ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

с 6 по 10 октября 2003 года

• Совет Государственной Думы
• На пленарных заседаниях
• В комитетах и комиссиях

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Принял решение направить в комитеты комиссию и депутатские объединения в ГосДуме для подготовки предложений и замечаний проекты федеральных законов:

• «О внесении изменений и дополнений в главу 25 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Новгородской областной Думой (ответственный комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении дополнения в главу 25 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Законодательным Собранием Челябинской области (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении дополнения в статью 346.26 и изменения в статью 346.27 главы 26.3 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Рязанской областной Думой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении дополнений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Новосибирским областным Советом депутатов (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении изменений и дополнений в главу 29 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Московской областной Думой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении изменений в статью 176 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Законодательным Собранием Челябинской области (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите прав потребителей», внесенный Н.Ю.Брусникиным, И.Ю.Динесом, В.С.Мокрым (ответственный Комитет по экономической политике и предпринимательству);
• «О ратификации Рамочного соглашения между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком, регулирующего деятельность Банка в РФ, и Письма приложения к нему», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по международным делам, а соисполнитель Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам) и рассмотреть на заседании ГосДумы 17 октября 2003 года;
• «О ратификации Конвенции о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (Конвенции № 137)», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по труду и социальной политике, а соисполнители Комитет по международным делам и Комитет по энергетике, транспорту и связи);
• «О. внесений изменений и дополнений в Кодекс РФ (Об административных правонарушениях и Таможенный кодекс РФ», внесенный В.Г.Драгановым (поручив Комитету по государственному строительству совместно с Комитетом по бюджету и налогам подготовить указанный законопроект к рассмотрению ГосДумой в ноябре 2003 года).
• «О внесении изменений и дополнения в главу 26 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края ( ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении изменения в статью 41 Федерального закона « Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», внесенный Правительством РФ (поручив Комитету по кредитным организациям и финансовым рынкам подготовить указанный законопроект к рассмотрению ГосДумы в первом чтении 17 октября 2003 года);
• «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», внесенный В.В.Володиным, Г.В.Куликом (ответственный Комитет по собственности и рассмотреть на заседании ГосДумы в первом чтении 17 октября 2003 года;
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных истов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», внесенный Я.Б.Швыряевым (ответственный Комитет по энергетике, транспорту и связи);
• «О внесении изменения и дополнения в статью 114 части первой Гражданского кодекса РФ и изменения и дополнений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», внесенный Н.Н.Арефьевым, В.В.Гришуковым, Г.Н.Селезневым (ответственный Комитет по собственности);
• «О внесении дополнения в статью 8 Федерального закона « О естественных монополиях», внесенный М.Л..Коробовым (ответственный Комитет по энергетике, транспорту и связи);
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», внесенный В.М.Басыгысовым, В.А. Буткеевым, А.Д.Жуковым, А.В.Чуевым, В.Л.Язевым (ответственный Комитет по природным ресурсам и природопользованию, а соисполнитель Комитет по бюджету и налогам).

Назначил Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока соисполнителем по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (внесен О.Г.Дмитриевой, И.Д.Грачевым, В.Б.Савостьяновой и др. и членом Совета Федерации Л.Б.Нарусовой).

Возвратил авторам в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента следующих проектов федеральных законов:

• «О перечне отраслей, видов деятельности и территорий, в которых ограничивается деятельность иностранных инвесторов» – внесен А.Г.Пузановским.
• «О внесении дополнения в пункт 7 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (внесен Волгоградской областной Думой);
• «О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» – внесен Ю.И.Родионовым.

Снял с рассмотрения ГосДумой в связи с отзывом авторами проекты федеральных законов:

• «О внесении изменения в Федеральный закон «О естественных монополиях» (внесен М Л.Коробовым);
• «О внесении изменения в Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» (внесен В.Н.Тетериным);
• «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (внесен членом Совета Федерации А.П.Вавиловым);
• «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)» (внесен Е.П.Ищенко);
• «Об инвестиционных фондах» (внесен Правительством РФ);
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (внесен В.Н.Басыгисовым, В.А.Буткеевым, А.Г.Пузановским и др.)

Принял решение о проведении парламентских слушаний;

• 17 ноября 2003 года (понедельник) в 10 часов на тему «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. (Ответственный – Комитет по экономической политике и предпринимательству)
• 20 ноября 2003 года (четверг) в 10 часов (Малый зал) на тему «Удвоение ВВП – стратегическая задача России первого десятилетия XXI века». (Ответственный – Комитет по собственности).

