ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

с 2 по 6 февраля 2004 года

• Совет Государственной Думы
• На пленарных заседаниях
• В комитетах и комиссиях
• Разное

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Принято решение не проводить на заседании Госдумы 4 февраля т.г. «Правительственный час» по вопросу о ходе исполнения Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и перспективах его применения в 2004 году.

решил рассмотреть на пленарных заседаниях Госдумы 11 февраля: проект федерального закона: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях» — первое чтение.

решил направить в комитеты, комиссию и депутатские объединения в ГосДуме для подготовки предложений и замечаний следующие проекты федеральных законов:

• проект закона РФ «О поправке к Конституции РФ по изменению срока полномочий Президента РФ», внесенный Законодательным Собранием Ивановской области (ответственные Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству);
• «О внесении изменении и дополнения в Федеральный закон «Об акционерных обществах», внесенный депутатом ГосДумы третьего созыва И.Д.Грачевым (ответственный Комитет по собственности);
• «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об акционерных обществах», внесенный Ю.А.Липатовым, О.И.Ковалевым и др. (ответственный Комитет по собственности);
• «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротства)», внесенный П.А.Медведевым (ответственный Комитет по собственности);
• «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и в статью 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», внесенный Правительством РФ (ответственный Комитет по собственности);
• «О внесении дополнения в главу 26.3 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области (ответственный Комитет но бюджету и налогам);
• «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении изменения и дополнений в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении дополнений и изменений в главы 26(2) и 26(3) части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Законодательным Собранием Нижегородской области (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении изменения в статью 346.28 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Московской областной Думой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении изменений и дополнения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» ,  внесенный депутатом Госдумы третьего  созыва К.Б.Зайцевым (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О внесении дополнения «статью 346.26 части второй Налогового кодекса РФ», внесенный Московской областной Думой (ответственный Комитет по бюджету и налогам);
• «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений» , внесенный Правительством РФ 17 апреля 2000 года — повторно (ответственный Комитет по международным делам, а соисполнитель Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму);
• «О ратификации Соглашения о создании единой системы технического прикрытия железных дорог государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности», внесенный Президентом РФ (ответственный Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками, соисполнители Комитет по энергетике, транспорту и связи. Комитет по обороне. Комитет по безопасности и Комитет по международным делам);
• «О внесении изменении и дополнений в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», внесенный депутатом Госдумы третьего созыва И.Ю.Брусникиным (ответственный Комитет по  кредитным организациям и финансовым рынкам);
• «О внесении дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)», внесенный В.А.Тарачевым (ответственный Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам);
• «О внесении дополнения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», внесенный В.А.Тарачевым и депутатом Госдумы третьего созыва И.Д.Грачевым (ответственный Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам).
• отложил рассмотрение проекта федерального закона «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» (внесен депутатами ГосДумы третьего созыва Б.Б.Надеждиным, Б.Е.Немцовым. И.М.Хакамадой).

назначил Комитет по природным ресурсам и природопользованию соисполнителем но проектам федеральных законов «О приведении законодательных актов в соответствие, с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»(внесен депутатами Госдумы третьего созыва — всего 7 депутатов); и «О внесении дополнения в Федеральный закон «О землеустройстве» (внесен Г.В.Куликом),

продлил до 20 февраля т.г. срок представления поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (принят в первом чтении 28 ноября 2003 года).

продлил до 1 марта 2004 года срок представления в Комитет по труду и социальной политике поправок к проектам федеральных законов «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» (приняты в первом чтении 25 октября 2001 года), направил указанные законопроекты в комитеты, комиссию, депутатские объединения и поручил Комитету по труду и социальной политике, Комитету по кредитным организациям и финансовым рынкам, Комитету по бюджету и налогам и Комитету по собственности образовать рабочую группу по доработке укачанных законопроектов ко второму чтению.

принял решение о возвращении авторам в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента   (отсутствует заключение Правительства РФ) следующие проекты федеральных законов:

• «Корпоративное общество со складочным долевым капиталом» — внесен депутатами ГосДумы третьего созыва В.И.Юдиным, А.Г.Чершинцевым;
• «Об обществах с регулируемой ответственностью» — внесен депутатами ГосДумы третьего созыва В.И.Юдиным, А.Г.Чершинцевым;
• «О внесении изменения и дополнения в статью.17 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» — внесен С.Н.Решульским, А.В.Апариной, А.И.Гуровым, Л.В.Митрофановым, С.И.Неверовым, БЛ.Резником, В.В.Чайкой и др.;
• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» — внесен С.Ю.Глазьевым и др.;
• «О внесении дополнения, в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» — внесен Б.Н.Пастуховым, В.А.Семеновым и депутатом Госдумы третьего созыва Е.М.Примаковым;
• «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» — внесен П.Б.Щелищем, Ю.Г.Медведевым, А.Г.Аксаковым и др.;

согласился с предложениями комитетов снять с рассмотрения ГосДумой в связи с отзывом авторами проект федеральных законов:

• «О внесении изменения в статью 231 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», внесен депутатом ГосДумы В.С.Плескачевским и др.

