ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
12–16 мая 2003 года
 СОВЕТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
- перенес с 16 мая на 11 июня 2003 года рассмотрения в рамках «правительственного
часа» информации Председателя Правительства РФ М.М. Касьянова
по вопросу «О переходе к отраслевым системам оплаты труда в бюджетной
сфере».
- перенес с 16 мая 2003 года на более поздний срок рассмотрение в
первом чтении проекта федерального закона «О внесении дополнения в
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (глава 28 «Налог
на имущество организаций») и решил рассмотреть его одновременно с проектом
федерального закона «О внесении дополнения в раздел IX Налогового
кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20
Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской
Федерации», а также о признании утратившими силу актов законодательства
Российской Федерации в части налогов и сборов».
- отложил рассмотрение на заседании Государственной Думы в первом
чтении проектов федеральных законов «О внесении изменения в статью
5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»
и «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации».
- решил рассмотреть на пленарных заседаниях ГосДумы проекты федеральных
законов:
21 мая.
- «О внесении изменений в статьи 38 и 40 Федерального закона «О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» — (принят ГосДумой 24 января
2001 года и отклонен Советом Федерации 31 января 2001 года) — в
редакции, предложенной согласительной комиссией;
- «О ратификации Договора между Российской Федерации и Литовской Республикой
о российско-литовской государственной границе»;
- «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Литовской
Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального
шельфа в Балтийской море».
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» — первое
чтение;
- проект постановления Государственной Думы:
- «О заявлении Государственной Думы Федеральной Собрания Российской
Федерации «В связи с ратификацией Договора между Российской Федерацией
и Литовской Республикой о российско-литовской государственной границе и Договора
между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной
экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море»,
внесенный депутатами ГосДумы — членами Комитета по международным
делам (предварительно направив в комитеты, комиссию и депутатские объединения.
22 мая
- «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации
и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» —
первое чтение;
- «О внесении изменения в часть вторую Налогового индекса Российской
Федерации» — первое чтение;
23 мая
- «О внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации»
(в части ограничения права постоянного (бессрочного) пользования земельными
участками для юридических лиц) — первое чтение.
- принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения
в Государственной Думе для подготовки предложений и замечаний следующие проекты
федеральных законов:
- «О внесении дополнения в Федеральный закон от 31 декабря 2002 г,
№ 191-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25. 26.2,
26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые
другие акты законодательства Российской Федерации», внесенный И.Ю.Артемьевым,
С.В.Иваненко (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменений и дополнений, а главу 25 Налогового кодекса
Российской Федерации», внесенный Г.В.Боосом, В.Г. .Драгановым, В.В.Гальченко,
В.Б.Шубой, В.Я.Пекаревым, И.Н.Руденским (ответственный Комитет по бюджету
и налогам);
- «О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российский
Федерации», внесенный членом Совета Федерации И.И.Добросоцким (ответственный
Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»
(об исключении запрета на создание резервных фондов законодательных (представительных)
органов), внесенный Брянской областной Думой (ответственный Комитет по бюджету
и налогам);
- «О внесении изменений в статьи 158, 164 и 165 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации и в статью 4 Федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации
и статью 30 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы
в Российской Федерации», внесенный Г.В.Боосом, В.В.Гальченко, В.Г.Драгановым
и др. (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «Основы законодательства об антикоррупционной политике»,
внесенный А.Л.Аслфахановым, Н.М.Безбородовым, В.П.Воротниковым (ответственный
Комитет по безопасности);
- «О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации «О
валютном регулировании и валютном контроле», внесенный В.М.Дубовым,
А.Д.Жуковым, М.М.Задорновым и др. (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона «О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей», внесенный В.А.Буткеевым — повторно (ответственный —
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока);
- «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской
Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря»,
внесенный Президентом РФ (ответственный Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками,
а соисполнители Комитет по экономической политике и предпринимательству, Комитет
по безопасности и Комитет по природным ресурсам и природопользованию);
- «О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской
Федерации в части налогового контроля за расходами физических лиц»,
внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении дополнения в раздел VIII Налогового кодекса Российской
Федерации и внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «Об
основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании
утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в части налогов
и сборов», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по бюджету
и налогам);
- «О внесении дополнения в раздел IX Налогового кодекса Российской
Федерации и внесении изменении и дополнения в статью 20 Закона Российской
Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»,
а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации
в части налогов и сборов», внесенный Правительством РФ (ответственный
Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменения в статью 220 Налогового кодекса Poccийской
Федерации», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по
бюджету и налогам);
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации,
а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах», внесенный В.А.Пехтиным, В.В.Володиным,
О.В.Морозовым и др. (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменений и дополнений в главу 21 Налогового кодекса
Российской Федерации», внесенный Правительством РФ (ответственный
Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменений и дополнений в главы 21, 22, 25, 26, 26.2
и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные
акты Российской Федерации о налогах и сборах», внесенный Правительством
РФ (ответственный Комитет по бюджету и налогам).