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

Приняты решения:

• пригласить на «правительственный час»:
• 12 ноября министра образования В.Филиппова с информацией о практике предоставления платных образовательных услуг в государственных вузах.
• 19 ноября Генерального прокурора В.Устинова с информацией о контроле со стороны Генпрокуратуры за соблюдением законодательства в области защиты конституционных нрав и свобод граждан.
• перенести на 14 октября рассмотрение законопроектов об обязательном страховании автогражданской ответственности в связи с тем, что в Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам поступило 15 таких законопроектов, но ни один из них проектов неподготовлен для обсуждения, так как нет заключения Правового управления и Правительства.

• ранее отклоненный Советом Федерации:
• «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам реабилитации инвалидов», в редакции согласительной комиссии принят, (за – 399)
• в третьем чтении:
• «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса РФ и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ», а также о признании утратившими силу актов законодательства РФ в части налогов и сборов». ((о дополнении Налогового кодекса РФ главой «Налог на имущество организаций»). Закон отменят льготу нотариальной палаты, по которой ее имущество не облагается налогом на имущество, а также отменяет льготы на налогообложение имущества научных организаций.

Последние положение вызвало протесты Ж.Алферова, фракций КПРФ, СПС и многих других депутатов. В результате в третьем чтении законопроект первоначально не набрал необходимого количества голосов (за – 220, против – 142).

А.Жуков и министр финансов А.Кудрин: принятие законопроекта крайне необходимо в связи с принятием в первом чтении законопроекта о бюджете на 2004 год. Его непринятие рушит все расчеты Правительства. (за – 246).

• «О внесении дополнения в статью 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части исключения ограничений на размер задатка для участия в аукционе). Предлагается данную статью дополнить положением о том, что при продаже государственного имущества стоимостью свыше 15 млрд. руб., размер задатка, выплачиваемого покупателем для участия в аукционе по продаже государственного и муниципального имущества, устанавливается Правительством РФ. Он должен быть не менее 45 миллионов рублей, (за – 391).
• «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Закон устраняет правовые коллизии между законом об адвокатской деятельности и законом о прожиточном минимуме. (за – во втором чтении – 350, за в третьем чтении – 358).
• во втором чтении:
• «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ». (в части изменения требований к финансовой устойчивости страховых организаций, установления единых принципов к проведению лицензирования страховой деятельности, совершенствования системы надзора за страховой деятельностью). Законопроект содержит измененные требования к финансовой устойчивости страховых организаций, устанавливает единые принципы лицензирования страховой деятельности, и призван усовершенствовать систему надзора за страховой деятельностью. В целях повышения надежности страховых компаний, в законопроекте предусмотрена специализация страховых компаний на осуществляющих личное страхование, в первую очередь страхование жизни, и осуществляющих имущественное страхование, (за – 227).
• «О поэтапном повышении минимального размера оплаты труда». В законопроекте зафиксировано, что МРОТ по отношению к прожиточному минимуму в 2004 году составит 40%, в 2005 г. – 60%, в 2006 г. – 80%, в 2007 г. – 100%.

Правительство отмечает, что, если это предложение будет поддержано, на реализацию закона в 2004 году из федерального бюджета потребуется 665 млрд. рублей, из бюджетов субъектов Федерации – 479 млрд. рублей. В 2005 году на эти цели потребуется 1 трлн. 32 млрд. рублей из федерального бюджета и 771 млрд. рублей из бюджетов субъектов Федерации. Таких средств нет, а следовательно закон нельзя будет исполнить. (за – 273).

• «О внесении дополнения в статью 40 Закона РФ «Об образовании». Законопроект сохраняет установившееся на 1 января 2003 года число бюджетных (бесплатных) учебных мест на 10 тысяч человек и государственных и муниципальных учреждение профессионального образования. В России на 10 тысяч человек приходится 190 бесплатных мест в вузах и 166 – в учебных заведениях среднего профессионального образования, (за – 230).
• «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ». Законопроект вносит поправки в главу 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами полных биологических ресурсов». Ко второму чтению из законопроекта исключено положение о проведении аукционов, внесены изменения в ставки сборов, уточнен объект налогообложения, изменен порядок администрирования налога. (за – 305).
• «О внесении изменений в главу 26¹ части второй Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ», (новая редакция главы 26.1 Налогового кодекса РФ).

Предусматривается переход организаций и индивидуальных предпринимателей на систему налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде уплаты единого сельскохозяйственного налога.

Налогоплательщиками определены сельскохозяйственные товаропроизводители организации и индивидуальные предприниматели производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбную продукцию и реализующие эту продукцию, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) организаций или индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими рыбной продукции, включая продукции первичной переработки, произведенной из собственного сельскохозяйственного сырья и (или) рыбы, составляет не менее 70 процентов.

Порядок отнесения продукции к продукции первичной переработки, произведенной из собственного сельскохозяйственного сырья, и рыбы будет устанавливаться Правительством РФ.