При рассмотрении вопроса об утверждении новой структуры ГосДумы произошел скандал. Этот скандал вызван тем, что в центральном аппарате Госдумы и в аппаратах Комитетов предполагается сократить 80 штатных ставок. Комитет по Регламенту и организации работы Госдумы, предложив сократить большое количество ставок в Комитетах по гражданскому законодательству, по международным  делам, по делам СНГ, по делам национальностей и других, в то же время предлагает сохранить собственный аппарат в неприкосновенности. Это вызвало многочисленные протесты со стороны председателей Комитетов.

Решено утверждение новой структуры ГосДумы отложить на более поздний срок. Комитету по Регламенту и организации работы ГосДумы поручено подготовить новые предложения по структуре, с учетом мнений Комитетов.

НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

Председатель Госдумы Б. Грызлов: Госдуме в наследство от предыдущих созывов досталось около 1600 законопроектов, большую часть из которых палате придется отклонить. Сегодня содержимое старого «законодательного портфеля» уже не актуально. В феврале и марте новая Дума будет «разгребать завалы».

Из повестки дня исключены:

• законопроект «Об установлении «Ежегодного единого дня встречи выпускников учебных заведений прошлых лет».
•  — проект постановления «Об обращении Госдумы ФС РФ «К Президенту РФ В.В. Путину о необходимости срочного разрешения проблемы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (по предложению В.Резника).

Приняты законопроекты

в третьем чтении

• «О внесении изменений «Федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части использования кумулятивного голосования при выборах членов совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества), (за — 352).
• «О признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства РФ о космической деятельности» (принят в 1 чтении 16.09.03 с названием «О признании утратившей силу статьи 26 Закона РФ «О космической деятельности»), (за во втором чтении —355, за в третьем чтении — 353).
• «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о сроках призыва на военную службу граждан» проживающих в отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера) (принят в  1-ом чтении 10.10.03 с названием «О внесении дополнения в статью 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), (за во втором чтении — 416, за в третьем чтении — 422).

во втором чтении

• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога», (за — 349)
• во втором чтении законопроект «О внесении дополнения в статью 16 Закона. РФ «Об образовании» (в части внеконкурсного поступления в учебные заведения среднею и высшего профессионального образования), (за- 427).

в первом чтении

• «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ». Предлагаемые поправки в закон зеркально отражают структуру принятого закона о бюджете на 2004 год. Отмечено, что в классификации появился новый пункт остатки средств стабилизационного фонда на начало и конец года. Объем средств стабилизационного фонда на данный момент составляет 106.3 млрд. рублей, (за — 355).
• «О переводе земель из одной категории в другую» . Отмечено, что в России насчитывается 1,7 млрд. га всех видов земли, из них 1,1 млрд. га — земли лесного фонда. По мнению Комитета, самыми незащищенными являются земли сельхозназначения, площадь которых за годы реформ сократилась на 40 млн. га. Причем сокращение это коснулось всех без исключения регионов. В частности, в Московской области площадь пахотных земель уменьшилась на 166 тысяч га. Законопроект не гарантирует сохранность пашни, поэтому при подготовке его ко второму чтению следует ввести отдельную главу, регламентирующую перевод пашни в другие категории земель, (за — 317).

Не приняты законопроекты

в третьем чтении

• «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих, принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части разграничения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся па территории других муниципальных образований). Так как законопроект утратил актуальность, оп возвращен в первое чтение (за — 358) и отклонен (за — 4, против — 155).

в первом чтении

• «О внесении изменений в Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» (в части уточнения перечня земель, относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности), (за —98).
• «О внесении изменений и дополнений в главу 25 части второй Налогового кодекса РФ» (в части уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму затрат, направленных предприятиями отраслей сферы материального производства на финансирование капитальных вложений производственного назначения), (за — 86).
• «О внесении дополнения в Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» (в части изменения критерия для определения крупной сделки) (внесен депутатом ГосДумы третьего созыва В. H. Тетериным). (за — 6).
• «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в части продажи и аренды земельных участков по рыночной стоимости), (за — 6).
• «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части изменения сроков представления налоговых деклараций и уплаты авансовых платежей по налогу па прибыль организаций), (за- 36).
• «О внесении дополнения в статью 15 Закона РФ «Об образовании» (в части ограничения доступа воспитанников дошкольных образовательных учреждений и учащихся общеобразовательных учреждений к информации, содержащей пропаганду терроризма, расизма, насилия, порнографии и наркомании, распространяемой по сети Интернет) (за — 99).
• «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу исполнения воинской обязанности отдельными категориями граждан РФ», (за — 397).
• «О внесении дополнения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об отсрочке от призыва на военную службу гражданам, имеющих жен, находящихся в состоянии беременности) (за   427),

