходов бюджетов РФ, перечень видов расходов
функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономическую
классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников
внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию
видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ. (за
— 384).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об
основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные
акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных
услуг». Законопроектом устанавливаются четкие разграничения
в вопросах регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг между
федеральным уровнем, субъектами РФ и муниципальными образованиями,
конкретизируются структура и размер оплаты жилья, включая дополнительную
площадь, а также сроки и порядок перехода на новую систему оплаты
жилья и коммунальных услуг. Указанные параметры устанавливаются
органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления
в соответствии с решениями Правительства РФ. Предусматривается
совершенствование системы предоставления льгот по оплате жилья
и коммунальных услуг. Законопроект был принят в результате четвертого
голосования. (за — 228).
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 4, 5,
8, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в РФ» по вопросам реализации прав инвалидов
на реабилитацию». (за — 270).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в
части уточнении формулировок статей 4 и 5). (за — 277).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О рынке ценных бумаг» (в части изменений
и дополнений положений о регистраторской и депозитарной деятельности).
Законопроект внесен повторно. Даются новые редакции статей закона,
регулирующих депозитарную и регистраторскую деятельность, а
также деятельность по уточнению взаимных обязательств (клиринг),
уточняют порядок перехода нрав на ценные бумаги, осуществление
прав, закрепленных ценными бумагами. Конкретизируется порядок
и процедypa осуществления peгистраторской и депозитарной деятельности,
в том числе вводится запpeт на осуществления функций номинального
держателя иным лицам, кроме депозитариев, уточняются требования
к порядку списания ценных бумаг, порядку предоставления информации
о счетах, па которых учитываются пенные бумаги, устанавливаются
требования к договору о введении реестра и депозитарному договору,
конкретизируются обязанности держателя peecтра и депозитария
и их ответственности. Также вносятся изменения в процедуру эмиссии
ценныx бумаг, в частности конкретизирует правила регистрации
выпуска ценных бумаг, правила раскрытия информации при размещении
ценных бумаг, ограничивает обращение ценных бумаг до регистрации
отчета об итогах их выпуска. (за — 279).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2002 год» (в части деления расходов
из финансирования региональных программ по охране материнства
и детства). (за — 277).
- «О внесении дополнений и изменения в Уголовный кодекс
РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (по вопросу
ужесточения уголовной ответственности за применение пыток).
(за -277).
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ», внесенный Президентом.
Уточняются положения законов «О СМИ», «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях», Уголовного
кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, дополнить
их новыми нормами.
В законе «О СМИ» уточняется основание для приостановления
судом деятельности СМИ, а также порядок обращения в суд с соответствующим
заявлением. За неоднократное нарушение законодательства РФ о выборах
и референдумах лицензирующим органом по заявлению Центральной
избирательной комиссии РФ или избирательной комиссии субъекта
РФ может быть приостановлено действие лицензии на вещание. Деятельность
СМИ и действие лицензии на вещание приостанавливаются на срок
до окончания момента голосования на выборах, референдуме, а если
проводится повторное голосование, — до момента окончания голосования.
В законе «О благотворительной деятельности» устанавливается
запрет на ее проведение во время предвыборной агитации и агитации
по вопросам референдума.
Расширяется содержащиеся в Уголовном кодексе основания уголовной
ответственности за общественно опасные деяния, посягающие на избирательные
права граждан и право на участие в референдуме. Кодекс статьей
141 дополняется положением об уголовной ответственности за проведение
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, которые
содержат призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
Предусматривается внесение в Кодекс об административных правонарушениях
статей об ответственности за использование преимуществ должностного
или служебного положения в период проведения выборов и референдумов,
сбор подписей лицами, которым это запрещено законом, нарушение
правил размещения агитационных материалов, нарушение запрета па
проведение в период избирательной кампании, референдума тотализаторов
и других, основанных на риске игр, объектом которых являются выборы
и референдум. Определяются должностные лица, уполномоченные составлять
протоколы об административных правонарушениях, а также сроки рассмотрения
дел об административных правонарушениях. Устанавливается уголовная
ответственность за воспрепятствование гражданам осуществлять их
избиpaтельные права, за фальсификации и финансовые нарушения в
особо крупных размерах — от 25 млн. рублей, предусматривается
наложение штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ за злоупотребление
должностным положением.