Уплата единого сельскохозяйственного налога должна заменить уплату совокупности налогов, определяющих основную налоговую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением ряда обязательных налоговых платежей, не связанных с осуществлением деятельности по производству сельскохозяйственной продукции.

В качестве объекта налогообложения по единому сельскохозяйственному налогу определена величина, рассчитываемая как доход, уменьшенный на фактические расходы налогоплательщика в текущем налоговом периоде (определенные, с учетом специфики сельскохозяйственного производства).

Налоговая ставка по единому сельскохозяйственному налогу установлена в размере 6%.

В качестве налогового периода определен календарный год, по итогам которого уплачивается единый сельскохозяйственный налог, в срок, установленный в главе Кодекса.

Предусмотрен порядок распределения сумм единого сельскохозяйственного налога по уровням бюджетной системы, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ.

Предлагается также упростить систему налогового и бухгалтерского учета для налогоплательщиков единого сельскохозяйственного налога, внеся соответствующие изменения и дополнения в ФЗ «О бухгалтерском учете», (за – 388).

• «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» (уточнение отдельных нормативных правовых норм в части предоставления мер социальной защиты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, и также членам семей погибших (умерших) указанных лиц), (за – 319).
• в первом чтении:
• «О внесении изменения в статью 13 Земельного кодекса РФ» (в части приведения порядка установления нормативов предельно допустимых концентрации вредных и других загрязняющих почву веществ в соответствие с законодательством РФ), внесенный Правительством.

Земельным кодексом РФ установлено, что для оценки состояния почвы Правительством РФ устанавливаются нормативы ПДК вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Предлагается уточнить редакцию этого пункта кодекса: «Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются в соответствии с законодательством РФ нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ», (за – 329).

• «О парламентских расследованиях Федерального Собрания РФ». Законопроект предусматривает наделение палат Федерального Собрания РФ полномочиями по проведению парламентских расследований. Предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении информации, необходимой для проведения парламентского расследования, а также за предоставление заведомо ложной или неполной информации и за отказ от явки на заседание комиссии, проводящей парламентское расследование. (за – 232).
• «О внесении изменения в статьи 20 Федерального закона «Об основах муниципальной службы» (за – 139).
• «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за уклонение организации или индивидуального предпринимателя от проведения обязательного аудита). (за – 286).
• «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части уточнения отдельных положений кодекса). (за – 304).
• «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ), (за – 274).
• «О внесении дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об увеличении срока лишения права управления транспортными средствами за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), (за – 310).
• «О внесении дополнения в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (о социальных гарантиях сотрудникам указанных учреждений и органов). (зa – 371).
• «О внесении дополнения в статью 15 Федерального закона «Об оружии» (по вопросу приобретения образовательными учреждениями, которые занимаются подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами, дополнительного оружия, разрешенного обучаемым для ношения и хранения при выполнении служебных обязанностей), (за – 252).
• «О внесении изменений и дополнения в статью 18 Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2003 год» и в приложения к нему» (Законопроектом предусматривается осуществление в 2003 году дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров в размере до 1,5 млрд. рублей, а также внесение изменений в соответствии с бюджетной классификацией РФ, применяемой с 1 января 2003 года), (за – 337).
• «О внесении изменений и дополнения а статьи 4 и 5 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (о месте прохождения альтернативной гражданской службы и об уточнении зависимости срока данной службы от моста ее прохождения). Предлагается отказаться от приоритета экстерриториального принципа при направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу. Но место прохождения призывником альтернативной службы в каждом случае будет решаться индивидуально с учетом заявок и потребностей государства и общества. (за – 235).
• «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2004год». Доходная часть Фонда в 2004 году составит 6 млрд. 403 млн. рублей, 98% этой суммы составят поступления от единого социального налога, на 6 млн. рублей будут сокращены расходы на содержание аппарата Фонда. (за – 323).
• «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в статью 14 Закона РФ «Об образовании». Законопроект устраняет противоречие между двумя названными законами по вопросу подготовки граждан к военной службе. Предлагается также проводить военные сборы в конце предпоследнего года обучения. (за – 338).
• «О внесении дополнения в статью 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Предлагается призывать на военную службу граждан, проживающих в отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, только один раз в год с 1 мая по 30 июня. (за – 339).
• «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год». Предусматривается продление на 2004 г. порядка уплаты страховых взносов и размеров страховых тарифов, действовавших в2001 г. и продленных на 2002 и 2003 годы. Сохраняется 22 страховых тарифа (от 0,2 % до 8,5 %),дифференцированных по группам отраслей (подотраслей) в зависимости от класса профессионального риска. Также сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленная в 2001 г. и продленная на 2002 и 2003 годы.