Приняты постановления

• «О проекте календаря рассмотрения вопросов Госдумой с 4 по 20 февраля 2004 года». Планируется рассмотреть 17 законопроектов во втором чтении и 45 — в первом, (за — 392).
• «О парламентском запросе Госдумы ФС РФ Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову «Об обращении граждан в Госдуму ФС РФ с предложениями о внесении изменений в Федеральный закон от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», (за — 256).
•  — «Об обращении Госдумы ФС РФ «К Сейму Латвийской Республики в связи с ситуацией вокруг законопроекта о внесении изменений в Закон Латвийской Республики «Об образовании», (за — 347)
• «О признании утратившим силу постановления ГосДумы ФС РФ «Об обеспечении деятельности комитетов Госдумы, Мандатной комиссии Госдумы, фракций и депутатских групп в Госдуме». (за — 404).

Не приняты постановления

• «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства РФ ММ. Касьянову «О пересмотре базовых ставок страховых тарифов, установленных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Отмечено, что базовые ставки страховых тарифов завышены, поэтому нужно поднять перед Правительством вопрос о пересмотре ставок за счет уменьшения сверхприбылей страховых компаний, (за — 121).

В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ

Комитет по бюджету и налогам

утвердил структуру Комитета и председателей подкомитетов Решено, что Комитет будет состоять из следующих подкомитетов:

• подкомитет по бюджету и бюджетному законодательству, межбюджетным отношениям и консолидированному бюджету — председатель В.Шуба;
• подкомитет по закрытым статьям бюджета — председатель Н.Табачков;
• подкомитет по бюджетным и внебюджетным фондам — председатель В.Гальченко;
• подкомитет по финансовому контролю, бухгалтерскому учету, аудиту и взаимодействию со Счетной палатой — председатель Н.Гончар;
• подкомитет по налоговому законодательству — председатель Н.Бурыкина;
• подкомитет по денежно-кредитной политике, валютному регулированию и деятельности Центрального банка — председатель М.Задорнов;
• подкомитет по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической, деятельности — председатель Н.Азарова,

Также решено, что председатель Комитета Ю Васильев будет курировать закрытые статьи бюджета. Первый заместитель председателя Комитета В. Шуба — будет курировать бюджетное законодательство и межбюджетные отношения, Первый заместитель председателя Комитета Г. Хор — будет курировать законодательство, связанное с деятельностью Счетной палаты, Центробанка, ГТК, валютным регулированием и валютным контролем, налоговое законодательство, а также законодательство, регулирующее вопросы Организации и проведения лотерей.

утвердил Программу своей законопроектной работы на весеннюю сессию. Эта Программа состоит из 32 законопроектов. В марте планируется вынести на рассмотрение во втором чтении поправки в Федеральный закон «О таможенном тарифе» (об уточнении порядка установления тарифных квот). В апреле будут рассматриваться вопросы в раздел V1H Налогового кодекса статью 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» (о дополнении Налогового кодекса главой «Налог на наследование или дарение» ); в Налоговый кодекс (глава 29 «Водный налог»); в статью 241  Налогового кодекса (в части снижения размеров базовых налоговых ставок единого социального налога и изменения шкалы регрессии).

В мае Комитет подготовит ко второму чтению предложенные Правительством поправки в Бюджетный кодекс в части регулирования межбюджетных отношений, а в июне — поправки в главу 21 Налогового кодекса, предусматривающие снижение размера ставки налога па добавленную стоимость.

На июнь предусмотрено рассмотрение в первом чтении законопроектов «О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов РФ», внесенный В.Гартунгом и «О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов», внесенный С.Глазьевым.

рекомендовал отклонить 16 законопроектов, как утратившие актуальность, предусматривающие внесение поправок в закон о бюджете на 2003 год.

рекомендовал отклонить поправки в статью 164 части второй Налогового кодекса.

рекомендовал отклонить три законопроекта, содержащих поправки в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса, в соответствии с которыми предлагалось освободить от НДС лекарств-субстанций, в том числе внутриаптечного изготовления, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

рекомендовал отклонить поправки в часть вторую Налогового кодекса и Закон РФ «О таможенном тарифе» (об освобождении от НДС и таможенных пошлин технологического оборудования, не имеющего аналогов в РФ).

подготовил к рассмотрению в первом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса РФ». Предусматривается освобождение от обложения налогом доходов физических лип, полученных в виде призов в денежной и (или) натуральной формах спортсменами-инвалидами за призовые места на  Параолимпийских и Сурдоолимиийских играх, чемпионатах и кубках мира и Европы, а также чемпионатах, первенствах и кубках РФ. Соответствующее изменение предлагается внести в пункт 20 статьи 217 главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса РФ.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

распределил обязанности между заместителями председателя Комитета;

• В.Зубову поручено   курировать законопроекты в сфере инвестирования средств для финансирования накопительного фонда государственных пенсий;
• А.Аксаков — вопросы фондового рынка;
• П.Медведев — вопросы касающиеся банковской деятельности;
• Н.Сапожников — вопросы инвестиционных рынков;
•  А.Шиманов — о страховании.

