ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
2–6 апреля 2001 года
 В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- подготовил для повторного рассмотрения законопроект «О внесении
дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ (Глава 26. Государственная
пошлина)», внесенный В.Головлевым, В.Резником, С.Штогриным.
Законопроект дополняет перечень юридически значимых действий, за совершение
которых будет взиматься государственная пошлина.
За государственную регистрацию коммерческих и некоммерческих организаций,
а также изменений, вносимых в учредительные документы будет взиматься от 200
до 2000 рублей, за регистрацию средств массовой информации, общественных объединений
от 2000 до 4000 рублей, за государственную регистрацию лекарственных средств
в размере 1000 рублей, за право вывоза культурных ценностей в размере 1 процента
от стоимости вывозимых культурных ценностей.
Пошлина будет взиматься за услуги, оказываемые Госавтоинспекцией, имеющие
юридическое значение (за выдачу государственных номерных знаков, технического
паспорта, талона, за внесение изменений в технический паспорт, технический
талон), — в размере от 20 до 100 рублей.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых средств из бюджета.
- рекомендует принять во втором чтении законопроекты «О внесении
изменений и дополнении в федеральный закон «О банках и банковской деятельности»,
«О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций'' и «О внесении изменений и дополнений
в статью 73 федерального закона «О Центральном банке РФ» (пакет
МВФ).
Поправки, в частности, касаются процедур связанных с ликвидацией кредитных
организаций. Предусматривается принудительная ликвидация ряда банков по инициативе
ЦБ. Расширяются права ЦБ по некоторым позициям, По ряду оснований он не только
вправе, но и обязан отозвать банковскую лицензию. Одобрено расширение полномочий
кредиторов при проведении процедуры ликвидации, так, в случае ненадлежащего
исполнения обязанностей, комитет кредиторов будет иметь право обратиться в
суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего.
Комитет по энергетике, транспорту и связи
Провел заседание рабочей группы подкомитета по трубопроводному транспорту.
Члены рабочей группы Р.Шакиров, В.Кузнецов, В.Чертищев, С.Левченко, В.Шандыбин,
а также представители ФЭК, Минэнерго, Минэкономразвития, компаний «Транснефть»,
«Транснефтепродукт», ЛУКОЙЛ, ЮКОС и секретариата рабочей группы
обсудили наиболее спорные поправки ко второму чтению законопроекту «О
магистральном трубопроводном транспорте».
Приняты решения:
- частично согласиться с предложениями ЛУКОЙЛа в отношении того, что для новых
трубопроводов нельзя ограничивать долю иностранных участников положением
50 % + 1 акция (Пример КТК, где доля Российской Федерации составляет только
24 %). В статье, регламентирующей долю иностранных участников, решено добавить
фразу «на момент принятия данного законопроекта».
- оставить в прежнем виде статью, предусматривающую участие представителей
местного самоуправления в составе приемных комиссий.
- в статье 17: — сохранить необходимость создания резервов для
предотвращения аварий, но оговорить, что «финансовые резервы создаются
за счет страхования».
- согласиться с предложенной секретариатом рабочей группы формулировкой н
отношении «услуг по транспортировке».
- в отношении введения Банка качества согласиться с предложениями ЛУКОЙЛа
о необходимости императивного требования ко всем участникам поддерживать Банк
качества, Заменить слово «оператор» на слово «участники».
Убрать абзац, в котором говорится о методиках Банка качества, Также расширить
положение Банк качества на газопроводы и на продуктопроводы.
- согласиться с мнением ЛУКОЙЛа и ЮКОСа о том, что инвестиционный тариф,
это еще один, не предусмотренный законодательством, вид налога и что он противоречит
закону «Об инвестиционной деятельности». Решено снять статью об
инвестиционной составляющей.
- исключить положение об оплате охранной зоны трубопроводов «Транснефтью»,
вносимое Госкомземом.
- приняты некоторые другие поправки.
Представители ФЭК предложили
дополнительно прописать «что такое услуги
трубопроводов» и дать «определение
магистрального трубопроводного транспорта».
Представитель «Транснефти» в конце
заседания официально заявил, что в нынешнем
виде законопроект не устраивает компанию и
она будет бороться за его отклонение.
В ближайшие дни состоится заседание
рабочей группы по вопросу согласования
текста законопроекта с «Газпромом» и в
конце недели Р.Шакиров предполагает
внести законопроект на рассмотрение
Комитетом по энергетике.
Провел парламентские слушания «О состоянии и перспективах
развития российский телекоммуникационной отрасли».
Министр связи Л.Рейман подробно
изложил Концепцию развития отрасли до 2010
года. Ее реализация потребует к 2005 году 12,4
млрд. долларов и к 2010 году — 33 млрд. долларов.
