ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

27 января по 7 февраля 2003 года

• Совет Государственной Думы
• На пленарных заседаниях
• В комитетах и комиссиях
• В депутатских объединениях

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

назначил соисполнителями:

• Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока по проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» (внесен А.Н.Белоусовым, А.С.Ивановым, О.Г.Дмитриевой и др.),
• Комитет по энергетике, транспорту и связи — соисполнителем по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О nлате за пользование водными объектами» (внесен Правительством РФ).

принял решение

...о возращении авторам в связи с несоблюдением требований части 2 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента отсутствует заключение Правительства РФ) ряда проектов федеральных законов:

• «О внесении дополнения в статью 264 Налогового кoдeкса РФ» — внесен А.М.Федуловым;
• «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ» — внесен В.Н.Пивненко;
• «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» — внесен Б.Г.Кибиревым, А.П.Бурулько, А.И.Гаманенко, В.И.Севастьяновым, Е.Г.Драпеко, С.Н.Решульским, В.А.Коломейцевым;
• «О внесении изменений в статьи 1 и 37 Основ законодательстве РФ о нотариате» (внесен Орловским областным Советом народных депутатов);
• «О внесении дополнений в статьи 1 и 37 Основ законодательства РФ о нотариате» — внесен А.В.Четвериковым;
• «О внесении дополнения в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах» — внесен И.Д.Худяковым и т.д.

...снять с рассмотрения Госдумой в связи с отзывом авторами проекты федеральных законов:

• «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» (внесен В.А.Тарачевым);
• «О внесении дополнения в Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (внесен Б.Л.Резником).

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

Приняты законопроекты

ранее отклоненные Советом Федерации

• «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», в редакции согласительной комиссии, Законом устанавливаются организационные и правовые особенности приватизации на федеральном железнодорожном транспорте, в ходе которого создается единый хозяйствующий субъект — открытое акционерное общество «Российские железные дороги», 100 % акций которого будут принадлежать государству.

Также внесено положение о контроле за порядком формирования имущественного комплекса «РЖД» со стороны федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
(за–284).

• «О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». По новому закону гражданам разрешается вывозить из РФ без декларирования до 3-х тысяч долларов, а суммы от 3-х до 10 тысяч подлежат декларированию. (за–237).

в тpетьем чтении

• «О внесении изменения в статью 146 Уголовного кодекса РФ» (по вопросу об уголовной ответственности за нарушение авторских и смежных прав) возвращен к процедуре второго чтения (за–363) с целью внесения в него поправок лингвистического характера.

Законопроект принят. (за во втором чтении–349, за в третьем чтении–358).

• «О русском языке как государственном языке РФ». Законопроект возвращен к процедуре второго чтения с целью внесения поправки группы депутатов, предложивших изъять из названия документа слова «о русском языке». (за–244). Поправка утверждена (за–238). Законопроект принят. (за во втором чтении–243, за в третьем чтении–248). Закон направлен на обеспечение использования русского языка как государственного языка РФ нa всей территории РФ, а также защиту и развитие языковой культуры.

в первом чтении

• «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» и другие акты законодательства РФ». Отмечено, что действующий закон устарел Законопроект призван создать финансовую устойчивость на рынке страховых услуг, гарантии защиты прав страхователей. Российский рынок страховых услуг испытывает сейчас недостаток капиталоемкости. Для страховых компаний устанавливается порог капитала — не менее 30 млн. рублей. Это требование будет учитываться при лицензировании. В законе вводятся юридические понятия «страховая деятельность», «страховой рынок» и «страховой пул», под которым подразумевается объединение страховщиков в простые товарищества, определяются субъекты страхового рынка, содержится юридическая трактовка таких понятий, как «страховая сумма», «страховой взнос» и «страховой тариф».

Ожидается, что модернизация законодательства о страховании благоприятно скажется на улучшении экономической ситуации в стране. Вносимые изменения и дополнения позволят страховщикам, являющимся институциональными инвесторами, наиболее эффективно использовать имеющиеся денежные средства. Положительной новацией законопроекта является повышение эффективности защиты прав и имущественных интересов всех участников страхования. (за–361).

