ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

10–14 февраля 2003 года

• Правительство и Госдума
• На пленарных заседаниях
• В комитетах и комиссиях
• В депутатских объединениях
• Разное

ПРАВИТЕЛЬСТВО И ГОСДУМА

Протоколы между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о передаче в собственность России имущественного комплекса Разданской тепловой электростанции, акций ЗАО «Марс», ЗАО «Ереванский научно-исследовательский институт автоматизированных систем управления», ЗАО «Ереванский научно-исследовательский институт математических машин», ЗАО «Научно-исследовательское и производственное предприятие материаловедения» подписаны в г. Ереване 5 ноября 2002 года.

• Правительство внесло проект федерального закона «О взаимном страховании».

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

На «Правительственном часе» проинформировали

• Председатель Правительства М.М. Касьянов о мерах по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса: реформа ЖКХ не дала ожидаемых результатов. В регионах к ее реализации подошли однобоко: акцент был сделан только на повышение стоимости услуг. Очень мало примеров успешного проведения реформы, В этих условиях любые финансовые вливания в ЖКХ будут недостаточны. Но реформа не должна осуществляться за счет населения. Поэтому следует внести соответствующие коррективы. В частности, принять меры по реструктуризации и демонополизации ЖКХ

Запас прочности в жилищно-коммунальном хозяйстве уже практически исчерпан. Главная причина кризисной ситуации заключается в том, что сама технологическая и экономическая модель, по которой сегодня функционирует жилищно-коммунальное хозяйство, не может обеспечивать не только нормальное качество услуг по адекватным ценам, но и безопасность граждан, несмотря на колоссальные расходы, направляемые в эту сферу (эти расходы сопоставимы с расходами на оборону).

Необходимо внести соответствующие коррективы в программу реформ, в программу преобразований, обеспечив одновременную и системную реализацию комплекса opганизационных, финансовых и технологических мер.

Проблемы ЖКХ на сегодняшний день стали одним из основных, если не главным препятствием для нормального социально-экономического развития страны, не решив их, нельзя добиться устойчивого роста экономики и социальной стабильности в обществе.

• О назначении членов Центральной избирательной комиссии РФ:

По действующему законодательству члены Центризбиркома РФ обязаны быть гражданами РФ и иметь высшее образование. Из 15 членов Центризбиркома РФ пять избираются ГосДумой. В Комитет по государственному строительству поступили предложения на выдвижение в члены ЦИК 7 кандидатур: Сергей Абельцев (выдвинут фракцией ЛДПР, в прошлом депутат ГосДумы I созыва, в настоящее время сотрудник аппарата фракции ЛДПР), Елена Дубровина (выдвинута фракцией «Яблоко», член ЦИК РФ) Эльвира Ермакова (выдвинута фракцией «Единство»), Ольга Застрожная (выдвинута депутатской группой «Народный Депутат», член ЦИК РФ), Евгений Колюшин (выдвинут фракцией КПРФ, член ЦИК РФ), Валерий Крюков (выдвинут фракцией ОВР, депутат ГосДумы), Вадим Прохоров (выдвинут фракцией СПС). Избранными считаются те, за которых проголосовало наибольшее число депутатов, но не менее 226.

Результаты тайного рейтингового голосования: Э. Ермакова (за–348, протав–41); О. Застрожная (за–371, протав–14); Е. Колюшин (за–399, протав–0); В. Крюков (за–362, протав–18); С. Абельцев (за–21, протав–157); Е. Дубровина (за–165, протав–68); В.Прохоров (за–199, протав–116).

Проведено дополнительное голосование по двум кандидатам, набравшим большее количество голосов поддержки, — Е.Дубровиной и В.Прохорову. Е.Дубровина во время дополнительного голосования получила 233 голоса, против–24. За В.Прохорова голосовало 207 голосов, протав–116.

Членами Центральной избирательной комиссии стали:
Э.Ермакова; О.Застрожная; Е.Колюшин; В.Крюков; Е.Дубровина.

Приняты законопроекты

в третьем чтении

• «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» (по вопросу уточнения редакции статей 171 и 172), (за–393).

