ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
9–14 июля 2001 года
 ПРЕЗИДЕНТ
И ГОСДУМА
Президент
подписал Федеральные законы
- «О внесении изменения в статью 168 Кодекса законов
о труде РФ».
- «О внесении изменении и дополнении в федеральные
законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ» и «О выборах
депутатов ГосДумы ФС РФ».
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об
использовании атомной энергии».
- «О внесении дополнении в статью 50 Закона РСФСР «Об
охране окружающей природной среды».
- «О политических партиях».
- «О внесении изменения в статью 110 Закона РФ «О
государственных пенсиях в РФ».
- «О внесении изменений и дополнений в федеральный
закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных
видов деятельности».
внес проект Федерального закона «О внесении дополнений
в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»,предлагая
дополнить статью 64 Федерального закона «Об использовании
атомной энергии» частями четвертой — шестой следующего содержания:
«Ввоз облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства
на территорию РФ осуществляется на основании положительного заключения
специальной комиссии, образуемой Президентом РФ.
В состав комиссии входят председатель комиссии и двадцать членов
комиссии (по пять представителей Президента, СФ, ГосДумы и Правительства).
Специальная комиссия представляет Президенту и палатам ФС ежегодные
доклады о положении дел с ввозом в Российскую Федерацию облученных
тепловыделяющих сборок зарубежного производства».
встретился в Кремле с лидерами депутатских объединений
Думы на встрече обсуждены итоги законотворческой работы в течении
сессии и перспективы прохождения Земельного кодекса.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
И ГОСДУМА
Председатель Правительства
- распорядился внести проект федерального закона «О
внесении изменений в статьи 1б, 17, 24 и 45 Закона РФ «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших воинскую службу, службу
в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей».
- подписал постановление «О реализации статьи 21 Федерального
закона «О федеральном бюджете на 2001 год»,
в соответствии с которым в 2001 году доходы от сдачи в аренду
имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного
в оперативное управление научным, образовательным учреждениям,
учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры
и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям
Минобороны и МПС, а также организациям научного обслуживания
РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус,
финансируемым за счет средств федерального бюджета на основании
смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах
федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов
указанных учреждений и организаций в соответствии с порядком,
утвержденным постановлением Правительства от 24 июня 1999г.
НА
ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Выступил Председатель Правительства М. Касьянов
Средний рост экономики за полугодие в 2001 году составил 5%.
Большинство субъектов РФ живет в условиях экономического роста.
Общие налоговые поступления выросли более чем на 30%. Вновь возобновился
рост инвестиций. Темпы роста ВВП превысили прогнозируемый уровень,
доходы населения выросли на 5%. В июле снизились темпы роста инфляции
и есть возможности для ее дальнейшего снижения. Этому будут способствовать
начинаемые реформы на железнодорожном транспорте. Планируются
реформы в газовой отрасли. Осенью Правительство начнет реформу
в банковской сфере.
Правительство готовится к работе осенью. Извлечены уроки из разнобоя
по планированию законопроектной работы. Планируется 22 приоритетных
законопроекта на осеннюю сессию. Правительство потребует от федеральных
органов системности с внесением законопроектов в ГосДуму. Работа
над бюджетом на 2002 год будет более профессиональной, упорядоченной.
Сейчас стране необходимо готовиться к ухудшению внешней конъюнктуры.
Пока страна в значительной мере зависит от этого фактора. Впервые
Правительство применяет среднесрочное бюджетное планирование.
Правительство придает особое внимание сбалансированности бюджета.
Принятие Земельного кодекса изменит облик страны, улучшит жизнь
россиян.
Приняты законопроекты
ранее отклоненные
- Советом Федерации: — «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об акционерных обществах»,
в редакции, предложенной согласительной комиссией. В ходе доработки
существенно снижены возможности мониритарных акционеров. Зафиксировано,
что доступ к отчетности акционерного общества имеют только те
акционеры, которые владеют более чем 25 % акций. При реорганизации
акционерного общества каждый акционер должен получить акции
всех компаний, возникающих вместо реорганизуемого общества;
при продаже акционером акций ЗАО он обязан не только поставить
в известность других акционеров, но и в течении 10 дней после
извещения ждать пока другие акционеры реализуют свое право преимущественной
покупки; вводится понятие «дробные акции» и впервые
прописываются правила пользования ими. Дробные акции по этой
поправке образуются при консолидации путем проведения дополнительной
эмиссии, направленной на укрупнение акционеров и снижение их
числа. Компании, имеющие более 50 акционеров, обязаны иметь
независимого реестродержателя, а любая крупная сделка должна
быть одобрена советом директоров акционерного общества или собранием
акционеров до ее завершения. Закон начнет действовать 1 января
2002 года. (за — 349).
- «О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9
Закона РФ «О милиции» (в части изменения порядка
назначения на должность министров внутренних дел, начальников
главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Федерации
и их заместителей — начальников милиции общественной безопасности
субъектов Федерации) (за — 236).
в третьем чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О плате за пользование водными объектами»
(в части увеличения ставок платы) (за — 346)
- «О внесении изменений и дополнений в главу 22 части
второй Налогового кодекса РФ» (об индексации ставок акцизов
и уточнении порядка исчисления и уплаты акцизов) (за — 355)
- «О внесении дополнения в статью 150 части второй
Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от налога
на добавленную стоимость ввозимого на территорию РФ хлопка-волокна)
(за — 349).
- «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем» (за-244).
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового
кодекса и некоторые другие акты законодательства РФ, а также
о признании утратившими силу отдельных законодательных актов
законодательства РФ» (о введении с января 2002 года нового
налога на добычу полезных ископаемых) (за- 279).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О статусе члена СФ и статусе депутата ГосДумы ФС
РФ».(за — 399).
