ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

19–23 марта 2001 года

• Президент и Госдума
• Правительство и Госдума
• На пленарных заседаниях
• На «Правительственном часе»
• На Совете Госдумы
• В комитетах и комиссиях
• В депутатских объединениях

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет но бюджету и налогам (подкомитет по налогообложению ТЭК)

Рассматривает проект главы 26 Второй части Налогового кодекса «О налогообложении при выполнении соглашений о разделе продукции». В этой главе предлагается перечень всех налогов, которые необходимо платить инвестору. Вводятся механизмы, реально обеспечивающие гарантии стабильности налоговой нагрузки при реализации СРП (на случай изменения законодательства). Предполагается освобождение участников СРП от НДС.

• подготовил к первому чтению законопроект «О региональных и межрегиональных финансово-промышленных группах, корпорациях, ассоциациях». Законопроект определяет процедуры всех видов государственной поддержки региональных и межрегиональных финансово-промышленных групп, корпораций, ассоциаций на основе принятых в мировой практике открытых и закрытых (по секретным программам) конкурсов и расширяет возможности участия в их работе администраций регионов и Правительства в целях решения стоящих перед регионами и страной социально-экономических задач.
  
  Законопроект расширяет возможности субъектов РФ по экономическому регулированию внешних и внутренних связей предприятий регионов при решении задач восстановления, технического перевооружения и реконструкции, преодоления кризиса неплатежей.
  
  Принятие данного законопроекта не приведет к дополнительным бюджетным затратам.
  
  
• подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О рекламе».
  
  Закон вменяет рекламодателям в обязанность доводить до потребителей соответствующую информацию и рекламу только на русском языке, а на государственных языках республик — только по усмотрению изготовителя и рекламодателя.
  
  
• подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в части предоставления субъекту РФ права устанавливать квоты на экспорт древесины).
  
  
• продолжает работу над законопроектом «О внесении изменений и дополнений а Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в части уточнения понятий экспорта и импорта для повышения эффективности противодействия утечке капитала), внесенному А.Пузановским и В.Никитиным.
  
  Законопроект подготовлен в целях усиления контроля за переводом валютных средств по сделкам, связанным с получением услуг и результатов интеллектуальной деятельности. Уточняется понятие экспорта и импорта работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности. Факт экспорта (импорт) работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности фиксируется в момент завершения работ, оказания услуг, передачи результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.
  
  Правительство дало отрицательное заключение на законопроект.

Согласительная комиссия по законопроекту «О холдингах» завершает подготовку законопроекта к рассмотрению пленарным заседанием.

Комитет по собственности

Провел парламентские слушания «О законодательных принципах управления федеральной собственностью». Обсуждена концепция двух законопроектов» подготовленных Комитетом: «О принципах учета активов и обязательств РФ» и «О принципах управления и распоряжения государственной собственностью и обязательствами РФ». Обращено внимание на рост износа основных фондов как государственных, так и корпоративных предприятий, указано на отсутствие системы оценки государственного имущества.

Отмечено, что сам процесс приватизации создал условия для нарушения учета государственного имущества, высказался за принятие законов, устанавливающих порядок управления, распоряжения и оценки собственности, порядок и систему учета активов и обязательств РФ. В 1999 году была принята концепция управления государственной собственностью, и что в министерстве госимущества составлен единый реестр, в котором учтены все государственные унитарные предприятия и учреждения. Государство еще остается самым крупным собственником; в настоящее время приватизировано 60% (более 130 тысяч) предприятий.

В ходе дискуссии были высказаны диаметрально противоположные точки зрения на представленные законопроекты. В частности, высказано множество критических замечаний в адрес законотворческой деятельности ГосДумы и призвано не спешить при разработке законодательных актов, которые обязательно должны подвергаться тщательной юридической экспертизе.

Рекомендации по итогам слушаний будут составлены позднее с учетом высказанных их участниками мнений и предложений,

Комитет по энергетике, транспорту и связи

• Провел заседание рабочей группы по подготовке законопроекта «Об использовании попутного (нефтяного) газа», Решено отозвать из Совета Думы ранее внесенный законопроект и внести новый.
  
  Сравнительный анализ показывает, что к сожалению, новый вариант законопроекта является лишь немного улучшенным вариантом предыдущего законопроекта, и по-прежнему написан с позиции газовиков и ущемляет интересы нефтяников.
  
  
• Провел заседание рабочей группы по подготовке законопроекта «О магистральном трубопроводном транспорте» ко второму чтению. Рассмотрен последний вариант законопроекта. Решено отправить данный вариант на экспертизу в Минэнерго, а после получения ответа из министерства провести расширенное заседание подкомитета с приглашением членов рабочей группы.
  
  В данном варианте законопроекта сохранились положения об инвестиционном тарифе на строительство и поддержание магистральных трубопроводов, а также о введении «банка качества нефти» по желанию участника трубопроводной системы. Возможность участия иностранных участников в строительстве и последующем владении трубопроводами повышена с 25 % акций до 49 % и одной акции.