во втором чтении

• рассмотрение блока законопроектов по реформированию электроэнергетики:

В. Романов: предлагаю снять с рассмотрения пакет законопроектов по реформированию электроэнергетики, подчеркнув, что «покушение на единую энергетическую систему страны грозит крахом России». Его поддержали КПРФ, АПДГ и часть «Регионов России», Но предложение В.Романова не набрало нужного числа голосов (за–167, протав–43).

• «Об электроэнергетике».

Зам. Председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи Ю.Липатов: рабочая комиссия по подготовке пакета законопроектов по реформированию отрасли рассмотрела 1880 поправок к законопроекту «Об электроэнергетике», К указанному законопроекту поступило – 626, из них 115 учтены полностью, 235 — частично. Комиссия уточнила понятие «веерные отключения» и установила на них запрет. В проекте содержатся гарантии прав потребителей, но предусмотрены и ограничения режима потребления. Учтено предложение о содействии энергостроению. Установлено, что первоначально доля РФ в собственности электроэнергетического хозяйства должна быть не менее 51%, а в дальнейшем — 75% плюс одна голосующая акция. Принята поправка, в которой сказано, что Правительство утверждает на год предельный уровень цен с календарной разбивкой.

Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении.

Законопроект принят во втором чтении. Против солидарно ГОЛОСОВАЛИ КПРФ, АПДГ, «Яблоко». (за–260).

• «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходной период и о внесении изменении в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (принятый в первом чтении с названием «О введении в действие Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Предусматривается погашение образовавшейся задолженности энергетикам, обеспечение единого подхода к собственникам при проведении реорганизации. Правительство до 1 июля 2005 года обязано регулярно информировать Федеральное Собрание о ходе реформы. Учтена поправка «центристских» депутатских объединений о сохранении действия закона о регулировании тарифов на электроэнергетику. Центристскими депутатскими объединениями внесены поправки, направленные па снижение рисков переходного периода, в первую очередь для наименее социально защищенных групп потребителей; наделение Правительства РФ полномочиями по осуществлению оперативного контроля за ходом реформы и возможности корректировки, в случае необходимости, сфер и объема государственного регулирования и электроэнергетике; усиление роли государства и его полномочных органов в условиях функционирования электроэнергетики после окончания переходного периода.

Не было поддержано предложение В. Романова, Я. Швыряева заслушать экономическое обоснование Правительства о реформировании электроэнергетики.

Законопроект принят во втором чтении (за–259).

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» в части изменения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации при регулировании тарифов).

Определено, что предельный уровень тарифов на электроэнергетику на год будет устанавливаться Правительством до принятия бюджета на очередной год. В случае необходимости изменения тарифов будут вноситься соответствующие поправки в законодательство. Исключается непредусмотренное повышение тарифов на местах, принудительное кредитование поставщиков электроэнергии потребителями. (за–270).

• «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ» (в части регламентации отношений, возникающих между энергоснабжающей организацией и потребителем, и отношений между абонентами — юридическими лицами и энергоснабжающей организацией). (за–267).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях», уточняющий сферы деятельности, относящиеся к естественНЫМ монополиям в электроэнергетике, и доступа к услугам естественных монополий. Расширяются права на оперативное диспетчерское управление и контроль за энергетической системой. (за–269).
• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении», касающийся перераспределения полномочий между субъектами РФ и Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом:
•  установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
•  установления тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям;
•  установления тарифов на тепловую энергию;
•  регулирования и контроля за применением тарифов, определяемых органами исполнительной власти субъектов т.д. (за–261).
• «О внесении изменений в Федеральный школ «О лицензирование отдельных видов деятельности» (о введении нового лицензируемого вида деятельности «деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию»), который принят в первом чтении с названием «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Введено обязательное лицензирование деятельности негосударственных пенсионных фондов. (за–273).
• «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в РФ» Законопроект вводит запрет на использование в РФ и ввоз на ее территорию этилированного бензина. Он направлен против практики повышения октанового числа бeнзинов посредством этилирования, которая осуществляется не нефтеперерабатывающими заводами, но организациями, осуществляющими хранение, транспортировку, оптовую и розничную реализацию бензинов. (за–371).

