ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

8–12 сентября 2003 года

• На пленарных заседаниях
• Правительство и Госдума
• В комитетах и комиссиях

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

На пленарных заседаниях

Депутаты почтили минутой молчания память ушедших из жизни Ю.Щекочихина и Ю.Тена.

Председатель Думы Г.Селезнев объявил осеннюю сессию 2003 года Госдумы третьего созыва открытой.

Приняты законопроекты

в третьем чтении:

• «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» (за в первом чтении — 375, за в третьем чтении — 381).

в первом чтении:

• «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Предусматривается запрет обращения изыскания (в том числе ареста) на денежные средства, находящиеся на специальных брокерских счетах. Устанавливается, что размер денежных средств, на которые может быть обращено взыскание по долгам клиента брокера, определяется брокером на основе имеющихся у него документов. Соответствующие сведения должны предоставляться брокером судебному приставу-исполнителю по письменному запросу последнего. При этом статьей 87 ФЗ «Об исполнительном производствe» предусмотрена ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также предоставление ему недостоверной информации (за — 325).
• «О внесении изменения в пункт 9 части 2 статьи 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года» (об изменении наименования должности должностного лица) (за — 280).
• «О внесении дополнений в статью 10 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части отмены нотариального удостоверения договоров об ипотеке для субъектов малого предпринимательства). Законопроект направлен на устранение излишних административных барьеров, препятствующих кредитованию малого предпринимательства в России. Предлагается отменить нотариальное удостоверение договора об ипотеке. Это необходимо для снижения финансовых и временных затрат со стороны субъектов малого предпринимательства при оформлении обеспечения по кредиту, если в качестве обеспечения (залога) выступает объект недвижимости. Для нотариального удостоверения ипотеки предприниматель должен заплатить не менее 1,5% от залоговой стоимости недвижимого имущества, что представляет для него значительный расход. Государственная регистрация договора ипотеки, также как и действия нотариуса, включает в себя: проверку права собственности на закладываемое недвижимое имущество, полномочия участников сделки, юридической точности формулировок договора, описания индивидуальных признаков объекта. Таким образом, действия нотариуса и органа, осуществляющего государственную регистрацию договора об ипотеке, дублируют друг друга. Предлагается отменить нотариальное удостоверение ипотеки как звено, которое ведет к значительным финансовым затратам для предпринимателя. Тем самым, этап регистрации договора ипотеки в общем процессе получения кредита станет более оптимальным для предпринимателя как в денежном эквиваленте, так и во временном, что положительно отразится на комплексном решении вопросов повышения эффективности кредитования малого бизнеса.

Замминистра экономического развития и торговли А.Дворкович: Министерство поддерживает законопроект при условии, что он будет распространен на всех субъектов хозяйственной деятельности (за — 336).

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», устраняющий неточности в законе, касающиеся статуса адвоката и деятельности адвокатских палат (за — 350).

Не приняты законопроекты

в первом чтении:

• «Об изменении административных границ субъектов РФ». Законопроект был направлен на создание возможности руководителям субъектов Федерации совместно изменять спорные границы субъектов РФ. Отмечено, что концепция закона противоречит Конституции, принятие законопроекта даже только в первом чтении приведет к многочисленным политическим спекуляциям (особенно накануне выборов) (за — 49, против — 22).
• «О внесении дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Предлагается установить ответственность за навязывание гражданам религиозной литературы и убеждений против их воли.

Комитет по государственному строительству призвал отклонить законопроект, так как в УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение общественного порядка и оскорбление религиозных чувств граждан (за — 130).