утвердил Программу законопроектной работы на весеннюю сессию 2004 года, в которую включено 16 законопроектов. В их числе — поправки в Федеральные законы о банках и банковской деятельности, инвестиционных фондах, несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, обязательном страховании автогражданской ответственности, законопроекты о федеральном бюро кредитных историй, обязательном страховании гражданской  ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта, обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ и страховом взносе на их финансирование, взаимном страховании.

рекомендовал к отклонению законопроект «О беспроигрышных золотых сертификатах», внесенный депутатом Госдумы третьего созыва Б.Ищенко. Отмечено, что в законопроекте предусматривается в качестве обеспечения беспроигрышных золотых сертификатов разведанные и находящиеся в недрах РФ запасы золотой руды, а это противоречит Гражданскому кодексу. Согласно законопроекту указанные сертификаты не имеют номинальной стоимости и их цена определяется федеральным органом исполнительной власти, а это противоречит Бюджетному кодексу, по которому номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ включается в объем государственного внутреннего долга России. В случае с ценной бумагой, не имеющей номинальной стоимости, рассчитать сумму госдолга не представляется возможным. Кроме того, при отсутствии номинала сертификатов и процентных ставок по ним, участники рынка цепных бумаг не смогут прогнозировать изменение цены золотых сертификатов. Поэтому, законопроект в целом противоречит политике, проводимой на финансовом рынке России.

рекомендовал отклонить законопроект «О возмещении вреда физическим лицам, причиненного коммерческими банками РФ», внесенный депутатом Госдумы третьего созыва С.Шашуриным. Отмечается, что законопроект потерял актуальность в связи с принятием закона о страховании вкладов.

Комитет по собственности

обсудил вопрос о примерной программе законопроектной работы Комитета по собственности в период весенней сессии 2004 года. В этот период предстоит рассмотреть 24 законопроекта. В их числе — об аффилированных лицах, саморегулируемых организациях, национализации, торгово-промышленных палатах, оптимизации условий совершения сделок жилищной ипотеки, закон «О государственных муниципальных унитарных предприятиях», «О лицензировании отдельных видов деятельности». Отмечено, что Комитету предстоит подготовить 20 подзаконных актов к Земельному кодексу. Также новому составу Комитета предстоит подготовить к принятию большой блок законопроектов по корпоративному праву, целый ряд законов, которые позволят эффективнее проводить реформирование экономики, усовершенствовать земельное законодательство.

К числу первоочередных задач отнесена работа над законодательством о государственном и муниципальном имуществе.

рекомендовал принять в первом чтении и в целом законопроект «О внесении изменения в статью 39 Федерального закона «О приватизации   государственного и муниципального имущества» (в части представления   интересов государства в органах управления хозяйственных обществ), внесенный В.Гришиным, В.Резником, М.Шаккумом.

Реализация законопроекта направлена на создание института представителей РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в органах управления ряда акционерных обществ, вошедших в состав интегрированных структур.

рекомендовал поддержать законопроект «О внесении дополнений в Земельный кодекс РФ», внесенный Ж.Алферовым. Предлагается включить в перечень юридических лиц, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, академии наук. имеющие государственный статус,

рекомендовал отклонить законопроект «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», внесенный депутатом Госдумы третьего созыва В.Коптевым-Дворниковым. Предлагается ввести правовую норму, согласно которой продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственниками  расположенных на них зданий осуществляется по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности». Отмечено, что в ближайшее время Правительство внесет в Госдуму законопроект, предусматривающий механизмы определения выкупной цены. Также целесообразно перейти от понятия «рыночной цены» к понятию «расчетной цены».  

рекомендовал отклонить законопроект «О внесении дополнения, в Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах». Законопроект направлен на изменение критериев определения крупной сделки. В качестве нового критерия предлагалась утвердить стоимость чистых активов общества. Отмечено, что эта норма является искусственной и может привести к ухудшению материального положения большинства предприятий.

рекомендовал поддержать законопроект «О государственном регулировании развития авиации», по которому Комитет назначен соисполнителем. Предлагается увеличить долю участия иностранных инвесторов в инвестиционных проектах с 25 до 49% и допустить иностранных инвесторов в состав совета директоров авиационных предприятий. Ко второму чтению рекомендовано уточнить понятие «инвестиционный проект».

Комитет по энергетике, транспорту и связи

рекомендовал отклонить в первом чтении законопроекты «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» , внесенный в Госдуму Государственным Собранием Республики Башкортостан и законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях», внесенный Законодательным Собранием Ленинградской области.