Рассмотрение вопроса «О переходе к отраслевым системам оплаты труда в бюджетной сфере» перенесено на 16 мая (за–278).

Не приняты законопроекты

pанее отклоненный Президентом

• «О службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ». Законопроект снят с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением Президентом
  (за–301).
• «О социальном развитии сельских поселений». Законопроект снят с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением Президентом.
  (за–261).

в первом чтении

• «О внесении изменении а статью 40.4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (об изменении текста присяги прокурора (следователя). (за–1).
• «О внесении изменения а статью 12 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (о приведении статьи 12 в соответствие со статьей 2 укачанного закона). (за–191).
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об информации, информатизации и защити информации» (об особенности регулирования деятельности физических и юридических лиц в глобальной сети Интернет. (за–181).
• «О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона «О и военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» (о расширении перечня субъектов военно-технического сотрудничества). (за–88).

Приняты постановления

• «О грубом нарушении порядка установления тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей на 2003 год». (за в целом — 389).
• «О внесении изменений и дополнений в статьи 41, 47, 110 и 111 Регламента ГосДумы ФС РФ» (об установлении срока подготовки законопроекта к рассмотрению Госдумой), (за–317);
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о ситуации с финансированием работ по созданию военно-исторического мемориала «Богородицкое noлe». (за–345).
• «О заявлении ГосДумы ФС РФ «В связи с угрозой применения во военной силы против Республики Ирак». (за в целом — 352).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову об обеспечении морских, ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов в России». (за–334).
• «О заявлении ГосДумы ФС РФ «О пресечении деятельности террористических организаций на территории РФ». (за–253).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о выдаче Сберегательным банком РФ вкладов, в отношении которых вкладчикам Сберегательного банка РФ до 1 марта 2002 года были сделаны «распоряжения на случай смерти». (за–386).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о получении гражданами денежных средств с вкладов в 6aнках на достойные похороны». (за–399).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову в связи с проведением выставки «Осторожно: религия!», (за–265 при повторном голосовании).
• «О проекте концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы». (за–330).

Не приняты постановления

• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Президенту РФ В.В. Путину о неотложных мерах в связи с угрозой применения военной силы в отношении Республики Ирак». (за–40).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову «О необходимости сохранения в составе отраслевых академии наук уникальных опытно-экспериментальных производств». (за–179).

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам

• рассмотрел Отчет Счетной палаты РФ по результатам проверки ведения реестра, эффективности и целесообразности использования и распоряжения федеральной собственностью, находящейся за рубежом.
• рекомендовал принять в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в статью 264 части второй Налогового кодекса РФ» (касающийся расходов образовательных учреждений), внесен М.М. Задорновым, В.Н. Ивановой, О.Н. Смолиным, А.В. Шишловым, С.И. Штогриным. При подготовке законопроекта ко второму чтению предусмотреть внесение в него изменений, предусматривающих: возможность отнесения к расходам, учитываемым при исчислении налога на прибыль организаций, расходов образовательных учреждений на приобретение основных средств, предназначенных исключительно для осуществления образовательной деятельности; ограничение предельной суммы указанных расходов; определение в качестве источника финансирования указанных расходов исключительно средств образовательных учреждений, полученных ими от осуществления предпринимательской деятельности,
• рекомендовал снять с дальнейшего рассмотрения законопроект «О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона « О внесении изменений в Закон РФ « Об акцизах» (об уточнении порядка введения в действие), как устаревший.
• рекомендовал принять в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса РФ» (о возможности предоставления физическим лицам стандартного налогового вычета любым налоговым агентам ), внесен Законодательным Собранием Вологодской области.
• рекомендовал отклонить в первом чтении законопроект «О внесении дополнения в статью 350 части второй Налогового кодекса РФ» (в части освобождении от обложения налогом с продаж операции по реализации предметов культа и религиозного назначения религиозными организациями).
• рекомендовал отклонить в первом чтении законопроект «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ (главу 23 «Налог на доходы физических лиц»)» (в части освобождения от налогообложения суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок выплачиваемой работодателями бывшим своим работникам уволившимся в связи с выходом на пенсию по возрасту), внесен А.С. Ивановым.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

•  подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», внесенный Н. Брусникиным, В. Галушкиным, Н. Залепухиным, Ю. Медведевым, В. Тарачевым, В. Шитуевым.