во втором и третьем чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О бюджетной классификации РФ» (в связи
с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете
на 2001 год»). Законопроект включает в Приложение 2
ФЗ «О бюджетной классификации РФ»
(Классификация доходов бюджетов РФ) налог на прибыль предприятий
и организаций (резидентов), подлежащих уплате в местный бюджет,
налог на прибыль иностранных юридических лиц, подлежащий уплате
в местный бюджет, налог на прибыль бирж, брокерских контор,
кредитных и страховых организаций, от посреднических операций
и сделок, подлежащий уплате в местный бюджет, недоимка, пени
и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ, социальные фонды РФ,
налог с владельцев транспортных средств, а также ряд изменений
в другие Приложения Федерального закона «О бюджетной классификации
РФ». (за во втором чтении — 337, в третьем за — 294).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О федеральном бюджете на 2001 год» (в
части перераспределения средств государственной поддержки угольной
отрасли и уточнения редакции вида расходов для сельхозтоваропроизводителей
на условиях лизинга). Законопроектом предлагается использовать
часть средств (в размере до 500,0 млн. рублей), предусмотренных
для предоставления бюджетных кредитов, на субсидирование процентных
ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях
для реализации инвестиционных проектов в угольной отрасли. В
законопроект ко второму чтению внесены изменения, в части: -уточнения
названия законопроекта; — дополнения, касающегося освобождения
предприятия и организации агропромышленного комплекса, погасивших
до 1 декабря 2001 года задолженность по основному долгу средств
специального бюджетного фонда для кредитования организаций агропромышленного
комплекса на льготных условиях, полученных в 1997-2000 годах,
и начисленным процентам за пользование указанными средствами,
от уплаты начисленных штрафов и пеней;
- изменения редакции ряда статей Федерального закона «О
федеральном бюджете на 2001 год», положения которых
касаются финансирования расходов по приобретению отечественной
техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей
на условиях лизинга с зачислением указанных средств в уставный
капитал лизинговых компаний, контрольный пакет акций которых
принадлежит Правительству РФ, или лизинговых компаний, созданных
организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Правительству
РФ, а также ряд других изменений. (за во втором чтении — 356,
за в третьем — 369).
- «О внесении изменений в пункт 6 статьи 4 Закона РФ
«О государственной пошлине» (об увеличении размера
взимаемой государственной пошлины за совершение действий, связанных
с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства).
Увеличивается размер взимаемой государственной пошлины за совершение
действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом
из гражданства. В случае принятия данного закона государственная
пошлина будет взиматься в следующих размерах: с заявлений о
приобретении гражданства РФ, восстановлении в гражданстве РФ
и выходе из гражданства РФ в порядке их регистрации, а также
с заявлений об определении принадлежности к гражданству — 100
рублей; с ходатайств о приеме в гражданство РФ, восстановлении
в гражданстве РФ и выходом из гражданства РФ — 200 рублей. В
настоящее время размер государственной пошлины, связанный с
приобретением, восстановлением и выходе из гражданства РФ, а
также с определением принадлежности к гражданству РФ регулируется
в соответствии с подпунктом 9 пункта б статьи 4 Закона РФ «О
государственной пошлине» и составляет 10 процентов
от минимального размера оплаты труда, (за во втором чтении —
313, за в третьем чтении — 322).
- «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2001 год».
(за во втором чтении — 343, за в третьем чтении — 359).
- «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Законопроект ко второму чтению серьезно изменен, переструктурирован
по главам, изменилось название некоторых статей. Действие закона
помимо прочего перестало распространяться на биржевую деятельность,
на международные перевозки грузов и пассажиров, на производство
и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
нотариальную деятельность и др. Лицензируются лишь те виды,
регулирование которых невозможно иными методами. Перечень лицензируемых
видов деятельности либо уточнен, либо дополнился новыми видами
(требуется лицензии на изготовление защищенной от подделок полиграфической
продукции, включая бланки ценных бумаг, на производство электроэнергии,
тепловой энергии, на эксплуатацию гидротехнических сооружений,
газовых сетей, перевозки опасных грузов и пр.), либо некоторые
виды исключены (не требуется лицензия на ремонт средств измерений,
на деятельность по предупреждению пожаров, по оказанию протезно-ортопедической
помощи, на издательскую, полиграфическую деятельность и др.).
Теперь лицензируются около 100 видов деятельности, причем для
введения нового вида деятельности требуется отдельный закон.
Уточнена процедура ведения реестра лицензий, порядок осуществления
полномочий лицензирующего органа (он устанавливается в положениях
о лицензировании конкретного вида деятельности). После истечения
срока действия лицензии (5 лет) она переоформляется, ее не нужно
получать заново. Но ликвидация выданной лицензии возможна только
в судебном порядке.
По предложению фракции «Яблоко», отклонена
одобренная Комитетом поправка о необходимости лицензирования деятельности
арбитражных управляющих. Также отклонены правительственные поправки,
по которым лицензированию подлежали: предупреждение пожаров; монтаж
средств для пожаротушения; метрология; производство лекарственных
препаратов; производство медицинской техники.
Сохранено лицензирование протезно-ортопедической деятельности;
сервейерского обслуживания морских судов в морских портах; погрузочно-разгрузочной
деятельности на внутреннем водном и железнодорожном транспорте;
аудиторской деятельности, начального, среднего, высшего и послевузовского
профессионального образования (за исключением дополнительного
образования); деятельности, связанной с трудоустройством российских
граждан за пределами РФ; оптовых поставок табачных изделий; публичного
показа аудиовизуальных произведений, осуществляемых в кинозале;
деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации
подвижного состава и других технических средств, используемых
на железнодорожном транспорте; деятельности по изготовлению полиграфической
продукции, защищенной от подделки; грузоперевозок.