Законопроектами предлагалось дополнить действующий закон понятиями «локальные естественные монополии» и «субъект локальных естественных монополий».

Отмечено, что предложение разрешить субъектам Федерации организовывать органы, регулирующие энергетические тарифы, может привести к сбою в этой сфере. Поэтому Комитет рекомендовал Думе отклонить их. как противоречащие российскому законодательству.

Также отмечено, что концепция Закона «О естественных монополиях» не предусматривает создание региональных (локальных) естественных монополий и пи в действующем Законе, ни в предлагаемых законопроектах нет норм, которые определяли бы их деятельность. Фактически, принятие законопроектов, привело бы к введению новых региональных налогов, которые в конечном бы счете легли на потребителей.

рекомендовал отклонить в первом чтении законопроект «Об изменениях и дополнениях в Федеральные законы «О связи» и «О лицензировании отдельных видов деятельности», внесенный депутатом Госдумы третьего созыва Л.Маевским. В нем предлагается создать Государственную комиссию по радиочастотам при Правительстве, а контроль за использованием радиочастот, возложить на специально уполномоченную Радиочастотную службу.

Отмечено, что законопроект внесен в Думу с нарушением Конституции и регламентных норм. В этой связи решено вернуть законопроект автору законодательной инициативы.

принял решение просить Совет Думы назначить соисполнителем по законопроекту «Об общественном телерадиовещании» В.Горбачева.

поддержал предложение Ю.Липатова на пленарном заседании поставить вопрос о приглашении в апреле на «Правительственный час» представителя Правительства с информацией о ходе реформы электроэнергетики.

заслушал информацию Е.Галичанина о первом заседании рабочей группы ФЭК, которая разрабатывает новую методику определения тарифов транспортировки газа.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию

рассмотрел внесенный Государственным Собранием Саха (Якутия) в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Лесной Кодекс РФ».

Предлагается установить две формы собственности на участки лесного фонда — РФ и субъекта РФ, и на этой основе отнести участки лесного фонда к первой, второй и третьей группе лесов.

Отмечается, что необходимо упорядочить лесные отношения и ввести основы гибкого и оперативного режима управления лесными ресурсами именно на региональном уровне. Также предлагается установить собственность субъектов Федерации на участки лесного фонда лесов третьей группы, а также передать регионам полномочия по владению, пользованию и распоряжению участками лесного фонда, передаваемыми им в собственность.

Предложено разработчикам документа направить его на рассмотрение в Правительство РФ и получить официальное заключение. Необходимо также сделать и финансовое обоснование, так как реализация законопроекта потребует материальных затрат.

получил информацию, что Правительство РФ рассмотрит новый вариант закона «О недрах» в мае 2004 года. Предполагается, что он будет внесен в Госдуму в августе 2004 года. Такие сроки представления законопроекта установлены для Министерства природных ресурсов и Минэкономразвития в плане действий федерального кабинета министров по реализации в 2004 году положений Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

В новом варианте закона «О недрах»:

• предполагается закрепить госсобственность на недра. Будет зафиксировано, что недра являются единой неделимой госсобственностью, не подлежащей разделу между Федерацией и субъектами РФ. Добытые полезные ископаемые могут находиться  в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, а также в частной и в других формах собственности.
• более четко определяется компетенция Федерации и субъектов РФ в сфере совместного ведения по вопросам владения, пользования и распоряжения Государственным фондом недр. Ликвидируется правило «двух ключей» при выдаче лицензий на недропользование. В тоже время предусматривается многообразие оснований для предоставления участков недр в пользование. Оно может производиться на основе лицензий, заключения соглашений о разделе продукции, концессионных договоров, договоров аренды и подряда.
• виды пользования недрами приведены в соответствие с практикой ведения геологоразведочных и добычных работ, а также подробно описан механизм предоставления лицензий, включая порядок подготовки перечней объектов лицензирования, условий конкурсов и  аукционов.  В тоже время сохраняется существующая  система взимания платежей при пользовании недрами. Вводится взимание платежей при использовании участков недр для захоронения радиоактивных и токсичных материалов.

Комитет по экологии

рекомендовал отклонить законопроект «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в части оборота, бытового лома металлов), внесенный в Госдуму Калининградской областной Думой.

утвердил план работы  на февраль и программу законопроектной работы Комитета в период весенней сессии 2004 года. Намечен также план парламентских слушаний.

В ходе весенней сессии будут проведены слушания об экономическом механизме охраны окружающей среды и законодательном обеспечении платы за негативное воздействие на окружающую среду, о состоянии и проблемах хранения и уничтожения пестицидов и агрохимикатов, о состоянии и проблемах законодательного обеспечения радиационной безопасности в РФ, о законодательном обеспечении экологического контроля и экологического аудита в РФ.

Решено продолжить работу над законопроектом «О зонах экологического бедствия» («О статусе зон экологического бедствия и регулирования хозяйственной и иной деятельности на их территории»).