Предлагается в число сделок, совершаемых кредитными организациями, включать форвардные, фьючерсные, опционные и другие срочные сделки. Требования по срочным сделкам, заключенным кредитными организациями, в том числе по расчетным сделкам, получают, таким образом, полноценную судебную защиту.

Для защиты прав и интересов клиентов кредитных организаций устанавливаются особые информационные обязательства организации, направленные на предварительное предостережение и снижение рисков участников срочного рынка. Надзор за соблюдением укачанных информационных обязательств возлагается на Банк России.

Ожидается, что принятие законопроекта позволит устранить большую часть проблем, ограничивающих срочные операции кредитных организаций и их возможности ко полноценному страхованию разнообразных финансовых рынков.

Комитет по экономической политике и предпринимательству

• подготовил к рассмотрению законопроект «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», внесенный Правительством.

Отмечается, что введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер должно предшествовать расследование. Расследование проводится для установления наличия возросшего импорта товара на таможенную территорию РФ и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы причинении такого ущерба отрасли российской экономики, а также для установления наличия демпингового или субсидируемого импорта товара и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения подобного ущерба или существенного замедления создания такой отрасли.

Ожидается, что принятие законопроекта позволит привести российское законодательство в соответствие с нормами ВТО, что будет способствовать процессу присоединения России к этой международной организации.

Комитет по собственности

• рекомендовал отклонить поправки поступившие ко второму чтению законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах». Предполагается, что законопроект будет вынесен на рассмотрение пленарным заседанием в марте 2003 года.

Комитет по промышленности и наукоемким технологиям

• завершил подготовку рекомендаций по итогам работы парламентских слушаний на тему «Правовыe проблемы заключения и peaeecaouu соглашений о разделе продукции при освоении месторождении континентального шельфа и использование конверсионного потенциала российского оборонно-промышленного комплекса».

Рекомендовано

Правительству

•  разработать и внести в ГосДуму в первом полугодии 2003 г. проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон»О соглашениях о разделе продукции», в котором сформулировать в виде отдельной статьи требования к содержанию, порядку рассмотрения и принятию отдельных федеральных законов, утверждающих подписанные сторонами соглашения о разделе продукции по участкам недр континентального шельфа, а также соглашения о разделе продукции, подписанные в интересах обороны и безопасности государства с конкретным инвестором в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 6 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». При этом утверждение СРП отдельными федеральными законами входит в процедуру заключения СРП, и такое соглашение вступает в силу только после вступления и силу соответствующего федерального закона.
•  включить в статью 7 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» нормы, направленные на защиту интересов отечественных производителей товаров и услуг, в частности, устанавливающие: а) конкретные периоды времени или этапы разведки, обустройства и разработки месторождения, в течение которых должна быть выполнена установленная квота на размещение заказов между российскими подрядчиками; б) критерии российского происхождения товаров и услуг, льготы; нормы зачета при использовании российского высокотехнологического оборудования; в) ответственность инвестора за невыполнение условий СРП об использовании российского оборудования, технических средств и материалов.
•  установить требований к содержанию утверждаемых Правительством РФ модельных соглашений о разделе продукции по основным категориям полезных ИСКОПАЕМЫХ, что должно снизить трансакционные издержки государства и недропользователей при видении переговоров и подготовке соглашений. Модельные соглашения должны предусматривать принятие на себя недропользователями условий контроля и штрафных санкций при невыполнении определенных условий СРП.

Комитет по законодательству

• провел парламентские слушания «Практика применения Уголовно-процессуального кодекса РФ в части процедуры возбуждения уголовных дел».