• «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О политических партиях» (об изменении минимального возраста вступления в политическую партию (с 16 лет) (за — 81).
• «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено с 1998 года на условиях раздела продукции», внесенный Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (в части утверждения перечня участков недр Таймырского (Долгано-Ненецкого) округа, право пользования которыми предоставляется на условиях раздела продукции). Предлагалось отнести Сузунское газонефтяное месторождение, Пайяхское нефтяное месторождение и Северо-Ванкорский перспективный участок к объектам, право пользования которыми может быть представлено на условиях раздела продукции. Отмечено, что перечень участков недр устарел (за — 4).
• «О внесении изменения в пункт 1 статьи 231 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части изменения сроков вступление в силу отдельных положений закона). Предусматривается перенос на 1 января 2005 года сроков вступления в силу параграфа 3 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающего особенности применения процедур банкротства в отношении сельскохозяйственных организаций, в число которых входят установление более продолжительных сроков финансового оздоровления, сохранение целевого назначения имущества сельскохозяйственной организации при его продаже в процессе осуществления процедур банкротства. Введение в закон о банкротстве указанных особенностей обусловлено сезонным характером сельскохозяйственных работ, а также существенным влиянием природных условий на результаты хозяйственной деятельности, а следовательно и на финансово-экономическое положение сельскохозяйственных организаций в целом (за — 125).
• «О внесении изменений и дополнений в статью 21 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротств)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года» (в части уменьшения численности арбитражных управляющих при создании саморегулируемых организаций арбитражных управляющих) (за — 109).
• «О внесении изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в части исключения нормы, определяющей конкретный вид правового акта лицензирующего органа) (за — 112).
• «О внесении изменения в Земельный кодекс РФ» (в части ограничения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для юридических лиц) (за — 0).
• «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». (Законопроект направлен на обеспечение прав детей до их рождения) (за — 3).
• «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О вoинской обязанности и военной службе» (о праве на освобождение от призыва на военную службу членов семей сотрудников некоторых правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших в связи с их исполнением). Рассмотрение законопроекта перенесено на октябрь.
• «О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», внесенный Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. Законопроект предлагает дополнить ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» положением о том, что дополнительные компенсации населению могут предоставляться за счет средств бюджетом субъектом РФ. При этом порядок предоставления этих компенсаций, их размер, категории получателей определяются законами субъектов РФ (за — 160).
• «О внесении дополнения в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», расширяющий круг лиц, имеющих право на исчисление трудовой пенсии с учетом повышенного соотношения заработков. В частности, законопроект касается 10 тысяч женщин, имеющих двоих детей и стаж работы в северных районах.

Комитет по труду и социальной политике: так как реализация закона потребует дополнительных бюджетных затрат в размере 12 млн. рублей, Комитет рекомендует отклонить законопроект (за — 193).

• «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Предлагается предоставить права на получение двух пенсий (базовой и пенсии по инвалидности) гражданам, ставшим инвалидами вследствие заболевания, полученного в период военной службы (за — 156).
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ». Законопроект предоставляет права на дополнительное материальное обеспечение матерям-героиням (за — 190).
• «О внесении изменения в пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому предоставляется оторочка от призыва на военную службу гражданам, имеющим члена семьи — инвалида III группы при условии отсутствия других лиц, обязанных по закону содержать указанного члена семьи.

Отмечено, что в действующем законодательстве существуют нормы об отсрочке призыва для лиц, имеющих тяжело больных близких родственников (за — 164, против — 1).

• «О внесении дополнения в статью 5 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», позволяющий сохранять льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги за несовершеннолетними детьми и детьми до 23 лет, обучающимися в образовательных учреждениях по очной форме обучения, умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы (за — 174).

Приняты проекты постановлений

• «О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 1 сентября по 11 декабря 2003 года (осенняя сессия)» (за — 277).
• «О примерной программе законопроектной работы Госдумы в период осенней сессии 2003 года» (за — 283).
• «О календаре рассмотрения вопросов Госдумой с 9 по 19 сентября 2003 года» (за — 240).
• «О создании согласительных комиссии по законам: «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» (в части установления минимального размера оплаты труда в 2003 году) (за — 330).
• «О внесении изменений в статьи 24 и 158 Бюджетного кодекса РФ» (о наделении наиболее значимых бюджетных учреждений науки, образования и культуры статусом «главные распорядители средств федерального бюджета» (за — 318).
• «Об отчете Счетной палаты РФ по результатам проверки порядка и полноты поступления валютной выручки от реализации и (или) использования природного сырьевого компонента низкообогащенного yрана в 2000-2001 годах и своевременного перечисления ее в федеральный бюджет» (за — 306).
• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Пpeзиденту РФ В.В.Путину о ситуации, сложившейся вокруг Федерального закона «О гражданстве РФ» (за — 352).
• «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы ФС РФ Топоркова В.Ф. (в связи со смертью)» (за — 337).
• «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы ФС РФ Щекочихина Ю.П. (в связи со смертью)» (за — 338).
• «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы ФС РФ Тена Ю.М. (в связи со смертью)» (за — 337).
• «Об освобождении Лазарева Валерия Васильевича от должности постоянного представителя Государственной Думы ФС РФ в Конституционном Суде. РФ» (за — 326).
• «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову «О мерах по развитию российской авиационной промышленности» (за основу — 324).
• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Министру иностранных дел РФ И.С.Иванову о принятии мер по восстановлению и защите нарушенных прав гражданина РФ» (О привлечении к ответственности американского консула Дугласа Кента, по вине которого в автоаварии стал инвалидом российский гражданин) (за — 303).
• «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову «О необходимости изменения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (за — 200).