Определено, что приоритетными для Комитета будут вносимые Правительством РФ законопроекты, касающиеся поправок в Лесной и Водный кодексы и в Закон о недрах.

заслушал информацию о секретариате Высшего экологического совета при Комитете по экологии и о проведении международного молодежного конкурса.

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока

обсудил план работы на весеннюю сессию, а также критерии и методические подходы к предстоящему районированию территории РФ. Эти критерии 'были предложены Министерством экономического развития и торговли РФ, в частности, в качестве основы определения северных территорий с вытекающими для них социально-экономическими выводами.

По мнению членов Комитета, предложения Министерства не опираются на развернутое научное обоснование предлагаемой методики районирования. В ней учитываются лишь природно-климатические условия жизни населения и расчеты величины «комфортности — дискомфортности». Отмечено, что вопросы районирования следует рассматривать комплексно, с учетом медико-биологических, социально-экономических, экономико-географических факторов». Иначе «создастся впечатление, что идет поиск очередного предлога для урезания гарантий и компенсаций северянам».

Члены Комитета высказались за привлечение широких научных кругов и представителей северных субъектов РФ к разработке критериев районирования территории.

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций:

рассмотрел проект федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», внесенный Правительством.

Законопроект направлен на урегулирование отношений, возникающих при организации и проведении гражданами РФ, политическими партиями, общественными и религиозными организациями указанных мероприятий, осуществляемых в порядке реализации прав, закрепленных в законодательстве. Предусматривается их уведомительный характер, то есть не требуется предварительное их разрешение органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, что соответствует положениям Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 году.

Определяется порядок организации и проведения публичных мероприятий, правовой механизм взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц с их организаторами и участниками, а также порядок обеспечения общественной безопасности, основания для приостановления или прекращения указанных мероприятий. Так, одним из оснований таких действий органов власти может стать «создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц либо проведение публичного мероприятия с нарушением настоящего Федерального закона».

Устанавливаются места и территории, где проведение публичных мероприятий запрещено. К ним, в частности, относятся больницы, поликлиники, дошкольные детские учреждения, школы, транспортные магистрали, нефте- и газопроводы, культовые здания, тсрритории_: прилегающие к резиденциям Президента, зданиям, занимаемым органами государственной власти всех уровней, представительствами иностранных государств и международных организаций, пользующихся международной защитой.

Комитет по образованию и науке

уточнил структуру Комитета. Планируется сформировать 4 подкомитета по следующим направлениям: общее образование, наука, экономика образования и науки (финансирование, социальная защита). Есть предложение выделить подкомитет по профессиональному образованию, так как, по прогнозам, в ближайшем будущем именно в этой области страну ожидают серьезные изменения.

обсудил план законопроектной работы Комитета в весеннюю сессию. В утвержденную Программу законодательной работы Комитета входит 41 законопроект.

решил провести 12 февраля встречу депутатов с министром образования В.Филипповым.

решил перенести рассмотрение законопроекта «О государственном стандарте общего образования», внесенный Правительством, на более поздний срок.

рекомендовал ГосДуме отозвать законопроекты «О внесении Изменений в раздел 5 Федерального  закона  от  10.14.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования», «О внесении дополнений в статью 27 Федерального закона «О высшем, и послевузовском профессиональном образовании», а также в статью 39 Закона РФ «Об образовании» и «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

рекомендовал принять во втором чтении законопроект «О внесении изменения с статью 32 Закона РФ «Об образовании» с учетом предложенных поправок.

Комитет по международным делам

создает четыре подкомитета:

• подкомитет по законодательному обеспечению национальных интересов России в сфере международной безопасности, в ведении которого будут вопросы, связанные с разоруженческими договорами, мерами доверия. Он будет работать над Договором об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ).
• подкомитет по законодательному обеспечению внешнеэкономических связей РФ займется документами, затрагивающими внешнеэкономические связи. Это двусторонние соглашения о взаимном поощрении и защите инвестиций, избежании двойного налогообложения, деятельности международных экономических представительств в РФ. Через этот подкомитет пойдут соглашения, связанные со вступлением России в ВТО.
• подкомитет по законодательному обеспечению международного сотрудничества России в гуманитарной, культурной, научно-технической, спортивной и иных областях. Он будет рассматривать вопросы, связанные с правами граждан, их участием в международных контактах, культурных и спортивных обменах.
• подкомитет по законодательному обеспечению сотрудничества России в борьбе с международным терроризмом и транснациональной оргпреступностью.

утвердил программу законодательной работы. Предполагается рассмотреть 28 законопроектов, доставшихся по наследству от Думы прошлого созыва, 22 из них — ратификационные документы, в законопроекты, регулирующие те или иные аспекты международной деятельности РФ. Большая их  часть — проекты-долгожители, некоторые перешли из второй и даже первой Дум. 10 из них — типовые законопроекты о взаимном поощрении и защите инвестиций с разными государствами.