Комитет по труду и социальной политике

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения в статью I федеральном закона «О прожиточном минимуме в РФ» внесенный О. Смолиным, В. Пашуто, Т. Плетневой, Ф. Зиятдиновой, А. Скочем, М. Юревичем.

В законопроекте выделена дополнительная социально-демографическая группа населения (наряду с трудоспособными гражданами, пенсионерами и детьми), для которых определяются потребительские корзины и величины прожиточного минимума, учитываемые при установлении размеров социальных выплат, — инвалиды первой группы.

Отмечается, что граждане этой категории нуждаются в дополнительных расходах на лечение, питание, транспорт, услуги связи, а также в постоянной помощи других лиц. При определении потребительской корзины и величины прожиточного минимума таких людей их нельзя отнести механически к группе пенсионеров.

По мнению авторов, выделение новой социально-демографической группы в указанном действующем законе будет способствовать большей адресности социальной защиты населения на всех уровнях (федеральном, региональном и местном).

Правительство законопроект не поддерживает.

• провел при участии Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям парламентские слушания «Программа обеспечения жильем российских военнослужащих за счет средств инвестиционно-строительных компании РФ».

В принятом Обращении к Президенту РФ содержится просьба поддержать идею создания общегосударственного политико-экономического механизма реализации программы обеспечения жильем военнослужащих за счет инвестиционно-строительных компаний, В качестве ее ключевого звена предлагается образовать Федеральную тендерную комиссию с включением в нее депутатов ГосДумы, членов СФ, Правительства, Межрегиональной ассоциации строителей.

Правительству рекомендовано использовать в качестве «ПИЛОТНЫХ» проектов инвестиционные контракты частных инвесторов-застройщиков с соединениями и частями Балтийского Флота, Московского округа внутренних войск, как наиболее активно участвующих в разработке программы.

ГосДуме рекомендовано разработать законопроект по уточнению статуса и практическому использованию государственных жилищных сертификатов.

Комитет по безопасности

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнений и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», внесенный Л.Аксаковым, В.Володиным, П.Крашенинниковым, К.Косачевым, О.Морозовым, В.Пехтиным, В.Резником.

Предлагается законодательно ограничить некоторые конституционные ipaaa граждан и зоне проведения контртеррористической операции. Это необходимо для устранения коллизии. возникающей в случае принятия поправок в закон «О борьбе с терроризмом», ведущих к изменению территориальной подсудности в зоне проведения контртеррористической операции.

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнений в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (по вопросу особенностей расследования и рассмотрения уголовных дел в зоне проведения контртеррористической операции), внесенный А.Аксаковым, В.Володиным, П.Крашенинниковым, К.Косачевым, О.Морозовым, В.Пехтиным, В. Резником.

Предлагается наделить Верховный Суд РФ правом через изменение территориальной подсудности изымать уголовные дела из судов, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции. Подобные изъятия целесообразны в виду того, что при проведении указанных операций не всегда можно обеспечить квалифицированное судопроизводство и надлежащую защиту участников процесса от внешнего давления. Поэтому на время приостановления действия территориальных судов предлагается передать прокурору право на принятие решения об избрании меры пресечении в виде заключения под стражу. Кроме того для обеспечения нормальной работы правоохранительных структур в ходе проведения операций и основных прав граждан в законопроекте предусмотрено право обжаловать действия прокурора в суде.

Комитет по аграрным вопросам

• подготовил к paccмотрению законопроект «О порядке компенсации потерь сельскохозяйственным товаропроизводителей в связи с нарушением паритета цен», внесенный Г.Куликом, А.Подгурским, А.Пономаревым, В.Плотниковым, А.Фоминым, Ф.Сайфуллиным, И.Казанковым, В.Гуковым, И.Мещериным, Н.Чуприной, А.Четвериковым, Н.Харитоновым, И.Костериным.

Предлагается, начиная с 1 января 2003 года, проводить и публиковать в открытой печати ежеквартальный мониторинг роста цен на сельхозпродукцию и основные материально-технические ресурсы, используемые для их производства. В случае нарушения паритета цен — соотношения квартального, годового роста цен в среднем на продукты сельского хозяйства и промышленности, — повлекшего потери со стороны сельхозпроизводителей, возмещать эти финансовые потери из бюджета в размере не менее, чем на 50%.