• «О внесении дополнения в статью 219 Налогового кодекса РФ» (о распространении права на получение социальных налоговых вычетов на налогоплательщиков-опекунов). (за–371).
• «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», (за–245).

Не приняты законопроекты

ранее отклоненный Президентом

• «О внесении изменений а статью 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» (в части установления предельных размеров сбора за уборку территорий населенных пунктов и yточнения правовой природы некоторых обязательных платежей). (за–366)

в первом чтении

• «Об особом правовом статусе на территории РФ оффшорных компаний», внесенный Е.Ищенко. Цель законопроекта — пресечение экономических преступлений, совершаемых оффшорными компаниями и наносящих ущерб государству. Для этого предлагается ограничить деятельность оффшорных компаний исключительно производством товаров и услуг. При этом предполагается запретить оффшорным компаниям осуществлять экспортно-импортные операции, валютные операции, участвовать в приватизации государственного и муниципального имуществ, иметь в собственности акции открытых акционерных обществ

Законопроект не набрал нужного числа голосов (за–189, против–14).

• «О внесении изменения и дополнения в статью 4 Закона РФ «О ветеринарии» (в части необходимости для осуществления ветеринарной деятельности наличия соответствующей лицензии и заключения органа управления Государственной ветеринарной службы субъекта РФ). (за–107).
• «О внесении изменения и дополнения в статью 36 Земельного кодекса РФ, изменений и дополнений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», изменений и дополнений в статьи 11 и 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части установления цены продажи земельныx участков при их приватизации), внесенный Е.Ищенко. Предлагалось при отсутствии кадастровой оценки (а условиях завершения составления кадастров) использовать в целях налогообложения рыночную стоимость земельного участка, определенную в соответствии с Ф3 «Об оценочной деятельности». При этом предлагалось до определения кадастровой стоимости сохранить использование величины, кратной размеру земельного налога. Однако необходимо и среднем в 10 раз увеличить минимальный и максимальный размер стоимости земельного участка, предоставив субъектам Федерации самостоятельно определять конкретный размер стоимости. В целях расширения инструментария приватизации законопроект предусматривал возможность внесения земельного участка в уставный капитал открытого акционерного общества, которое является единственным собственником расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений.

Отмечено, что данное дополнение нецелесообразно, поскольку порядок внесения государственного или муниципального имущества, в том числе земельном участка, и уставные капиталы открытых акционерных обществ предусмотрен ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в качестве одного из способов приватизации. Данный вопрос не является предметом регулирования Земельного кодекса РФ. Отдельные статьи проекта противоречат ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». (за–137).

• «О гербовой бумаге РФ». (за–20).
• «Об отзыве депутата ГосДумы ФС РФ», внесенный С.Апатенко. (за–156).
• «Об отзыве депутата ГосДумы ФС РФ», внесенный О.Шеиным (за–176).
• «О внесении изменения в статью 295 Гражданского кодекса РФ» (по вопросу изменения прав собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении). В законопроекте содержится новая редакция пункта 2 статьи 295 ГК РФ, в к торой предлагается изменить порядок распоряжения унитарным предприятием имуществом, находящимся в хозяйственном ведении.

Правительство РФ считает нецелесообразным принятие законопроекта в связи с подготовкой к принятию во втором чтении проекта федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Данным законопроектом детально регламентированы отношения, возникающие между собственником имущества, закрепленного за унитарным предприятием, и органами управления этого предприятия, В нем также содержатся нормы, направленные на создание действенной системы контроля за деятельностью унитарного предприятия со стороны собственника имущества предприятия. (за– 0).

• «О внесении изменения в статью 299 Гражданского кодекса РФ» (по вопросу определения момента возникновения права хозяйственного ведения или оперативного управления). Законопроектом предлагалось по-новому изложить пункт 2 статьи 299 ГК РФ. Вместо существующей редакции названного пункта, которая в наиболее общей форме описывает псе случаи поступления в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятий или учреждений имущества, предлагалось выделить отдельно приобретение акций, инвестиции в основные фонды, иное имущество, приобретенное предприятием или учреждением по договору.