Не приняты проекты постановлений

• «О внесении изменений и дополнения в постановление Госдумы «О Комиссии Государственной Думы ФС РФ по техническому регулированию» (за — 190).
• «О заявлении Государственной Думы ФС РФ «В связи с увеличением квартирной платы и платы зa коммунальные услуги в городе Москве» (за — 27).
• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Президенту РФ В.В.Путину об обеспечении безопасности Дальнего Востока РФ» (за — 148).
• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову об инициировании проведения внеочередного общего собрания акционеров Российского акционерного общества «ЕЭС России» и досрочного прекращения полномочий его председателя правления А.К.Чубайса», внесенный группой депутатов из депутатской группы «Народный депутат».

За принятие проекта выступили Ю.Никифоренко (КПРФ), В.Плотников (АПДГ), А.Аксаков («Народный депутат»), Г.Тихонов («Российские Регионы»), С.Митрохин («Яблоко») (за — 201, против — 36).

• «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Правительству РФ о пересмотре итогов приватизации в РФ» (за — 131, против — 44).
• «О внесении дополнений и изменений в федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих», регламентирующий вопросы боевого дежурства (боевой службы) и оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) (за — 179).
• «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», касающийся предоставления отсрочки от призыва на военную службу гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и таможенных органах РФ, не имеющим высшего профессионального образования (за — 167).
• «О внесении изменения в статью 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в части установления инвалидам первой группы вследствие военной травмы второй пенсии — трудовой пенсии по старости) (за — 182).

ПРАВИТЕЛЬСТВО И ГОСДУМА

Правительство

• планирует в ближайшее время повторно внести законопроект, направленный на введение сезонного повышения экспортных таможенных пошлин на нефтепродукты с целью поддержки отечественных сельхозпроизводителей. Аналогичный законопроект уже вносился весной 2003 года, но был отклонен в первом чтении. Представители Правительства считают, что весной главным противником законопроекта были депутаты, отражающие интересы компании «ЮКОС».
• проводит с Комитетом по бюджету и налогам консультации об организации работы по внесению поправок в Таможенный кодекс РФ.
• утвердило тарифы по обязательному страхованию ответственности спецдепозитария и управляющих компаний, получивших доступ к пенсионным накоплениям населения.

Совет Государственной Думы

принял решение рассмотреть на пленарных заседаниях Государственной Думы

16 сентября

проекты федеральных законов:

• № 210142-3 «О лотереях» (второе чтение);
• № 156146-3 «Об игорном бизнесе в Российской Федерации» (первое чтение);
• № 302034-3 «О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (второе чтение);
• № 256328-3 «О внесении дополнения в статью 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (второе чтение);
• № 70443-3 «О кредитной кооперации» (второе чтение);
• № 289906-3 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и в статьи 2 и 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (первое чтение);

проекты постановлений Государственной Думы:

• «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2003 года № 357 «О выравнивании таможенных платежей, уплачиваемых юридическими и физическими лицами при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации подержанных легковыx автомобилей» и постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2003 год: № 358 «О внесении изменений и Таможенный тариф Российской Федерации в отношении ввоза на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов транспортных средств, с момента выпуска которых прошло более 7 лет», внесенный депутатом В.Похмелкиным (предварительно направив в комитеты, комиссию и депутатские объединения);
• «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову об оказании помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с критической ситуацией, сложившейся в ходе уборки урожая в 2003 году», внесенный депутатами П.Бурдуковым, П.Харитоновым.