Одобрены поправки о лицензировании регулирования деятельности
по использованию атомной энергии и радиоактивных материалов; о
деятельности по хранению зерна и продуктов его переработки; о
лицензировании видов деятельности в сфере образования; о лицензировании
видов деятельности на особо важных объектах ТЭК; о
лицензировании деятельности в области метеорологии, о лицензировании
транспортировки улова; о лицензировании видов деятельности в области
использования воздушного пространства; о включении в перечень
наиболее опасных для государства и общества таких деяний, как
нанесение ущерба культурному наследию; о лицензировании производства
и тиражирования видеопродукции; о лицензировании деятельности
по клубному отдыху; о лицензировании такси; о лицензировании деятельности
в области гражданской авиации до вступления в силу соответствующих
поправок в Воздушный кодекс.
Не приняты поправки о включении в список лицензируемых видов
деятельности эксплуатации подземных газохранилищ; о лицензировании
перевозок воздушным транспортом; о лицензировании фармацевтической
деятельности и другие.
Законопроект принят во втором чтении (за — 289) и в третьем чтении
(за — 281).
- «Об аудиторской деятельности». Данный законопроект
вносится в связи с тем, что «Временные правила аудиторской
деятельности в РФ», утвержденные Указом Президента РФ
oт 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности
в РФ» не отражают в полной мере практику развития системы
рыночных отношений в России,
Законопроект содержит положения о независимости аудиторов, правилах
(стандартах) аудиторской деятельности, основах конфиденциальности
информации, полученной при осуществлении аудита, определении понятия
аудиторской деятельности (аудита), а также обязательном и инициативном
аудите, страховании гражданской ответственности, основах контроля
качества работы, аттестации и лицензировании аудиторской деятельности.
Государственное регулирование аудиторской деятельности предлагается
возложить на федеральный орган государственного регулирования
аудиторской деятельности, определяемый Правительством РФ.
Предусматривается функции, закрепленные за центральными аттестационно-лицензионными
аудиторскими комиссиями, передать федеральному органу государственного
регулирования аудиторской деятельности.
Предполагается, что при определении федерального органа государственного
регулирования аудиторской деятельности Правительство РФ будет
исходить из существующей на сегодняшний день структуры федеральных
органов.
Также предусматривается создание совета по аудиторской деятельности
при федеральном органе государственного регулирования аудиторской
деятельности, большинство членов которого должны составлять практикующие
аудиторы. Вводится институт аккредитованных профессиональных аудиторских
объединений. Данная норма направлена на повышение участия практикующих
аудиторов в процессе регулирования аудиторской деятельности.
Ко второму чтению уточнено и дополнено понятие аудиторской деятельности.
Законопроект дополнен статьями, определяющими законодательство,
а также иные акты об аудиторской деятельности, права и обязанности
аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, сопутствующие
аудиту услуги, права и обязанности аудируемых лиц при проведении
аудиторской проверки, осуществление полномочий РФ по регулированию
аудиторской деятельности, объекты аудита, обязанности аудируемых
организаций.
Внесены изменения в положения законопроекта, касающихся страхования
гражданской ответственности аудиторских организаций и индивидуальных
аудиторов, контроля качества работы аудиторских организаций и
индивидуальных аудиторов, а также ряд других изменений. (за во
втором чтении — 335, за в третьем чтении — 298).
- «О государственной регистрации юридических лиц»,
предусматривающий заявительный порядок регистрации. Меняется
подход к государственной регистрации юридических лиц, регистрирующие
органы лишаются каких-либо контрольных функций за соблюдением
законодательства при осуществлении регистрации вновь учреждаемых,
а также реорганизуемых или ликвидируемых юридических лиц. Статья
23 законопроекта содержит исчерпывающий перечень оснований для
отказа в регистрации юридических лиц и отказ в регистрации допускается
лишь в двух случаях: при непредставлении определенных законом
документов, необходимых для регистрации, а также при представлении
документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Проект основан на принципе единообразия и идее т.н. «одного
окна». Регистрация осуществляется в единой системе регистрирующих
органов но общим правилам, действующим на всей территории РФ.
Предусматривается ведение единого государственного реестра юридических
лиц, устанавливается порядок регистрации и перечень документов,
предъявляемых при регистрации (процедура упрощается, поскольку
допускается направление их по почте), определяются сроки (не более
5 дней) и места регистрации, устанавливаются основания отказа
в регистрации. Обязанность информирования налоговых и иных органов
о регистрации юридического лица (а также обо всех изменениях сведений
о юридическом лице) возлагается на регистрирующий орган. Срок
регистрации, установленный в законопроекте, — 5 дней.
Законопроект принят по втором чтении с учетом поправки об особом
порядке регистрации юридических лиц по отдельным Федеральным законам
(за во втором чтении — 371, за в третьем чтении — 287).
- «О внесении дополнений в статью 7 Закона РФ «О
государственных пенсиях в РФ» (об уточнении отдельных
положений порядка расчета пенсий с применением индивидуального
коэффициента пенсионера), корректирующий исчисление пенсий для
северян. После внесения дополнений законопроект был принят во
втором и в третьем чтениях. (за — 364)
- «Об участках недр, право пользования которыми
может быть предоставлено на условиях раздела продукции
(Нежданинском золоторудном месторождении». Законопроектом
предполагается отнести Нежданинское золоторудное месторождение
(Саха Якутия) к объектам, право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях раздела продукции. Нежданинское месторождение,
расположено в Томпонском улусе. Разведанные запасы 481 тонна,
необходимые капитальные затраты 240 млн.$. (за во втором чтении
— 317, в третьем чтении за — 313).
- «О внесении изменения в Приложение 40 к федеральному
закону «О федеральном бюджете на 2001 год» (об
изменении получателя средств федерального бюджета по объекту
Федеральной адресной инвестиционной программы). (за во втором
чтении — 326, в третьем чтении за — 313).
