ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
2–11 июня 2003 года
 СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
принял решение рассмотреть на пленарных заседаниях ГосДумы проекты федеральных
законов:
18 июня
- «О внесении изменения в статью 6 Закона Российской Федерации «О
валютном регулировании и валютном контроле» — первое чтение;
20 июня
- «О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской
Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» — первое чтение;
принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения
в Государственной Думе для подготвки предложений и замечаний проекты федеральных
законов:
- «О внесении изменений и дополнений в статью 4 Федерального закона
от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях»,
внесенный И.А.Ждакаевым (ответственный Комитет по энергетике, транспорту и
связи);
- «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации», внесенный Псковским областным Собранием
депутатов (отвественный Комитет по энергетике, транспорту и связи);
- «О внесении дополнения в статью 346.26 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации», внесенный В.С.Катренко (ответственный Комитет
по бюджету и налогам);
- «О внесении изменения в статью 346.27 второй Налогового кодекса
Российской Федерации», внесенный Государственной Думой Томской области
(ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации», внесенный Б.Г.Кибиревым, А.П.Бурулько, А.И.Гаманенко
и др. — всего 7 депутатов (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
- «О внесении дополнения в статью 350 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации», внесенный В.Р.Пашуто, Б.Г.Кибиревым (ответственный
Комитет по бюджету и налогам);
- «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», внесенный
В.Н.Пивненко, В.П.Марковым, В.М.Етылиным и др. и членом Сонета Федерации Н.А.Анисимовым
(ответственный Комитет по труду и социальной политике, а соисполнитель Комитет
по проблемам Севера и Дальнего Востока);
- «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва», внесенный В.В.Гребенщиковым, С.А.Поповым (ответственный
Комитет по государственному строительству).
- «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации»,
внесенный Г.В.Куликом (ответственный Комитет по природным ресурсам и природопользованию,
соисполнители — комитеты по аграрным вопросам, по экологии и по собственности).
назначил Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока соисполнителем
по проектам федеральных законов:
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи
с вступлением в силу федеральных законов «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации»
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 14, 21 и 25 Федерального
закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
отложил по просьбе Комитета по собственности рассмотрение проекта федерального
закона № 316718-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных
предприятий)» (внесен Волгоградской областной Думой и Г.Н.Селезневым,
Ю.Д.Маслюковым, В.С.Романовым, А.Г.Пузановским, Я.М.Швыряевым).
поручил Комитету по бюджету и налогам возвратить субъектам права законодательной
инициативы 24 законопроекта, предусматривающие внесение изменений и (или) дополнений
в утративший силу Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход
для определенных видов деятельности».
принял решение о возвращении авторам ряда проектов федеральных законов:
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных
обществах» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О
приватизации государственного и муниципального имущества» — внесен
М.Л.Шаккумом, В.В.Рязанским, Ю.М.Теном, A.M.Яшиным;
- «О внесении дополнения и изменения в Федеральный закон «Об
ипотеке (залоге недвижимости)» — внесен И.Д.Грачевым;
- «О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» — внесен В.Д.Кадочниковым;
- «О внесении изменений и дополнений в главу 21 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации» — внесен В.И.Алкснисом, П.Т.Бурдуковым,
М.В.Емельяновым и др.;
- «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации»;
- «О внесении дополнения в статью 34626 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации»;
- «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и
юридических ниц, а собственность Российской Федерации», внесен И.Д.Грачевым.
согласился с предложениями комитетов снять с рассмотрения Государственной
Думой в связи с отзывом авторами проекты федеральных законов:
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об Основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации»
(внесен Б.Б.Надеждиным);
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации» (внесен Думой
Приморского края 2 августа 1999 года);
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О драгоценных
металлах и драгоценных камнях» (внесен B.Н.Бacагысовым, С.Г.Стрельченко,
Р.А.Храмовым);
- «О Федеральном государственном архиве кредитных историй» — (внесен П.А.Медведевым и депутатом ГосДумы второго созыва Г.И.Лунтовским).
согласился с предложениями комитетов о проведении парламентских слушаний:
- 6 октября 2003 года «О законодательном обеспечении производства,
реализации, сервиса и эксплуатации авиационной техники нового поколения до
2015 года» (Комитет по промышленности, строительству и наукоемким
технологиям);
- 13 ноября 2003 года «Демографическая ситуация и миграционная политика
на российском Дальнем Востоке: правовые, законодательные и социально-экономические
аспекты» (Комитет по делим СНГ и связям с соотечественниками совместно
с Комитетом по безопасности, Комитетом по делам национальностей и Комитетом
по проблемам Севера и Дальнего Востока);
- 17 ноября 2003 года «О совершенствовании и развитии законодательства,
регулирующем деятельность неправительственных коммерческих организаций»
(Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций).
- 10 июня 2003 года «Об обеспечении духовной безопасности человека
и общества» (Комитет по делам общественных объединений и религиозных
организаций).
- 15 сентября 2003 года «Гармонизация законодательной базы лизинговой
деятельности в СНГ». (Комитет по экономической политике и предпринимательству
совместно с Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками).
НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
К работе в ГосДуме приступили депутаты, которым были переданы освободившиеся
депутатские мандаты:
- Николай Губский, в составе фракции ОВР (передан мандат В.Крюкова,
избранного членом ЦИК РФ).
- Михаил Малахов, в составе фракции СПС (передан мандат убитого С.Юшенкова).
Приняты законопроекты
ранее отклоненный Советом Федерации
- «О транспортно-экспедиционной деятельности» в ранее принятой
редакции. (за–422).
в третьем чтении
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной
регистрации юридических лиц» (по вопросу об установлении порядка
государственной регистрации индивидуальных предпринимателей). Изменения и
дополнения направлены на создание единой системы государственной регистрации
субъектов предпринимательской деятельности. (за–364)
- «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством
Новой Зеландии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения
от налогообложения в отношении налогов на доходы». (за–289).
- «О ратификации соглашения между Правительством РФ и Правительством
Сирийской Арабской Республики об избежании двойного налогообложения в отношении
налогов на доходы». (за–292).
- «О ратификации Конвенции между Правительством РФ и Правительством
Республики Исландия об избежании двойного налогообложении и предотвращении
уклонения от уплаты налогов на доходы». (за–300).
- «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О минимальном
размере оплаты труда» (в части установления минимального размера
оплаты труда в 2003 году).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О знамени Вооруженных
Сил Российской Федерации, знамени Военно-морского Флота, знаменах иных видов
Вооруженных Сил Российской Федерации и знаменах других войск» (по
вопросу совершенствования рисунка).
- «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
(в части уточнения обязанностей владельцев транспортных средств по страхованию
гражданской ответственности). Законопроект исправляет некоторую терминологическую
ошибку в законе о страховании гражданской ответственности. (за во втором чтении–277, за в третьем чтении- 295),
- «О внесении дополнений и изменения в статью 97 Федерального закона
«О федеральном бюджете на 2003 год» и в статью 245 Налогового кодекса
Российской Федерации» (и части распространения норм о размерах денежной
продовольственной компенсации на сотрудников, проходящих службу в органах
пo контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и в
части освобождения Государственного комитета Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от уплаты единого
социального налога). (за в первом чтении–281, за в третьем чтении–327).