Ожидается, что общая сумма поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы позволит обеспечить финансирование в полном объеме всех видов страховых выплат, с учетом индексации единовременных и ежемесячных страховых выплат и расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и других расходов по указанному виду страхования. (за – 331).

• «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2002 год». Расходы Фонда в 2002 году превышены на 8,5% от запланированного. На 4,3 млрд.руб. превышены расходы по выплатам по временной нетрудоспособности, Превышены также выплаты по родам и уходу за детьми, что свидетельствует об увеличении рождаемости. Более 10 млрд, руб. израсходовано на оздоровление детей. (за – 330).
• «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2004 год». Доходная часть Фонда составит 1 трлн, руб., расходная часть увеличится на 15,5% или на 120 млрд.руб.. Из государственного бюджета будет выделено 1 млрд. 760 млн. руб. на погашение пенсионной задолженности за 2002 год.

Предложено предусмотреть ко второму чтению возможность увеличения индексирования пенсий и 2004 году. (за-283).

ранее отклоненный Советом Федерации:

• «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», в ранее принятой редакции. Закон уравнивает права ветеранов Великой Отечественной войны и работников трудового фронта, что касается 30 тысяч пожилых граждан и на его реализацию требуется 100 млн. рублей из Пенсионного фонда. Правительство выступает против принятия закона. (за – 288). При повторной попытке голосования вето Совета Федерации также не преодолено. (за – 273).
• во втоpoм чтении:
• «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ» (в части приведения его в соответствие с Земельным кодексом РФ). По предложению Г.Кулика и А.Аксакова рассмотрение законопроекта перенесено на 14 октября.
• в первом чтении:
• «О реорганизации некоторых акционерных обществ – субъектов естественных монополий, более 25 процентов акций которых закреплено в федеральной собственности». Законопроект внесен еще в 1998 году в развитие ФЗ «О внесении дополнения в статью 15 Федерального закона «Об акционерных обществах», которым установлено, что особенности реорганизации акционерных обществ – субъектов естественных монополий, более 25 процентов акций которых закреплены в федеральной собственности, определяются федеральным законом, устанавливающим основания и порядок реорганизации такого общества. Он предусматривает, что каждое решение о реорганизации в форме разделения или выделения субъекта естественной монополии осуществляется посредством принятия федерального закона, разрешающего такую реорганизацию.

Отмечено, что законопроект носит промежуточный характер и для его реализации потребовалось бы принятие еще одного федерального закона, содержащего конкретные нормы, регламентирующие реорганизацию акционерных обществ – субъектов естественных монополий, либо внесение изменений в существующие федеральные законы. Также законопроект противоречит концепции принятого ГосДумой пакета федеральных законов по реформированию электроэнергетики РФ, а его принятие в представленной редакции ограничит полномочия Правительства РФ как исполнительного органа в сфере yпpaвления государственным имуществом. Также он противоречит действующему законодательству о приватизации и предлагаемый им порядок не может быть реализован на практике. (за – 1, против- 1).

• «О внесении дополнения в статью 20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Предлагается наделить высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации правом обращаться в суды высшей юрисдикции для защиты прав граждан. (за – 41, против – 2).
• «О внесении изменения в подпункт «б» пункта 7 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Отмечено, что законопроект ухудшает редакцию действующего закона. (за – 12, против – 1).
• «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», внесенный ГосДумой Ямало-Ненецкого автономного округа. (за – 4, против -61).
• «Об административной ответственности за правонарушения в сфepe деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов цветных и (или) черных металлов». (за -193, против-2).
• «О внесении дополнения в Уголовный кодекс РФ». Предлагалось дополнить Кодекс статьей 143-1 «Нарушение законных прав профессиональных союзов». (за- 163, против -3).
• «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ». (за – 7, против- 11).
• «О внесении дополнений в Гражданский кодекс РФ и в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» (за – 75)
• «О внесении изменений и дополнений в статью 60 Гражданского кодекса РФ». (по вопросу о гарантиях прав кредиторов юридического лица при создании им дочерних, зависимых хозяйственных обществ или участии в данных обществах) Законопроект направлен на решение проблемы перевода активов юридических лиц в дочерние и зависимые хозяйственные общества руководителями и собственниками этих юридических лиц с целью уклонения от исполнения обязательств перед кредиторами.

Предполагается дополнить статью 60 ПС РФ, содержащую общие нормы о гарантиях прав кредиторов юридического лица при его реорганизации, положениями о распространении указанных гарантий прав кредиторов на случаи принятия юридическим (лицом решения об участии и дочерних или зависимых хозяйственных обществах, а также правом кредиторов на обязательства юридического лица по выплате заработной платы работникам этого юридического лица.

Отмечается, что в законопроекте неправомерно смешены две самостоятельные сферы правового регулирования – гражданского и трудового законодательства. (за – 77).