- отложил рассмотрение вопросов о проекте федерального закона «О
внесении дополнения в статью /49 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации» (внесен В.К.Гартунгом).
- назначил Комитет по обороне соисполнителем по проекту федерального
закона «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон «Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации» (внесен Правительством
РФ).
- согласился с предложением Комитета по собственности о проведении
17 июня 2003 года парламентских слушаний на тему «Законодательное
обеспечение прав собственности как фактор экономической стабильности России».
НА
ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты предложения
- о переносе пленарного заседания с 16 мая на 15 мая в связи с посланием
Президента РФ.
- о проведении внеочередного пленарного заседания 22 мая (за–327).
- пригласить на «правительственный час» 18 июня Главного caнитарного
врача РФ с информацией о ситуации, связанной с распространением атипичной
пневмонии. (за–240)
Приняты законопроекты
в третьем чтении
- «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год»
(в части выделения расходов на финансирование региональных программ по охране
материнства и детства). (за–409).
- «О ратификации договоров между Правительством РФ и Правительством
Республики Армения о передаче имущества, находящегося в государственной собственности
Республики Армения, для погашения задолженности по государственным кредитам,
предоставленным Правительством РФ Правительству Республики Армения».
Законопроект рассмотрен и принят в закрытом режиме.
- «О ратификации Хартии Шанхайской организации сотрудничества».
Законопроект рассмотрен и принят в закрытом режиме.
- «О ратификации Договора между РФ и США о сокращении стратегических
наступательных потенциалов». Подчеркивается, что при ратификации
Договора потенциал остающихся стратегических ядерных сил России достаточен
для обеспечения национальной безопасности, в том числе с учетом динамики развертывания
США системы противоракетной оборота. Предполагается сокращение подпадающих
под действие Договора вооружений при сохранении их в боевом составе в течение
максимального срока их эксплуатации и эффективное использование, совершенствование
и развитие систем контроля и мер доверия, установленных Договором о СНВ, в
том числе национальных технических средств контроля РФ за соблюдением США
Договора о СНП и Договора о СНВ. Предусматривается приоритетное финансирование
стратегических сил, мероприятий по сохранению и paзвитию необходимых лабораторно-испытательной
базы и производственных мощностей.
При этом Президент РФ определяет основные направления государственной политики
по развитию стратегических ядерных сил в целях укрепления национальной безопасности
России и направления международной деятельности в области стратегических наступательных
вооружений и противоракетном обороны. На Правительство возлагается руководство
работами и мероприятиями, связанными с выполнением Договора по СНП и Договора
о CНB. Палаты Федерального Собрания участвуют в принятии решений об объемe финансирования
мероприятий, необходимых для поддержания стратегических ядерных сил России на
уровне, обеспечивающем безопасность страны, а также выполнения Договора по CHП.
Законопроект рассмотрен и принят и закрытом режиме.
во втором чтении
- «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса РФ, внесении
изменений и дополнений и некоторые другие законодательные акты РФ и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» (глава «Система
налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции»).
В ходе обсуждения были отклонены поправка № 28 в Закон «Об естественных
монополиях», суть ее заключалась в том, что субъект естественной монополии,
любой субъект естественной монополии, может увеличивать произвольно тарифы,
в том числе на сумму инвестиционной составляющей.
Отмечено, что размер этих инвестиционных составляющих зависит от целого ряда
факторов. Отследить это весьма сложно. Тем самым, создастся почва для злоупотреблений.
Более того, государство вряд ли сможет регулировать этот процесс и надлежащим
образом контролировать его. Так же отмечено, что вопрос регулирования статуса
частных объектов, прежде всего газо- и нефтепроводов, очень важный, но, не имеет
отношения к CPП. Его решать надо, но решать более взвешенно, более аккуратно
и в рамках другого закона. Не стоит нагружать наш законопроект вопросами о том,
каким образом будут финансироваться и функционировать потом трубопроводы, скажем,
в Китай или Мурманск.