В целях не допущения предвыборных «информационных войн»,
вводится норма о приостановлении деятельности того или иного СМИ
за повторное нарушение избирательного законодательства.
КПРФ, АПДГ, СПС «Яблоко», часть «Регионов
России» выступили против принятия законопроекта. (за
— 245).
Не приняты законопроекты
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 7, 22
и 23 Федерального закона «О ветеранах» (о признании
ветеранами труда тружеников тыла военных лет), внесенный Е.
Ищенко. (за — 171).
- «О переходе РФ к поясному времени». Отмечается,
что сезонный перевод часов негативно влияет на организм человека,
провоцирует рост сердечно-сосудистых заболеваний, увеличивает
смертность.
Правительство выступает против законопроекта, так как перевод
часов позволяет экономить электроэнергию. (за — 124).
- «О внесении изменений в статьи 46 и 50 Кодекса внутреннего
водного транспорта РФ» (о сокращении сроков подъема
затонувшего имущества и истребования его владельцем). (за —
14, против — 5).
- «О порядке и сроках рассмотрения федеральными органами
государственной власти обращений opганов государственной власти
субъектов РФ». (за — 58, против -1).
- «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,
подготовленный Госдумой Астраханской области. (за — 3, против
— 17).
- «О внесении изменения в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
(в части уточнения основ статуса законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ), подготовленный Думой
Чукотского автономного округа. (за — 44, против — 7).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
обязательном страховании гражданской ответственности владельцев
транспортных средств», уточняющий положение о договорах
обязательного страхования с учетом ограниченного пользования
транспортным средством. (за — 7, пpoтив — 6).
- «О внесении дополнении в статью 14 Федерального закона
«О статусе судей в РФ», касающийся оснований
прекращения полномочий судьи, (за — 20, против -1).
- «О внесении дополнений в статью 14 Федерального закона
«О статусе судей в РФ», касающийся вопроса об
установлении оснований для прекращения полномочий судьи. (за
— 15, против — 2).
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы ФС РФ». (за — 38, против — 1).
- «О внесении дополнения в Закон РФ «О реабилитации
жертв политических репрессий». (зa — 86, против —
0).
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 49 и
53 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (по вопросу
об уточнении порядка вступления защитника в уголовное дело),
(за -27, против — 2).
- «О внесении дополнения в статью 27 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ» (в части определения статуса органов территориального
общественного самоуправления как юридических лиц). (за — 7,
против — 0).
- «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте
РФ», (за — 80, против — 0).
- «О внесении изменения и дополнений в статью 5 Федерального
конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека
в РФ» (о правах и гapaнтиях Уполномоченного по правам
человека в субъектах РФ).
ранее отклоненные Советом Федерации
- «О внесении изменений и дополнения в Федеральный
закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в
части исключения земель сельскохозяйственного назначения из
перечня земель, не подлежащих ипотеке) в редакции, предложенной
согласительной комиссией. (за — 9).
Приняты постановления
- «Об освобождении депутата Государственной Думы Пастухова
Б.Н. от должности председателя Комитета Государственной Думы
по делам СНГ и связям с соотечественниками» (за —
264).
- «О председателе Комитета Государственной Думы по
делам СНГ и связям с соотечественниками» (о депутате
А.А. Кокошине) (за — 254).
- «О парламентском запросе Государственной Думы ФС
РФ Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову и Председателю Центральной
избирательной комиссии РФ А.А. Вешнякову «О нарушениях
избирательного законодательства при проведении выборов главы
города Новороссийска Краснодарского края». (за — 256).
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К
Правительству РФ и неотложных мерах по обеспечению безаварийного
пропуска весенних паводковых вод в 2003 году». (за
— 240).
- «О заявлении ГосДумы ФС РФ «В связи с началом
военных действий США и Великобритании против Республики Ирак»
(за — 254).
- «О проекте календаря рассмотрения вопросов ГосДумой
со 2 по 25 апреля 2003 года». (зa — 277).
Не приняты постановления
- «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К
Президенту РФ В.В. Путину об организации памятных мероприятий,
посвященных 100-летию начала Русско-японской войны».
(за — 34, против — 0).