17 сентября

• № 219660-3 «О внесении дополнений в статью 326 Трудового кодекса Российской Федерации и изменения в статью 35 «Закона Российской Федерации О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (второе чтение);
• № 295151-3 «О взаимном страховании» (внесен Правительством РФ) (первое чтение);
• № 173367-3 «О взаимном страховании» (внесен депутатами И.Артемьевым, П.Брусникиным, М.Емельяновым, М.Задорновым, С.Иваненко, В.Плескачевским) (первое чтение);
• №. 266255-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (второе чтение);
• № 281173-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (первое чтение);
• № 301506-3 «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (первое чтение);
• № 301532-3 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» (первое чтение);
• № 301535-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (первое чтение);
• № 301530-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (первое чтение);
• № 301508-3 «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (первое чтение);
• № 301523-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» (первое чтение);

19 сентября

• № 268543-3 «О внесении дополнений и изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (второе чтение);
• № 77266-3 «О поэтапном повышении минимального размера оплаты труда» (второе чтение);

принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения в Государственной Думе для подготовки предложений и замечаний следующие проекты федеральных законов:

• № 312588-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», внесенный Московской городской Думой повторно (ответственный Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, а соисполнитель Комитет по труду и социальной политике);
• № 340624-3 «О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», внесенный депутатом Ю.Родионовым (ответственный Комитет по экономической политике и предпринимательству);
• № 339013-3 «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», внесенный Законодательным Собранием Омской области (ответственный Комитет по экономической политике и предпринимательству);
• № 348631-3 «О саморегулируемых организациях», внесенный депутатами В.Плескачевским, Н.Примаковым, В.Пехтиным и др. — всего 71 депутатом, членами Совета Федерации С.Васильевым, В.Завадниковым (ответственный Комитет по собственности);
• № 219256-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»  — повторно, внесенный депутатами В.Машуто, С.Неверовым, В.Алтуховым, А.Скочем (поручив Комитету по труду и социальной политике подготовить указанный законопроект к рассмотрению Госдумой);
• № 350240-3 «О внесении дополнения н Федеральный закон Российской Федерации «Об акционерных обществах», внесенный депутатом В.Тетериным (ответственный Комитет по собственности);
• № 349211-3 «О внесении изменения в Федеральный закон Российской Федерации «Об акционерных обществах», внесенный депутатом В.Тетериным (ответственный Комитет по собственности);
• № 358797-3 «О переводе земель из одной категории в другую», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по аграрным вопросам, а соисполнители Комитет по собственности и Комитет по природным ресурсам и природопользованию);
• № 162986-3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», внесенный депутатами Ю.Куриным, В.Плескачевским, Г.Томчиным (ответственный Комитет по собственности);
• № 334431-3 «О внесении изменения и дополнения в пункт I статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях», внесенный Новгородской областной Думой (ответственный Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям);
• № 349202-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании», внесенный депутатом В.Тетериным (ответственный Комитет по экономической политике и предпринимательству);
• № 359994-3 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», внесенный депутатами Е.Примаковым, Б.Пастуховым (ответственный Комитет по собственности);
• № 348300-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», внесенный Законодательным Собранием Пермской области (ответственный Комитет по законодательству, а соисполнители Комитет по обороне и Комитет по безопасности);
• № 349667-3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и Федеральный закон «Об обороне», внесенный депутатами В.Пехтиным, Г.Райковым, О.Морозовым (ответственный Комитет по обороне).

принял решение о возвращении авторам в связи в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента (отсутствует заключение Правительства РФ) следующих проектов федеральных законов:

• № 338482-3 «О внесении изменений в статью 12 пункт 1 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части льготного исчисления периодов страхового стажа лицам, работающим в районах Крайнего Севера» — внесен депутатом В.Лунцевичем (возвратить поручено Комитету по труду и социальной политике);
• проект федерального закона № 345717-3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (внесен депутатами О.Дмитриевой, И.Грачевым, Г.Сафаралиевым, А.Шишловым, В.Драгановым).
• № 341804-3 «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации» (внесен депутатом И.Грачевым);
• № 340689-3 «Об обращении имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, в государственную собственность (национализации)» (внесен депутатом В.Шандыбиным);
• № 342362-3 «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)» (внесен депутатом Г.Томчиным).