- «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)».Целью
законопроекта является защита прав юридических лиц (индивидуальных
предпринимателей) при проведении федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления государственного контроля (надзора).
Сформулированы основные принципы защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), основными из которых являются компетентность,
объективность, открытость государственного контроля, возможность
обжалования действий должностных лиц, осуществляющих контрольные
мероприятия, недопустимость дублирования их деятельности и взимания
платы за проведение контрольных мероприятий. Разграничиваются
полномочия органов государственной власти РФ, а также органов
местного самоуправления по вопросам организации государственного
контроля. Устанавливаются требования к организации контрольных
мероприятий, режимы их проведения и ограничения, порядок оформления
результатов проверок. В отдельные статьи законопроекта выделены
положения, определяющие состав прав хозяйствующих субъектов,
гарантии их обеспечения, механизмы защиты указанных прав и законных
интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(за во втором чтении — 380, за в третьем чтении — 393).
- «О внесении изменений и дополнений в законодательные
акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».
(за во втором чтении — 226, за в третьем чтении — 264).
в первом и третьем чтениях
- «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования»,предусматривающий
снижение норматива обязательной продажи части валютной выручки
с 75 до 50%. Законопроект позволит юридическим лицам иметь открытую
позицию против национальной валюты (за в первом чтении — 240,
за в третьем чтении — 240).
во втором чтении:
- «О внесении дополнений в статью 7 Закона РФ «О
государственных пенсиях в РФ» (об уточнении отдельных
положений порядка расчета пенсий с применением индивидуального
коэффициента пенсионера). (за — 236).
- проект Земельного кодекса РФ. (за — 256).
в первом чтении
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую
Налогового кодекса РФ и статью 20 Закона РФ «Об основах
налоговой системы в РФ» (глава «Налог с продаж»),
внесенный Г.Боосом. Постановлением Конституционного Суда
РФ от 30.01.2001 года признаны не соответствующими Конституции
РФ некоторые положения Закона РФ «Об основах налоговой
системы РФ», как не обеспечивающие необходимую полноту
и определенность регулирования налога с продаж, что порождает
возможность произвольного толкования законодателями субъектов
РФ». В законопроекте следующие изменения; — вводится определение
объекта налогообложения как операции по реализации товаров исключительно
в розницу; — исключается право субъектов РФ дополнять перечень
облагаемых налогом с продаж товаров (работ, услуг); -устраняется
возможность двойного обложения налогом с продаж организаций
и индивидуальных предпринимателей, приобретающих товары для
дальнейшего их использования и предпринимательской деятельности;
— исключены неопределенные понятия, которые не имеют юридического
содержания и различно трактуются и правоприменительной практике;
-предусмотрена возможность установления налоговой ставки в размере
5 процентов включительно, а не до 5 %, как это сформулировано
в действующем законодательстве о налоге с продаж.
Кроме того, уточняется ряд положений законодательства о налоге
с продаж с целью приведения их в соответствие с частью первой
НК.
Предусматривается включение новой редакции налога с продаж в
качестве главы 27 в часть вторую НК, которая должна вступить в
силу с 1 января 2002 года. (за — 279, против — 71).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона
РФ «О государственных гаpaнmияx и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях», уточняющий источники финансирования
гарантий и компенсаций для северян. (за — 351).
- проект Гражданского кодекса (часть третья). Проект
части третьей ГК РФ, внесенный Президентом РФ, охватывает два
раздела — раздел 5 «Наследственное право» и раздел
6 «Отношения в области международного частного права».
Целью принятия раздела 5 является необходимость дополнения и
детализации механизмов перехода и распределения наследуемого имущества
в новых социально-экономических условиях.
Принятие раздела 6 является «следствием стремления России
к интеграции в международные хозяйственные отношения».
В разделе «Наследственное право» заложены два правовых
принципа: сохранен традиционный для отечественного законодательства
принцип универсальности наследственного правопреемства: наследник
заступает на место наследодателя не только в имущественных правах,
но и обязанностях, кроме того, заложен принцип свободы завещания,
воплощающий применительно к наследственному законодательству общегражданский
принцип диспозитивности правового регулирования.
Сохранены два основания наследования: по завещанию и по закону.
Однако, в отличие от действующей нормы ГК РСФСР, первым названо
наследование по завещанию, а вторым — по закону.
В число лиц, призываемых к наследованию, добавлены юридические
лица и государство. Вводятся правила признания некоторых наследников
недостойными наследниками. Недостойными признаются наследники,
способствовавшие либо пытавшиеся способствовать своему призванию
к наследованию совершением противоправных умышленных действий,
а также родители, лишенные родительских прав.
Свобода завещания ограничена правилами, касающимися обязательной
доли в наследстве несовершеннолетних и нетрудоспособных детей
наследодателя, его нетрудоспособные супруг или родители, а также
нетрудоспособные иждивенцы. Они наследуют независимо от содержания
завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому
из них при наследовании по закону.
Даются правила относительно формы завещания — нотариально удостоверенное
завещание, закрытое завещание и завещание в простой форме. Все
они имеют письменную форму. Наследование по закону осуществляется
в случае отсутствия завещания. Вместо двух очередей наследников,
в проекте устанавливается восемь очередей. Основной принцип здесь
— стремление сохранить наследуемое имущество в частной собственности.
Правила вступления в наследство сохранены, они требуют активных
действий наследника.
Сохранена действующая норма относительно ответственности наследников
по долгам наследодателя лишь пределами стоимости перешедшего к
каждому из них имущества.
Раздел 6 проекта регулирует отношения, отягощенные иностранным
элементом, т.е. отношения, в которых стороной выступает иностранное
лицо либо объект гражданских прав находится за границей и др.