При формировании федерального бюджета предписывается учитывать фактический диспаритет цен первых трех кварталов и провизорный — четвертого квартала. Компенсации производить по итогам года и увеличивать ассигнования по разделу «сельское хозяйство и рыболовство» в проекте бюджета следующего года. Предусматривается списание с сельхозорганизаций и крестьянских хозяйств начисленных пени, образовавшиеся oo несвоевременной уплаты налогов в федеральный бюджет, оплаты услуг монополистов и перечисления средств в государственные фонды. Кроме того, предлагается сделaть отсрочку на 10 лет выплат задолженностей перед федеральным бюджетом, социальными фондами и за услуги монополистам, а также уплата задолженностей равными долями, начиная с 1 января 2003 года с начислением процентов в размере 0,1%.

Необходимость, принятия законопроекта обосновывается тем, что за десять лет реформ финансовые потери сельхозпроизводителей от диспаритета цен составили около 500 млрд. рублей и продолжают увеличиваться.

Комитет по информационной политике

• подготовил к рассмотрению законопроект «О показе национальных фильмов и размещении социально значимой информации в телевизионном вещании», внесенный В.Гальченко.

Определяется понятие «национальный фильм», который должен отвечать следующим условиям: продюсер фильма — гражданин РФ или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории РФ; авторы фильма (режиссер-постановщик, автор сценария, композитор) — граждане РФ; в состав съемочной группы входит не более 30% лиц, не имеющих гражданства РФ, фильм снимается на русском языке или на других языках народов РФ; не менее 50% общего объема работ в сметных ценах по производству, тиражированию, прокату и показу фильма осуществляется организациями кинематографии, зарегистрированными в установленном порядке на территории РФ; иностранiue инвестиции в производство фильма не превышают 30% сметной стоимости фильма.

Законопроект предусматривает аннулирование лицензии за нарушение телевизионным вещателем перечисленных требований.

• подготовил к первому чтению законопроект «О средствах массовой информации», внесенный Б.Резником, В.Булавиновым, А.Вульфом, Н.Гончаром, А.Кравцом, Е.Мизулиной, Б.Надеждиным, И.Хакамадой, А.Шубиным, Ю.Щекочихиным, М.Задорновым.

Законопроект является новой редакцией Закона РФ от 27 декабря 1991 года под тем же названием: «О средствах массовой информации». Он приводит законодательную базу деятельности СМИ в соответствие с Конституцией РФ, принятой двумя годами позднее. Кроме того, закон о СМИ нужно привести В соответствие с новым Гражданским кодексом РФ.

Предлагается ввести полномасштабный правовой институт собственника СМИ с сохранением института учредителя и радикально пересмотреть базовые понятия действующего закона.

Для устранения внутренних противоречий, неточностей и пробелов в указанном законе вводится статья 25 «Сетевые СМИ» и новая глава «Государственные, общественные и муниципальные СМИ». Также вводится новая глава «Экономическая поддержка СМИ», в которой сформулированы правовые нормы, регулирующие вновь сформировавшиеся общественные отношения в сфере экономики рынка СМИ.

Дли учета международно-правового аспекта в законопроекте появился целый ряд положений, соответствующих документам ООН, ОБСЕ, Совета Европы, ЮНЕСКО.

Принятие нового закона потребует дополнить статью 2 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» абзацам следующего содержания: «Отношения, связанные с монополистической деятельностью на рынке массовой информации, регулируются законодательством РФ о СМИ».

• подготовил к первому чтению законопроект «Об общественном телерадиовещании», внесенный А.Вульфом, А.Баранниковым, Г.Боосом, И.Кобзоном, А.Кравцом, С.Митрохиным, А.Пузановским, Б.Резником, С.Решульским, В.Рыжковым, О.Финько, И.Хакамадой, Ю.Щекочихиным.