- «О Заявлении Государственной Думы «В связи
с началом военных действий США и Великобритании против Республики
Ирак», подготовленное КПРФ и АПДГ. В нем предлагалось
в знак протеста против варварских действий США приостановить
осуществление планов сотрудничества с парламентами стран, участвующих
в агрессии, выйти из режима санкций против Ирака, прекратить
рассмотрение российско-американского Договора о сокращении стратегических
наступательных потенциалов, обратиться к Президенту РФ и Правительству
с призывом пересмотреть весь комплекс российско-американских
отношений. Также призывалось бойкотировать американские товары
и принять меры по информационной безопасности России. (за- 158).
На «правительственном часе» проинформировали
- председатель правления Пенсионного фонда РФ М. Зурабов: о
причинах нарушения пенсионного законодательства при последнем
индексировании трудовые пенсий и принимаемых мерах по индексации
пенсий в полном объеме.
- министр иностранных дел РФ И. Иванов о ситуации вокруг Ирака:
Россия предпринимает настойчивые и последовательные шаги в сфере
мирного урегулирования иракского кризиса в соответствии с положениями
международного права. Россия много сделала для того, чтобы Багдад
дал согласие на возвращение инспекторов, которые за четыре месяца
работы достигли большого прогресса. Однако их работа была прервана
по инициативе Совета Безопасности ООН. Нынешние действия, предпринятые
США и Великобританией, не имеют никакого законного основания.
Представители США не смогли дать обоснованного ответа России
на вопрос, чем Ирак угрожает США. Военная акция против Ирака
готовилась под прикрытием надуманных уловок и предлогов. Оценка
начала боевых действий содержится в развернутом виде в докладе
Президента РФ.
Действия CШA против Ирака не пользуются международной поддержкой.
Недоумение вызывает попытка представить акцию против Ирака как
освободительную. Я категорически опровергаю утверждение, что
ООН изжила себя, самым неотложным делом в настоящее время является
возвращение иракской проблемы в русло деятельности ООН. В этом
огромную роль могут сыграть парламенты мира.
В
КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- подготовил к первому чтению законопроект «О
внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
и другие законодательные акты РФ», внесенный Г. Дружининым,
Н. Залепухиным, А. Ковалем, Б. Надеждиным.
Законопроект направлен на изменение порядка налогообложения доходов
физических лиц и части страховых выплат и порядка определения
налоговой базы по налогу на прибыль страхователей — юридических
лиц и страховых организаций.
Так, предлагается уменьшить срок, в течение которого будут облагаться
налогом страховые выплаты по долгосрочному страхованию жизни с
пяти лет до одного года. Все эти выплаты после истечения одного
года действия договора добровольного страхования жизни налогом
облагаться не должны. Ожидается, что это позволит сохранить долгосрочное
страхование жизни и одновременно поставит пpeграду перед теми
СХЕМАми выплаты зарплаты, которые предусматривают ежемесячные
выплаты.
Предусматривается при досрочном прекращении договоров долгосрочного
страхования жизни (и том числе заключенных на срок менее пяти
лет), что налогообложению подлежит полученный доход за вычетом
сумм страховых взносов, увеличенных на ставку рефинансирования.
Предлагается новая редакция пункта 3 статьи 213 Налогового кодекса.
В части добровольного личного страхования уточнена формулировка,
в СООТВетствии с которой при определении налоговой базы не учитываются
суммы страховых взносов, если эти суммы вносятся за физических
лиц из средств работодателей по договорам добровольного страхования,
предусматривающим оплату медицинских услуг, оказанных застрахованным
физическим лицам. При этом виде страхования оплату медицинских
услуг, оказанных застрахованным, осуществляет страхования компания.
Непосредственно сам застрахованный расходов на оплату медицинских
услуг не несет.
В части добровольного пенсионного страхования предлагается yточнить
сумму страховых взносом, которые не учитываются при определении
налоговой базы у физических лиц, Вместо 2000 рублей в год на одного
работника устанавливается предел в размере 3% от фонда оплаты
труда конкретного работника в год.
Страховые выплаты по договору добровольного имущественного страхования
включаются в налогооблагаемый доход налогоплательщика только в
размере разницы между полученной страховой выплатой и страховой
стоимостью имущества.
Предполагается, что принятие этих и ряда других поправок в Налоговый
кодекс даст государству прирост дохода почти в 20 млрд. рублей.