согласился с предложениями комитетов снять с paccмотрения Государственной Думой в связи с отзывом авторами проекты федеральных законов:

• № 98096004-2 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» — новая редакция Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (внесен депутатами Госдумы В.Никитиным, А.Пузановским, П.Сапожниковым и депутатами Госдумы второго созыва).

поддержал предложение фракции «Единство — Единая Россия» о проведении 13 ноября 2003 года (четверг) в 14 часов парламентских слушаний на тему. «Удвоение ВВП — стратегическая задача России первого десятилетия XXI века» (пути решения задачи, роль государства и рынка, внешние и внутренние источники финансирования, правовое обеспечение, политическая стабильность, отраслевые и региональные аспекты и другие вопросы), поручив подготовку и проведение указанных слушаний Комитету по собственности совместно с Комитетом по энергетике, транспорту и связи, Комитетом по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, Комитетом по аграрным вопросам, Комитетом по экономической политике и предпринимательству и Комитетом по природным ресурсам и природопользованию.

согласился с предложением Комиссии Госдумы по развитию ипотечного кредитования о проведении 17 октября 2003 года (пятница) в 10 часов парламентских слушаний на тему «Законодательное обеспечение развития системы ипотечного кредитования в Российской Федерации».

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам

• проведет 15 сентября первое обсуждение проекта Бюджета РФ на 2004 год.

В отзывах, поступивших в Комитет из профильных Комитетов Госдумы отмечается, что:

• Правительство занизило в расчетной части бюджета прогноз BBП 2003 года (вместо 6% указано 5,9%), что привело к занижению планируемых доходов на 13 млрд. рублей.
• Правительство занизило на 47 млрд. рублей сумму, выделяемую субъектам Федерации на дорожное строительство, и на 19,4 млрд. рублей сумму, выделяемую 19 регионам на компенсацию доходов, уменьшающихся из-за перераспределения налогов между центром и регионами.
• не предусмотрено в 2004 году повышение зарплаты работникам бюджетной сферы.
• чрезмерно увеличены расходы на содержание государственного аппарата (увеличены в сравнении с 2003 годом на 16%).
• поступления НДС занижены на 45 млрд. рублей.
• поступления от акцизов на нефтепродукты занижены на 12,4 млрд. рублей.
• поступления от налога на добычу полезных ископаемых занижены па 22,7 млрд. рублей.
• поступления от вывозных нефтяных пошлин занижены на 32,5 млрд. рублей.
• расходы бюджетных организаций на оплату потребления тепла уменьшаются в проекте на 8%, а электроэнергии на 3%. В тоже время планируется повышение тарифов на электроэнергию на 13%, а на тепловую энергию — на 16%.

Предлагается:

• увеличить предполагаемые доходы бюджета на 70 млрд. рублей пересчитав бюджет, исходя из мировой цены на нефть не в $22 (как планирует Правительство), а $24.
• увеличить прогноз инфляции с 9-11% до 12%.

Также высказываются мнения, что Правительство не четко прописало цели на которые будут тратиться средства стабилизационного фонда.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

• подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект «О взаимном страховании», внесенный Правительством. Предусматривается создание благоприятных стартовых условий для ОВС путем предоставления саморегулируемым некоммерческим организациям свободы в определении конкретных направлений и целей деятельности, средств их достижения, порядка управления деятельностью со стороны их членов. Законопроект определяет статус и регламентирует принципы, ограничения и особенности деятельности некоммерческих ОВС, а также права и обязанности их участников.

Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении с учетом доработки в процессе подготовки ко второму чтению.

• подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект «О взаимном страховании», внесенный И.Артемьевым, М.Задорновым, С.Иваненко, М.Емельяновым Н.Брусникиным, В.Плескачевским.

Законопроект ставит задачу защитить интересы участников взаимного страхования и третьих лиц при управлении имуществом ОВС или при управлении общим имуществом, объединенным участниками на основе договора взаимного страхования. Он определяет ОВС в качестве особой организационно-правовой формы некоммерческой организации, основанной на принципе кооперативной демократии.