Концепция законопроекта исходит из того, что в современных условиях общемировой тенденцией является трансформация государственного телерадиовещания в общественное или публично-правовое. Поэтому предметом законодательного регулирования в документе стали: основы создания, финансирования и деятельности организаций общественного телерадиовещания, учреждаемых в РФ; формы участия государства в создании организаций общественного телерадиовещания и управлении их деятельностью; порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации федеральной организации общественного телерадиовещания и ее региональных филиалов, формирования и использовании ее имущества, управления ее деятельностью.

Предлагается смешанный механизм финансирования организаций общественного телерадиовещания. Одним из главных источников должны стать бюджетные субсидии и субвенции, размер которых должен быть равен той доле бюджетных расходов, которая ежегодно выделяется на финансирование государственного телерадиовещания.

Вторым источником финансирования должна стать абонентская плата, то есть ежемесячная плата физических и юридических лиц за информационные услуги, предоставляемые федеральной и региональной организациями общественного телерадиовещания. Для семьи, имеющей не более трех телевизоров, ежемесячная абонентская плата составит 3% МРОТ. Для более обеспеченных жителей (об этом можно судить по числу телевизоров) сумма увеличится в 10 раз. Значительно большие суммы придется платить организациям; некоммерческим — до 10 МРОТ, коммерческим — до 100 МРОТ, гостиницам — по 1 МРОТ за каждый телевизор.

Еще одним источником финансирования является спонсорство. Он в законопроекте рассматривается не как дополнение а в качестве альтернативы коммерческой рекламе, важным источником финансирования должны стать сделки с авторскими правами, а также со смежными правами, которыми организации эфирного вещания наделены в силу закона «Об авторском праве и смежных правах».

Обязательным признаком общественного телерадиовещания станет коллегиальный орган — попечительский совет, представляющий интересы общества. Предполагается такая модель организации попечительских советов, при которой они формируются представительными opганами власти на основе предложений различных структур гражданского oбщества.

Комитет по делам национальностей

• подписал Соглашение о взаимном сотрудничестве с Общероссийской общественной организацией «Всероссийский Азербайджанский Конгресс».

В Соглашении отмечается, что стороны сотрудничают следующих направлениях:

совершенствование законодательной базы государственной национальной политики РФ: выявление, анализ и типологизация этнополитических ситуаций в регионах РФ; создание базы данных о правовом регулировании миграционной политики, проблем беженцев и вынужденных переселенцев; совместное проведение мероприятий (в том числе парламентских слушаний, конференций) по вопросам теории и практики межэтнических отношений в субъектах РФ и Азербайджанской Республике.

Практика подписания подобных соглашений используется Комитетом уже давно, поскольку представителям законодательной власти необходимо опираться на общественные организации.

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока

ведет подготовку законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Речь идет о государственной поддержке 12 млн. граждан. Отмечено, что Трудовой Кодекс РФ и некоторые новые федеральные законы отменили несколько существенных для северян компенсационных выплат. Но льготы и компенсации северянам целесообразно восстановить.

Наибольшие споры вызнала статья 4 об источниках финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации северянам. Подчеркнута важность внесения изменений в статью ДЛЯ более детальной, адресной помощи гражданам и эффективности ее оказания.

Комитет по делам Федерации и региональной политике

• рассмотрел законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», внесенный Президентом.

Заместитель руководителя Администрации Президента РФ, руководитель Комиссии по разграничению полномочий Д. Козак рассказал о концепции документа. Он подчеркнул, что, если между краем и областью и входящими в их состав автономными округами нет соответствующего договора о регулировании отношений между ними, то до его заключения функции исполнительной власти возлагаются на органы государственной власти края и области.

В. Рыжков: по законопроекту Президенту РФ дастся право назначать временную администрацию. Однако оно не входит в перечень полномочий Президента. Нельзя включать и документ положение об установлении особого статуса высшего лица органов государственной власти субъектов Федерации. Законопроект можно будет принимать только после серьезной доработки.