- рекомендовал отложить до 2 апреля рассмотрение в первом
чтении законопроекта «О внесении изменений в таможенный
тариф», внесенный В. Пехтиным, О. Морозовым, В. Володиным,
Г. Райковым и Г. Куликом и предусматривающий отмену ограничений
на размер таможенного тарифа на нефтепродукты.
- подготовил к рассмотрению законопроект «О
рентных платежах за пользование отдельными видами природных
ресурсов», внесенный Е. Ищенко, Н. Арефьевым, В. Гартунгом,
С, Загидуллиным, Н. Коломейцевым, С. Неверовым, Б. Резником
и О. Шеиным. Законопроект направлен на введение рентных платежей
государству за использование природных ресурсов не только в
денежной, но и в натуральной форме, применение в качестве налоговой
базы минерального сырья, прошедшего первичную обработку. Эти
платежи должны выплачивать владельцы добывающих компаний.
Ожидается, что это увеличит в 1,5 — 1,7 раза доходную часть;
бюджетов всех уровней, позволит снизить налоги, оказывающие дестимулирующее
воздействие на производство. В частности, НДС уменьшится на 5
— 15 %, а единый социальный налог — до 25%. А также позволит за
счет дополнительных доходов бюджетов всех уровней финансово обеспечить
охрану и воспроизводство природных ресурсов.
Правительство считает нецелесообразным принятие данного законопроекта.
- подготовил к первому чтению законопроект «О
внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О плате
за пользование водными объектами» (в части уменьшения
ставок платы за пользование водными объектами для целей гидроэнергетики),
внесенный Правительством.
Необходимость подготовки данного законопроекта вызвана тем, что
ставки за пользование полными объектами для целей гидроэнергетики
в 2002 году были увеличены в среднем в 8 раз по сравнению с действовавшими
в предшествующем году. Такое резкое повышение привело к увеличению
удельного веса платы за воду в себестоимости электроэнергии, вырабатываемой
гидроэлектростанциями — за первое полугодие 2002 года в среднем
на 15 %.
Возросшие расходы федеральных электростанций вызывают необходимость
увеличения цен и у субъектов федерального оптового рынка электрической
энергии (ФОРЕМ), а также расходов конечных потребителей.
Установление ставок платы за пользование водными объектами для
целей гидроэнергетики, предлагаемых в законопроекте, практически
не окажет влияния на действующие тарифы гидроэлектростанций —
субъектов ФОРЕМ, что в свою очередь позволит сократить рост тарифов
до 1 %.
- подготовил законопроект «О внесении дополнений
в статьи 251 и 291 Налогового кодекса РФ» (в части изменений,
связанных с внесением законопроекта «О страховании вкладов
физических лиц в банках РФ»), внесенный Правительством.
Определяется порядок страхования вкладов и случаи, в которых
возникают обязательства по выплатам. Регламентируются права и
обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат им системой страхования.
Она создается на принципах разделения ответственности за возврат
окладов между банками и специализированной некоммерческой организацией.
Все это обеспечивает защиту вкладчиков, представляющих наиболее
социально уязвимую и неподготовленную в экономическом смысле группу
населения,
Также регулируется участие банков в системе страхования вкладов
граждан, а именно порядок вступления и выхода из системы страхования,
условия участия в cистеме страхования и обязательства банков по
формированию резервов этой системы. Функции по страхованию вкладов
возлагаются на государственную корпорацию «Агентство по
реструктуризации кредитных организаций».
Систему страхования вкладов предлагается построить на основе
защиты средних и мелких сбережений, что позволит защищать экономические
интересы подавляющего большинства вкладчиков банков. Предельный
размер возмещения по вкладам устанавливается в размере 95 тысяч
рублей.
Ожидается, что указанный размер возмещения по вкладам позволит
обеспечить беспрепятственный доступ к сбережениям до начала процедур
банкротства для 85% вкладчиков. Предлагаемый размер возмещения
в 20,5 раз превышает среднемесячную заработанную плату по России
и представляется адекватным текущему уровню социально-экономического
развития страны. По мере роста финансовой устойчивости системы
страхования вкладов и роста экономики страны, размер возмещения
по вкладам может быть увеличен.