Регламентируются также источники имущества общества, порядок его формирования и использования, указывает виды обязательного страхования, которые могут осуществляться путем взаимного страхования, формулирует требования к участникам взаимного страхования, определяет ответственность участников и процедуру оформления отношении по обязательному страхованию, которое осуществляется путем взаимного страхования. Предусматривается обязательная аккредитация ОВС в федеральном органе по надзору за страховой деятельностью, обязательная государственная регистрация договоров взаимного страхования, осуществление которой возлагается на органы, занимающиеся регистрацией юридических лиц.

Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении с учетом доработки в процессе подготовки ко второму чтению.

Комитет по собственности

• подготовил к рассмотрению внесенный группой депутатов проект федерального закона «О саморегулируемых oрганизациях».

Саморегулируемыми организациями (СРО) признаются созданные в целях саморегулирования на условиях участия (членства) негосударственные некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъектов одного вида профессиональной деятельности.

В законопроекте саморегулирование оформляется как комплексное явление с особой системой взаимоотношений хозяйствующих субъектов друг с другом и с государством. Саморегулированию присущи следующие цели: поддержание высоких стандартов предпринимательской деятельности; создание альтернативных механизмов хозяйственных споров; снижение объема государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Предусматривается также создание постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации и (или) представителей юридических лиц — участников саморегулируемой организации, а также независимых членов.

Важнейшей функцией СРО определена защита интересов предпринимателей в их отношениях с государством. Так, при возникновении любых конфликтов и споров между федеральными (региональными) органами исполнительной власти и участником СРО, противостоять государству от имени участника будет сама организация, что автоматически переводит весь процесс разбирательства в качественно новую плоскость. Индивидуальное противостояние государству заменяется коллективным противостоянием.

Предусматриваются формы контроля СРО за выполнением ее участниками в ходе предпринимательской (профессиональной) деятельности требований законодательства и установленных СРО правил и стандартов.

При этом Правительство устанавливает порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций и определяет орган, ответственный за ведение реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть транспарентными. Размер платы за внесение в реестр и предоставление содержащихся в реестре сведений устанавливается Правительством. Решение об отказе от включения в реестр может быть обжаловано в судебном порядке.

Основанием для исключения из реестра СРО может стать добровольное заявление организации, ликвидация (реорганизация) ее и вступившее в силу решение суда об исключении организации из реестра.

• подготовил к рассмотрению законопроект «О переводе земель из одной категории в другую», внесенный Правительством.

Определяется порядок действий государственных органов и органов местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, содержание соответствующих ходатайств, сроки их рассмотрения, основания для отказа в переводе, порядок обжалования решений.

Основанием для принятия решения об указанном переводе земель, согласно законопроекту, являются акты органов государственной власти РФ, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, а также ходатайства собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельныx участков или уполномоченных ими лиц.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, ходатайствуют о переводе земель с согласия собственника земельного участка.

Основаниями для отказа в переводе являются: законодательное запрещение перевода, наличие отрицательного заключения государственной экологической и иных обязательных экспертиз, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель документам планирования, развития и организации использования земель, утвержденным в установленном порядке.

Определены особенности перевода из одной категории в другую земель поселений, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности, земель, особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов и земель запаса.

Комитет по безопасности

• подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О внешней разведке», внесенный А.Александровым, П.Бурдуковым, В.Волковым, М.Гришанковым, В.Илюхиным.

Согласно законопроекту, сотрудниками внешней разведки могут быть военнослужащие и гражданский персонал, которые должны быть гражданами России, не имеющими иного гражданства, и способные по своим качествам, образованию, уровню профессиональной подготовки и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. Несоответствие лица одному из этих требований может служить основанием для отказа в приеме на военную службу или на работу в органы внешней разведки.

Предложено также дополнение о том, что особенности прохождения военной службы и обеспечения денежным довольствием, порядок заключения и содержания контрактов с военнослужащими органов внешней разведки, имущественная ответственность сторон за невыполнение условий контракта, обусловленные спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций, помимо федеральных законов устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами.

Аналогичное нововведение касается и гражданского персонала органов внешней разведки, на который предусматривается распространить не только федеральное законодательство о труде, но и нормативно правовые акты, устанавливающие особенности работы во внешней разведке.

