ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
4–9 июня 2001 года
 СОВЕТ
ГОСДУМЫ
Запланировано14 июпя рассмотрение проектов федеральных законов
в первом чтении
- «О предоставлении отсрочки по уплате таможенных платежей
по ввозимым на территорию РФ товарам»;
- «О внесении дополнения в статью 150 части второй Налогового
кодекса РФ»;
- «О внесении дополнения в статью 217 части второй Налогового
кодекса РФ»;
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«О федеральном бюджете на 2001 год».
Проекты постановлений Госдумы
- «О проекте федеральной целевой программы «Развитие
гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на
период до 2015 года», внесенный Н.Гончаром;
- «О парламентском запросе Госдумы ФС РФ Председателю
Правительства РФ М.М. Касьянову «О факте нарушения части
второй статьи 5 Федерального чакона «О статусе члена СФ
и статусе депутата Госдумы ФС РФ», внесенный Комитетом
по обороне (предварительно разослав в комитеты, комиссию и депутатские
объединения);
- «О парламентском запросе Госдумы ФС РФ Председателю
Правительства РФ М.М. Касьянову «О проекте Программы развития
бюджетном федерализма в РФ на период до 2005 года и об основных
принципах взаимоотношений федеральном бюджета и бюджетов субъектов
РФ на 2002 год», внесенный депутатами Госдумы — членами
рабочей (трехсторонней) группы но совершенствованию межбюджетных
отношений в РФ.
20 июня во втором чтении проект Уголовно-процессуального
кодекса РФ и проект федерального чакона «О введении а
действие Уголовно-процессуального кодекса РФ»,
21 июня — проекты Земельного кодекса РФ (варианты в первом
чтении внесены Правительством РФ, В.Похмелкиным, В.Головлевым,
Г.Томчиным, а также варианты отклоненные ранее). проекты федеральных
законов:
- «О порядке передачи объектов федеральной собственности
в муниципальную собственность» — второе чтение.
- «Об основах ценообразования и организации контроля
за ценами» — первое чтение;
- проект постановления Госдумы «Об отчете рабочей группы
по установлению истинных причин неплатежеспособности предприятий
народного хозяйства и их устранению при Комитете Госдумы по
экономической политике и предпринимательству», внесенный
Комитетом но экономической политике и предпринимательству (предварительно
разослав в комитеты, комиссию и депутатские объединения для
ознакомления);
27 июня проекты федеральных законов — во втором чтении:
- «Об инвестиционных фондах».
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«О лизинге».
- в первом чтении — «О внесении изменений и дополнений
а Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».
4 июля проект федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации муниципального имущества в
РФ» в первом чтении.
- перенес на более поздний срок рассмотрение в первом
чтении законопроекта «О внесении дополнений в Федеральный
закон «О соглашениях о разделе продукции» (в части
введения норм предписывающих обязательную официальную публикацию
отдельных положений соглашений о разделе продукции).
- принял решение направить в комитеты, комиссию и депутатские
объединения для подготовки предложений и замечаний проекты
федеральных конституционных законов, внесенные Президентом РФ:
— «О внесении дополнения и изменений в статьи 13 и 14
федерального конституционного закона «О судебной системе
РФ «, «О внесении изменений дополнений и Федеральный
конституционный закон «О Конституционном Суде РФ».
- проект Трудового кодекса РФ, внесенный Московской городской
Думой (ответственный Комитет по труду и социальной политике),
также направить на заключение в Правительство РФ; проекты федеральных
законов: внесенные Президентом РФ — «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в РФ»;
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»,
внесенный Президентом РФ.