Право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям,
осложненным иностранным элементом, определяется на основании международных
договоров РФ, ГК РФ, других законов, а также признаваемых в России
обычаев. Вводятся «оговорка о публичном порядке» (норма
иностранного права не применяется в тех случаях, когда последствия
применения такой нормы явно противоречили бы публичному порядку
РФ) и понятие «личный закон физического лица» (личным
законом физического лица считается право страны, гражданство которой
оно имеет. Если лицо имеет наряду с российским и иностранное гражданство,
его личным законом признается российское право. Если иностранный
гражданин имеет место жительства в России — его личным законом
считается право РФ. Если у лица несколько гражданств — его личным
законом является право страны, где это лицо имеет место жительства).
Вводится понятие «личный закон юридического лица»
(право страны, в котором юридическое лицо учреждено).
Урегулирован вопрос выбора права сторонами договора, а также
иные вопросы правоотношений с участием иностранного элемента
(за - 399).
- «О введении в действие части третьей Гражданского
кодекса РФ». Закон вводится в действие с 2002 года.
(за — 383).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «О рынке ценных бумаг» (в части регистрации
облигаций, регулирования эмиссии ценных бумаг и деятельности
финансовых консультантов на рынке ценных бумаг). Законопроект
даст новое определение понятию облигация, учитывающее различные
формы получения дохода по облигациям, в том числе в форме дисконта.
Он создает реальную основу для выпуска облигаций, возврат средств
по которым обеспечивается одним из способов, предусмотренных
ГК РФ (поручительством, банковской гарантией, залогом). Предусматривается,
что в обеспеченной облигации воплощается не только основное
обязательство-займ, но и дополнительное обеспечение. Благодаря
этому, владелец облигации может предоставлять в подтверждение
своего права требования к лицу, предоставившему обеспечение,
облигацию, а не ссылаться на недоступный ему договор между эмитентом
и обеспечителем.
Создается возможность выпуска опционов эмитента. Устанавливаются
требования к подписанию проекта эмиссии и ежеквартального отчета
эмитента его руководителями, а также иными лицами, которые в силу
своей профессиональной деятельности могут подтверждать достоверность
содержащейся в ней информации (аудиторы, брокеры (дилеры) и т.д.)
Для обозначения лиц, оказывающих эмитенту услуги по подготовке
проспекта эмиссии, законопроект вводит понятие «финансовый
консультант на рынке ценных бумаг». Вводится «перечень
эмитентов, отвечающих требованиям высокого качества корпоративного
управления», утверждение которого законопроектом относится
к полномочиям Экспертного совета при ФKЦБ. Требования к ежеквартальному
отчету эмитента относятся к полномочиям федерального органа исполнительной
власти по рынку ценных бумаг и представляет ему право давать разъяснения
по вопросам законодательства, связанного с функционированием рынка
ценных бумаг. (за — 358).
- «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»,
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Председатель правления Пенсионного фонда РФ М.Зypабов:
Смысл законопроектов в создании эффективной понятной всем пенсионной
системы, привлекательной для работающих. Действующая система неэффективна,
в нее поступает всего 11% от реальных доходов населения. По этой
причине остаются очень низкие пенсии, они не увязаны с трудовым
вкладом пенсионеров. Создание новой пенсионной системы, которая
является модификацией действующей распределительной пенсионной
системы, предполагает создание эффективного рычага для сбора средств
в Пенсионный фонд. В нее вводится накопительный элемент, который
будет представлять собой механизм регистрации обязательств перед
будущим пенсионером. Вводятся понятия «базовая пенсия»,
которая будет выплачиваться за счет бюджета (сейчас — 182 руб.,
а будет 450), «трудовая пенсия», «пенсия за
выслугу лет» (для госслужащих), «страховые пенсии».
Предлагается считать минимальным трудовым стажем — 5 лет. Статус
Пенсионного фонда — государственное учреждение.
Против принятия законопроектов выступили КПРФ, АПДГ, СПС,
«Яблоко» и большинство депутатов «Регионов
России», так как они не обещают улучшить условия пенсионного
обеспечения и материальное положение пенсионеров. Предложенная
реформа — это обман ныне работающего поколения. Пенсии уменьшатся
на 14%. Те, кто выйдет на пенсию в ближайшее время, не получат
никаких компенсаций. Населению предлагают отдать свои деньги финансовым
структурам без законодательно закрепленных гарантий. Накопление
средств должно происходить не за счет ограбления пенсионеров,
а за счет более справедливого перераспределения национального
достояния. Законопроекты приняты: — «О государственном
пенсионном обеспечении а РФ» (за — 255, против — 147).
— «О трудовых пенсиях в РФ» (за — 255, против
— 129).
- «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,
внесенный Правительством РФ. (за — 244)
- «О финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных
организаций и их реформировании».В соответствии с
данным законопроектом предлагается установить систему мер, направленных
на повышение эффективности деятельности убыточных, неплатежеспособных
сельскохозяйственных организаций, имеющих длительные задолженности
перед федеральным бюджетом, в том числе путем отсрочки выплаты
и погашения их задолженности, осуществления мероприятий по изменению
их организационно-правовых форм, расширению инвестиционной базы,
рационального использования имеющихся ресурсов. Предполагается
списание задолженности сельскохозяйственных организаций бюджетным
организациям, «Газпрому» и PAО «ЕЭС России».
(за — 267).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общественных объединениях».(за — 363).
- «О внесении дополнений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов власти субъектов РФ». Законопроект
касается проблемы избрания депутатов в законодательные собрания
субъектов РФ по партийным спискам. (за — 301).
Не приняты законопроекты
ранее отклоненные
- Президентом: — «О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций». Законопроект снят с дальнейшего
рассмотрения. (за — 337).