Комитет по труду и социальной политике

Провел парламентские слушания «Реформирование пенсионной системы. Проблемы и перспективы». Проанализирована сложившаяся ситуация в сфере пенсионного обеспечения в РФ. Отмечены имеющиеся расхождения в подходах к реформированию пенсионной системы у Комитета Госдумы и у Правительства. Правительство видит необходимость реформирования порядка начисления пенсий, депутаты в реформировании доходной части Пенсионного фонда, Главный источник этих доходов — заработная плата работающих граждан, которую следует повысить в несколько раз. Ключевой вопрос пенсионного обеспечения — увеличение минимального размера пенсии до прожиточного уровня. Размер пенсионных выплат должен основываться на трудовом вкладе гражданина,

Главной задачей реформ должно стать увеличение доходной части Пенсионного фонда и достойное обеспечение пенсионеров. Для этого предстоит сделать прозрачной деятельность Пенсионного фонда, который в 2000 году не целевым образом истратил 98 млрд. руб.

Большинство выступающих одобрили введение накопительной пенсионной системы. Отмечено, что в ходе реформ будет сначала введена смешанная государственно-накопительная система, а позже — система накопительных счетов, которая будет всем понятна и проста.

В тоже время была отмечена необходимость сохранения пенсионного страхования и усиление социальной защищенности инвалидов,

Особо было отмечено, что реформирование пенсионной системы необходимо начинать с увеличения зарплаты, преодоления кризисных явлений в экономике и финансах, повышения социальной защищенности граждан РФ. Сложившийся низкий уровень пенсионного обеспечения в России некоторые выступавшие расценили как нарушающий требования Конституции.

Принят за основу проект Обращения к Президенту. В нем сказано о нецелесообразности проведения пенсионной реформы в условиях существующего социально-экономического положения в стране, неисполнения действующего пенсионного законодательства. Именно это законодательство, не препятствует главной цели пенсионной системы — увеличению реального размера пенсий.

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока

Провел парламентские слушания «Северный аспект в трудовом законодательстве РФ».

Отмечено, что за последнее десятилетие произошли важные изменения в социально-экономическом положении северных территорий, проведение экономических реформ привело к ликвидации ряда предприятий, а там, где они выступали градообразующими, и к закрытию поселков. Сокращение спроса на рабочую силу обусловило рост безработицы в северных регионах страны. Основные показатели, характеризующие состояние рынка труда, такие как уровень безработицы, напряженность на рынке труда, продолжительность безработицы по ряду регионов Севера значительно превышает среднероссийские показатели. Вместе с тем, в 2000 году стало ощущаться давление на рынки труда иностранной рабочей силы, в основном из стран СНГ. Как правило, приезжают малоквалифицированные работники, которые пополняют ряды безработных и увеличивают социальную нагрузку на местные бюджеты.

Рекомендовано: Правительству разработать нормативные правовые акты, принятие которых предусмотрено в Законе РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих о районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» которые устанавливают источники финансирования расходов по предоставлению гарантий и компенсаций и разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида гарантий и компенсаций, единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, размер и порядок выплаты процентной надбавки, перечень районов Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенных к районам Крайнего Севера.

Планируется инициировать заключение соглашения, устанавливающего порядок обеспечения лицам, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, социальных гарантий в государствах-участниках СНГ.

Комитет по государственному строительству

• Подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена СФ и статусе депутата ГосДумы ФС РФ».
  
  
• Подготовил к рассмотрению законопроекты «О внесении дополнения в статью 4 Федерального конституционного закона «О государственном флаге РФ» и «О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона «О государственном гербе РФ». Законы дополняются нормами об обязательном размещении Государственного флага и Государственного герба РФ в залах заседаний (законодательных) представительных органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Комитет по безопасности

Провел парламентские слушания по проблеме «Утечка капитала — угроза национальной безопасности России». Отмечено, что международная организация по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) относит Россию к числу стран, не осуществляющих адекватных мер в борьбе с отмыванием «грязных» денег, следовательно, Россия по-прежнему воспринимается ведущими западными странами как неблагонадежный партнер, сотрудничество с которым крайне рискованно. Размах утечки капитала из России таков, что создает угрозу безопасности: суммы, размещенные на зарубежных счетах российских физических и юридических лиц, исчисляются десятками миллиардов долларов. Обсуждены вопросы: какие причины способствуют оттоку капитала, роль и место правоохранительных органов в усилении контроля по предотвращению утечек и отмыванию капитала.

В ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Фракция «Единство»

Из фракции в связи с несогласием по поводу позиции фракции о недоверии Правительству вышел А.Федулов. За поддержку вопроса о недоверии Правительству из фракции исключены К.Севенард и А.Ниязов. Предупреждены о возможности исключения А.Чуев, Л.Беляев и В.Коптев-Дворников.