- «О внесении дополнения в статью 132 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)», внесенный
А.Баранниковым, В.Воротниковым, А.Ивановым, А.Исаевым, И.Лисиненко,
В.Марковым, С.Неверовым, В.Пашуто, С.Прощиным, А.Селивановым,
О.Уткиным, О.Шеиным (ответственный Комитет но энергетике, транспорту
и связи);
- «Об участках недр, право пользования которыми может
быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Комсомольском
нефтегазоконденсатном месторождении)», внесенный Госдумой
Ямало-Ненецкого автономного округа (ответственный Комитет по
энергетике, транспорту и связи);
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О
банках и банковской деятельности», внесенный В.Ледником
(ответственный Комитет по кредитным организациям и финансовым
рынкам), также направить на заключение в Правительство РФ;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О
рынке ценных бумаг», внесенный Государственным Собранием
Республики Марий Эл (ответственный Комитет по кредитным организациям
и финансовым рынкам), также направить на заключение в Правительство
РФ;
- «О внесении дополнений в статью 11 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,
внесенный А.Гуровым (поручив Комитету по делам Федерации
и peгиональной политике подготовить указанный законопроект к
рассмотрению Госдумой), также направить на заключение в Правительство
РФ;
- «О внесении изменения в Федеральный закон «Об
энергосбережении», внесенный Читинской областной Думой
(ответственный Комитет по энергетике, транспорту и связи)
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об особо охраняемых природных территориях», внесенный
B.Останиным (ответственный Комитет по экологии);
- «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона
«О приватизации государственного имущества и об основах
приватизации муниципального имущества а РФ», внесенный
И.Мельниковым, Ж.Алферовым, Г.Сафаралиевым и членами СФ B.Сударенковым,
В.Крессом (ответственный Комитет по собственности, а соисполнитель
Комитет по образованию и науке), также направить на заключение
в Правительство РФ;
- «О внесении изменения в статью 4 Закона РСФСР «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности па
товарных рынках», внесенный В.Алкснисом (ответственный
Комитет по экономической политике и предпринимательству);
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках», внесенный А.Четвериковым (ответственный
Комитет но экономической политике и предпринимательству);
- «О внесении изменений в ст. I Федерального закона
«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», внесенный
Думой Корякского автономного округа;
- «О внесении изменений и дополнений а Федеральный закон
«О рынке ценных бумаг», внесенный Н.Арефьевым,
А.Ковалем, B.Плескачевским, А.Шохиным (ответственный Комиoao
по кредитным организациям и финансовым рынкам). проекты постановлений
Госдумы: — «Об объявлении экономической амнистии»
и «О порядке применения постановления Госдумы ФС РФ
«Об объявлении экономической амнистии», внесенные
A.Федуловым;
Во изменение ранее принятых решений Совет назначил ответственными:
Комитет по экономической политике и предпринимательству — соисполнителем
по проектам федеральных законов — «О внесении изменений
и дополнений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса
РФ» (внесен Правительством РФ), — «О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ, отмене
или внесении изменений в некоторые другие законодательные акты
РФ о налогах» (внесен В.Головлевым, С.Штогриным, В.Резником,
Г.Куликом, В.Дубовым), — «О приватизации государственного
и муниципального имущества» (внесен Правительством РФ),
— «О приватизации федерального имущества и об основах
приватизации государственного имущества субъектов РФ и муниципального
имущества» (внесен Н.Арефьевым и Е.Ищенко), — «О
приватизации государственного и муниципального имущества»
(внесен Г.Томчиным).
Совет Госдумы поддержал предложение Комитета по бюджету
и налогам возвратить субъектам права законодательной инициативы
96 законопроектов (в соответствии с представленным перечнем) о
внесении изменений и дополнений в федеральные законы и законы
РФ, утратившие силу на настоящий момент (возвратить законопроекты
поручено Комитету). Совет согласился с предложениями комитетов
снять с рассмотрения ГОСДУМОЙ в связи с отзывом авторами проекты
федеральных законов:
- «Об освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость
и ввозной таможенной пошлины по ввезенному на территорию РФ
оборудованию» (внесен Г.Боосом);
- «О внесении дополнения в Закон РФ «О товарных
биржах и биржевой торговле» (внесен А.Аксаковым, А.Пузановским,
B.Плескачевским, В.Юрчиком).
В
КОМИТЕТАХ И КОММИСИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- приступил к рассмотрению отчета Правительства об исполнении
федерального бюджета за первый квартал 2001 года.Правительство,
комментируя отчет, отмечает продолжение экономического роста,
вызванного благоприятной экономической конъюнктурой и ростом
реальных денежных доходов населения. Вместе с тем обращается
внимание на недостаточное финансирование федеральной целевой
программы по восстановлению экономики Чеченской Республики;
- завершил работу над поправками ко второму чтению главы №
25 «Налога на доходы организаций» второй части Налогового
кодекса.
Комитет решил согласиться с поправкой вводящую снижение в период
с 2003 по 2006 год ставки налога с 35 % до 27 % (на два пункта
в год). Также решено разрешить пользоваться инвестиционной льготой
— освобождать от налога на прибыль 50 % средств направленных на
капитальные вложения — всем предприятиям, а не только предприятиям,
список которых должен был содержаться в самом законе.
Также внесены поправки, позволяющие налогоплательщику выбирать
срок амортизации для оборудования, находящегося в одной группе.
Сам поправочный коэффициент для старого оборудования, амортизируемого
за счет инвестиционной льготы, предложено увеличить.