Отмечено, что используемые в законопроекте понятия «капитализация активов» и «инвестиции» не определены ГК РФ, в связи с чем в контексте статьи 299 ГК РФ их применение может привести к неоднозначному толкованию указанной нормы и нарушит единообразность применения в ГК РФ понятия «плоды, продукция и доходы». (за–2).

• «О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ» (об освобождении от налогообложения материальной выгоды в отношении заемных средств).

Комитет по бюджету и налогам предложил, несмотря на актуальность проблемы, законопроект отклонить. Ибо реализация документа позволит недобросовестным налогоплательщикам уклоняться от уплаты налогов.
(за–38, против–69)

• «О внесении дополнения в статью 20 Федерального закона «О ветеранах» (о праве на льготное санаторно-курортное лечение лиц, проработавших в тылу не менее шести месяцев, и граждан, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны). (за–218, против–0).
• «О внесении изменений и дополнения в статью 21 Федерального закона «О ветеранах» (о расширении прав граждан на льготы членов семей погибших (умершиx) в период Великой Отечественной войны). (за–184, против–0).
• «О внесении изменении в статью 28 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в части уточнения нормы переходного периода). (за–179).
• «О внесении дополнения в Федеральный закон «О ветеранах» (об отнесении к ветеранам боевых действий лиц, входивших в личный состав разведывательных кораблей Черноморского флота, решавших задачи боевой службы в зонах боевых действий арабо-израильских конфликтов и прилежащих районах Средиземного моря). (за —176).
• «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (по вопросу сокращения сведений, которые необходимо подтвердить заявителю в заявлении о государственной регистрации юридического лица), Законопроектом предусмотрено исключение из подпункта а) статьи 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» положения о предварительном согласовании вопроса создания юридического лица. Отмечается, что требование предварительного согласования вопроса создания юридического лица создает дополнительные бюрократические препоны, порождает волокиту и коррупцию, сдерживает инвестиционную активность хозяйствующих субъектов.

Законопроект снят с рассмотрения в связи с отзывом автором.

Приняты постановления

• «Об изменениях в составах некоторых комитетов ГосДумы» (о переходе депутата М.Н.Гасанова из Комитета по экологии в Комитет по делам Федерации и региональной политике). (за–244);
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову «Об индексации страховой части трудовой пенсии с 1 февраля 2003 года». (за–230).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Правительству РФ о неотложных мерах по приведению тарифов на электрическую энергию в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнении в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». (за– 255).
• «Об изменениях в составах некоторых комитетов ГосДумы» (о переходе депутата В.Н.Ивановой с должности зам. председателя Комитета по образованию и науке на должность зам. председателя Комитета по вопросам местного самоуправления). (за–272).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову «О социальных гарантиях специалистов ядерного оружейного комплекса РФ». (за–228).
• «Об обращении Госдумы ФС РФ к Президенту РФ В.В.Путину о восстановлении государственных наград РФ, отражающих высокое признание обществом роли материнства». (за–248 после повторного голосования).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову «Об определении порядка обращения граждан за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением». (за– 232).
• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову и Генеральному прокурору РФ В. В. Устинову «О недопущении использования условных единиц при установлении потребительских цен на товары (работы, услуги)». (за–233 после повторного голосования).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Генеральному прокурору РФ В. В. Устинову о неисполнении органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». (за–271).

Не приняты проекты постановлений

• «О заявлении ГосДумы ФС РФ «О проекте концепции реформировании системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы». (за–199).
• «О внесении изменения и дополнений в Регламент ГосДумы ФС РФ» (о дополнении Регламента статьей 1231 и статьи 121 частью 8, предусматривающими отклонение законопроекта без рассмотрения его во втором чтении). (за–190).
• «Об обращении ГосДумы ФС РФ «К Президенту РФ В.В. Путину об изменении даты празднования Дни защитника Отечества».
  (за–3),
• «О внесении изменения в часть вторую статьи 41 Регламента ГосДумы ФС РФ» (о заключениях комитетов по вопросу целесообразности приглашения соответствующих должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы депутатов). Проект постановления снят с рассмотрения автором.