Закон принят во втором чтении (за–384, воздержались –2, против–2).
- «О транспортно-экспедиционной деятельности», (за–345).
- «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»
(об установлении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами
цветных и черных металлов), (за–385).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О минимальном
размере оплаты труда» (в части установления минимального размера
оплаты труда в 2003 году). Согласно законопроекту с 1 октября МРОТ будет повышен
до 600 рублей, (за–381).
- «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс
РФ» (об устранении несоответствий в законодательстве, регулирующем
вопросы содержания под стражей). (за–338).
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции» (в части уточнения отдельных понятий
и дополнительных меpax по усилению государственного контроля в данной сфере).
Отмечено, что в 2002 году объем доходов от оборота алкоголя составил 54 млрд.
руб., что на 17 млрд. руб. больше, чем получено в предыдущем году. Растет
смертность от некачественного алкоголя, продолжается теневое изготовление
алкоголя. Выявлено 1528 подпольных цехов. Вce это указывает на необходимость
совершенствования процесса регулирования этой сферы, (за–366).
- «О внесении изменения в Федеральный закон «О Судебном департаменте
при Верховном Суде РФ», (за–245).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 7 Федерального закона
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)» (об ограничении периодичности
проведения плановых мероприятий по контролю). Предусматривается ограничение
проведения плановых проверок субъектов малого предпринимательства в течение
трех лет с даты их государственной peгистрации. Отмечается, что это ограничение
периодичности проведения плановых мероприятий по контролю не отразится на
качественных характеристиках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов,
так как в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, в отношении
субъектов малого предпринимательства, нарушающих требования по обеспечению
безопасности, могут проводиться внеплановые мероприятия по контролю. (за–276).
- «О внесении изменений и дополнений в федеральный конституционный
закон «Об арбитражных судах в РФ» (об арбитражных кассационных
и об арбитражныx апелляционных судах). (за–418),
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный
закон «О судебной системе РФ» (об арбитражных кассационных и
об арбитражных апелляционных судах), (за –414).
- «О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный
закон «О Государственном гербе РФ». Предусматривается возможность
воспроизведения Государственного герба на документах, выдаваемых органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния,
а также на печатях указанных органов. Статья 5 действующего закона дополняется
положением, согласно которому Государственный герб помещается в залах торжественных
церемоний органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского
состояния. (за–399).
- «О курортном регионе Кавказские Минеральные воды». Законопроект
призван урегулировать взаимоотношения Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской
республик, Ставропольского края в вопросах природопользования в курортном
регионе. Его администрации представляются полномочия по усилению контроля
за соблюдением порядка недропользования и обеспечением экологической безопасности.
Ожидается, что это будет способствовать социально-экономическому развитию
региона, повышению эффективности санаторно-курортного лечения, а также увеличить
количество граждан России и других стран, отдыхающих в Минеральных Водах.
Определяется статус, правовые и экономические основы организации и функционирования
курортного региона, регулируются вопросы его сохранения, развития и рационального
использования природных ресурсов в целях лечения и реабилитации граждан, профилактики
их заболеваний и организации отдыха. Непосредственное государственное управление
указанным регионом возложено на администрацию Кавказских Минеральных Вод.
(за–363).
- «О внесении дополнения в Налоговый кодекс РФ (глава 29 «Водный
налог»), изменений и дополнений в другие акты законодательства РФ, а
также о признании утратившими силу Федерального закона «О плате за пользование
водными объектами». Законодательство о плате за пользование водными
объектами приводится в соответствие требованиями, установленными частью первой
Налогового кодекса Российской Федерации. Изменяется статус платежа —
плата за пользование водными объектами заменяется водным налогом. (за–279).
- «О внесении изменений в статью 322 Уголовном кодекса РФ»
(по вопросам установления в статье 322 альтернативного условия незаконного
пересечения границы). (за –253).
- «О внесении дополнения в статью 18 Федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества» (в части исключения
oграничений на размер задатка для участия в аукционе). Статья 18 данного Закона
дополняется положением о том, что при продаже государственного имущества стоимостью
свыше 150 МРОТ размер задатка, выплачиваемого покупателем для участия и аукционе
по продаже государственного и муниципального имущества, устанавливается Правительством
РФ. (за–253).