Комитет по национальной политике

• проводит 29-30 сентября в г. Сочи Краснодарского края семинар-совещание председателей законодательных (представительных) органов государственной власти и руководителей подразделений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации на тему «О законодательном обеспечении реализации государственной национальной политики».

Место для проведения совещания выбрано не случайно. Именно в Краснодарском и Ставропольском краях проблемы национальной политики стоят особенно остро. Участники совещания к ходе рассмотрения этих проблем обсудят также законопроекты «Об основах государственной политики в РФ и «О русском народе».

Отмечается, что у России нет четко выработанной государственной национальной политики. Поэтому существует ряд конкретных проблем, решение которых требует принятия новых законов. В республиках Башкортостан, Татарстан, Якутия, Мордовия имеются перекосы в межнациональной политике, особенно в части кадровой национальной политики. В этих регионах, к сожалению, к работе в органах исполнительной власти привлекается все больше и больше представителей титульной нации и все меньше и меньше представителей других народов, в том числе и русского. Это вызывает определенную напряженность в отношениях.

Важно разработать законы максимально гуманные и приемлемые для каждого народа, проживающего на территории России. В то же время они должны быть «не стимулирующими разделение России, а укрепляющими ее единство. Пора отходить от сложившейся системы многогосударственности внутри одного государства». Деление необходимо осуществлять не по национальному, а по территориальному принципу. А уже внутри территориально-административных единиц следует создавать и развивать национально-культурные автономии.

Чтобы исправить ситуацию, Комитет предлагает принять законы «О представительстве народов РФ в органах государственной власти», «Об уполномоченном по правам народов в РФ», «О предупреждении конфликтов на межнациональной почве».

Комитет по труду и социальной политике

• подготовил к рассмотрению в первом чтении внесенный Правительством проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 1 Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». Предлагается дополнить действующий закон положением, согласно которому размер оплаты труда бюджетника по первому разряду с 1 октября 2003 года будет составлять 600 рублей в месяц.

Реализация закона позволит компенсировать рост цен на товары и услуги в 2002-2003 годах.

• подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», внесенный А.Чуевым.

Предлагается обеспечивать граждан, нуждающихся в изучении языка жестов, возможностью изучать его в государственных и муниципальных учебных заведениях в рамках общеобразовательных программ. Официально признается двуязычие для слабослышащих — изучение ими и языка жестов, и звуковой речи.

В целях реального функционирования языка жестов предусматривается создание государственной службы сурдоперевода, которая будет предоставлять бесплатные услуги по сурдопереводу в случае выступления в государственных учреждениях, участия в судебном процессе и в ходе следственных действий. В сфере обслуживания и коммерческой деятельности услуги по сурдопереводу предоставляются государственной службой сурдоперевода или сертифицированными организациями за плату.

Предусматривается также подготовка в рамках правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и других организаций, имеющих дело с оказанием экстренной помощи, достаточного количества сотрудников, владеющих минимально необходимыми навыками общения с помощью языка жестов, так как в ряде случаев задержка с переводом может привести к гибели людей или невозможности получения необходимой информации.

Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками

• подготовил к рассмотрению, внесенный Правительством законопроект «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества на территории РФ».

Комитет ЕврАзЭС был реорганизован решением Межгосударственного Совета сообщества на уровне государств 31 мая 2001 года, и в качестве места его пребывания определены города Москва и Алма-Ата.

Вынесенный на ратификацию документ предусматривает создание надлежащих условий для деятельности Интеграционного комитета, что полностью отвечает задачам внешней политики нашей страны, нацеленной на активизацию всестороннего взаимовыгодного сотрудничества в рамках этой международной экономической организации. Комитет освобождается от прямых налогов и сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории РФ, за исключением тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания (услуги).

Правительство России предоставляет или оказывает содействие в обеспечении Комитета на условиях договора помещениями, необходимыми для ocyществления им своих функций, в приобретении за счет средств бюджета сообщества служебных квартир для обеспечения пребывания должностных лиц Секретариата Интеграционного комитета, не являющихся гражданами РФ и постоянно в ней проживающих, в период осуществления ими своих полномочий. Генеральному секретарю и членам его семьи, не являющимися российскими гражданами, оформляются дипломатические карточки. Правительство принимает надлежащие меры для защиты помещений Комитета от всякого вторжения или нанесения ущерба. Расходы по охране таких помещений производятся за счет средств Интеграционного Комитета.