- «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»
(об установлении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами
цветных и черных металлов). (за–402).
- «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в
связи с принятием федеральных законов «О государстве/том пенсионном обеспечении
в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ» (о перечне законов и
постановлений утрачивающих силу). (за–287).
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном
ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и
особые заслуги перед РФ» (о предоставлении права на дополнительное
материальное обеспечение чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских
игр). (за–417).
- «О ратификации Договора между РФ и Федеративной Республикой Бразилией
о выдаче». (за–381).
- «О ратификации Концепции о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ». Конвенция
подписана 7 октября 2002 году в Кишиневе. Конвенция отражает положения Всеобщей
декларации прав человека, документов Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе, Совета Европы и других международных организаций о проведении свободных
и справедливых выборов. В ней закреплены основные стандарты демократических
выборов, прав и свобод человека и гражданина. В Конвенции регламентируются
право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, осуществление судебной и иной защиты избирательных
прав, гарантии их реализации, а также закрепляются принципы подлинности и
свободы выборов на основе всеобщего, равного избирательного права. (за–404).
- «О внесении изменения и дополнений в Федеральный конституционный
закон «О судебной системе РФ» (об арбитражных кассационных и
об арбитражных апелляционных судах). (за во втором чтении–407, за третьем–416).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный
закон «Об арбитражных судах в РФ» (об арбитражных кассационных
и об арбитражных апелляционных судах). (за во втором чтении–397, за третьем–399).
- «О внесении изменений в статьи 2 и 35 Федерального закона «Об
Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ» (об уточнении порядка участия политических партий и общероссийских
общественных объединений в процессе формирования органов государственной и
муниципальной власти), (за во втором чтении–253, за в третьем–251).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 18I Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» (об изменении допустимого отклонения числа избирателей
в одномандатных округах), (за во втором чтении–253, за в третьем–247).
во втором чтении
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном
ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и
особые заслуги перед РФ» (о предоставлении права на дополнительное
материальное обеспечение чемпионам Параолимпийских игр). (за–339).
- «О связи» (новая редакция). При подготовке законопроекта
ко второму чтению рекомендовано к принятию 259 поправок, существенно улучшающих
содержание законопроекта и сохраняющих его концепцию. В том числе предусмотрена
возможность выбора абонентом системы оплаты местных телефонных соединений
(повременная или абонентная плата). Уточнен и четче определен круг нормативно-правовых
актов, регулирующих деятельность в области связи. Введен ряд новых понятий,
используемых в тексте. Определен статус технологических сетей связи. Установлено
при этом право собственника сети выделять часть своей сети для присоединения
к сети связи общего пользования, а также оказания услуг на выделенной части
сети.
Подробно раскрываются механизмы недискриминационного доступа новых участников
на рынок услуг связи, принципы эффективного использования базовой инфраструктуры
связи всеми участниками рынка и регламентируется взаимодействие при пропуске
трафика. Детально прописаны нормы прямого действия, и они регулируют процедуры
технического, экономического и организационного взаимодействия операторов связи.
Определено, что должно содержаться в публичных условиях на присоединение к сетям
операторов, владеющих ключевыми элементами инфраструктуры связи, установлены
конкретные сроки на условия присоединения, их разработку, на изменение публичных
условий, на реализацию заявок на присоединение и заключение договора. Госрегулирование
в области связи осуществляют Президент, Правительство, федеральные органы исполнительной
власти в области связи, а также в пределах их компетенции иные федеральные органы
исполнительной власти. Тем самым сняты возможные опасения какой-то монополизации
всех аспектов регулирования в отрасли, в том числе использования частотного
спектра и федерального надзора со стороны федерального органа исполнительной
власти в области связи. Определена структура органов надзора на территории Федерации,
порядок финансирования органов надзора приведен в соответствие с нормами бюджетного
законодательства, сокращен и уточнен перечень полномочий государственных инспекторов.
(за–403, за–18).
- «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных
актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам
органа внутренних дел, органом по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции
в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».
Дискуссия возникла в отношении поправки Президента, фиксирующей, что участником
налоговых отношений имеет налоговой полиции становятся органы внутренних дел.
Было отмечено, что сели не внести корреспондирующие поправки в Закон «О
милиции», то возникает коллизия: федеральная служба является участником
налоговых отношений, но не имеет никаких полномочий в этих отношениях.
В результате уточнения зафиксировано, что участником налоговых отношений вместо
налоговой полиции становятся Федеральная служба по экономическим и налоговым
преступлениям при Министерстве внутренних дел. (за–350, против–1).
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О знамени Вооруженных
Сип Российской Федерации, знамени Военно-Морского Флота, знаменах иных видов
Вооруженных Сил Российской Федерации и знаменах других войск» (по
вопросу совершенствования рисунка).
- «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» (в части обеспечения
системности и согласованности законодательных норм, касающихся статуса органов
государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности государственной
политики, стабилизации межбюджетных отношений). (за–242).
- «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
(за–231).
- «О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные акты
РФ и связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныx
прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (по вопросу приведения
законодательных актов в соответствие с избирательным законодательством). (за–267).
в первом чтении
- «О внесении изменения в Федеральный закон «О знамени Вооруженных
Сил РФ, знамени Военно-Морского Флота, знаменах иных видов Вооруженных Сил
РФ и знаменах других войск» (по вопросу совершенствования рисунка
знамени). (за–271).
- «О внесении изменений в статью 241 Налогового кодекса Российской
Федерации». (в части снижения размеров базовых налоговых ставок единого
социального налога и изменения шкалы регрессии). Цель закона: за счет снижения
ставки и возможности для целого ряда отраслей войти в льготную шкалу социального
налога побудить к легализации выплат заработной платы, а вместе с ней и оборота
компании целого ряда отраслей.. Для организаций, осуществляющих выплаты физическим
лицам, устанавливается следующая шкала налоговых ставок: при величине выплат
до 50 тыс. рублей в год–30%; при величине выплат от 50001 до 600000 рублей
в год–15000 рублен +15% с суммы превышающей 50000; при величине выплат
свыше 600000 рублей в год — 97500 рублей + 5% с суммы превышающей 600000.
Предусмотрен ряд мер по снижению налоговой нагрузки в части единого социального
налога. Закон начнет действовать с 1 января 2004 года для всех категорий налогоплательщиков,
за исключением адвокатов, (при парном голосовании за–115, против–58, при
повторном голосовании, проведенном по предложению В. Резника за–258, против–44).
- «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации,
а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах», (новая редакция главы 26.1 Налогового
кодекса Российской Федерации). В настоящее время специальный налоговый режим
для сельскохозяйственных товаропроизводителей установлен главой 26.1 Налогового
кодекса. В этой действующей главе есть ряд существенных недостатков: данный
режим не действует и его невозможно сегодня практически применять. Об этом
свидетельствует то, что с момента вступления в силу главы 26.1 только дна
субъекта Российской Федерации ввели единый сельскохозяйственный налог. Законопроект
направлен на регулирование налогообложения в сельскохозяйственном производстве.