- «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О
гражданстве РФ» (о включении в число лиц, которым российское гражданство
предоставляется в упрощенном порядке, лиц, родившихся на территории РСФСР,
имевших гражданство СССР, проживавших в государствах, входивших в состав СССР,
и прибывших на жительство в РФ до вступления в силу нового Федерального закона
«О гражданстве РФ»), (за–243).
Нe приняты законопроекты
ранее отклоненный Советом Федерации
- «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в РФ» (о включении в общий трудовой стаж при оценке пенсионных
прав застрахованных лиц «неcтрaxoвыx» и льготных периодов, учитывавшихся
до 1 января 2002 года, для назначения государственных пенсий и определения
порядка финансирования дополнительных расходов). Отклонен проект Постановление
о снятии закона с рассмотрения (за–178, против–198). Вето Совета
Федерации не преодолено, (за–255, против–20). Закон направлен в
Комитет по труду и социальной политике на доработку.
в первом чтении
- «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях»
(в части уточнения определений и ужесточения форм государственного регулирования
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
- «О внесении изменений в статью 273 части второй Налогового кодекса
РФ» (в части предоставления права на определение даты получения дохода
(осуществления расхода) по кассовому методу организациям жилищно-коммунального
хозяйства), (за–105),
- «О внесении изменений в статью 255 части второй Налогового кодекса
РФ» (о предоставлении работодателям возможности самостоятельно определять,
в пределах совокупной суммы платежей, составляющей до 15% от суммы расходов
на оплату труда, объемы средств, направляемые на цели добровольного страхования),
(за–195).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 12 Закона РФ «О
донорстве крови и ее компонентов» (в части уточнения обязанностей
и ответственности донора). (за–7).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О науке и государственной
научно-технической политике» (в части определения особенностей правового
положения государственных научных учреждений), (за–1).
- «О внесении дополнений в статью 5 Федерального закона «О науке
и государственной научно-технической политике» (в части уточнения
статуса государственных научных центров). (за–96).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О трудовых
пенсиях в РФ» (о повышении уровня пенсионного обеспечения отдельным
категориям граждан и повышении размера базовой части трудовой пенсии на 150
рублей), (за–164).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» (в части увеличения пенсии по инвалидности
вследствие военной травмы инвалидам — участникам Великой Отечественной
войны). (за — при первом голосовании–189, за при повторном
голосовании за–196).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном
экземпляре документов» (в части формирования обязательного экземпляра
субъекта РФ) (за–46).
- «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах»
(о праве инвалидов войны на получение по их желанию вместо автомобиля денежной
компенсации в размере 13% стоимости автомобиля), (за при первом голосовании–198,
за при повторном голосовании за–209).
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания» (по вопросу издания актов Правительства
РФ, обеспечивающих механизм реализации принимаемых законов). (за–23).
- «О внесении изменения в статью 287 Уголовного кодекса РФ»
(по вопросу установления уголовной ответственности за отказ от предоставления
информации члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы ФС РФ),
(за–132).
Приняты постановления
- «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы
ФС РФ Юшенкова Сергея Николаевича» ( в связи с гибелью), (за–347)
- «О Комиссии Государственной Думы ФС РФ по подготовке к рассмотрению
Государственной Думой проектов технических регламентов, принимаемых федеральными
законами, и проектов соответствующих федеральных законов». (за–231).
На «правительственном часе» проинформировали
- первый заместитель министра образования В.Болотов и Генеральный
прокурор В.Устинов об обеспечении, безопасности жизни и здоровья детей
в школах-интернатах, общеобразовательных школах, дpyгих учебных заведениях,
возбуждении уголовных дел в отношении должностных лиц, допустивших нарушения
законных интересов и прав детей в общеобразовательных учреждениях, детских
домах, школах-интернатах, и государственных органов, ответственныx за положение
детей, детей-сирот и детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.
Отмечено, что ежемесячно министерство образования получает около 50 сигналов
о нарушении прав детей, которые рассматриваются органами внутренних дел, и по
которым принимаются соответствующие решения.
При угрозе пожаров следует учитывать опасность, веерного отключения от электроснабжения.
Оно стало больной проблемой не только школ, но и армии. И делается это на основании
постановления Правительства, разрешающего энергетикам отключать объекты-неплательщики.