• «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части установления максимальных размеров земельных участков, приобретаемых юридическими лицами). (за -103).
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах, производства и потребления» (в части расширения полномочий субъектов РФ в области обращения с отходами). Законопроект, предполагал передать часть полномочий от специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами специально уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Федерации. Они в пределах своей компетенции смогли бы устанавливать правила, нормативы и требования обращения с отходами, определять порядок их транспортирования, выдавать разрешения (запреты) на захоронения отходов и пр.

Отмечено, что законопроект противоречит действующему законодательству. (за -61).

• «О внесении дополнении в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Законопроект предусматривал ответственность государства за сохранность жилья, другой недвижимости и движимых вещей сироты, призванного на военнyю службу. (за -174).
• «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (в части проведения контртеррористической операции). (за- 136).
• «О внесении дополнения в статью 9 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (по вопросу участия органов местного самоуправления в борьбе с терроризмом). (за -12).
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части дополнения норм закона, определяющих перечень «Опасных производственных объектов»). Законопроектом предлагалось дополнить Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее именуемся – Закон) следующими основными положениями:
• освободить технические устройства иностранного производства, имеющие «сертификаты безопасности», от сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством РФ порядке, а также возложить на Правительство РФ определение порядка но определению и утверждению «перечня международных сертификатов, сертификатов иностранных государств и предприятий, соответствующих требованиям промышленной безопасности РФ»;
• не относить к категории опасных производственных объектов малые предприятия производящие добычу горной массы открытым способом в объеме не более 400 тысяч кубических метров и год без применения взрывных работ, или производящие взрывные работы с привлечением специализированных организаций, а также технологические комплексы по дроблению и сортировке горной массы.

Отмечено, что законопроект не соответствует действующему законодательству. Вопросы же сертификации указанных устройств достаточно полно урегулированы действующим законодательством. (за – 14).

• «О внесении дополнений в УК РФ» (по вопросу об ответственности за незаконное приобретение гражданином РФ гражданства другого государства». (за -14, против – 5).
• «О государственном контроле за правоотношениями в жилищной сфере». Законопроект отклонен, как утративший актуальность. (за – 22, против – 1)
• «О государственном архитектурно-строительном надзоре в РФ». Законопроект отклонен, как утративший актуальность. (за – 8, против – 2).
• «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Исключаются положения предусматривающие переход с 1 январи 2003 года от системы досрочного назначения трудовой пенсии по старости к обязательном профессиональным пенсионным системам. (за – 148).

• «О представителе ГосДумы ФС РФ в заседании Конституционного Суда РФ». Представителем ГосДумы в Конституционном Суде при рассмотрении дела о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с запросом группы депутатов ГосДумы и жалобами граждан назначены В. Гребенников и С. Попов. (за – 259)
• «О создании согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, а также о придании утратившим силу законодательного акта РСФСР». Законопроект касается порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. (за- 320)
• «О досрочном прекращении полномочий депутата ГосДумы ФС РФ Рыжкова Н.И.» (в связи с назначением на должность представителя администрации Белгородской области (сенатора) в Совете Федерации РФ» (за – 314).
• «О досрочном прекращении полномочий депутата ГосДумы ФС РФ Ищенко Е.П.» (в связи с избранием мэром г. Волгограда) (за – 254).
• «О досрочном прекращении полномочий депутата ГосДумы ФС РФ Аслаханова А.А.» ( в связи с назначением на должность советника Президента РФ (за – 295).
• «Об освобождении главного редактора «Парламентской газеты» Л. Кравченко от занимаемой должности в связи с уходом на пенсию». (за – 248).
• «Об освобождении депутата ГосДумы Барлыбаева Х.А. от должности заместителя председателя Комитета ГосДумы по собственности» (за – 305).
• «Об обращении ГосДумы Федерального Собрания РФ к Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову о критической ситуации, сложившейся с энергоснабжением Камчатской области». (за-241).
• «Об обращении ГосДумы Федеральною Собрания РФ «К федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, организациям, средствам массовой информации в связи со 150-летием со дня рождения выдающегося российского инженера В.Г.Шухова» (за – 272).
• «О заявлении ГосДумы Федерального Собрания РФ «О правовой и политической оценки трагических событий сентября – октября 1993 года», внесенный руководителями четырех депутатских объединений В. Пехтиным, В. Володиным, О. Морозовым, Г. Райковым. Суть проекта, – по обе стороны баррикад находились тогдашние руководители страны и им их хватило политической ноли в человеколюбия для предотвращения трагического противостояния. Вывод – и гражданских войнах не бывает правых и виноватых, обе ветви власти нарушили закон. Объективную оценку произошедшему сможет сделать будущее поколение политиков, обсуждение их сегодня является предвыборным шагом, (при первом голосовании за – 205, против – 110, при повторном голосовании за – 221).

• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ «О финансировании научных исследований о сфере управления водными биологическими ресурсами и государственного биологических ресурсов», (за- 164).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову «О ситуации, сложившейся вокруг организации торговли, общественного питания, текстильной, легкой и пищевой промышленности» (за – 153).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову «Об инициировании процесса согласования между РФ и Республикой Казахстан критериев отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (за – 83).
• «О заявлении ГосДумы ФС РФ «О неудовлетворительной работе правоохранительных органов РФ» (за – 100).
• «О парламентском запросе ГосДумы Федерального Собрания РФ Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову «Об исполнении постановления Правительства РФ от 20 ноября 2001 года № 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России « на 2002 – 2006 годы». (за – 164).
• «О заявлении ГосДумы Федерального Собрания РФ «Об оценке событий 3 – 4 октября 1993 года», внесенный фракцией «Яблоко», Суть проекта, – в трагических событиях 3 – 4 октября 1993 года виноваты обе стороны, так как каждая из них подталкивала страну к гражданской войне. Предложение «Яблока» – всем извлечь уроки, главный из которых – нет такой политической цели, которая оправдывала бы человеческие жертвы. Неприемлема месть, неприемлемо и всепрощение, (за – 19, против- 104).
• «О заявлении ГосДумы Федерального Собрания РФ «Об оценке событий 3 – 4 октября 1993 года», внесенный ЛДПР. Суть проекта, – каждая из противостоящих сторон призывала на помощь дополнительные вооруженные силы. Главными виновниками были экстремисты, которые имелись в каждой из сторон. Вывод – действия экс-президента Б.Ельцина были правильны, (за – 60, против – 126).
• «О заявлении ГосДумы Федерального Собрания РФ «О правовой и политической оценке трагических событий сентября – октября 1993 года», внесенный С.Глазьевым и Д.Рогозиным. Суть проекта, – правда, о событиях десятилетней давности замалчиваются. События необходимо расследовать, раскрыть преступления, виновных привлечь к ответственности. В октябре 1993 года «был кровавый расстрел высшего органа власти», после которого цепочка преступлений продолжилась. Предложено создать парламентскую комиссию по расследованию, обязать Генпрокуратуру завершить расследование тех событий, отдать дань жертвам и семьям погибших в ходе событий в октябре 1993 года, (за – 132, против – 4).

• Министр труда и социальной политики А.Починок о политике Правительства в отношении размеров детских пособий: социальные пособия выплачиваются 18,5 млн. детей, живущих в малообеспеченных семьях. С 2001 по 2003 год не было зафиксировано ни одного случая задержки выплат. В этом году планируется произвести выплаты на общую сумму 22,2 млрд. рублей. Объем старой задолженности уменьшился до 7,4 млрд. рублей. В 53 субъектах Федерации задолженности нет, в других она существенно сокращается. 80% существующей задолженности приходится на 18 субъектов Федерации, с которыми Правительство ведет «жесткую» работу. Но, ежемесячное пособие на ребенка в размере 70 рублей – составляет 3,3% от прожиточного минимума.

Инициатор, обсуждения вопроса С.Попов: на пособие в 70 рублей можно купить только четыре памперса. В месяц на одного ребенка необходимо более 2100 рублей. Размер пособия не соответствует ни Конституции РФ, ни Конвенции о правах ребенка. За несколько лет в ГосДуме рассматривалось несколько законопроектов о повышении детских пособий, и каждый раз Правительство выступало против их принятия.

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам:

рассмотрел и отклонил все 433 депутатские поправки в бюджет 2004 года.

Совместно с Правительством Комитет решил добавить 69 млрд. рублей из доходов 2003 года. По подсчетам Минфина, объем дополнительных доходов бюджета в 2003 году составляет больше 145 млрд. рублей. Из них 108 млрд. рублей составляют средства, которые бюджет получил благодаря высоким ценам на нефть и росту экспорта сырья. Остальные 37 млрд. рублей составляет рост импорта.

Решено, что 11 млрд. пойдет па помощь сельскому хозяйству, 32 млрд. – регионам (20 млрд. из них составят дотации из федерального бюджета на повышение зарплат и подготовку к зиме). На погашение задолженности по ведомственному жилью правительство отдаст 5,5 млрд. рублей, на компенсацию последствий засухи – 7 млрд. Кроме того, около 7 млрд. выделят оборонным предприятиям, 4 млрд. – на финансирование строительства дорог федерального значения, 2 млрд. – на строительство метрополитена в крупных городах и 1,5 млрд. – на компьютеризацию сельских школ.