Он максимально упрощает систему налогообложения сельскохозяйственных предприятий
и дает им возможность максимально использовать свои средства для развития
производства. Расширяется перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей,
которые могут работать па едином сельскохозяйственном налоге. Предлагается
освободить сельскохозяйственные предприятия от уплаты налогов на прибыль,
тpaнспортного налога, который введен вместо дорожною налога, единого социального
налога, налога на имущество.
Предусматривается, что сельскохозяйственные предприятия будут уплачивать с
дохода налог в размере 6 процентов, также упорядочивается система взимания налога
на добавленную стоимость. (за–390).
- «О внесении дополнения в раздел IX Налогового кодекса Российской
Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской
Федерации «Об основах налоговой системы и Российской Федерации»,
а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации
в части налогов и сборов. (о дополнении Налогового кодекса Российской Федерации
главой «Налог на имущество организаций»). Вводится глава «Налог
на имущество организаций», в разделе « Региональные налоги»
Налоговою кодекса. Из-под налогообложения у каждой организации выводятся сырье
и материалы, товарные запасы, готовая продукция, затраты, осуществленные этим
предприятием на капитальное строительство, выводятся нематериальные активы.
Таким образом, налоговая база существенно снижается по сравнению с тем, что
есть сегодня.
Сокращение налоговой базы компенсируется увеличением налоговой станки: с 2
процентов — той максимальной ставки, которая действует сегодня, до 2,6 процента.
Так как налог является региональным, конкретные размеры ставок устанавливаются
непосредственно региональными законодательными органами власти. В законе устанавливается
только предельное значение станки — то значение, выше которого ставки не могут
быть установлены. Сокращается число льгот по этому налогу, но на переходный
период (в течение двух лет) сохраняются льготы и по жилищно-коммунальному хозяйству,
находящемуся на балансе налогоплательщика, и по объектам социальной сферы. Предусмотрено,
что налог на имущество уплачивается по месту нахождения этого имущества, то
есть учитывается региональный аспект, что обусловливает большую справедливость
этого налога.
Отмечено, что отменяются льготы на имущество всех научных, инновационных,
опытно-конструкторских предприятий. Правительством предлагается отменить льготу
по налогу на имущество по всему имуществу, которое состоит на балансе государственных
органов, предлагается отменить льготу по налогу на имущество жилищно-строительным,
жилищным. гаражным, дачным кооперативам, вплоть до отмены таких, как детские
оздоровительные лагеря, имущество предприятий, использующих труд инвалидов,
и так далее.
Правительство оценивает увеличение налогового пресса по налогу на имущество
в размере от 18 до 26 миллиардов рублей, чем предполагается компенсировать регионам
потери от налога с продаж. Таким образом, существенно увеличивается налоговый
пресс в правительственном варианте по налогу на имущество, и он переносится
на реальный сектор и на бюджетные учреждении так или иначе. Принятие правительственного
варианта повлечет резкое изменение условий для очень многих отраслей, усиление
налогового пресса, прежде всего на реальный сектор экономики. (за–253, против–14).
- «О внесении дополнения в раздел VIII Налогового кодекса Российской
Федерации и внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «Об
основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании
утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в части налогов
и сборов». (о дополнении Налоговою кодекса Российской Федерации главой
«Налог на наследование или дарение»). Предлагается дополнить Налоговый
кодекс еще одной главой, которая устанавливает налог на наследовании и дарение.
Вся терминология и все основные параметры этого налога приводятся в полное
соответствие с частью первой Налогового кодекса. Меняется объект налогообложения.
Из-под налогообложения выводятся некоторые виды наследования и дарения, которые
практически очень сложно контролируются. Это касается средств на банковских
счетах (потому что они не регистрируются никакими органами), предметов антиквариата
и т.д. Предусматриваются достаточно серьезные освобождения от налогообложения
при наследовании и дарении зданий, строений, сооружений, земельных участков,
транспортных средств. Их передача не облагается налогом в том случае, если
они наследуются супругами или если они дарятся супругом, или и том случае,
если имущество наследуется, например, близкими родственниками, совместно проживавшими
с умершим, или в том случае, если оно наследуется иждивенцем, находившимся
на содержании умершего. Не возникает этот налог и в случае наследования инвалидами.
Точно так же не подпадает под налогообложение имущество, которое в порядке
наследования передается другим лицам от лиц, которые погибли при защите Родины
или при других подобных обстоятельствах.
Налоговая база определяется с достаточно большим вычетом, который увеличен
по сравнению с действующим размером примерно в два с половиной раза. При наследовании
200 тысяч рублей не облагаются налогом, сегодня — 85 тысяч. При дарении не облагаются
налогом подарки в размере до 20 тысяч, сегодня это 8,5 тысячи рублей.
Снижены и ставки налога по сравнению с теми, которые действуют сегодня. Максимальная
ставка не превышает 13 процентов, в то время как в настоящее время она действует
до 40 процентов. Для близких родственников эта ставка ycтaновлена на уровне
5 процентов. (за–272, против–12).
- «О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской
Федерации в части налогового контроля ш расходами физических лиц».
Налоговым кодексом предусмотрено, что налоговые органы по специальной процедуре
имеют право контролировать соответствие декларируемых доходов налогоплательщиком
фактическим крупным расходам, осуществляемым этими налогоплательщиками. Если
расходы превышают декларируемые доходы, то в этом случае появляются дополнительные
процедуры и возможность доначисления налога. Но, процедуры прописаны таким
образом, что эффективный налоговый контроль фактически осуществлять не удается,
затраты на администрирование и на налоговый контроль значительно превышают
те суммы, которые поступают в результате такого контроля. С учетом этого обстоятельства
Правительство просит признать соответствующие статьи Налогового кодекса утратившими
силу, и тем самым отменить эти процедуры, что в принципе не лишает налоговые
органы возможности требовать от налогоплательщика в тех случаях, когда у них
имеются основания подозревать наличие недекларируемых доходов, объяснений,
за счет чего такие доходы возникли. (за–271).
- «О внесении изменения в статью 220 Налогового кодекса Российской
Федерации». (об увеличении размера имущественного налогового вычета).
В соответствии с Налоговым кодексом граждане Российской Федерации имеют возможность,
приобретая жилье или осуществляя затраты на строительство этого жилья, уменьшить
налогооблагаемые доходы на сумму, затраченную на эти цели, и пределах до 600
тысяч рублей. Эта норма принималась в 2000 году и введена и действие с 2001
года. С учетом инфляции Правительство предлагает ее довести до 1 миллиона
рублей.
Комитет по бюджету и налогам считает, что необходимо доработать законопроект
ко второму чтению, рассмотрев вопрос об индексации именно стандартных вычетов
и социальных налоговых вычетов, предоставляемых налогоплательщикам по налогу
на доход физических лиц. (за–357).
- «О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской
Федерации в части налогового контроля зa расходами физических лиц».
В целях стимулирования жилищного строительства и развития ипотечного кредитования
предлагается упразднить налоговый контроль за расходами физического лица по
всем сделкам, в связи с чем статьи 86.I, 86.2 и 86.3 Налогового кодекса Российской
Федерации предлагается признать утратившими силу. (за–254).
- «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства», внесенный Президентом Российской Федерации.