В
КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Koмитет по бюджету и налогам
- подготовил законопроект «О внесении изменений в статьи 158,
164 и 165 части второй Налогового кодекса РФ и в статью 4 Федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
РФ и статью 20 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ»
(в части снижения ставки налога на добавленную стоимость и сохранения налога
с продаж), внесенный Г.Боосом, В.Гальченко, В.Драгановым, И.Руденским,
Е.Соломатиным, С.Широковым и В.Шубой.
С 1 января 2004 года должна утратить силу глава 27 «Налог с продаж»
части второй Налогового кодекса РФ. Он, таким образом, не должен уплачиваться,
Это обосновывается необходимостью полного отказа от так называемых оборотных
налогов, которые отрицательно отражаются на отечественной экономике.
Депутаты — противники отмены налога с продаж подчеркивают, что налог
с продаж не является в общераспространенном понимании оборотным налогом и не
зaвисит от результатов хозяйственной деятельности предприятий. Он уплачивается
только на стадии конечной реализации товаров (работ, услуг), то есть при продаже
продукции в розницу. Доля налога с продаж в бюджетах территорий в среднем превышает
5% и имеет устойчивую тенденцию к повышению. Так, в 2002 году поступления от
него в бюджеты территорий составили около 60 млрд. рублей, в 2003 году —
прогнозируется более 100 млрд. рублей.
Налог с продаж играет определяющую роль в формировании доходов муниципальных
бюджетов. Поэтому в условиях намечаемой реформы местного самоуправления нельзя
его лишать столь важного налогового источника. Иначе необходимо найти новые
источники компенсации выпадающих доходов бюджетам территорий, Таких крупных
по объему источников компенсации нет, а возместить указанные потери за счет
доходов федерального бюджета по представляется возможным.
Таким образом, отмена налога с продаж является нецелесообразной. Вместе с
тем, существование одновременно двух косвенных налогов при достаточно выcoкой
ставке НДС является тяжелым грузом для отечественной экономики.
В этой связи в законопроекте предусматривается сохранение налога с продаж
и снижение с 1 января 2004 года базовой ставки НДС с 20% до 16% с сохранением
пониженной 10%-й станки налога.
Правительство данный законопроект не поддерживает.
- завершает подготовку к третьему чтению закона «О внeceнии
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ, признании утратившими
силу и внесении изменений в некоторые другие, законодательные акты РФ»
(глава «Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции»),
принятого Думой во втором чтении 14.5.2003.года.
Комитет предлагает новую редакцию абзаца 4 статьи 7 взамен редакции принятой
под протокольную запись на пленарном заседании: «Настоящая статья не применяется
при заключении соглашений о разделе продукции в отношении участков недр, которые
до вступления в силу настоящего Федерального закона были включены в перечни
участков недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях
раздела продукции, и которые до даты вступления в силу настоящего Федерального
закона были предоставлены в пользование для целей добычи полезных ископаемых
на иных условиях, чем раздел продукции, в случаях, если такие участки недр расположены
на континентальном шельфе Российской Федерации, в пределах исключительной экономической
зоны Российской Федерации и (или) на дне северной части Каспийского, моря, находящейся
в юрисдикции Российской Федерации, а также в отношении участков недр, возможность
разработки которых на условиях раздела продукции установлена международными
договорами».
Комитет по экономической политике и предпринимательству
- подготовил законопроект «О денежных средствах организаций»,
внесенный Р.Нигматулиным, Н.Безбородовым, Н.Бурдуковым, Р.Гимаевым, В.Дорогиным,
M.Залихановым, А.Николаевым, А.Новиконым, А.Пузановским, О.Финько, В.Черемушкиным,
А.Чершинцевым, Д.Абраменковым и И.Родионовым.
Законопроект направлен на улучшение управляемости финансовыми средствами и
повышение их прозрачности для налогового и иного государственного и общественного
контроля, повышение собираемости налогов и сборов.
Денежные средства организаций предлагается структурировать путем размещения
их на денежных счетах в банках и небанковских организациях в соответствии с
их предназначением. Организации должны будут размещать денежные средства на
следующих счетах: расчетный, счет амортизационных средств (амортизационный фонд),
счет оборотных средств (материальных расходов), счет оплаты труда и счет нераспределенной
прибыли.
Расчетный счет является единственным. На него зачисляются все денежные средства,
связанные с производственно-финансовой деятельностью организации вне зависимости
от их источника. С этого счета денежные средства могут переводиться: на иные
денежные счета этой же организации; в установленные законом бюджетные и внебюджетные:
фонды в связи с оплатой налогов и сборов, по которым организация является налогоплательщиком,
в особых случаях на счета иных лиц.