Кроме работы над законопроектами, Комитет проведет парламентские слушания по темам, к которым огромен общественный интерес: ДОВСЕ И Киотский протокол, еще не вынесенный, правда, на ратификацию.

готовит к ратификации Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений, подписанное 29 июня 1999 года в Москве.

Соглашение уже вносилось в Госдуму в 2000 году, но по просьбе Правительства ратификация Соглашения была временно приостановлена. В 2003 году Правительство обратилось к Госдуме с просьбой вернуться к прерванной процедуре.

Согласно Соглашению, допуск капиталовложений инвесторов каждой из сторон Соглашения на территории обоих государств осуществляется в соответствии с их национальными законодательствами. Им предоставляется режим, создающий равные условия с национальными инвесторами или инвесторами третьих государств.

Россия и Литва обязуются не принимать меры по принудительному изъятию иностранных капиталовложений в форме национализации, экспроприации или иные меры, имеющие аналогичные последствия, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах.

Оба государства будут обеспечивать гарантии беспрепятственного перевода сумм, причитающихся иностранным инвесторам в результате их деятельности, таких как доходы, суммы, выплачиваемые в погашение займов, относящихся к капиталовложению, платежи в связи с частичной или полной ликвидацией либо продажей объекта, созданного в результате капиталовложения, а также сумм компенсации в случае принудительного изъятия осуществленных капиталовложений.

В Соглашении предусматривается также возможность рассмотрения в международном арбитраже инвестиционных споров между представителями сторон его подписавших, а также споров между Россией и Литвой относительно толкования и применения ратифицируемого документа.

Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками

подготовил к ратификации Соглашение о создании единой системы технического прикрытия железных дорог государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности».

Соглашение, подписанное в г. Душанбе 28 апреля 2003 года, направлено на решение вопросов, затрагивающих обороноспособность РФ в рамках указанного Договора. В нем отводится приоритетное значение железным дорогам в вопросах обеспечения национальной безопасности, обороноспособности и экономического развития государств, подписавших этот документ.

Ратификация Соглашения позволит начать совместную работу по созданию нормативных документов, определяющих выполнение мероприятий по техническому прикрытию железных дорог государств членов ОДКБ, а также определить порядок применения железнодорожных войск и специальных формирований для восстановления железных дорог на территории всех участников Соглашения. Это обеспечит бесперебойную работу железнодорожного транспорта в интересах национальной безопасности государств — членов ОДКБ, выполнения задач боевой и мобилизационной деятельности группировок войск. экономического развития и придания государствам — членам ОДКБ статуса надежного партнера в сфере решения вопросов транспортного обеспечения на международном уровне.

Комитет по культуре

утвердил программу законопроектной работы Комитета, насчитывающую 15 законопроектов.

Приоритетом весенней сессии станет разработка новой редакции Основ законодательства о культуре. Всего же у Комитета 54 направления законотворческой деятельности. В частности, библиотечное, музейное и архивное, дело, охрана памятников истории и культуры, защита русского языка, чести и достоинства человека и гражданина, проблемы, связанные с оборотом продукции сексуального характера.

В разработке законопроектов будут участвовать сформированные рабочие группы, в которые вошли представители науки и культуры.

принял решение о представителе Госдумы в межведомственном совете Правительства по вопросам культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны. Им назначен председатель Комитета И.Кобзон.

Комитет по аграрным вопросам

рекомендует принять в первом чтении законопроект «О переводе земель из одной категории в другую», внесенный Правительством РФ.

Необходимость принятия закона обусловлена тем, что «за последние годы из-за отсутствия в отдельных хозяйствах достаточного количества техники, средств и по иным причинам большие площади земель из пашни были переведены в леса и сельскохозяйственные угодья, что само по себе является крайне опасным и нежелательным явлением, если учитывать, что на душу населения в РФ приходится меньше 1 га пашни. Это обязывает относиться предельно бережно к каждому гектару пахотных земель». Наблюдается и обратная картина, «когда пытаются земли лесных угодий перевести в другие категории земель, занять их под различные объекты, жилищные и дачные строения».

Ожидается, что принятие рамочного закона остановит неразбериху в этих вопросах и позволит упорядочить процесс.

Ко второму чтению законопроект предстоит серьезно доработать, тай как с момента его внесения в Госдуму в августе 2003 года, приняты поправки в Земельный и Лесной кодексы. Их надо будет всесторонне учесть.

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций

рассмотрел перечень законопроектов, намеченных к принятию в период весенней сессии Госдумы 2004 года.

Комитет по безопасности

утвердил предложения в проект примерной Программы законопроектной деятельности палаты в период весенней сессии 2004 года, а также подтвердил некоторые решения Комитета предыдущего созыва Госдумы.