Устанавливается система мер государственной защиты потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства, а также их родственников и
близких лиц, позволяющая создать надлежащие условия для отправления правосудия
и борьбы с преступностью. Дается детальная правовая регламентация механизма
обеспечения государственной защиты, определены осуществляющие ее органы и
перечень защищаемых лиц.
Общие затраты федерального бюджета на осуществление предусмотренных мер составят
735 млн. рублей. Поэтому устанавливается, что наиболее затратные меры безопасности
защищаемых — переселение на другое место жительства, замена документов, изменение
внешности и изменение места работы (службы) или учебы — применяются только по
уголовным делим о тяжких и особо тяжких преступлениях. (за–353, против–1).
- «О внесении дополнении в подпункт 2 пункта 4 статьи и 98 Федерального
закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» (об уточнении оснований предоставления бесплатного
эфирного времени и печатной площади), (за–253)
- «О внесении изменений в пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
(об уточнении дня голосования при назначении выборов депутатов Государственной
Думы)». (за–267).
- «О внесении изменений пункт 29 статьи 2 и статью 35 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», (об уточнении порядка
участия политических партий и общероссийских общественных объединений в процессе
формирования органов государственной и муниципальной власти). (за–250, против–1).
- «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О политических
партиях» и внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
(об уточнении порядка участия политических партий в формировании органов государственной
власти в Российской Федерации). (за–242, против–4, воздержалось–2).
- «О внесении дополнений и изменений в пункт 4 статьи 18 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» (об изменении допустимого
отклонения числа избирателей в одномандатных округах). (за-287).
- «О внесении изменений и дополнений в подпункт «ж» пункта
5 статьи 40 Федерального 'закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и
подпункт 8 пункта 4 статьи 49 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (об
уточнении перечня действий, совершение которых может представлять собой использование
преимуществ должностного положения)», (за–266, просив–1).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О введении в действие
части третьей Гражданского кодекса РФ» (в части изменения порядка
выдачи вклада лицу, указанному в завещательном распоряжении). (за–382)
- «О внесении изменений и дополнений в главы 21, 22, 25, 26, 262
и 263 Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ о налогах
и сборах» (об отмене акциза на природный газ и увеличении ставки
налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа, а также об
индексации ставок акцизов). Предусматривается отмена акциза на природный газ
с одновременным увеличением ставки налога на добычу полезных ископаемых при
добыче природного газа.
Установление специфической ставки налога на добычу полезных ископаемых при
добыче природного газа, определяемого в соответствии со статьей 337 Налогового
кодекса Российской Федерации, и одновременная отмена акциза на природный газ
будут способствовать упрощению налогообложения и обеспечат предсказуемость поступлений
в бюджет налога при добыче природного газа.
Предусматривается установление взамен действующей сегодня адвалорной ставки
налога на добычу полезных ископаемых при добыче газового конденсата специфической
ставки.
Также предусматривается продление срока действия специфической ставки налога
на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных
месторождений до конца 2011 года. Увеличивается базовая ставка налога на добычу
полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных
месторождений с 340 рублей до 357 рублей за 1 тoннy с учетом суммы потерь бюджета
по нефтедобывающей отрасли и условиях снижения ставки налога на добавленную
стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации.
В связи с oтменой акциза на природный газ вносятся изменения в отдельные статьи
Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения норм, касающихся
акцизов на минеральное сырье.
Из-за отмены с 2004 года налога с продаж предлагается внести изменения в статьи
20 и 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»,
предусматривающие признание утратившими силу ряда региональных и местных налогов,
которые обеспечивают минимальные суммы поступлений. В частности, отменяются
сбор на нужды образовательных учреждений, целевые сборы на содержание милиции,
сбор с владельцев собак, сбор за парковку автотранспорта и некоторые другие.
Также предусматривается в соответствии с предполагаемым на 2004 год ростом
цен на потребительские товары индексация специфических ставок акцизов по подакцизным
товарам на 10 процентов, за исключением сигарет (на 20%). Аналогично, предлагается
произвести индексацию ставок земельного налога, кроме сельскохозяйственных угодий.
Предлагается отменить с 1 января 2004 г. действие налоговых льгот по налогу
на прибыль организаций, решения по которым были приняты органами законодательной
(представительной) власти субъектов Федерации до 1 июля 2001 г. в отношении
организаций, осуществляющих инвестиционные и иные проекты по развитию соответствующих
субъектов Федерации.
В связи с .задержкой окончания работ по государственному земельному кадастру
предлагается продлить на 2004 год норму о неприменении корректирующего коэффициента
К1, учитывающего кадастровую стоимость земли по месту предпринимательской деятельности
налогоплательщиками, переведенными па систему налогообложении в виде единого
налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
От Комитета пo энергетике, транспорту и связи и Межфракционного депутатского
объединения «Энергия России» В.Язев и Н.Рыжков предложили поправку
о недопущении увеличения налоговой нагрузки на газовую отрасль. Поправка была
отклонена.
А.Жуков: — законопроект является бюджетообразующим, поэтому необходимо
до 16 июня внести в него все поправки, а 21 июня провести дополнительное заседание
палаты с целью принятия актуальных налоговых законов. (за–278)
- «О внесении изменений и дополнений в главу 21 Налогового кодекса
РФ» (о снижении размера ставки налоги на добавленную стоимость).Предусматривается
с 1 января 2004 г. снизить размер ставки налога на добавленную стоимость с
20 до 18 процентов, а также изменить действующий порядок применения нулевой
ставки по перевозкам экспортируемых и импортируемых товаров. Предлагается
исключить из перечня документов таможенную декларацию и сохранить товаросопроводительные
документы. Исключение предусматривается при перемещении товаров трубопроводным
транспортом или по линиям электропередачи, когда для подтверждения нулевой
ставки налогоплательщиками должна представляться грузовая таможенная декларация
вместо товаросопроводительных документов.
Поскольку таможенные декларации, в которых указывается таможенный режим перемещения
товаров, исключаются из перечня документов, подтверждающих пулевую ставку налога
на добавленную стоимость, такое положение распространяется на услуги по транспортировке
товаров во всех таможенных режимах, а не только при экспорте и импорте.
Поэтому предусмотрено установить ставку налога на добавленную стоимость в
размере О процентов в отношении услуг по международным перевозкам, определение
которых предлагается включить в положение статьи 164 Налогового кодекса Российской
Федерации. (за–355).
- «О внесении дополнения в статью 35 Закона РФ «О таможенном
тарифе» (об освобождении от таможенной пошлины товаров, ввезенных
(ввозимых) по договорам, финансирование которых осуществлялось за счет связанных
кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм), предусматривает
установление таможенных льгот в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин
для товаров, кроме подакцизных, в том числе оборудования, включая комплектующие
и запасные части к нему, ввезенных (ввозимых) на таможенную территорию Российской
Федерации по договорам (соглашениям, контрактам), финансирование которых было
открыто до 1 августа 1998 г. включительно и осуществлялось за счет связанных
кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм, привлеченных
под гарантии Правительства Российской Федерации.