Комитет согласился и с поправками, разбивку станки налога между
различными уровнями бюджета в пропорции — из 35 % — 10% — в федеральный
бюджет, 20 % — и региональные бюджеты, % % — в местные. Региональным
властям предоставляется право предоставлять льготы по той части
налога, которая зачисляется в их бюджет.
Предложено сделать открытым перечень расходов, которые можно
относить на себестоимость.
Предложено внести и возможность создания свободных от налогообложения
резервов в 5-10 % но сомнительным долгам и создания резервов под
обесценивание ценных бумаг для банков и кредитных организаций.
Данные предложения Комитета по бюджету вызвали неудовольствие
Минфина, что настаивает на продолжении согласительной работы над
проектом главы.
- планирует провести 18 июни 2001 года парламентские слушания
«О параметрах совокупной налоговой нагрузки на предприятия
в связи с предполагаемыми изменениями налогового законодательства».
Комитет по собственности
- рекомендовал принять в первом чтении представленный Правительством
проект Земельного кодекса РФ. В заключении отмечается, что в
проекте Земельного кодекса РФ осуществлен комплексный подход
к правовому регулированию земельных отношений, включая учет
особенности земли как природного ресурса, как средства производства
и как пространственно-операционного базиса применительно к правовому
режиму различных категорий земель.
- подготовил к рассмотрению законопроект «Об особом порядке
приватизации государственных научных организаций». Законопроектом
устанавливается порядок приватизации государственных научных
организаций, государственных научных центров и расходования
денежных средств, полученных от приватизации.
- рассматривает законопроект «О внесении дополнения в
статью 3 Федерального закона «О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации муниципального имущества
в РФ» (в части введения особого порядка приватизации государственных
научных организаций). Он включает государственные научные организации
в перечень имущества и объектов, вопросы отчуждения и приватизации
которых регулируется другими федеральными законами.
Комитет по экономической политике и предпринимательству
- планирует провести 29 июня 2001 года парламентские слушания
«О мерах по обеспечению развития российской экономики в
условиях дестабилизации мировой финансовой системы».
Комитет промышленности, строительству и наукоемким технологиям
- получил ответ зам. Председателя Правительства И.Клебанова
на парламентский запрос о необходимости сохранения предприятия
«Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение»
в форме государственного унитарного предприятия. В ответе отмечается,
что в нынешних условиях наиболее целесообразным вариантом реализации
проблемы модернизации военной авиационной техники является интеграция
предприятий, обеспечивающих разработку и производство самолетов
марки «Су».
- Внесен проект указа Президента «О создании холдинговой
компании ОАО «Авиационный комплекс «Сухой», Проект
предусматривает акционировать государственные предприятия: Новосибирское
авиационное производственное объединение имени В.П.Чкалова и
Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение
— с закреплением в федеральной собственности 25,5% акций этих
предприятий и передачей 74,5% акций в уставный фонд федерального
государственного предприятия «Авиационный военно-промышленный
комплекс «Сухой» (АВПК «Сухой»).
В
ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
На заседании координационного совета четырех депутатских объединений
(фракции «Единство» и ОВР, депутатские группы «Народный
депутат» и «Регионы России») был согласован единый
подход к графику рассмотрения приоритетных законопроектов, внесенных
в палату Президентом и Правительством.
В целом было найдено согласие и были достигнуты договоренности
но графику прохождения налоговых законопроектах, проектах Земельного
и Трудового кодексов, законопроекте о приватизации, а также о
блоке из четырех проектов «о дебюрократизации».
Кроме того рассматривались подходы к законопроектам о пенсионной
реформе.
Фракция «Единство»
Ao фракцию пошли В.Брынцалов и новый депутат от ЛДПР Г.Лемешов,
заменивший в Думе избранного в Счетную палату В.Игнатова.
Фракция КПРФ
Г.Зюганов: представленный в Думу проект Земельного кодекса допускает
распродажу 98% территории страны. Поэтому, противодействие подобным
антинациональным планам становится одной из главных задач оппозиции.
Нас беспокоит, что в Согласительной комиссии, созданной для работы
над Трудовым кодексом, Федерация независимых профсоюзов России
уступила нажиму властей. Представители официальных профсоюзов
согласились не препятствовать допущению 56-часовой рабочей недели.
Межфракционное депутатское объединение «Энергия России»
Состоялось заседание экспертно-аналитического совета объединения.
На нем разработан проект главы 24/1 второй части Налогового кодекса
«О налогообложении при разделе продукции.
Было отмечено, что вносимые Правительством новые главы Налогового
кодекса, как глава 27 («Налог на добычу») так и глава
24/1, вносят принципиальные изменения в налоговый режим объектов
CPП. Эти изменения могут привести к полной ликвидации такой формы
иностранных инвестиций, как CPП.