- рассматривает предложение Владимирского Областного
Законодательного Собрания внести изменения в Федеральный закон
«О плате за землю», устанавливающие, что
размер налога за земли, занятые жилым фондом, а также личным
подсобным хозяйством, дачными участками и гаражами в границах
городской (поселковой) черты, считался бы ставкой земельного
налога и при выкупе этих земель.
Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам
- подготовил к рассмотрению во втором чтении законопроект
«Об ипотечныx эмиссионных бумагах», внесенному
Правительством. Законопроект определяет возможность выпуска
и использования ипотечных ценных бумаг, содержит перечень эмитентов
и требования к ценным бумагам.
Предложено внести в законопроект ряд поправок, касающихся сертификата
участия, системы ипотечных организаций, выпуска ипотечных облигаций.
Отмечено, что пока неясно, позволят ли банкам выпускать эмиссионные
ценные бумаги или это будут делать специализированные кредитные
организации. Не решен также вопрос о денежных потоках от заемщика
к держателю ипотечных облигаций.
Необходимо уточнить пункты, связанные с нестабильной экономической
ситуацией — например, ответить на вопрос о том, что произойдет
с облигациями во время дефолта. По мнению выступавшего, стоит
обратить внимание на положения законопроекта, касающиеся удовлетворения
требований владельцев ипотечных ценных бумаг по обязательствам
эмитента в случае признания эмитента ипотечных ценных бумаг банкротом.
Целесообразно уточнить разграничение функций ипотечных организаций
и банков. Сегодня они занимаются схожей деятельностью. Законопроект
необходимо дополнить нормой об осуществлении контроля за доверительным
управлением имуществом, составляющим ипотечное покрытие.
Комитет по экономической политике и предпринимательству
- провел «круглый стол» по законопроекту
«Об обороте основного капитала» внесенного
П. Бурдуковым, В. Дорогиным, М. Залихановым, Н. Киселевым, Р.
Нигматулиным, А. Новиковым, А. Пузановским, В. Романовым, О.
Финько, В. Черемушкиным, В. Черенковым, А. Чершинцевым.
Законопроект направлен на мобилизацию внутренних ресурсы российской
экономики, упрощение системы налогообложения, предотвращение нелегального
вывода капитала из России снижение криминализации экономики и
повышение ее рентабельность.
В то же время отмечено, что законопроект находится в противоречии
с действующим законодательством, структура и положения законопроекта
нуждаются в сильной доработки. Он мог бы быть полезным для бюджетных
организаций, но является избыточным для организаций частных и
акционерных.
Комитет будет рекомендовать ГосДуме отклонить данный законопроект.
Комиссия по развитию ипотечного кредитования
- рассмотрела подготовку к рассмотрению проектов ряда
федеральных законов, являющихся основополагающей законодательной
базой развития различных форм долгосрочного ипотечною жилищного
кредитования в области ипотеки.
Отмечено, что законопроекты «Об ипотечных эмиссионных
ценных бумагах» и «О строительных сберегательных
кассах» два первых из указанных законопроектов не рассматриваются
Думой уже в течение трех лет по явно надуманным юридическим причинам.
При этом преследуется цель монополизировать процесс эмиссии ипотечных
ценных бумаг, запретив в нем участие банков. Создание искусственных
структур ведет к повышению процентов на кредиты.
Законопроект «О защите прав и законных интересов граждан,
вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение
жилья» также непозволительно долго проходит процедуру
согласований. И это в то время, когда практика требует срочного
принятия крайне необходимых мер.
Решено настаивать на Совете Думы на скорейшем рассмотрении данных
законопроектов пленарным заседанием.
Комитет по аграрным вопросам
- рекомендует отклонить в первом чтении законопроект
«О материально-техническом обеспечении агропромышленного
комплекса», внесенный И. Апариным, Н. Коломейцевым,
Н. Костериным, В Плотниковым, А. Подгурским, А. Пономаревым,
Ф. Сайфуллиным, Н. Сухим, В. Гуковым, В. Булавиновым.
Законопроект регламентирует функции дилерских предприятий по
обеспечению агропромышленного комплекса материально-техническими
ресурсами и услугами сервиса. Он направлен на то, что бы Правительство
и администрации субъектов РФ стимулировали вовлечение отечественных
инвесторов и зарубежных фирм в производство машин и оборудования,
поддерживали крупномасштабные проекты создания и развития производственных
мощностей для выпуска материальных ресурсов для агропромышленного
комплекса.