Законопроект (статья 2) также устанавливает, что не уплачиваются таможенные
пошлины, начисленные за ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров,
а также не взыскиваются пени и штрафы, начисленные в связи с неуплатой таможенных
пошлин, которые не были уплачены на момент вступления в силу указанного федерального
закона. (за–412).
- «О минимальных государственных социальных стандартах».
Устанавливаются правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и
применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих
реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья
и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, участие в культурной
жизни и пользование учреждениями культуры, а также на получение квалифицированной
юридической помощи, закрепленных в Конституции РФ. Законопроект носит рамочный
характер, поскольку устанавливает, что перечни и виды минимальных государственных
социальных стандартов устанавливаются другим федеральными законами. При этом
перечни и виды МГСС утверждаются Правительством РФ. В соответствии с законопроектом
органы госвласти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные
учреждения обязаны обеспечить применение МГСС при формировании и исполнении
бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. При этом МГСС должны использоваться
при расчете финансовой помощи, выделяемой из бюджета одного уровня бюджетной
системы РФ бюджетам других уровней на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности.(за–413).
- «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения
выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва».
(за–366).
Нe приняты законопроекты
ранее отклоненные Советом Федерации
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 256 и 258 Уголовного
кодекса РФ» (по вопросу усиления уголовной ответственности за незаконную
охоту и добычу морепродуктов). (за–153, против–13).
- «О неотложных мерах по комплектованию Вооруженных Сил Российской
Федерации и пограничных войск Российской Федерации на основа призыва».
(за–51).
- «О внесении изменения в статью 7 Закона РФ «О праве граждан
РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
РФ», отклоненный Президентом.
Пакет снят с дальнейшего рассмотрения (за–389).
ранее отклоненные Президентом
- «О временных мерах по политическому урегулированию кризиса в Чеченской
Республике». Законопроект снят с дальнейшего рассмотрения. (за–335).
- «Об основах, отношений края или области с входящими и их состав
автономными округами». Закон снят с дальнейшего рассмотрения. (за–362).
во втором чтении
- «О внесении изменений в федеральные конституционные законы «О
Государственном флаге РФ» и «О чрезвычайном положении»
(в части уточнения наименования органов, осуществляющих защиту и охрану Государственной
границы РФ) (принят в первом чтении с названием «О внесении изменений
в федеральные конституционные законы от 25 декабря 2000 г. № 1ФКЗ «О
Государственном флаге РФ» и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении»). (за–65).
в первом чтении законопроекты
- «О перечне участков недр Красноярского края, право пользования которыми
предоставляется на условиях раздела продукции», внесенный Законодательным
Собранием Красноярского края, (в части утверждения перечня участков недр Красноярского
края, право пользования которыми предоставляется на условиях раздела продукции),
Предлагалось утвердить перечень участков недр Красноярскою края, право пользования
которыми предоставляется на условиях раздела продукции. Отмечено, что перечень
участков недр устарел. Ванкорское месторождение уже включено в перечень участков
недр, разрабатываемых на условиях CPП (за–24),
- «О перечне нефтегазовых месторождений, разрабатываемых на условиях
Соглашения о разделе продукции», внесенный Сахалинской областной
Думой, (в части утверждения перечня нефтегазовых месторождений Сахалинской
области, разрабатываемых на условиях Соглашения о разделе продукции). Предлагалось
изменить перечень нефтегазовых месторождений Сахалинской области, разрабатываемых
на условиях Соглашения о разделе продукции. Отмечено, что указанные в законопроекте
месторождения уже отнесены к объектам, право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях раздела продукции, поэтому принятие закона по ним
не требуется. (за–2).
- «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции», внесенный Государственной Думы Ямало-Ненецкого
автономного округа. Предлагалось отнести Сугмутское, Ярайнерское и Новогоднее
месторождение расположенные на территории Ямало-Ненецкого АО к объектам, право
пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.
Эти месторождения характеризуются сложным геологическим строением и условиями
нефтегазонасыщенности коллекторов. Запасы месторождений относятся к категориям
трудноизвлекаемых. При нынешней системе налогообложения разработка этих месторождений
нерентабельна. Государство не сможет получить реальные налоговые поступления.
Перечень участков недр устарел. (за–5).
- «О порядке досрочного прекращения исполнения полномочий Президента
РФ». (за–4).
- «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации (глава 28 «Налог на имущество организаций»)»,
внесенный О.Дмитриевой. Предусматривалось дополнить часть вторую Налогового
кодекса РФ главой 28 «Налог на имущество организаций». Предлагается
в качестве объекта налогообложения признать основные средства, амортизируемые
нематериальные активы и затраты на строительство или приобретение объектов
основных средств. Также предлагалось сохранить ставку налога в 2 процента,
а также сохранить большинство действующих льгот. (за–140, против–0).
- «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц,
содействующих уголовному судопроизводству», внесенный группой депутатов.
(зa–127, против–13).
Приняты проекты постановлений вo втором чтении
- «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской
Республики», (за–300).
- «О порядке применения постановления Государственной Думы ФС РФ «Об
объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики».
(за–308).
Пpиняты проекты постанoвлений
- «О создании согласительной комиссии по Федеральному закону «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам
реабилитации инвалидов». (за–364).
- «Об обращении Государственной Думы ФС ГФ «К Правительству РФ
о необходимости переноса срока проведения аукциона по продаже акций открытого
акционерного общества «Российская государственная, страховая компания»,
(за–227)
- «О включении в состав Мандатной комиссии ГосДумы депутата ГосДумы
Коптева-Дворникова В.E.». (за–287).
- «Об освобождении депутата ГосДумы Фомина Л.А. от должности заместителя
председателя Комитета ГосДумы по аграрным вопросам». (за–249).
- «Об изменениях в составах некоторых комитетов ГосДумы»
(о депутате А.А.Фомине). (за–263).
- «О заместителе председателя Комитета ГосДумы по бюджету и налогам»
(о депутате А.А.Фомине). (за–250).
- «Об Отчете Счетной палаты РФ по результатам проверки ведения реестра,
эффективности и целесообразности использования и распоряжения федеральной
собственностью, находящейся за рубежом» (за–278).
- «О представителе Государственной Думы ФС РФ в заседании Конституционного
Суда РФ» (при рассмотрении дела по запросам Госсобрания Республики
Башкортостан, Госсовета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики
Татарстан». (за–246).
- «О назначении на должность члена Совета директоров Центрального
банка РФ Лунтовского Георгия Ивановича». (за–392)
- «О проведении 21 июня внеочередного пленарного заседания ГосДумы».(за–246)
Не приняты постановления
- «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Председателю
Правительства РФ М.М. Касьянову «О правомерности лишения закрытого акционерного
общества «Российском компании по освоению шельфа» права на разработку
Штокмановского газоконденсатного и Приразломного нефтяного месторождений»,
(за–111).