Налоги и сборы, по которым организация является налоговым агентом, с расчетного
счета не выплачиваются. Допускается создание любого количества в различных банках
вспомогательных к расчетному счету приходных (аккумулирующих) счетов.
Счет амортизационных средств является небанковским денежным счетом, средства
в который поступают с расчетного счета. Инвестиционные займы и кредиты могут
поступать от кредито- и заимодателей непосредственно в амортизационный фонд,
минуя расчетный.
Счет оплаты труда учитывает расходы по оплате труда штатных работников организации,
включаемые в качестве затрат по налогу на прибыль, и является расходным счетом.
Денежные средства со счета оборотных средств могут перечисляться исключительно
юридическим лицам за исключением: командировочных и представительских денежных
средств на счета своих работников; на счета сторонних физических лиц организациями,
имеющими право на приобретение продукции у сторонних физических лиц.
Счет нераспределенной прибыли, который является банковским исходным счетом,
может быть не единственным. Средства на этот счет поступают с расчетного счета
предприятия. С этого счета оплачиваются: дивиденды владельцам организации; заработанная
плата работников организации; приобретение акций, облигаций, векселей и иных
финансовых обязательств организациями; расходы по благотворительности и спонсорские
выплаты; пожертвования на ведение избирательных кампаний; оплата процентов по
кредитам и займам; содержание спортивных команд; затраты на социально-бытовое
обслужившие работников организаций.
Организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, создают валютные
счета, использование которых аналогично использованию рубленых.
Все денежные счета организации регистрируются в банке, в котором размещается
ее расчетный счет. Банки несут ответственность за соответствие операций по счетам
организаций.
Комитет по собственности
- провел парламентские слушания «Проблемы законодательного
обеспечения прав собственности в РФ: пути противодействия недружественным
поглощениям».
Отмечено, что указанная проблема актуальна не только для компаний небольшого
и среднего размера, но и крупных компаний.
Имущественные споры, предметом которых является установление корпоративного
контроля над компаниями путем недружественного поглощения, стали обычной практикой
предпринимательской жизни. Особое сожаление вызывает то обстоятельство, что
на службе недобросовестных предпринимателей состоит значительная часть представителей
государственного аппарата (прокуратура, органы внутренних дел). Основная цель
при недружественном захвате акционерной компании — контрольный пакет
ее акций ради последующей полной замены состава совета директоров и исполнительных
органов.
Заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству.
С.Генералов: в Комиссию ГосДумы по защите прав инвесторов два-три года назад
поступали жалобы на нарушение прав миноритарных акционеров. Теперь, после внесения
изменений в законодательство об акционерных обществах, поток таких обращений
уменьшился. Сегодня основные обращения в Комиссию связаны с попытками недружественного
поглощения или передела собственности, который даже стал статьей бизнеса с четкими
расценками. В целях противодействия подобной практике и усиления защиты прав
миноритарных акционеров необходимо внести изменения в Арбитражно-процессуальный
кодекс. Ибо в существующем виде он не препятствует, а в иных случаях даже помогает
«черному» переделу собственности.
Рекомендовано
- Президенту принять меры по ускорению реформирования судебной системы,
в том числе в части выделения апелляционной инстанции в самостоятельный судебный
состав. Насущными вопросами являются изменения законов о судебной системе,
о статусе судей, в части усиления ответственности судей за свои решения.
- Правительству — разработать и внести в Госдуму пакет законопроектов,
предусматривающих меры по кардинальному улучшению правоприменительной практики
при рассмотрении корпоративных конфликтов.
- Комитету по собственности при участии Национального совета по корпоративной
политике и иных заинтересованных ассоциаций бизнеса образовать постоянную
рабочую группу по анализу предлагаемых предложений о мерах по противодействию
противоправной практике использования искусственно создаваемых корпоративных
конфликтов для цели захвата бизнеса.
Комитет по собственности предполагает в результате серии парламентских слушаний
по проблеме «недружественных поглощений», очередные из которых состоятся
17 июня, выработать ряд законодательных предложений по укреплению гарантий пpaв
собственности.
Комитeт по природным ресурсам и природопользованию
- планирует провести в начале июня 2003 года парламентские слушания
на тему реформировании законодательства в области природопользования.
Комитет по безопасности
- подготовил законопроект «Основы законодательства об антикоррупционной
политике», внесенный А.Аслахановым, Н.Безбородовым, В.Воротниковым.