- Советом Федерации:- «Об основах муниципального заказа».
Законопроект снят с дальнейшего рассмотрения. (за — 348).
в первом чтении
- «О внесении дополнения в часть вторую Налогового
кодекса РФ и внесении изменения в статью 20 Закона РФ «Об
основах налоговой системы в РФ», внесенный Правительством,
Законопроект отклонен в связи с принятием альтернативного законопроекта
Г.Бооса. (за — 129, против — 93).
- «О трудовых пенсиях в РФ», внесенный Б.Немцовым,
И.Швыряевым и др. В законопроекте предлагается перейти
на смешанную систему, которая «сохранит и связь поколений
и позволит каждому гражданину накопить дополнительные средства
на старость». (за — 153),
- «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,
внесенный Б.Немцовым (за — 151, против — 92).
Заслушан отчет Центрального банка РФ за 2000 год, представленный
Председателем ЦБ В.Геращенко: итоги работы ЦБ за 2000 год
— лучшие за все последние годы. Сказалась позитивная направленность
макроэкономической политики, что обусловило низкую инфляцию, укрепление
курса рубля и доверие к нему, экономический рост в производственной
сфере.
М. Задорнов, Комитет по бюджету и налогам; отчет ЦБ подготовлен
в соответствии с законом, но и у комиссии, занимавшейся отчетом,
и у Счетной палаты возникли дополнительные вопросы по деятельности
ЦБ. Комитет и комиссия считают, что за отчетный период значительно
укрепился баланс Банка, вдвое увеличился золотовалютный запас.
Большой толчок получила банковская система, ее капитализация достигла
75%. Но Банку необходимо более четко обозначить ориентиры денежно-кредитной
политики, чтобы банки, производственная сфера могли предвидеть
перспективы.
Комитет предлагает принять отчет к сведению, а в дальнейшем —
доработать Закон о Банке России.
А.Шохин, Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам:
Комитет поддерживает это предложение. В Законе о Банке России
должна найти отражение проблема совершенствования взаимоотношений
ГосДумы с ЦБ, учитывая, что аудит годового отчета — это аудит
финансовой отчетности.
С.Глазьев, Комитет по экономической политике и предпринимательству:
— в минувшем году впервые установилась связь между банковской
и производственной сферами. Банк умело строил финансовую политику.
Комитет положительно оценивает рост в 2000 году на 62% денежной
массы, что необходимо для подъема инвестиций, Но «туманными»
назвал С.Глазьев объяснения в отчете ЦБ об использовании расходов,
и «скандальной» назвал ситуацию, когда ЦБ скрывает
прибыль в провизиях.
Необходимо при совершенствовании Закона о Банке России предусмотреть
механизм контроля за использованием доходов банка. Доходы ЦБ в
2000 году были значительными: 60 млрд. руб. Это позволяет ЦБ произвести
обнуление кредитов, и не вешать их на бюджет.
Отчет ЦБ принят к сведению (за — 274).
Приняты постановления:
- «О создании согласительной комиссии по Федеральному
закону «О внесении дополнения в статью 2 Федерального
закона «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов», в связи
с отклонением Советом Федерации». (за — 351)
- «Об изменениях в составах некоторых комитетов ГосДумы»
(о И.Н.Игошине) (за — 314).
- «Об опубликовании в «Парламентской газете»
проекта Трудового кодекса РФ» (за — 342).
- «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю
Правительства РФ М.М.Касьянову «О введении обязательного
платежа в виде дополнительного налога для организаций связи
и информатизации» (за — 227).
- «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Президенту РФ
В.В.Путину о проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства
к РФ»(за — 257).
- «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Председателю
Правительства РФ М.М.Касьянову о проведении реформы жилищно-коммунального
хозяйства а Российской Федерации» (за — 254).
- «О целесообразности закупки российскими авиакомпаниями
французских аэробусов».
- «Об образовании в составе федерального бюджета на
2002 год целевого бюджетного фонда рационализации бюджетных
расходов» (за — 303).
- «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Президенту РФ
В.В.Путину о реформировании системы пенсионного обеспечения
граждан в РФ» (за — 249).
- «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю
Правительства РФ М.М.Касьянову «О предоставлении информации
о ходе и результатах переговоров о вступлении РФ во Всемирную
торговую организацию» (за — 259).
- «Об анализе практики применения пятидесятипроцентного
уровня продажи валютной выручки в связи с принятием Федерального
закона «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования».
(за — 277, против — 68).
- «О распорядке работы депутатов ГосДумы на период
с 10 сентября по 28 декабря 2001 года (осенняя сессия»).(за
— 339.)
- «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Президенту РФ
В.В.Путину в связи с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года
№867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
(за — 240, против — 68).
- «О заявлении ГосДумы ФС РФ «О ситуации в Приморском
крае в связи с выборами губернатора» (за — 264).
- «О порядке работы над проектами федеральных законов,
направленных на реформирование пенсионной системы РФ»
(за — 263).
- «О поручении Счетной палате РФ» (о правильности
целевого использования средств федерального бюджета, выделенных
в 1999-2000 годах по разделу «Национальная оборона»
функциональной классификации расходов федерального бюджета на
финансирование мероприятий по централизованной закупке медицинского
оборудования и медикаментов (за — 342).
Не приняты проекты постановлений:
- «О заявлении ГосДумы ФС РФ «О ситуации в Приморском
крае в связи с выборами губернатора».
- «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю
Правительства РФ М.М.Касьянову «Об объединении региональных
телефонных компаний, осуществляемом холдингом «Связьинвест».
- «О продлении сроков возврата бюджетных ссуд, выделенных
в 2000-2001 годах из федерального бюджета на покрытие временных
кассовых разрывов при исполнении бюджетов Кемеровской, Мурманской,
Орловской, Томской, Сахалинской областей. Красноярского края.