На «Правительственном часе» проинформировали
- зам. председателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг К.Зуев
о ситуации, сложившейся в Федеральном общественно-государственном фонде по
защите прав вкладчиков и акционеров с выплатой компенсаций вкладчикам: на
1 июня 2003 года 600 тысячам вкладчикам, пострадавшим от финансовых «пирамид»,
выплачены компенсации в сумме более 390 млн. рублей, хотя средства указанного
фонда в размере 2 млрд. рублей позволяют значительно расширить соответствующие
выплаты. Пока компенсации в сумме 1 тыс. рублей выплачивались только
льготным категориям вкладчиков: инвалидам, участникам ВОВ, пенсионерам, ветеранам
труда, «чернобыльцам», одиноким родителям. Но сейчас временно этот
процесс приостановлен из-за необходимости расширения категории граждан, имеющих
право на получение компенсации, и обработки соответствующих списков. Проверки
деятельности Фонда выявили многочисленные недостатки. В частности, нет общего
списка пострадавших вкладчиков, несколько лет остаются необработанными 8 млн.
их заявлений.
Депутаты критически оценили деятельность Фонда и ФКЦБ. Отмечено, что приостановка
выплат самым негативным образом сказывается на настроениях граждан в предвыборный
год. Вкладчики, образовавшие Народную партию пострадавших акционеров и вкладчиков,
заявили, что не будут участвовать в выборах, пока не получат компенсаций. Нужно
немедленно возобновить компенсационные выплаты. Предложено включить депутатов
в состав попечительского совета Фонда для стимулирования и упорядочения его
деятельности.
- Председатель Правительства Михаил Касьянов «О задачах социально-экономической
политики на 2003–2004 годы». Цель Правительства — последовательное
повышение жизненного уровня граждан на основе устойчивого роста экономики
и стабильности социальной ситуации в стране. Деятельность Правительства направлена
на ослабление налогового бремени, реформирование системы социального страхования,
повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российских
предприятий, снижение уровня инфляции.
Депутатами высказаны многочисленные замечания и претензии по различным вопросам,
затрагивающим вопросы экономики, выплаты зарплат т.д.
В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении дополнения
в Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. «О внесении изменений и дополнений
в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса РФ и некоторые
другие акты законодательства РФ», внесенный И.Артемьевым и
С.Иваненко.
Предлагается продлить для организаций и индивидуальных предпринимателей срок
перехода на упрощенную систему налогообложения до 30 июня 2003 года и предоставить
налогоплательщикам право изменить до этого срока выбранный ими объект налогообложения.
Для них в 2003 году устанавливается налоговый период, равный шести месяцам,
а не календарному году.
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений
и дополнений и главу 25 Налогового кодекса РФ», внесенный Г.Боосом,
В.Драгановым, В.Гальченко, В.Шубой, И.Пекаревым и И.Руденским.
Предусматривается включать расходы на капитальные вложения производственного
назначения в расходы, связанные с производством и реализацией, что уменьшает
налоговую базу по налогу на прибыль. При этом расходы на капитальные вложения
не должны уменьшать сумму налога на прибыль более чем на 50% и могут повторно
включаться в состав расходов при исчислении налоговой базы в виде амортизации
по созданным основным средствам,
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные
акты РФ» (о льготном налогообложении общественных организаций инвалидов
или организаций, имеющих в своем составе инвалидов), внесенный более 50 депутатами.
Предлагается освободить от налога на добавленную стоимость операции по реализации
товаров (работ, услуг) не собственного производства, внести изменения и дополнения
в главу 24 «Единый социальный налог» Кодекса в части уплаты сумм страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование из средств федерального бюджета
для общественных организаций инвалидов, а также учреждений, созданных для достижении
образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных,
научных, информационных и иных социальных целей, для оказания правовой и иной
помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками
имущества которых являются общественные организации инвалидов.
Предусматривается также уточнить законодательство в части освобождения от
уплаты земельного налога и льготного налогообложения транспортных средств, принадлежащих
общественным организациям инвалидов.
Комитет по собственности
- подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект «О
национализации», внесенный Правительством РФ. Законопроект разрешает
проведение национализации только в интересах обороны и безопасности государства,
при условии, что продукцию данного предприятия нельзя купить на рынке или
невозможно создать новое предприятие по выпуску данной продукции.
Определено, что при проведении национализации собственнику возмещаются рыночная
стоимость национализированного имущества, а также понесенные вследствие национализации
убытки. Сумму этих убытков по законопроекту будут определять оценщики, выбираемые
Правительством РФ на конкурсной основе.
Законопроект предписывает, что до начала национализации Правительство должно
предусмотреть в бюджете на следующий год средства на возмещение стоимости и
убытков, а только затем будет подписываться постановление Правительства о национализации
предприятия.
На заседании Комитета отмечено, что данный законопроект приведет к тому, что
государство будет вынуждено выплачивать нынешним собственникам значительно больше,
чем ими было выплачено при приобретении предприятий. Также законопроект провоцирует
произвол чиновников в управлении собственностью.
Было более целесообразным, чтобы решение по национализации каждого конкретного
предприятия предпринималось отдельным законом, а оценивать имущество должны
не независимые, а правительственные чиновники.
Комитет по государственному строительству
- подготовил законопроект «О внесении изменений в статью 36
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Предлагается уменьшить на 50% размер государственной пошлины, установленной
указанным Федеральным законом, за оформление и использование иностранной рабочей
силы.
Ожидается, что это позволит предотвратить незаконное использование значительного
числа трудовых мигрантов. Кроме того, введение в действие нового размера госпошлины
будет способствовать привлечению большего количества иностранных работников
в отсталые отрасли производства.
- провел «круглый стол» на тему «Практика применения
Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Отмечено, что этот правовой акт далеко не идеален и нуждается в изменении.
Однако поступившие в ГосДуму поправки к нему в большинстве своем малозначительны,
по сути лишь вводят новые понятия, несуществующие в российском законодательстве.
В частности, была подвергнута критике поправка, внесенная рядом депутатов ГосДумы,
касающаяся запрета участвовать в управлении адвокатскими палатами лицам, избранным
депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.
По мнению практиков, следует увеличить представительство адвокатов в законодательных
органах власти и не разрывать при этом их связь с палатами адвокатов.
Участники «круглого стола» предложили ГосДуме доработать положения
закона, регламентирующие деятельность и финансирование бесплатных юридических
консультаций, переход адвокатов из городских в областные адвокатские палаты
и обратно, ситуации, связанные с разделом коллегий адвокатов, статусом стажеров
адвокатских палат, правами депутатов. Они призвали законодателей проявлять больше
интереса к проблемам адвокатуры и ее взаимоотношениям с государством.
Комитет по экологии
- подготовил к первому чтению законопроект «Об охране почв»,
внесенный В.Оленьевым, А.Грешневиковым, И.Грачевым, Р.Бакиевым, А.Косариковым,
А.Томовым, Н.Плотниковым, В.Жириновским, И.Артемьевым, А.Мяки, Н.Сухим и С.Ахметхановым.
Определяется правовой статус плодородного слоя почвы, редких и, находящихся
под угрозой исчезновения почв и деградированных почв, содержатся положения по
восстановлению разрушающихся участков земли. Предусматривается государственный
и муниципальный уровни регулирования охранных мероприятий, включая нормирование
в области охраны почв, осуществление государственного учета их состояния, ведение
почвенной карты РФ, субъектов и муниципальных образований на основании данных
государственного учета состояния почв, специальных обследований земель и другой
документированной информации, а также учреждение и ведение Красной книги РФ,
красных книг субъектов РФ как составных частей правового механизма защиты и
рекультивации малопродуктивных земель.