Рекомендовано Правительству, Минфину и Минэкономразвития не торопится
с внесением данной главы на рассмотрение Думы, а доработать ее.
Состоялось заседание Президиума МДО «Энергия России».
Рассмотрены план работы МДО на сентябрь-декабрь 2001 года, а также
результаты поездок членов МДО на объекты ядерной энергетики.
Состоялась ежегодная встреча членов МДО с приглашением депутатов,
входящих с руководством нефтяной компании «ЛУКОЙЛ».
Во встрече приняло участие 87 депутатов, и том числе 4 вице-спикера
и 4 председателя Комитетов, а также более 60 работников аппарата
Госдумы и журналистов. На встрече депутаты были подробно ознакомлены
с различными аспектами работы компании.
Межфракционное депутатское объединение «Инвестиции России»
Рассмотрело глава 27 «Налог на добычу» второй части
Haeoгового кодекса. Отмечено, что при некотором упрощении налоговой
системы, законопроект приведет к значительному увеличению налогов
в работе всех добывающих компаний и угрожает полностью прекратить
геологоразведку.
Рекомендовано ко второму чтению внести поправки, которые уточнили
бы размер ставки налога на нефть, увеличили долю регионов при
расщеплении штоса на региональную и федеральные части, а ввели
дифференциацию налога применительно к местонахождению и характеру
месторождений.
Межфракционное депутатское объединение «Евразия»
Создано МДО «Евразия»: в которое вошли 20 депутатов
палаты. Председателем МДО «Евразия» избран Абдул-Вахед
Ниязов. Общее собрание депутатов утвердило положение о МДО «Евразия»
и определило основные задачи законотворческой деятельности объединения,
направленные на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных
отношений, развитие российских регионов, укрепление государственного
единства.
ЗАЯВЛЕНИЯ
ДЕПУТАТОВ
В.Зубов: начинается очередной этап серьезного реформирования
экономики, и нет отдельных вопросов, все нужно рассматривать в
комплексе: проблемы РАО ЕЭС России», МПС, ЖКХ, межбюджетных
отношений, правоохранительной системы, бизнеса и государства.
России.
Г.Селезнев: в России, скорее всего, партийная система
будет походить на европейскую, чем на американскую, где всего
две крупные партии. Несмотря на устанавливаемые законодательством
рамки в РФ будет несколько партий, которые смогут добиваться поддержки
не менее 5% избирателей на парламентских выборах. Наибольшие споры
в работе согласительной группы по доработке проекта Трудового
кодекса вызывают положения по урегулированию взаимоотношений между
профсоюзами, защищающими права работающих, и работодателями.
Сейчас много частных предприятий, где работодатели не желают
иметь профсоюзные организации. Я считаю справедливым требование
о необходимости образования профсоюзных организаций в любом коллективе,
будь это предприятие в частной, кооперативной или государственной
собственности, и заключения между ними и работодателями соответствующих
соглашений.
РАЗНОЕ
Центризбирком РФ назначил на 14 октября повторные дополнительные
выборы депутата Госдумы по Северному одномандатному избирательному
округу номер 209 (Санкт-Петербург). Первые дополнительные выборы
и этом округе (14 октября 2000 г.) были признаны несостоявшимися
из-за низкой явки избирателей.
Аналитическое управление Госдумы па основе результатов опроса
руководителей 800 промышленных предприятий из 23 регионов в 11
укрупненных отраслях пришла к выводу о некотором ухудшении экономической
конъюнктуры в промышленности и 1 квартале 2001 годя по сравнению
с IV кварталом 2000 года.
За этот период снизилось значение индекса предпринимательской
уверенности из-за ухудшения «портфеля заказов» (-4%).
Наибольшее снижение отмечено в машиностроении, металлообработке,
легкой промышленности, главным образом, на предприятиях с численностью
не более 2.000 работающих. В этих же отраслях произошло сокращение
темпов роста спроса на реализуемую продукцию, что привело к увеличению
удельного веса предприятий, сокративших объем производства.
Замедление темпов роста объемов производства, по оценке аналитикой,
вызвало уменьшение с 57% в IV квартале 2000 года до 45% и 1 квартале
текущего года доли предприятий, у которых запасы готовой продукции
соответствуют «нормальному» уровню, с 12 до 26% возросла
доля предприятий, у которых запасы готовой продукции стали «выше
нормального» уровня, что более всего заметно в химической,
нефтехимической, легкой промышленности. Кроме того, почти у 40%
предприятий состояние запасов сырья и материалов предприниматели
считают «ниже нормального» уровня, что может отрицательно
сказаться на перспективах развития производства. Для решения данной
проблемы, считают аналитики, необходимо снизить и стабилизировать
цены на продукцию естественных монополий.