Увеличение доходной части в бюджете 2004 года запланировано примерно на 300 млрд. рублей – с 2,4 до 2,7 трлн. рублей.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам:

• подготовил к первому чтению законопроект «О Федеральном бюро кредитных историй РФ», внесенный А.Аксаковым, И.Артемьевым, И.Брусникиным, А.Жуковым, В.Зубовым, П.Медведевым, К.Медведевым, С.Штогриным.

Отмечается необходимость формирования системы, позволяющей накапливать информацию о кредитных операциях клиентов банков и предоставлять ее в установленном порядке заинтересованным организациям. Учитывая опасность злоупотребления накапливаемой информацией, предлагается создать Федеральное бюро кредитных историй, в рамках которого будет осуществляться храпение кредитных историй частных лиц. Хранение информации предполагается организовать таким образом, что само бюро не будет иметь возможности ознакомиться с содержанием хранящихся у него кредитных историй. Будут применены достижения современной гражданской криптографии, использование которой предусматривают Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» и действующие российские ГОСТы.

Ожидается, что реализация законопроекта облегчит предоставление кредитов физическим лицам и создаст условия для оживления потребительского спроса, в особенности на дорогостоящие товары и услуги (автомобили, квартиры, сложное лечение), чьи в свою очередь будет стимулировать соответствующие отрасли экономики.

Комитет по собственности:

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения в Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» (в части изменения критерия крупной сделки), внесенный В.Тетериным.

Законопроект направлен на защиту прав акционеров и интересов aкционерного общества от возможных злоупотреблений или некомпетентных действий со стороны единоличного исполнительного органа общества,

По мнению Комитета, предлагаемое в документе изменение позволит поставить под контроль Совета директоров общества или собрания акционеров общества большое число сделок, которые ранее совершались генеральным директором единолично. Kaк показала практика, действующий критерий отнесения сделки к крупной (25% балансовой стоимости активов общества) позволяет генеральному директору единолично совершать сделки, значительно превосходящие по размеру величину собственного капитала общества, что может привести к резкому ухудшению финансово-экономического положения акционерного общества.

Комитет по промышленности, строительству технологиям:

• провел парламентские слушания «О законодательном обеспечении производства, реализации, сервиса и эксплуатации авиационной техники нового поколения до 2015 года».

Отмечено, что сейчас очень остро стоит вопрос производства конкурентоспособной и востребованной российской авиационной техники. 95% эксплуатируемых отечественных воздушных судов разработаны в 60-80-е годы прошлого столетия и данное не соответствует современным требованиям по шуму, экологии и точности навигации. При этом отечественные авиакомпании не готовы покупать новые российские самолеты из-за отсутствия развитой лизинговой системы и системы послепродажного обслуживания. Это, в свою очередь, не позволяет российским предприятиям наладить производство авиатехники и обеспечить снижение ее стоимости, подчеркнул депутат.

Рекомендовано:

• Правительству увеличить капитал лизинговых компаний, объем финансирования программ по развитию авиатехники в проекте закона «О Федеральном бюджете на 2004 год», повысить ставку таможенной пошлины на иностранную авиатехнику, которая не соответствует требованиям норм Международной организации гражданской авиации и Европейского союза, а также стимулировать вывод из эксплуатации устаревшей техники.
• ГосДуме ускорить принятие законопроектов, регулирующих развитие отечественной авиации.
• при Комитете состоялось учредительное заседание Экспертно-координационного совета по проблемам предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОП К).

Цель создания Совета – выработка практических решений, направленных на сохранение и развитие научного потенциала ОПК, решение проблем кадрового обеспечения оборонных предприятий и совершенствование законодательства в этой области.

Отмечено, что преодолеть кризисную ситуацию в ОПК можно с помощью реализации имеющегося интеллектуального потенциала и привлечения инвестиций на оборонные предприятия. Но для этого необходимо усовершенствовать законодательство. В законодательной базе, созданной в 1992-1993 году, содержатся нормы, противоречащие Конституции РФ и «принципам здравого смысла», В частности, не учитывается тот факт, что от Советского Союза к России перешел уникальный интеллектуально-технический потенциал, который следует эффективно использовать.

Существующие проблемы, в том числе недостатки в законодательстве, пренебрежительное отношение к авторским и патентным правам, можно решить с помощью страхования объектов интеллектуальной собственности.

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока:

• готовится провести парламентские слушания «Проект федерального бюджета 2004: северный аспект».

Необходимость проведения слушаний вызвана хроническим недофинансированием в предыдущих федеральных бюджетах «северных» статей и программ. Из минимально необходимых субъектам Федерации средств в размере 25,6 млрд. рублей и проекте бюджета на будущий год выделено только 13,7 млрд. рублей. Поэтому на слушания будут обсуждены такие вопросы, как выделение дополнительных средств на северный завоз, переселение жителей Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, социальная поддержка коренных малочисленных народов, финансирование программы «Дети Севера», развитие оленеводства.