Правительство заявило, что поддержит законопроект при условии его доработки.
Комитет по труду и социальной политике
- провел парламентские слушания «Проблемы совершенствования
законодательства об оплата труда».
Отмечено, что в регулировании оплаты труда важная роль должнa принадлежать
государству и трехсторонним соглашениям. Правовое обеспечение регулирования
оплаты труда, тарифных ставок (окладов) нуждается в срочном совершенствовании.
Ибо сегодня заработная плата не выполняет присущие ей функции по воспроизводству
рабочей силы, стимулированию работника к высокопроизводительному и социально
эффективному труду. Низкий уровень оплаты стал причиной низкой платежеспособности
населения, что отрицательно влияет на развитие экономики. Поэтому необходимо
добиться того, чтобы рост покупательной способности заработной платы опережал
рост потребительских цен. Для этого следует внести изменения в организацию оплаты
груда бюджетников. Предложено ввести минимальную часовую заработную плату, механизм
ее индексации с учетом роста цен и произвести реформирование оплаты труда работников
бюджетной сферы.
Рекомендовано: ГосДуме в приоритетном порядке рассмотреть законопроекты,
определяющие государственную политику в области оплаты труда, поддержать разработанный
депутатами Комитета закон о минимальной часовой оплате труда, предусмотреть
в федеральном бюджете 2004-го года финансовые средства на повышение минимального
размера оплаты труда н бюджетной сфере во всех субъектах РФ.
Правительству — усовершенствовать отраслевые системы оплаты труда в бюджетной
сфере, закладывать, начиная с 2005 года, в госказне средства для поэтапного
повышения оплаты труда бюджетникам до величины средней зарплаты в промышленности,
а также определить механизм, источники и сроки погашения задолженности по зарплате
работникам бюджетной сферы и внести в ГосДуму соответствующие законопроекты.
Комитет по культуре и туризму
- подготовил ко второму чтению законопроект «О «внесении
изменений и дополнений в закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре».
Законопроект направлен на урегулирование отношений в области сохранения и
развития культуры в России, а также обеспечение и защиту конституционного права
граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ
к культурным ценностям.
Зафиксировано, что государство создает условия для реализации права на художественное
образование, которое обеспечивается доступностью платы за обучение детей и музыкальных,
художественных, хореографических и других школах искусств и целевым финансированием
таких школ из соответствующих бюджетом в размерах, устанавливаемых органами
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Расходы субъектов РФ на культуру, искусство и кинематографию ежегодно устанавливаются
их законами о региональных бюджетах на очередной финансовый год на основе норматива
минимальной бюджетной обеспеченности в размере не менее 6% расходной части.
Уточняется порядок использования изображений объектов культурного наследия,
являющихся объектами материальной культуры, индивидуальными предпринимателями
и юридическими лицами. Производство и реализация тиражированной продукции данных
изображений возможно лишь на основе договоров с собственниками или пользователями
указанных объектов.
Комитет по делам женщин, семьи и молодежи
- подготовил к первому чтению законопроект «О льготах на проезд
на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении»,
внесенный В.Басыгысовым, В.Дорогиным, В.Г.Етылиным, Н.Пискуном, В.Шпортом.
Предлагается увеличить с 50 до 100 процентов скидку со стоимости оплаты проезда
на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для детей, прожинающих
на территориях арктических районов РФ и семьях, среднедушевой доход которых
не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, и
нуждающихся в санаторно-курортном лечении, а также одному из родителей (лицу,
его заменяющему), сопровождающему ребенка.
Комитет по безопасности
- провел «круглый стол» на тему «Проблемы обеспечения
информационной безопасности в судебной деятельности»,
Отмечено, что в результате проводимой в стране судебной реформы соответствующая
деятельность должна приобрести информационную транспарентность. Общество заинтересовано
и беспристрастности правосудия. Открытость деятельности судей повысит их ответственность.
Реформирование судебной системы направлено, в первую очередь на то, чтобы каждый
человек чувствовал себя защищенным.
Комитет по обороне
- провел парламентские слушания «Состояние и перспективы развития
законодательства РФ по вопросам военного строительства (о ходе реализации
Концепции законодательного обеспечения обороны страны)».
Отмечено, что сегодня «создалась недопустимая ситуация, когда военные
пенсионеры судятся с Президентом, отстаивая свои права на достойное обеспечение».
Комитет завален обращениями и письмами военнослужащих с жалобами и претензиями
на свое неудовлетворительное положение. Это не способствует эффективному решению
поставленных Президентом задач.
Успех реформ всецело зависит от политического и экономического состояния страны.
И то, и другое и РФ оставляет желать лучшего. До сих пор отсутствует четкая
программа реформирования армии, она испытывает острейший кадровый дефицит, в
упадке находятся предприятия ВПК, хронически недофинансируются мероприятия,
связанные с проведением реформ. К тому же не исполняются многие законы. Правительство,
Министерство финансов обмануло военнослужащих в Чечне на 20,3 млрд., рублей,
не выплатив им «боевые».
Рекомендовано: Президенту — провести мониторинг концептуальных документов
и нормативной правовой базы в области военной реформы и строительства, Вооруженных
Сил с целью выработки предложений по их совершенствованию, создать межведомственную
рабочую группу для разработки законопроекта «О военном бюджете».
Правительству — выработать меры по совершенствованию оснащения и комплектования
Вооруженных Сил, подготовки мобилизационных ресурсов страны, механизмов социальной
зашиты военнослужащих.
Федеральному Собранию — принять законы «О правовом статусе военных
учреждений», «О статусе участников вооруженных конфликтов и участников
боевых действий», «Об энергетической безопасности», «О железнодорожном
транспорте РФ», изменений и дополнений в законы «О воинской обязанности
и военной службе» и «Об альтернативной гражданской службе».
Комитет по охране здоровья и спорту
- провел заседание «круглого стола». Подведены итоги принятых
Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельных законов в области охраны здоровья,
граждан и спорта и обсудили перспективы работы парламентов по развитию законодательства.
- провел совместно с Комитетом по образованию и науке парламентские
слушания «О законодательном обеспечении развития медицинской науки».
Отмечено, что в РФ падает престиж ученого, продолжается отток за рубеж специалистов
и интеллектуальной собственности, сокращаются стратегические медицинские исследования,
наука недостаточно финансируется. Из-за крайне скудного бюджетного финансирования
здравоохранения «российская медицинская наука находится практически на
голодном пайке». Выделяемые бюджетные средства на науку, как правило, доставляют
20% от потребности. Их едва хватает на выплату заработной платы и оплату коммунальных
услуг. Это является одной из главных причин того, что в стране за последнее
время резко возросла заболеваемость и смертность населения.
Рекомендовано: ГосДуме — ускорить рассмотрение законопроектов, регулирующих
вопросы развития медицинской науки, и поддержать проект федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в статью 158 Бюджетного кодекса РФ».
Правительству — поручить РАМН и Минздраву России выработать направления совершенствования
действующего законодательства в сфере здравоохранения и медицинской науки, подготовить
законопроект по приведению Федерального закона «О науке и государственной
научно-технической политике» в соответствие с Гражданским, Налоговым,
Таможенным и Бюджетными кодексами, разработать Положение о выплате вознаграждения
за создание и использование изобретений, создать соответствующий банк данных
привлекательных программ.