На «правительственном часе» проинформировали

• министр труда и социального paзвития РФ А.Починок о принимаемых мерах по социальной защите инвалидов в РФ.
• министр образования РФ В.Филиппов о реформе общеобразовательной школы, в частности, сельской.

Отклонено предложение С.Ковалева рассмотреть вопрос о ликвидации Комиссии ГосДумы по этике (за–62, против–3).

Состоялся обмен мнениями о деятельности Комиссии по этике в котором приняли участие Г.Махачев, В.Жириновский, А.Чуев, О.Финько, В.Пашутo, Д.Рогозин, В.Лукин, О.Морозов, Т.Плетнева. Особо поставлен вопрос о неэтичных публичных высказываниях В.Жириновского.

Дано протокольное поручение профильным комитетам выяснить, какие меры принимает Правительство по погашению многомесячных задолженностей по заработной платы работникам образования и другим бюджетникам в субъектах Федерации.

В закрытом режиме ГосДума заслушала и обсудила информацию о развитии ситуации вокруг Республики Ирак, изложенную министром иностранном дел И.Ивановым.

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам

• продолжает подготовку к рассмотрению в первом чтении правительственного законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» — новая редакция.
• отложил рассмотрение поправок к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ, признании утратившими силу и внесении изменений в некоторые другие законодательные акты РФ» (глава НК «Система налогообложении при выполнении соглашений по разделу продукции» до получения заключения Правительства.
• продолжает подготовку к обсуждению Комитетом проекта Таможенного кодекса.
• подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении дополнения в статью 251 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный группой левых депутатов.

Предлагается не учитывать при определении налоговой базы суммы, полученные государственными и муниципальными учреждениями, негосударственными образовательными учреждениями, имеющими лицензии, в качестве безвозмездной помощи а также суммы оплаты образовательных услуг, если полученные средства направлены непосредственно на обеспечение, развитие и совершенствование образовательного процесса (включая оплату труда) в образовательном учреждении.

Ожидается, что принятие законопроекта позволит предотвратить разрушение материально-технической базы образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

• провел «круглый стол» на тему: «О валютном регулировании: за и против». Обсуждалась новая редакция закона «О валютном регулировании и валютном контроле».

С.Глазьев: вывоз капитала препятствует экономическому росту, Центральный Банк России утратил контроль над своей денежной системой и что в условиях долларизации экономики ЦБ не имеет возможности кредитовать экономику России. Необходимо восстановить все функции национальной денежной единицы и, в частности, функций накопления и кредитования. Следует обеспечить максимально благоприятные условия для осуществления текущих экспортных и импортных операций, макроэкономическую финансовую стабильность, сдерживать нелегальный вывоз капиталов. Центральный Банк России и Правительство РФ не справились с этими задачами.

Защита национальной денежной системы позволяет получать эмиссионные доходы, которые должны использоваться в общегосударственных целях. Валютное регулирование должно действовать так, чтобы спрос на иностранную валюту сокращался, а на национальную —увеличивался. Правительственный законопроект ухудшает условия валютного регулирования и резервирования сумм, способствует вывозу капиталов, вводит барьеры для текущих торговых операций. Также необходимо восстановить налогообложение иностранной валюты, способствовать ограничению валютных вкладов, заставить работать экспортеров за рубли, расширять использование рубля в международной торговле.

Отмечено, что валютное регулирование является препятствием развития экономики России, поскольку оно отпугивает крупных и мелких иностранных инвесторов и не стимулирует мелких и средних российских предпринимателей к воспроизводству. Необходимо отказаться от фетишизации иностранной валюты и пренебрежения к своей валюте. Чтобы прийти к сильному конвертируемому рублю, надо изменить валютное pегулирование.

Комитет по собственности

• планирует провести 31 марта 2003 года парламентские слушания «О законодательном обеспечении прав собственности на земельные участки под промышленными объектами».

Комитет по экологии

• подготовил ко второму чтению законопроект «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в РФ».

Предлагается изменить название на «Об ограничении оборота этилированного бензина в РФ».

Комитет рекомендует принять следующие поправки

• «В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду производство, оборот этилированного автомобильного бензина в РФ запрещаются с 1 июля 2003 года».
• «Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ».