О вхождении в фракцию подали заявления И.Лисиненко (фракция ОВР, председатель МДО «Деловая Россия») и В.Семенков (ранее вышел из ЛДПР).

Депутатская группа «Народный депутат»

Группа предлагает изменить структуру Госдумы, сократив количество Комитетов с 28 до 16 — 18, Группа обещает представить к 20 апреля всем фракциям и группам предложения по совершенствованию структуры комитетов Госдумы. Эта инициатива вызвала неоднозначное отклики депутатов. Многие отмечают, что, конечно, сегодня нередки случаи параллелизма в работе Комитетов и Комиссий, но предложение «Народного депутата» может остановить, заблокировать работу Думы.

За поддержку вопроса о недоверии Правительству из фракции исключены О.Дмитриева, И.Грачев, Е.Ищенко. Заявив о несогласии с формой управления в депутатской группе из объединения вышел Б.Резник.

Депутатская группа «Регионы России»

Состоялась поездка членов группы в Пермь для подписания соглашения о сотрудничестве между депутатской группой с одной стороны и Администрацией и Законодательным Собранием Пермской области с другой стороны по вопросам законотворческой работы,

Фракция «Яблоко»

Фракция подготовила поправки к законопроектам, разрешающим ввоз в Россию, переработку и хранение на ее территории иностранного отработанного ядерного топлива (ОЯТ):

• вывоз в обязательном порядке всех продуктов переработки и отходов в страну происхождения;
  
  
• парламентский контроль в форме утверждения каждой сделки по ввозу ОЯТ федеральным законом;
  
  
• направление всех средств, полученных от сделок (за вычетом производственных расходов) на экологические программы реабилитации загрязненных территорий;
  
  
• создание независимого от Минатома целевого бюджетного фонда для финансирования экологических программ.

Эти поправки встретили категорическое неприятие со стороны Минатома и были отвергнуты Комитетом по экологии.

Фракция «Яблоко» считает, что реализация закона без этих поправок превратит Россию во всемирную радиоактивную свалку и создаст условия для разворовывания средств, полученных от ввоза ОЯТ.

Межфракционная депутатская группа «Энергия России»

Состоялась поездка членов МДО на газовые объекты в городах Ямбург и Надым.

18 депутатов Госдумы — члены МДО «Энергия России» прибыли на Сахалин для изучения опыта реализации крупных нефтегазовых проектов на условиях соглашений о разделе продукции. Пригласила депутатов нефтяная компания «Роснефть», участвующая в проекте «Сахалин-1». В ходе трехдневной поездки на Дальний Восток России депутаты, представляющих все депутатские объединения, ознакомятся с проектами «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

Также участники поездки познакомятся с нефтеперерабатывающим заводом в Комсомольске-на-Амуре, расположенным там же авиационное производственным объединением имени Юрия Гагарина, который выпускает боевые самолеты фирмы «Сухого», а также Амурским судостроительным заводом, который выполняет заказы «Роснефти».

Межфракционная депутатская группа «Деловая Россия»

Состоялось очередное заседание группы, на которое был приглашен министр экономразвития Г.Греф. Рассмотрены предложения Правительства в главу Налогового Кодекса по доходам предприятий.

Межфракционная депутатская группа «Волга-Урал»

В Госдуме создается межфракционная депутатская группа «Волга — Урал». О своем желании участвовать в работе депутатской группе заявили 58 депутатов избранных от Приволжского федерального округа и представляющих различные депутатские объединения.

В заявлении инициаторов говорится, что основными задачами депутатской группы «Волга  — Урал» является координация деятельности депутатов по выработке согласованной позиции в законотворческой деятельности, направленной на улучшение жизни людей, защиту интересов Приволжских и Уральских регионов, сохранение и оздоровление природных ресурсов, бассейнов рек, лесных массивов, земель, сельскохозяйственных угодий.

Отмечается, что такая координация необходима в вопросах экономического развития промышленно-производственной сферы и бюджетной политики, социальной, транспортной и межнациональной интеграции между регионами и республиками, входящими в Приволжский Федеральный округ,

Межфракционная депутатская группа «Юг России»

Состоялось первое заседание инициативной группы по созданию межфракционного объединения «Юг России». Инициатором этого объединения стал вице-спикер В.Аверченко.

В собрании приняли участие депутаты от субъектов федерации, входящих в Южный федеральный округ РФ. Цель создания межфракционной группы — объединить усилия всех 52 депутатов в решении социально-экономических проблем региона, отстаивание интересов своих избирателей. Руководителем инициативной группы избран В.Аверченко.

Разное

Г.Гутков официально признан победителем на выборах депутата Госдумы по одномандатному 106-му Коломенскому избирательному округу (вместо умершего Г.Титова). Г.Гутков набрал 43,9% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Учитывая, что Г.Гутков является общественным помощником Г.Райкова, можно ожидать, что он войдет в депутатскую группу «Народный депутат».