Поручить Минфину изменить порядок оплаты за поставку закупаемых за рубежом
реактивов биологического происхождения и некоторых видов лекарственных средств
Минпромнауки предложено решить вопрос о госзаказе по конкретным направлениям
научных исследований медицинской науки, разработать законопроекты «О
государственном заказе на «НИОКР», «О внесении дополнений в Федеральный
закон «О лекарственных средствах» и рассмотреть вопрос создания
в системе РАМП научно-исследовательского института по проблемам ВИЧ и новым
инфекциям.
Комиссия по изучению практики применении избирательного законодательства РФ
при подготовке и проведении выборов и референдумов в РФ
- провела совещание по поводу фактов фальсификации итогов голосования
на выборах главы муниципального образования города Ноябрьск Ямало-Ненецкого
автономного округа, состоявшихся 4 мая 2003 года.
Результаты голосования на четырех избирательных участках были отменены в соответствии
с законом о выборах, поскольку сторонники одного из кандидатов на пост мэра
проводили агитацию 3 мая и осуществляли подкуп избирателей.
Представители окружной прокуратуры ответили на вопросы членов Комиссии о наличии
состава преступления в действиях местной избирательной комиссии при подведении
итогов голосования на выборах главы указанного административного образования,
безосновательно отменившей результаты голосования на четырех избирательных участках,
что привело к назначению главой муниципального образования кандидата, занявшего
второе место по результатам голосования.
Комитет по делам Федерации и региональной политике
- подготовил ко второму чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ».
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока
- подготовил к первому чтению законопроект «О северном оленеводстве»,
внесенный В.Пивненко, Н.Пискуном, В.Етылиным, В.Марковым, В.Бacыгысовым
и И.Чернышенко.
Отмечается, что Россия является крупнейшей оленеводческой державой мира: в
районах Крайнего Севера выпасается около 70% мирового поголовья оленей, а оленеводство,
как важная отрасль сельского хозяйства, составляет неотъемлемую часть традиционного
образа жизни и культуры коренных малочисленных народов, этнических общностей
Севера РФ. Развитие северного оленеводства позволит поднять уровень жизни коренных
малочисленных народов Севера.
В законопроекте устанавливаются основные принципы государственного регулирования
и государственной поддержки указанною вида хозяйственной деятельности, право
собственности на оленей, порядок сохранения и развития отрасли, государственные
гарантии и компенсации оленеводам и оленеводческим хозяйствам, порядок предоставления
и изъятия оленьих пастбищ, управления ими и охраны.
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
- подготовил законопроект «О восстановлении прав религиозных
организации на имущество религиозном значения и иное принадлежащие им имущество,
национализированное или муниципализированное до 1991 года и находящееся в
собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований», внесенный
Л.Чуевым.
В связи с неоднозначным отношением в современной России к проблемам восстановления
нарушенных прав собственности и желанием ускорить принятие положительного решения
хотя бы по имуществу собственно религиозного назначения, в законопроекте предлагается
имущество религиозного назначения, находящееся в собственности государства или
муниципалитетов, передать в собственность религиозных организаций в полном объеме.
Имущество, ранее переданное религиозным организациям в бессрочное безвозмездное
пользование или на других правах, переоформляется в собственность. Исключение
допускается лишь для единичных объектов.
В отношении иного имущества, принадлежавшего ранее религиозным организациям,
законопроект разрешает возвращение, но не устанавливает его обязательность.
Для создания благоприятных условий решения будущими поколениями вопроса о возвращении
указанного имущества в документе вводится запрет на его отчуждение из государственной
или муниципальной собственности. Поэтому при будущем обсуждении вопроса о возвращении
изъятого у религиозных организаций имущества не возникнет проблема необходимости
изъятия его из частного владения.
Законопроект устанавливает заявительный характер возвращения указанного имущества.
Для того, чтобы избежать конфликтов между религиозными организациями, предусматривается
возврат имущества только той религиозной организации, которой оно принадлежало,
или ее правопреемнику.
- провел парламентские слушания «Об обеспечении духовной безопасности
человека и общества».
Отмечено, что с каждым днем все острее становится проблема обеспечения информационной
безопасности граждан. Через современные информационные технологии нередко наносится
непоправимый вред обществу. В России происходит духовное и физическое вырождение
нации. В стране резко возросла беспризорность, широко распространились наркомания
и проституция. В Россию вернулась безграмотность, она перешла в разряд отсталых
стран. Это произошла, в частности, потому, что после распада СССР сфера нравственности
и морали оказалась вне интересов и влияния государства. При отсутствии государственной
цензуры в СМИ процветает пропаганда насилия. Она окапывает растлевающее воздействие
и наносит моральный ущерб многим категориям зрителей, слушателей и читателей.
Рекомендовано: ГосДуме учесть результат обсуждения при работе над законопроектом
«О защите общественной морали (нравственности)», совершенствованием
законодательства о гарантиях информационной и духовной безопасности граждан
России. Комитетам по безопасности и по обороне рекомендовано подготовить новую
редакцию закона «О национальной безопасности РФ».
Правительству — принять меры по защите единого правового пространства страны
от внедрения чуждой российским традиционным духовным ценностям информации и
культуры. Обращено внимание Правительства на необходимость сохранения объектов
культурного наследия — архивов, музеев, библиотек, памятников истории культуры.
Совету безопасности РФ — создать рабочую группу с представителями российской
общественности для подготовки и принятия «Доктрины общественной безопасности
РФ» и организовать постоянно действующие рабочие группы по выработке
принципов взаимодействия в вопросах духовной безопасности органов государственной
власти, общественных организаций и граждан.
Комиссия по проблемам разрешения трудовых споров и конфликтов на предприятиях
- обсудила вопрос о нарушении социально-трудовых прав работников при
банкротстве предприятий города Москвы (на примере фабрики имени Петра Алексеева).
Участники заседания привели множество фактов захвата фирмой «Росбилдинг»
московских предприятий и принадлежащей им социальной сферы с целью их дальнейшего
перепрофилирования или перепродажи. Идет скупка акций приглянувшихся предприятий.
Затем они доводятся до банкротства. Происходит смена собственника. И все это
приводит к массовым увольнениям работников. Однако в ходе рассмотрения подобных
дел и принятии решений проявляется предвзятое отношение судебных органов и судебных
исполнителей.
Одной из причин такого положения является отсутствие четких законодательных
норм, касающихся исполнительного делопроизводства по делам о банкротстве. Для
заполнения законодательного пробела московское правительство готовит законопроект
о запрете перепрофилирования промышленных предприятий на территории Mосквы.
Но необходимо принять подобный закон на федеральном уровне, поскольку факты
банкротства устойчиво работающих предприятий имеют место не только в Москве.
Решено подготовить проект постановления Госдумы по проблеме законодательного
урегулирования передачи собственности без нарушения прав работников и изменения
инфраструктуры предприятий, а также обратиться к Правительству Москвы с просьбой
передать в ГосДуму разрабатываемый им законопроект.
|