В. Лысенко: предпринятая попытка законодательно закрепить новые подходы к регулированию процессов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ не укладывается в рамки действующей Конституции. Ибо налицо перераспределение полномочий по совместным предметам ведения в пользу федерального центра, что ведет к централизации, а не децентрализации полномочий. Федеральный центр оставил в своем ведении наиболее «доходные» предметы ведения, такие, как распоряжение недрами, водными, лесными и другими ресурсами, и забрал в свое ведение фактически все законодательное урегулирование по предметам совместного ведения. В законопроекте намечен дальнейший отход от общих принципов и основ и переход к прямому регулированию совместных предметов ведения и полномочий.

В. Гришин: некоторые положения законопроекта требуют серьезной доработки. Речь идет прежде всею о процедуре установления органон временной администрации, перечне полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Ко второму чтению все необходимые поправки будут внесены, а сейчас нужно принять законопроект в первом чтении.

Л. Иванченко: предлагаю не выносить законопроект в данной редакции на рассмотрение ГосДумы. Следует создать согласительную комиссию для дальнейшей работы над документом,

По итогам обсуждения принято решение включить замечания, высказанные в ходе дискуссии, в заключение Комитета на документ.

В ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Межфракционное депутатское объединение «Энергия Россия»

• готовится к проведению обсуждения 20 февраля 2003 года концепций реформирования газового рынка России.

Межфракционное депутатское объединение «Европейский клуб»

• провел ежегодную встречу с послами и главами дипломатических представительств европейских стран.

РАЗНОЕ

Состоялось заседание Высшего горного совета, посвященное реформированию законодательства о недрах и недропользовании.

На заседании представители Министерства природных ресурсов (Строгов) и Министерства экономического развития и торговли (Гаврилов) рассказали о концепции реформирования законодательства о недрах. Отмечено, что во главу концепции положен принцип «одного ключа». По словим Строгова, готовящийся проект Кодекса о недрах будет базовым документом, требующим принятия ряда документов прямого действия.

Предъявленная концепция подверглась резкой критике со стороны зам. Главы администрации ХМАО Карасева, сопредседателей Высшего горного совета Ю. Шафраника и Ю. Maeuoaaa, сенатора В. Орлова, депутатов В. Медведева и С. Генералов.

Отмечено, что в настоящее время нормативно-правовая база горной промышленности не в полной мере соответствует современному состоянию отраслей минерально-сырьевого комплекса страны.

Предложено продолжить работу в области совершенствования законодательства о недрах в направлении его конкретизации посредством:

• установления стабильных базовых принципов недропользования на основе четкого определения нормообразующих понятий единой государственной собственности на недра, платности недропользования и экономически обоснованного взимания и распределения горной ренты;
• недопущения возможных конфликтов интересов в вопросах недропользования на основе упрощения и прозрачности разрешительных процедур, разграничения полномочий и ответственности федеральных и региональных органов власти, субъектов хозяйствования и государства;
• разработки и применения в Кодексе статей прямого действия с целью сокращения многочисленных отсылок к иным нормативным документам и решениям органов власти;
• увязки Кодекса о недрах с земельным, лесным и другими сферами природоресурсного законодательства и внесения, в случае необходимости, в эти правовые акты соответствующих поправок;
• улучшения налогового законодательства в части существенного увеличения роли стимулирующих факторов, обеспечивающих комплексное освоение месторождений, вовлечение и эффективную разработку истощенных и трудноизвлекаемых запасов с помощью новых технологий;
• создания необходимых правовых условий для развития малого и среднего горного бизнеса с учетом его специфики.

Было решено просить Правительство продлить сроки разработки Кодекса о недрах и привлечь Высший горный совет к этой работе,

Председатель ГосДумы Г. Селезнев провел заседание Совета по делам студентов и молодежной политике, посвященное проблемам стипендиального обеспечения и социальной поддержки студентов государственных и муниципальных учреждений высшего и среднего специального образования.

Рекомендовано Правительству обеспечить увеличение не менее, чем в 2 раза стипендиального фонда учебных заведений для выплат академических и социальных стипендий. ГосДуме рекомендовано законодательно установить, что размер социальных стипендий должен быть на уровне прожиточного минимума, и не принимать законодательных актов, ухудшающих материальное обеспечение студентов.