планирует провести 18 марта 2003 года совместно с Комитетом по природным ресурсам и природопользованию парламентские слушания на тему «О Национальной программе водопользования РФ до 2025 года».

провел парламентские слушания «Экологические проблемы лесов РФ».

Рекомендовано

• ГосДуме ускорить принятие федерального закона «О плате за пользование лесным фондом РФ».
• правительству — обязать МПР обеспечить в полном объеме финансирование подпрограммы «Леса» в рамках федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России», а также рассмотреть вопрос о создании Межведомственной комиссии по борьбе с незаконными лесозаготовками, транспортировкой, переработкой и реализацией незаконно заготовленной древесины.

Комитет по труду и социальной политике

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнений в статьи 4, 5, 8, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» по вопросам реализации прав инвалидов на реабилитацию», внесенный Правительством.

Устанавливается федеральный базовый перечень реабилитационных мероприятий, а технических средств и услуг, реализуемых для инвалидов бесплатно. Субъектам РФ предоставляется право дополнительно к федеральному перечню устанавливать территориальные перечни.

Учреждения медико-социальной экспертизы, согласно законопроекту, разрабатывают индивидуальные программы реабилитации инвалидов.

• планирует провести 15 апреля 2003 года парламентские слушания «Финансово-экономические проблемы государственной поддержки общественных opгaнизаций инвалидов и предприятий, использующих труд инвалидов».
• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ ни 2002 год», разработанный Правительством.

Предусматривается выделение Пенсионным фондом РФ до 400 млн. рублей на оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим от паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, в том числе до 100 млн. рублей на финансирование строительства специальных домов и их инженерной инфраструктуры для пострадавших от паводка одиноких престарелых граждан.

Комитет по энергетике, транспорту и связи

• завершил подготовку ко второму чтению блока законов, направленного на реформирование электроэнергетики.

Отмечается, что после внесения в законопроект поправок В.А.Пехтиным, В.В.Володиным, О.В.Морозовым и Г.И.Райковым, согласованных с Правительством, законопроект стал значительно лучше.

Эти поправки направлены на усиление регулирующих и контрольных полномочий государства ( как РФ и целом, так и субъектов РФ) в сфере электроэнергетики в ходе ее реформирования и после окончания переходного периода; защиту интересов потребителей, в особенности населения, бюджетных потребителей и т.д., которые будут обслуживаться гарантирующими поставщиками; уточнение правовых механизмов антимонопольного регулирования и контроля за деятельностью розничных рынков, понятия и сроков деятельности переходного периода реформирования отрасли.

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменения в статью 52 Воздушного кодекса РФ», предложенного О.Шеиным.

Предлагается исключить второй абзац пункта 1 статьи 52 действующею документа, который запрещает забастовки авиационного персонала, обслуживающего воздушное движении. Отмечается, что возникло противоречие между нормой Воздушного кодекса, внесенной законом от 8 июля 1999 года, и нормами вступившего в силу в феврале 2002 года Трудового кодекса РФ.

Комитет по вопросам местного самоуправлении

• приступил к рассмотрению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Oб общих принципах организации местного самоуправления в РФ», внесенного 48 депутатами из центристских депутатских объединений.

Он направлен на повышение эффективности функционирования системы местного самоуправления, урегулирование соотношения финансовых ресурсов и объема обязанностей органов местного самоуправления, установление меры государственного контроля и самостоятельности этих органов, правил взаимодействия органов власти разного уровня.

Для реализации этих целей предлагаются нормы контроля за надлежащим выполнением государством обязательств перед местным самоуправлением. В отдельную статью выделены предметы совместного ведения субъектов РФ и местного самоуправления. К ним отнесены: комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, организация, содержание и развитие учреждений образования и здравоохранения. Только так, по мнению депутатов, удастся обеспечить право граждан на бесплатное общее образование и медицинскую помощь, гарантированное Конституцией.

Комитет рекомендует доработать законопроект. В заключении отмечены нечеткость некоторых формулировок документа, противоречие ряда предлагаемых в нем положений и норм действующим законам.