Республики Алтай, Республики Саха (Якутия), Чyкomcкoгo автономного
округа».
- «О необходимости пересмотра порядка и принципов формирования
абонентской платы за услуги, оказываемые РАО «ЕЭС России»
по организации функционирования и по развитию Единой энергетической
системы России».
Отмечается, что все российские потребители электрической энергии
при неоплате являются заложниками управленческой политики руководства
РАО «ЕЭС России», которое юридически не несет ответственность
за расходование полученных денежных средств и погашает возникающие
при этом издержки за счет потребителей электрической энергии.
ГосДуме следует рекомендовать Правительству пересмотреть порядок
и принципы формирования абонентской платы за услуги по организации
функционирования и по развитию Единой энергетической системы России.
Установить нормативы размера платежей на все виды услуг, предоставляемых
на оптовом рынке, при этом норматив размера платежей на услуги
по организации функционирования Единой энергетической системы
России уменьшить в три раза. Норматив инвестиционной составляющей
в абонентной плате за услуги уменьшить на 50%, тогда как норматив
инвестиционной составляющей в тарифах на электроэнергию предприятий
энергетики увеличить в этом же объеме.
Кроме того, Правительству нужно обеспечить прозрачное и целевое
расходование денежных средств, поступивших в качестве инвестиционной
составляющей абонентной платы за услуги по организации функционирования
и по развитию Единой энергетической системы России.
- «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Президенту РФ
В.В.Путину о принятии решения о создании российского подготовительного
комитета к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому
развитию» (за — 147, против — 72).
Председатель ГосДумы Г.Селезнев закрыл весеннюю сессию
2001 года
В
КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитеты по бюджету и налогам и по кредитным организациям и
финансовым рынкам
рассмотрели отчет Банка России за 2000 год.
Отмечается, что основные цели денежно-кредитной политики в 2000
году достигнуты, и предлагают ГосДуме принять отчет к сведению.
Почитанным итогом денежно-кредитной политики ЦБР в 2000 году,
по оценке Комитетов, стало реальное укрепление рубля по отношению
к доллару на 12% из расчета декабрь к декабрю и еще более значительное
— к евро. Но в этом же году произошло замедление скорости обращения
денег, увеличение денежной массы в декабре 2000 года на 10%, в
целом за год на 62,4%, что спровоцировало скачок инфляции в 2001
году. Не остановлен отток капитала из России, по данным ЦБР 24
млрд. долларов вывезено за 2000 год.
Согласно отчету, в 2000 году завершился первый этап реформирования
банковского сектора после кризиса 1998 года. Сохранено его жизнеспособное
ядро, активы увеличились на 48,9%, 1226 банков закончили финансовый
год с прибылью, хотя активы и капитал в реальном исчислении на
конец 2000 года не достигли предкризисного уровня. Но Комитеты
настораживает то, что банковская система воссоздается в прежней
докризисной структуре, а это, по их мнению, может привести к воспроизводству
старых проблем.
По финансовой отчетности на 1 января 2001 года валюта баланса
ЦБР подросла за 2000 год на 503.077 млн. руб. или на 59,7%, и
составила 1,346.0% млн. руб. В структуре активов резко выросла,
с 28% до 51,8%, доля средств и ценных бумаг в иностранной валюте,
размещенных у нерезидентов, выросли валютные резервы. Однако доля
ценных бумаг Правительства в структуре баланса ЦБР приобрела тенденцию
к сокращению.
Комитеты обращают внимание на увеличение на 3.449 млн. руб. кредитов
и депозитов в банках-резидентах в иностранной валюте, на значительную
величину — 34.554 млн. руб. — предоставленных кредитов и размещенных
депозитов в дочерних банках ЦКР за рубежом для поддержания их
финансовой ликвидности. Комитеты сомневаются в необходимости увеличения
провизии код активы ЦБР в дочерних банках за рубежом.
Положительным результатом Комитеты считают уменьшение на 3.103
млн. руб. в 2000 году задолженности по кредитам, предоставленным
банкам-резидентам в рублях в связи с частичным погашением обязательств
банков перед ЦБР, темпы развития материально-технической базы
ЦБР, сокращение в 1,8 раза незавершенного строительства.
В структуре пассивов Комитеты называют значительным и требуют
дополнительного пояснения от ЦБР относительно увеличения в 1,2
раза (до 6.223 млн. руб.) средств для дополнительного пенсионного
обеспечения сотрудников ЦБР.
По сравнению с 1999 годом расходы ЦБР увеличились на 17.929 млн.
руб. или на 33,4%, доходы возросли на 20.293 млн, руб. или на
38,2%,
На основе данных отчета Комитеты выработали рекомендации по совершенствованию
практической деятельности ЦБР, которые они считают необходимым
учесть Правительству, депутатам, ЦБР при подготовке федеральных
законов о бюджете на 2002 год, изменений и дополнений в закон
о Центральном Банке (ЦБР) и других законодательных актов.
Комитет по международным делам
- подготовил к ратификации Соглашение между Правительством РФ
и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония,
заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для
целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области.
Подписанное в 2000 г. Соглашение предусматривает утилизацию плутония
в качестве топлива существующих ядерных реакторов, реакторов,
которые могут появиться в будущем, а также посредством иммобилизации
с высокорадиоактивными отходами или любыми другими взаимосогласованными
способами. Соглашение не предусматривает ограничений на тип смешанного
уран-плутониевоего топлива.
Обеспечивается паритетность в общем количестве утилизируемого
плутония оружейного качества (по 34 метрические тонны с каждой
стороны) и в количествах утилизируемого плутония в виде чистого
металла (по 25 метрических тонн с каждой стороны).
В соглашение включено обязательство американской стороны о выделении
200 млн. долларов США на работы, связанные с сооружением необходимых
установок, а также возможность увеличения этой суммы в будущем.