Участники слушаний обсудят также меры по предотвращению возможных кризисов в снабжении населения теплом и топливом в зимний период.

Отмечается необходимость усилить государственную поддержку северных и дальневосточных регионов. Комитет будет добиваться увеличения финансирования северного завоза в 2004 году до 9600 млн. рублей, Причем средства следует выделить в отдельную строку бюджета.

В проекте рекомендаций слушаний предлагается увеличить субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию для Дальнего Востока и Архангельской области до 3300 млн. рублей, увеличить жилищные субсидии северянам до 2500 млн. рублей, восстановить финансирование программы «Дети Севера», выделив на эти цели из бюджета 185,5 млн. рублей.

Комитет по международным делам:

• обсудил ситуацию с нарушением в Латвии прав человека и прав национальных меньшинств, прежде всего русских, и одобрил проект постановления ГосДумы «О заявлении ГосДумы Федерального Собрания РФ «В связи с грубыми нарушениями в Латвийской Республике прав человека и прав национальных меньшинств».

Комитет по природным ресурсам и природопользованию:

• продолжает работу над изменениями и дополнениями в законодательстве по недропользованию. В Комитет поступили поправки в Закон «О недрах», подготовленные компанией «Татнефть».

20 октября Комитет планирует пронести совещание председателей комитетов (комиссий) законодательных органов и подразделений исполнительной власти субъектов Федерации РФ по вопросам (Законодательство в области природных ресурсов и природопользования. Анализ правоприменительной практики. Актуальные вопросы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти

Комитет по делам национальностей:

• провел выездное семинар-совещание руководителей законодательных и исполнительных органов (власти субъектов РФ на тему: «О законодательном обеспечении реализации государственной национальной политики».
• провел парламентские слушания «О мерах, принимаемых органами власти по возвращению вынужденных переселенцев в пригородный район Республики Северная Осетия-Алания».

Отмечено, что в этом году исполняется 11 лет осетино-ингушскому конфликту. Рассматриваемый вопрос является одним из самых острых и болезненных и современной России. До сих пор многие порожденные конфликтом проблемы не решены. 44 тысячи людей находятся в лагерях вынужденных переселенцев и не могут вернуться в места постоянного проживания. Однако федеральный центр не уделяет должного внимания этой проблеме, «наблюдает за происходящим со стороны, вместо того, чтобы проявить власть».

Участники слушаний отмечали, что меры, принимаемые органами государственной власти по возвращению вынужденных переселенцев в пригородный район Республики Северная Осетия-Алания, недостаточны для решения проблемы. Она продолжает оказывать негативное влияние на состояние межэтнических отношений не только на Северного Кавказа, по и в стране.

Президенту, Правительству и Парламенту Республики Северная Осетия-Алания предложено снять все препятствия к возвращению вынужденных, переселенцев ингушской национальности и свои жилища в Пригородном районе Северная Осетия-Алания населенные пункты: Ир, Октябрьское, Чермен, Тарокое, Камбилеевское, Терк, Южный, Чернореченекое, Балта и Редант-2, а также во Владикавказ. Предложено повысить, ответственность руководителей правоохранительных органов за решение проблемы возвращения людей в родные места, устранение фактов дискриминации граждан по признаку национальной принадлежности.

Правительству РФ рекомендовано: разработать целевую федеральную программу социально-экономического и национально-культурного развития Пригородного района Северной Осетии, предусмотрев в федеральном бюджете соответствующую статью расходов; создать Государственную комиссию по определению границ между двумя республиками. Соответствующая работа, по мнению участников слушаний, должна быть завершена в первом квартале 2004 года.

Федеральному Собранию предложено усилить парламентский контроль за использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование мероприятий по урегулированию осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года

Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками:

• ведет работу над поступившими в ГосДуму поправками Президента в Федеральный закон «О гражданстве РФ». Поправки направлены на упрощение принятия российского гражданства некоторым категориям лиц.

С заявлением о приеме в российское гражданство без соблюдения условия о сроке проживания в России могут обращаться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, если они имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на ее территории; если они имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не: получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; если они являются гражданами государств, входивших и состав СССР получили среднее профессиональное образование в российских образовательных учреждениях после 1 июля 2002 года.

На упрощенный прием в российское гражданство имеют право, проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, если они родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; если они нетрудоспособны и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

Упрощенный прием в гражданство предусмотрен для нетрудоспособных лиц, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР и зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 года, а также для ветеранов Великой Отечественной войны, состоявших в гражданстве бывшего СССР и проживающих на территории рф,

На упрощенный порядок получения гражданства имеют право дети (недееспособные лица), если один из родителей (опекун, попечитель)- гражданин РФ.