Комитет по местному самоуправлению

• рассмотрел законопроект «Об общиx принципах организации местного самоуправления в РФ». В законопроекте обнаружены серьезные внутренние противоречия, возникшие вследствие принятия поправки о сроках формирования органов местного самоуправления. Комитет рекомендует возвратить его к процедуре второго чтения.

Комитет предлагает внести рассмотрение законопроекта в проект порядка работы палаты на 17 сентября.

Комитет по экологии

• провел заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы нормативно-правового обеспечения экологической безопасности». Дискуссия проведена по итогам завершившейся 11 сентября в ЦНИИА Международной конференции Минатома «Экологическая и информационная безопасность — Экоинфо 2003».

Обсуждены вопросы, связанные с оценками рисков в атомной и других отраслях энергетики, с доступом к информации в атомной отрасли, необходимостью комплексной программы законодательного и организационно-технического обеспечения доступа к информации.

Отмечено, что действующая нормативно-правовая база в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и здоровья населения далека от совершенства, особенно в части учета нетрадиционных факторов риска, так как многие требования, предъявляемые в этой области, невыполнимы отчасти по экономическим причинам. Отрицательно воздействуют на загрязнение атмосферного воздуха предприятия традиционной энергетики (угольные ТЭС). Заложенный в Энергетической стратегии рост их использования может привести не только к обострению региональных экологических проблем, но и нарастанию последствий глобального изменения климата. По данным ВОЗ, на здоровье населения в целом оказывают влияние следующие факторы: социальные условия жизни  — 50-52%, генетический статус — 20-22%, состояние окружающей среды 18-20%, состояние здравоохранения — 7-12%.

В последние годы усилиями Минздрава, Российской академии медицинских наук, Минприроды в государственную систему санитарно-гигиенического надзора и экологического контроля внедряется современная методология риска, применение которой позволяет более точно определить вклад различных техногенных источников загрязнения окружающей среды и ухудшение состояния здоровья населения. Вступивший в силу в 2002 году закон «О техническом регулировании» существенно улучшает структуру технических аспектов управления и регулирования безопасности в России и надзора за соблюдением требований безопасности.

Рекомендовано:

• Правительству внедрить в правоприменительную практику и сфере обеспечения экологической безопасности понятие «риск», как единой меры количественной оценки последствий воздействия различных факторов техногенного характера на здоровье населения и экосистемы, разработать и принять общие и специальные технические регламенты, устанавливающие предельно допустимый уровень риска и причинения вреда, отвечающий современным социально-экономическим условиям страны, и соответствующие ему необходимые требования по обеспечению безопасности. Поддержать инициативу Минздрава по внесению изменений и дополнений в действующие законы и подзаконные акты в области охраны окружающей среды и здоровья населения, согласно которым государственный экологический и санитарно-гигиенический контроль, экспертиза, аудит, паспортизация, мониторинг, определение зон экологического бедствия и чрезвычайной ситуации проводятся с использованием методологии и результатов оценки риска для здоровья населения.
• Госдуме предложено ускорить принятие законов «Об обращении с радиоактивными отходами» и «О государственном регулировании системы экологического страхования рисков и ответственности по возмещению вреда окружающей среде и РФ», а также технических регламентов в сфере экологической (в том числе ядерной и радиационной) безопасности.

Из депутатской группы «Народный депутат» вышли депутаты В.Галушкин, И.Гамалов, С.Неверов, А.Орголайнен, Н.Сухой, Л.Яркин. Все они вошли во фракцию «Отечество — Единая Россия», которая стала третьей по количеству депутатов фракцией в Госдуме. Ранее из депутатской группы вышел Д.Рогозин.

Представитель Президента А.Котенков сообщил, что Указом Президента за активную законотворческую деятельность Орденом «Дружбы» награждены: М.Шаккум, В.Катренко, Ф.Клинцевич: Орденом «Почета» — В.Мокрый.