Экономические оценки, проведенные российскими организациями с
участием зарубежных экспертов, показали, что для осуществления
полного объема работ по программе утилизации оружейного плутония
потребуется около двух млрд. долларов (без затрат на компенсацию
потерь урановой промышленности, на управление программой, обеспечение
безопасной эксплуатации российских реакторов).
В связи с этим предусмотрено создание международного механизма
финансирования проекта утилизации оружейного плутония. Документ
содержит положения, позволяющие российской стороне не начинать
строительства и модификации установок для утилизации плутония,
пока не будет создан необходимый международный фонд для обеспечения
реализации проекта утилизации в России плутония оружейного качества
с темпом утилизации 2 метрические тонны в год.
Соглашение предусматривает двусторонние меры мониторинга и инспекций
за yтилизацией плутония, как в России, так и в Соединенных Штатах
Америки на взаимной и симметричной основе. Двусторонний мониторинг
и инспекции впоследствии будут заменены эквивалентными мерами
проверки со стороны МАГАТЭ).
Финансирование всей программы утилизации 34 тонн российского
оружейного плутония будет обеспечено за счет внешних источников.
Хранение и подготовка оружейного плутония для последующей утилизации
будет осуществляться в рамках государственного оборонного заказа.
- члены комитета участвовали в международной конференции по
проблемам и перспективам сотрудничества Калининградской области
с европейскими странами в Калининграде. Во встрече участвовали
парламентарии России, Литвы, Польши и стран Евросоюза. Проведены
дискуссии по различным аспектам сотрудничества в связи с расширением
Евросоюза на восток. Предметом обсуждения стали также вопросы
взаимодействия в охране окружающей среды, борьбе с преступностью,
социальной сфере.
Комитет по экономической политике и предпринимательству:
- готовит к рассмотрению законопроект «О восстановлении
основного капитала», внесенный В.Романовым, В.Черемушкиным,
А.Новиковым, И.Киселевым, который призван создать механизм
мобилизации внутренних ресурсов с целью обновления, реконструкции
и развития производства.
Разработана правовая система применения амортизационного механизма
как важнейшего финансово-экономического инструмента консолидации
и контролируемого использования средств на инвестиционные цели.
Предлагается строить государственную политику в области привлечения
и использования производственных капиталов на безналоговом восстановлении
основных производственных капиталов и безналоговом использовании
восстановленных через механизм амортизации основных производственных
капиталов. Такое право реализуется путем включения амортизационных
платежей в состав производственных затрат, исключаемых из налогооблагаемой
базы.
Нормы законопроекта определяют область использования амортизационного
механизма, систему накопления, размещения, использования амортизационных
денежных средств, правила создания и деятельности объединенных
амортизационных фондов, позволяющих контролировать использование
амортизационных средств. Тем самым, будет обеспечена надежность
и привлекательность для инвесторов, вкладывающих свои средства
в восстановление основных капиталов.
Комитет по энергетике, транспорту и связи:
- готовит к рассмотрению законопроект «О запрете
прекращения оказания услуг телефонной связи без решения суда».
Определяется порядок прекращения и приостановления оказания услуг
телефонной связи на сетях общего пользования, устанавливаются
дополнительные гарантии прав граждан РФ на получение этих услуг
и ответственность операторов телефонной связи в случае прекращения
и приостановления оказания этих услуг без решения суда.
Совет по делам студентов и молодежной политике при Председателе
Думы
- провел заседание, на котором обсуждались перспективы развития
внеучебной работы в вузах, итоги Всероссийского Студенческого
Форума РФ. Были рассмотрены вопросы разработки концепции и подготовки
проекта ежегодного доклада «О проблемах студентов и других
категорий молодежи» и взаимодействия Совета с Общественной
молодежной Палатой при ГосДуме ФС РФ
Заявления депутатов
А.Жуков: Предусмотренного бюджетом среднегодового курса доллара
32 руб. не будет. Мне кажется, что в конце года курс доллара будет
колебаться от 30 до 30,5 руб./долл., а среднегодовой курс будет
даже меньше 30 руб./долл.
В
ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Фракция СПС
внесла проект закона «О внесении изменений и дополнений
в Уголовный кодекс РФ», предусматривающий исключение
из Уголовного кодекса понятия смертной казни.
Предлагается исключить из статей 44 и 45 УК слова «смертная
казнь», а статью 59 считать утратившей силу.
Смертную казнь предлагается заменить пожизненным заключением.
Для этого часть первую статьи 57 предлагается изложить в следующей
редакции: «Пожизненное лишение свободы устанавливается только
за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь».
МЕЖФРАКЦИОННОЕ ДЕПУТАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ЗУБР»
провело заседание координационного совета на котором было
подчеркнуто, что МДО «ЗУБР» намерено активно содействовать
восстановлению единства российского, белорусского и украинского
народов.
В совет МФДО вошли 12 депутатов, представляющие все фракции и
депутатские группы. Руководителем совета избран Борис Пастухов.
Всего в объединение «Зубр» вошли 142 депутата, это
самое многочисленное из межфракционных образований ГосДумы.
МЕЖФРАКЦИОННАЯ ГРУППА «ПОДМОСКОВЬЕ»:
Образована межфракционная депутатская группа «Подмосковье»,
в которую вошли 60 депутатов. Руководителем Координационного совета
объединения избран Владимир Лукин.
Приоритетным направлением деятельности группы станет координация
усилий депутатов по защите интересов Подмосковья, по рациональному
использованию его природного научного и экономического потенциала.
Группа будет активно работать и над объединением усилий представительных
и исполнительных органов власти, общественных, научно-исследовательских
и проектных организаций, и граждан в разработке программ экономического
и социального развития Московской области.
|