К положительным факторам, появившемся в производственном секторе
в I квартале 2001 года, аналитики относят стабилизацию спроса
на продукцию промышленных предприятий. Баланс оценок данного показателя
составил 0% против +18% В I квартале и +9% в IV квартале 2000
г, Сохранилось преобладание доли предприятий, увеличивших выпуск
продукции, над долей тех, где произошло его снижение. Сокращается
доля простаивающих мощностей, и I квартале текущего года их остается
22% против 28% в IV квартале в 2000 г. Это позволяет прогнозировать
расширение выпуска продукции во II квартале 2001 г. Баланс положительных
прогнозных оценок участвовавших в опросе респондентов составил
+28%.
Главным препятствием развития производства, реализации необходимых
инвестиционных проектов, указывают аналитики, остается недостаточность
финансовых ресурсов. Около 50% промышленных предприятий имеют
свыше 50% оборудования со сверх нормативным сроком службы. Ввод
оборудования за 2000 год на 43% предприятий составлял не более
10%. ')то не способствует стабильному наращиванию объемов производства
и обновлению продукции, убеждены аналитики Госдумы.
По поручению Госдумы Счетная палата провела проверку обоснованности
определения цепы федерального пакета акций открытого акционерного
общества «Тюменская нефтяная компания», проданного 22
декабря 1999 года на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями.
Проверено также выполнение победителем конкурса инвестиционных
условий.
В представленном отчете, подготовленном аудитором Счетной палаты
Вениамином Соколовым, содержатся следующие выводы. Коммерческий
конкурс по продаже пакета акций ОАО «ТНК», составляющего
49,8%, уставного капитала, проведен в соответствии со ст. 21 Федерального
закона «О приватизации...», а также постановлением Правительства
от 9 ноября 1998 года №1311, регламентирующим проведение коммерческих
конкурсов с инвестиционными условиями.
Процедура проведения оценки пакета акций ОАО «ТНК»,
привлечение независимого оценщика — ЗАО «Флеминг ЮСБ»
соответствует требованиям законодательства.
Рекомендуемая стартовая цена пакета акций ОАО «Тюменская
нефтяная компания» в размере 49.8% уставного капитала определена
независимым оценщиком ЗАО «Флеминг ЮСБ» на уровне 250-252
млн. долларов, включая величину инвестиционных средств и с учетом
реализации укачанного пакета на коммерческом конкурсе с инвестиционными
условиями.
Начальная цена акций ОАО «Тюменская нефтяная компания»,
подлежащих продаже на коммерческом конкурсе и инвестиционными
условиями, была установлена в размере 66,7 млн, долларов. Величина
инвестиционных средств — 185,256 млн. долларов. Победителем коммерческого
конкурса признано ЗАО «Новые приоритеты», предложившее
за пакет акций 90 млн.долларов.
Экспертиза, проведенная Счетной палатой, позволяет сделать вывод
о том, что реальной и обоснованной является рыночная стоимость
49,8-процентного пакета акций ОАО «ТНК» в диапазоне
от 65 до 98 млн. долларов. Следовательно продажная цена указанного
пакета акций ОАО «ТНК», составившая по итогам коммерческого
конкурса 90 млн. долларов, является обоснованной и соответствует
рыночной стоимости.
Инвестиционные условия коммерческого конкурса и содержание договоров
купли-продажи, о порядке выполнения инвестиционных условий и об
использовании инвестиционных средств соответствуют требованиям
действующего законодательства.
Представленные Счетной палате документы подтверждают достоверность
сведений об источниках денежных средств, использованных ЗАО «Новые
приоритеты» на покупку пакета акций ОАО «ТНК».
ЗАО «Новые приоритеты» соблюдался установленный порядок
голосования акциями ОАО «ТПК», находившимися до окончания
срока исполнения инвестиционных условий в собственности РФ.
ЗАО «Новые приоритеты» надлежащим образом исполнило
все инвестиционные обязательства. ОАО «Тюменская нефтяная
компания» надлежащим образом исполнило все обязательства
по освоению инвестиционных средств в объеме и на условиях, определенных
указанными выше договорами и инвестиционными условиями коммерческого
конкурса, РФФИ надлежащим обратом подтверждено выполнение ЗАО
«Новые приоритеты» принятых им инвестиционных обязательств.
Права собственности на пакет акций ОАО «ТНК» в установленные
законодательством сроки перешли ЗАО «Новые приоритеты».
|