рекомендовал принять в первом чтении законопроекты «О внесении изменения в статью 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» (о зачислении средств, полученных от применения штрафных санкций в области пожарной безопасности, в местные бюджеты по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа), «О внесении дополнения к статью 2 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в части обеспечения государственной защиты работников органов Российской транспортной инспекции).

рекомендовал принять во втором чтении законопроект «О внесении изменения а Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде, лишения свободы» (о социальных гарантиях сотрудникам указанным учреждениям и органам).

рекомендовал поддержать законопроект «О компетентном органе РФ по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения», внесенный Правительством. Законопроект предусматривает передачу лиц, совершивших любое общественно-опасное деяние и признанных невменяемыми, в те государства СНГ, гражданами которых они являются и имеют место постоянного проживания для проведения принудительного лечения.

рекомендовал поддержать пакет документов, подлежащих ратификации Думой: «О ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» ; «О ратификации Соглашения между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре», «О ратификации Протокола об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных, антитеррористических мероприятий на территориях государств —участников СНГ».

принял за основу проект Положения об Экспертном совете Комитета по безопасности.

Комитет по обороне

рекомендовал поддержать в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», направленный на освобождение от призыва на военную службу членов семей сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших и зоне, в которой было объявлено чрезвычайное положение либо при проведении антитеррористической операции.

рекомендовал отклонить проект федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», предусматривающим распространение статуса ветерана боевых действий на участников Карибского кризиса 1962 года, в связи с тем, что советские военнослужащие не принимали непосредственного участия в боевых действиях.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству

утвердил программу законодательной работы Комитета, В ней 319 законопроектов, 13 из которых планируется снять с рассмотрения в связи с отзывом авторов.

Примерный перечень вопросов, отнесенных к ведению Комитета гаков: поправки к Конституции, вопросы, связанные с Конституционным Собранием, конституционными правами и свободами человека и гражданина, государственной символикой, статусом Уполномоченного по правам человека в РФ, гражданством, правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства, основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ_; вопросы о чрезвычайном положении, нормативных правовых актах, порядке их принятия (издания) и об их официальном опубликовании, о выборах, референдуме, Президенте, Федеральном Собрании, статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы, Правительстве, организации системы государственной власти в РФ, судебной системе, Конституционном, Верховном и Высшем Арбитражном судах, об исполнительном производстве, судебных приставах, адвокатуре, прокуратуре.

Комитет по делам национальностей

утвердил структуру Комитета. Образованы три подкомитета: — по проблемам законодательного обеспечения реализации Концепции государственной национальной политики РФ (председатель — Г.Дорошенко), по проблемам законодательного обеспечения реализации Концепции регулирования миграционных процессов в РФ, защиты прав вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев и беженцев) (председатель — Б.Кодзоев) и по проблемам законодательного обеспечения прав народов РФ (председатель — М.Аюпов).

утвердил план законотворческой деятельности. Решено вынести на рассмотрение депутатского корпуса законопроекты: «О внесении дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в части отнесения общин коренных малочисленных народов к одной из форм некоммерческих организаций), «Об Уполномоченном Федерального Собрания по правам народов РФ» и «Об основах государственной национальной политики РФ».

РАЗНОЕ

Депутатами Н.Безбородовым, А.Ивановым, В.Ивановым, В.Никитиным, Г.Райков, В.Савостьяновой, В.Севастьяновым, В.Черемушкиным, В.Шпортом, С.Шторгиным и др. (всего 23 депутата) создано Межфракционное депутатское объединение (МДО) «Авиация и космонавтика России».

Председателем объединения избран Геннадий Райков. Его заместителями стали Н. Безбородов и В.Севастьянов. Принят за основу проект положения об МДО. Назначен исполком объединения во главе с В.Цветковым. Исполкому поручено разработать проект Программы деятельности объединения. Утвердить программу планируется в феврале 2004 года на общем собрании Межфракционного депутатского объединения.

Состоялась встреча Председателя Госдумы Бориса Грызлова с Президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым.

Отмечено, что Госдума будет укреплять российско-азербайджанское сотрудничество в рамках межпарламентских контактов. Депутаты сформировали группу по взаимодействию с парламентариями Азербайджана.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев: «Уровень политических отношений между РФ и Азербайджаном очень высок. Активно развиваются взаимоотношения и по другим направлениям, что может служить примером для других стран».

Собеседники выразили удовлетворение темпами экономического развития, достигнутого в РФ и Азербайджане, ростом золотовалютных запасов, решением вопросов по Каспию и подчеркнули, что перед законодателями обеих стран стоит задача гармонизации законов ратификации взаимовыгодных соглашений, углубление сотрудничества в международных организациях.

Во встрече приняли участие председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками А.Кокошин, первый заместитель председателя Комитета по международным делам Л.Слуцкий, посол РФ в Азербайджане П.Рябов, посол Азербайджана в России Р.Ризаев.