Под материально-техническим обеспечением в данном случае пони
дается комплекс работ и услуг по оснащению товаропроизводителей
техникой, оборудованием, запасными частями и другими материальными
и энергетическими ресурсами через систему (сеть) товаропроизводящих
предприятий и по эффективному использованию этиx ресурсов в аграрном
производственно-технологическом процессе.
Предлагается создать единую электронно-информационную систему,
связывающую органы материально-технического обеспечения и производственно-технического
обслуживания агрокомплекса со всеми производителями и поставщиками
средств производства для агрокомплекса с их потребителями.
Комитет считает, что предмет правового регулирования законопроекта
выражен недостаточно четко.
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока:
- рекомендует принять законопроект «О внесении
поправок в статьи 11 и 18 федерального закона «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ».
Законодательством для получения социальной пенсии гражданам из
числа коренных малочисленных народов Севера (KMПC) установлен
следующий возраст: 55 лет для мужчин и 50 для женщин. Между тем,
средняя продолжительность жизни северных народов составляет около
45 лет у мужчин и 55 лет у женщин. До льготного возраста выхода
на трудовую пенсию по старости доживают из них только 7%. То есть
российское законодательство по социальным пенсиям для КМПС фактически
не действует, поскольку люди не доживают до установленной нормы.
Предлагается снижение возраста выхода на пенсию для малочисленных
народов Севера: до 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Оно
учитывает разницу продолжительности жизни в РФ в целом и представителей
КМНС.
Правительство дало отрицательное заключение на указанный законопроект.
Комитет по информационной политике
- рассматривает законопроект «О внесении изменений
и дополнений в федеральный закон «О средствах массовой
информации». Законопроект направлен на регулирование
деятельности прессы в предвыборный период.
Высказываются опасения, что предложенная норма о том, что деятельность
средства массовой информации может быть приостановлена за трехкратное
нарушение избирательного законодательства может стать реальным
способом расправы с неугодными СМИ, особенно в регионах.
Комитет по природным ресурсам и природопользованию
- провел парламентские слушания «О Национальной
программе водопользования РФ на долгосрочную перспективу».
Отмечено, что выход из кризисного состояния водопользования возможен
только при реализации конкретных взаимосвязанных действий, рассчитанных
на длительный период, с участием государственных органов власти,
органов местного самоуправления, водопользователей, общественности.
Госсовет разрабатывает проект Национальной программы по совершенствованию
и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу
«Вода России — XXI век», который направлен на координацию
усилий и объединение в единое целое всех разработанных в стране
федеральных и региональных программ использования и охраны водных
ресурсов. Национальная программа рассчитана на поэтапное внедрение
с 2003 по 2015 годы. Ее действенным элементом должно стать страхование
в водном хозяйстве, направленное на повышение гарантий защиты
интересов государства, юридических и физических лиц путем предупреждения
убытков в процессе пользования водными ресурсаМИ или в результате
неблагоприятного воздействия водной стихии.
Рекомендовано: — Госсовету ускорить принятие указанной
Программы, внести поправки и Бюджетный и Налоговый кодексы, направленные
на повышение эффективности и целевое использование бюджетных средств,
выделяемых на финансирование мероприятий по использованию и охране
водных ресурсов.
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
- провел конференцию на тему «Вопросы изменения
законодательства о свободе совести и о социальном партнерстве
государства и традиционных религиозных opганизаций».
Обсуждена возможность создания общественно-депутатской Комиссии
для поддержки традиционных духовно-нравственных ценностей.
Комитет по законодательству
- подготовил к первому чтению законопроект «О
внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ»,
внесенный Президентом и направленный на учет возрастной дифференциации
несовершеннолетних преступников (14-16 лет, 17-18 лег).
Комитет по государственному строительству
- подготовил к первому чтению правительственный законопроект
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Поправки
в закон о въезде и выезде направлены на организацию безвизового
режима въезда в Россию для некоторых иностранных граждан. В
нем расширен перечень оснований, по которым иностранным гражданам
и лицам без гражданства будет предоставляться право безвизового
режима въезда в Россию. Одним из них следует считать введение
иностранным государством в одностороннем порядке безвизового
режима въезда российских граждан па свою территорию.