Комитет по государственному строительству

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О военных судах РФ» (по вопросу упразднения военных судов), внесенный А.Арбатовым, И.Артемьевым и С.Иваненко.

Предлагается упразднить военные суды и передать рассматриваемые ими дела и соответствующую штатную численность судам общей юрисдикции. Для этого предлагается сделать ряд соответствующих изменений в ряде законодательных актов.

Комитет по законодательству

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения в Уголовный кодекс РФ» (по вопросу об ответственности и незаконное приобретение гражданами РФ гражданства другого государства).

Предлагается привлекать к уголовной ответственности граждан РФ, которые незаконным путем приобрели гражданство иностранного государства (двойное гражданство) при их временном пребывании или проживании за пределами РФ с одновременным сохранением гражданства РФ, если эти действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

• подготовил к первому чтению законопроекты «О внесении uзменений и дополнений в УК РФ» (по вопросу о дополнении уголовного законодательства нормами в части борьбы с терроризмом) и «О внесении изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (по вопросу определения понятия «преступление террористического характера»), внесенные А.Аслахановым.

Комитет по обороне

• подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения в статью 12 Федерального закона «О военно-техническом coтрудничестве РФ с иностранными государствами», внесенный В.Аверченко.

Устанавливается право предприятий на самостоятельное ведение внешнеторговой деятельности и сфере снабжения запчастями ранее поставленной Россией военной техники и ее ремонт.

Правительство считает, что предлагаемое дополнение в действующий закон противоречит обеспечению рапных условий участия субъектов военно-технического сотрудничества в области внешнеторговой деятельности.

Комитет по безопасности

• рассмотрел вопрос о криминальной ситуации в Волгодонске. Обращено внимание на социальные и экономические причины всплеска преступности в городе: безработица, задержки с выплатой заработной платы.

Комиссия по содействию политическому урегулированию и соблюдению прав человека в Чеченской Республике

• провела расширенное заседание с участием представителей Правительства, Администрации Чеченской Республики (ЧР), общественных организаций. Оно было посвящено вопросам стабилизации обстановки в республике, восстановления ее хозяйства, возвращения беженцев, проведения референдума по принятию республиканской Конституции.

В ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Координационный совет центристских фракций

• настаивает, чтобы блок законопроектов направленных на реформирование электроэнергетики был рассмотрен во втором чтении 14 февраля 2003 года.

Рабочая группа депутатских объединений «Единство», ОВР, «Нapодный депутат» и «Регионы России»

• провела расширенное заседание по обсуждению и правительственного проекта Концепции введения отраслевой системы оплаты труда (взамен Единой тарифной сетки — ЕТС) работников бюджетной сферы (образование, здравоохранение, наука, культура) в части здравоохранения.

Отмечено, что с положениями предлагаемой Правительством Концепции не согласны на местах, депутаты, специалисты. Главное нарекание вызывает отсутствие государственных гарантий на выплату надтарифных частей заработной платы бюджетникам, составляющих более 40% выплат. Правительство стремится возложить за это ответственность на субъекты и местные власти.

Предложенный вариант не учитывает качество и количество затраченного труда медработника. Концепция нуждается в серьезной доработке и се введению должны предшествовать пилотные эксперименты в субъектах РФ, чтобы на практике увидеть, в чем преимущества и недостатки предлагаемой системы.

В будущем законе должен быть прописан принцип индексации и уровень повышения заработков медработникам. Кроме того. Министерство должно иметь свой финансовый резерв на стимулирование труда в здравоохранении.

Переход на новую систему оплаты труда бюджетников необходим о увязать с принятием закона о социальных гарантиях, пакета президентских законов о разграничении предметов ведения между субъектами РФ и федеральным центром и о местном самоуправлении.

Были выработаны предложения: закрепить в Концепции государственные гарантии полной оплаты труда медработников; прописать механизм индексации, повышения тарифных станок; создать благоприятный налоговый режим для учреждении здравоохранения и предусмотреть возможность внебюджетного их финансирования; увязать принятие концепции с принятием законов о социальных гарантиях и местном самоуправлении. Предложено также Правительству включить депутатов в рабочую группу по совершенствованию концепции и провести обсуждение концепции на Госсовете.