Законопроект направлен на создание единой правовой основы функционирования
системы формирования и реализации антикоррупционной политики, систематизацию
антикоррупционного законодательства и его гармонизацию с нормами международного
права.
Предлагается внести изменения в ряд действующих нормативно-правовых актов.
Кроме того, предлагается принять новые законы: «О криминологической
экспертизе» «О парламентском расследовании» и «О
лоббистской деятельности».
В проекте определены основные понятия, используемые в будущем законе, предмет
антикоррупционной политики, сформулированы ее цели и задачи, выделены приоритетные
сферы правового регулирования данной политики. Разработаны меры предупреждения,
пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, система возмещения
вреда, причиненного такими правонарушениями, вводится антикоррупционная экспертиза
правовых актов и отчетность о состоянии коррупции, реализации принятых мер антикоррупционной
программы. Определяются правовая основа, цели, принципы и приоритетные направления
международного сотрудничества и указанной сфере, правовой помощи пo уголовным
и гражданским делам о коррупционных правонарушениях.
Также предлагают сформировать систему контроля в сфере антикоррупционной политики
из следующих элементов: парламентский, судебный, финансовый, специальный и общественный
контроль.
По мнению авторов законодательной инициативы, проект создаст благоприятные
предпосылки для ратификации Россией конвенций Совета Европы об уголовной и гражданской
ответственности за коррупцию, преследующих цель создания эффективных барьеров
на пути использования подкупа в сфере международных, в том числе экономических
отношений, а также для реализации Глобальной программы ООН против коррупции.
Комитет по законодательству
- провел парламентские слушания «О проектах федеральных законов
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об альтернативной
гражданской службе».
Рекомендовано поддержать предложение о направлении граждан на альтернативную
гражданскую службу в качестве гражданского персонала в организации Вооруженных
Сил РФ, воинских формирований и органов только на добровольной основе, о зачете
в срок альтернативной службы, установленный законом, времени прохождения гражданской
службы гражданами, направленными на нее по решению призывной комиссии до вступления
в силу федерального закона, о конкретизации ответственности за уклонение от
прохождения альтернативной гражданской службы и внесении соответствующих дополнений
в УК РФ.
- проводит при поддержке Администрации Президента научно-практическую
конференцию «Идеология и практика реформирования уголовного правосудия».
Будут обсуждены проблемы, связанные с созданием оптимальных условий для в
введения в действие УПК и предотвращением возможных нарушений.
- провел семинар на тему: «Союз искусства и права в борьбе
против торговли людьми».
Комитет по государственному строительству
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах
в РФ», внесенный Президентом.
Предлагается образовать до 1 января 2006 года двадцать арбитражных апелляционных
судов. При этом используется окружной принцип образования арбитражных судов
кассационной инстанции. Ожидается, что —это позволит отделить указанную
инстанцию от первой судебной инстанции и тем самым исключить положение, при
котором в арбитражном суде субъекта РФ принимается решение и осуществляется
его проверка.
При назначении на должности председателей, заместителей председателей и судей
арбитражных апелляционных судов предлагается установить порядок, применяющийся
при назначения на указанные должности в федеральных арбитражных судах округов.
Размеры должностных окладов председателей, заместителей председателей и судей
арбитражных апелляционных судов предлагается установить на уровне должностных
окладов соответствующих судей федеральных арбитражных судов округов.
В целях приближения правосудия к месту жительства участвующих в деле лиц,
проживающих в отдаленных местностях, обеспечения им возможности в короткий срок
и с наименьшими затратами добраться до суда, а также с учетом большого количества
дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдельных местностях, предлагается
по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ образовывать постоянные судебные
присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов. Возглавить
эти присутствия должны заместители председателей соответствующих арбитражных
судов. Законодательно закрепляется также возможность образования иных судебных
коллегий и судебных палат.
Ограничивается срок полномочий председателей судебных состав тремя годами
с возможностью утверждения на должность неоднократно. В целях обеспечения ротации
составов президиумов федеральных арбитражных судов предлагается включать судей
в составы президиумов сроком на два года с возможностью последующего переизбрания.
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе
РФ», внесенный Президентом.
Законопроект предусматривает введение новой статьи со следующим содержанием:
«Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает
дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного aпелляционного суда
устанавливаются федеральным конституционным законом».