- подготовил к первому чтению законопроект «О
внесении излечения о статью 11 Федерального закона «Об
органах судейского сообщества в РФ».
Законопроект уточняет требования, предъявляемые к представителю
общественности в квалификационных коллегиях судей. Предлагаемые
изменения позволят обеспечить независимость и ответственность
представителей общественности и Президента в органах судейского
сообщества, будут способствовать более объективному рассмотрению
вопросов, отнесенных к компетенции укачанных коллегий.
- рекомендует отклонить в первом чтении законопроект
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных
правонарушениях».
- рекомендует отклонить в первом чтении «О
внесении дополнений в статью 18 Федерального закона «Об
исполнительском производстве», подготовленный А. Мяки.
- рассмотрел законопроект, уточняющий ряд норм закона
«О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Предполагается изменить статью 16, регулирующую порядок оформления
приглашений иностранным гражданам в РФ.
Комитет по вопросам местного самоуправления
- обсудил подготовку ко второму чтению законопроекта
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ», внесенный Президентом. В рабочую группу Комитета
по подготовке документа поступило около 700 поправок.
Рекомендовано при рассмотрении во втором чтении особое внимание
обратить на доработку положений документа в части установления
границ вновь образуемых муниципальных образований, а также на
уточнение критериев наделения городов статусом «городского
округа», перечня вопросов местного значения муниципальных
образований и полномочий органов местного самоуправления.
Рекомендовано законодательным (представительным) органам субъектов
РФ обратить особое внимание на гарантии обеспечения социально-экономических
основ местного самоуправления и защиту прав граждан при принятии
и реализации обсуждаемого законопроекта в муниципальных образованиях.
Комитет по труду и социальной политике
- подготовил к первому чтению законопроект «О
внесении дополнения в статью 3 Федерального закона «О
государственном пенсионном обеспечении в РФ», внесенный
А. Ивановым.
Предусматривается предоставление гражданам, ставшими инвалидами
вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной
службы, права на одновременное получение пенсии по инвалидности
и страховой части трудовой пенсии по старости.
Ожидается, что реализация правовых норм законопроекта позволит
получать одновременно две пенсии лицам, получившим увечье или
заболевание во время прохождения военной службы, даже если болезнь
не связана с условиями прохождения службы.
- подготовил для рассмотрения во втором чтении законопроект
«О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон
«О социальной защите инвалидов в РФ» и в некоторые
законодательные акты РФ по вопросам обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации», внесенный Правительством.
Предполагается увеличить финансирование социальной защиты инвалидов
за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и
бюджета Фонда социального страхования РФ.
- провел парламентские слушания по проблемам совершенствования
пенсионного законодательства и практике его применения.
Отмечено, что практика применения нового пенсионного законодательства
свидетельствует о необходимости корректировки отдельных положений
федеральных законов.
Рекомендовано
Правительству: — внести предложения по поэтапному приближению
базовой части трудовой пенсии к величине прожиточного минимума;
— одновременно с законопроектами о федеральном бюджете и бюджете
Пенсионного фонда РФ на 2004 год внести законопроект о стоимости
страхового года и источниках финансирования периодов прохождения
военной службы, а также другой приравненной к ней службы, периодов
ухода одною из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста
полутора лет, засчитываемых в страховой стаж; — внести предложения
но концепции проекта федерального чакона о размере районного коэффициента
к заработной плате и порядке его выплаты в районах Крайнею Севера
и приравненных к нему территориях в соответствии с положениями
Трудового кодекса.
Госдуме — продолжить работу по совершенствованию действующего
пенсионного законодательства и ускорить принятие законопроектов
«Об обязательныx профессиональных пенсионных системах в
РФ» и «О страховом взносе».
Комитет по делам Федерации и региональной политике
- подготовил к рассмотрению проект федерального закона
«Об изменении административных границ субъектов Российской
Федерации», внесенный группой депутатов.
Отмечено, что в России все еще существует около 32 территориальных
споров между субъектами РФ. Законодательно не определен порядок
изменения границ между субъектами Федерации.
Вводится понятийный аппарат, то есть дается определение понятий
«административная граница субъекта РФ», «территория
субъекта РФ», «сопредельные субъекты РФ», а
также принципы и процедуры изменения прохождения административных
границ между субъектами Федерации.
|