- подготовил законопроект «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Oб адвокатской деятельности и адвокатуре и РФ»
(об устранении неточностей в законе, касающихся статуса адвоката и деятельности
адвокатских палат), внесенный В.Пехтиным, В.Володиным, О.Морозовым, С.Решульским,
П.Крашенинниковым, Г.Райковым, С.Иваненко, Л.Аксаковым, В.Резником и В.Гребенниковым.
Предлагается подробно регламентировать порядок приостановления и прекращения
статуса адвоката. Также вносится дополнение, согласно которому коллегия адвокатов
обязана уведомлять адвокатскую палату об изменениях состава адвокатов —
членов коллегии адвокатов. Предлагаются также нормы досрочного прекращения полномочий
членов советов адвокатских палат при прекращении или приостановлении их статуса
адвоката.
Предусматривается единственное основание для ликвидации адвокатской палаты
субъекта РФ или Федеральной палаты адвокатов — принятие специального
Федерального закона о ликвидации соответствующей палаты.
Комитет по образованию и науке
- подготовил законопроект «О внесении изменений и дополнений
в Закон РФ «0б образовании», внесенный А.Шишловым, О.Смолиным,
А.Шелеховым и 3.Воронцовой.
Законопроект направлен на формирование государственно-общественной системы
аттестации и контроля качества образования. Она должна представлять собой совокупность
взаимодействующих федеральных органов управления образованием и соответствующих
органов субъектов РФ, аттестационных центров и общественных объединений и обеспечивать
принятие решения об аттестации, основываясь на принципax объективности, независимости,
коллегиальности и гласности.
Система создается на двух уровнях — федеральном и региональном.
На федеральном в нее входит Министерство образования РФ, экспертные и федеральные
аттестационно-аккредитационная комиссии. При этом Министерство будет разрабатывать
нормативно-правовое обеспечение средств, методов аттестации и контроля качества
на всех уровнях (ступенях) образования, организовывать работы экспертных комиссий
по аттестации высших учебных заведений и аттестации государственных образовательных
учреждений дополнительного профессионального образования федерального ведения
и научно-исследовательских организаций, реализующих программы послевузовского
образования. На него возлагается также контроль качества подготовки их выпускников
по завершении каждого уровня образования, обеспечение работы федеральной аттестационно-аккредитационной
комиссии.
Принцип независимости принятия решения на федеральном уровне обеспечивается
экспертными комиссиями, которые формируются из представителей образовательных
учреждений и общественности, федеральной аттестационно-аккредитационной комиссией.
Она формируется из работников учебных заведений, общественности и работает на
общественных началах. Критерии аттестации устанавливаются Правительством.
На региональном уровне указанная система формируется из аттестационных центров
и региональных аттестационных комиссий, независимых от органов управления образования.
Центры создаются в порядке, устанавливаемом Правительством, и финансируются
органами исполнительной власти субъектов РФ. Они организуют работу экспертных
комиссий, региональных аттестационных комиссий и аттестацию образовательных
учреждений всех уровней образования, кроме аттестуемых на федеральном уровне.
Задачей экспертных комиссий является проведение аттестационной экспертизы образовательного
учреждения и подготовка независимого экспертного заключения о соответствии содержания,
уровня и качества подготовки обучающихся требованиям государственного образовательного
стандарта.
Затраты на проведение аттестации общеобразовательных учреждений предполагается
передать учредителю.
Комитета по вопросам местного самоуправления: — провел расширенное
заседание по обсуждению поправок к законопроекту «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», внесенного Президентом. Высказаны критические
замечания к предлагаемому Администрацией Президента проекту.
Комитет по делам ветеранов
- провел парламентские слушания «О проблемах совершенствования
военно-мемориальный работы в РФ».
Председатель Центральной Избирательной Комиссии РФ A. Вишняков провел встречи
с депутатами на которых рассказал о концепции законопроекта «О схемах
одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной
Думы ФС РФ третьем созыва», который должен быть принят до начала выборов
в четвертую Государственную Думу.
В связи с уменьшением населения ликвидируется по одному округу в Мурманской
и Иркутской областях. В то же время, в связи с увеличением населения, увеличивается
на один округ количество округов в Дагестане и в Краснодарском крае.
Решено изменить приписку граждан, проживающих за границами Российской Федерации,
так, к примеру, граждане РФ проживающие в Израиле, будут приписаны не к Центральному
административному округу Москвы, а к Туле. Также будут внесены изменения в приписку,
граждан проживающих в других странах.
Ожидается, что ЦИК внесет законопроект и Думу в июне 2003 года.
|