При этом предполагается, что больше
половины средств «сами компании
реинвестируют в развитие собственной
инфраструктуры, а вторую половину составят
средства, полученные от отечественных и
зарубежных финансовых инвесторов и
средства от стратегического партнерства.
Концепция, в частности, предполагает
переход к повременной оплате услуг связи,
доведение уровня оплаты услуг связи до
уровня себестоимости и реструктуризацию
ОАО «Связьинвест».
Замминистра по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства А.Голомолзин,
затронув вопросы упорядочения
взаиморасчетов между операторами связи,
распределения частот, введения повременной
оплаты услуг, высказался за доведение
размера оплаты услуг связи до
себестоимости предоставления услуг.
На слушаниях обозначены приоритетные
направления формирования правовой базы,
регулирующей взаимоотношения и процессы в
отрасли. В их числе право на свободу доступа
к информации телекоммуникационных сетей,
безопасность каждого из участников
информационного взаимодействия. Комитет по
информационной политике готовит к первому
чтению законопроект «Об информации
персонального характера»,
который призван решить вопросы защиты
данных, конфиденциальности, а также
законопроект «Об электронной
цифровой подписи».
Отмечено, что необходимо разработать и
внедрить нормы, регулирующие электронный
информационный обмен деловой и служебной
информацией в общей системе органов
государственной власти.
Высказано недоумение в связи с тем, что в
докладе министра связи не был затронут
вопрос о переходе на повременную оплату
услуг связи, Вопросы повременной оплаты
должны регулироваться не подзаконными
актами министерств, а федеральным законом.
Предложено срочно принять закон,
регулирующий четыре проблемы: право выбора
системы оплаты (абонентская или
повременная); ответственность операторов
за несанкционированные подключения и
обязанность обеспечить защиту от
телефонного пиратства; предоставление
пользователям услуг телефонной связи
полной информации о предоставленных
услугах; повышение роли региональных
органов государственной власти при решении
вопросов о переходе к повременной оплате и
согласование существенных изменений
тарифов в течение года, Одновременно
депутат предложил принять закон о защите
нрав пользователей услуг
телекоммуникационной связи,
Так же отмечена необходимость принятия
законов «О телекоммуникациях», «О
радиочастотном секторе», и
закона, предусматривающего либерализацию
лицензирования и сертификации, а также за
законодательное обеспечение привлечения
инвестиций и деятельности глобальных
телекоммуникационных систем.
В ходе слушаний был поднят вопрос о защите
телекоммуникационных систем и госконтроле
за импортом соответствующих товаров и
услуг.
Проведет совместно с Комитетом по экологии 9 апреля 2001 года
парламентские слушания на тему «О состоянии и государственной системе
регулирования ядерной и радиационной безопасности в РФ».
Комиссия по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции
Провела обсуждение поправок к законопроекту «О внесении
изменений и дополнений в федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»,
внесенный Ю.Маслюковым, А.Михайловым, Г.Райковым и
К.Ремчуковым и касающегося возможности перехода на прямой раздел продукции.
Отмечено, что в ходе доработки
законопроекта ко второму чтению внесены
поправки, которые урегулировали угрозу
повторного налогообложения инвесторов в
странах их принадлежности. Законопроект
стал четче и понятнее, хотя сохранилось
противоречие между абзацами статьи 13, в
первом случаи освобождающим инвесторов от
уплаты налогов, а во втором случаи,
допускающим, что законами субъектов РФ и
нормативно-правовыми актами органов
местного самоуправления такое
освобождение может быть не предусмотрено.
Предложено авторам доработать данное
положение.
Также отмечено, что Правительством до сих
пор не предоставлено заключение на
законопроект, а по неофициальной
информации, Правительство намерено или
затянуть его дальнейшее рассмотрение, или
рекомендовать его к снятию с рассмотрения.
Комитеты по экономической политике и предпринимательству и по труду и социальной политике
Провели парламентские слушания «О стратегии социально-экономического
развития РФ на долгосрочную перспективу».
Открыл слушания зампред Госдумы Г.Семигин:
в общественном сознании произошли глубокие
перемены, обусловленные переосмыслением
сущности развития общества. Необходимо
правовое обеспечение социально-экономических
реформ, которые должны быть ориентированы
на человека, на удовлетворение его
потребностей, развитие его личности.
С.Глазьев: в зависимости от того, какие
пути экономического развития выберет
государство, будут зависеть темпы
экономического подъема. Эти темпы, по
подсчетам ученых, могут колебаться от 2 до 6%
в год. Решающие условия для экономического
роста — подъем инвестиционной активности
как минимум в 3 раза, повышение
конкурентоспособности, достижение
приемлемого уровня распределения доходов
государства, так как существующий уровень
не отвечает современным требованиям.
Задача слушаний — обсуждение подходов в
выборе стратегии социально-экономического
развития РФ.
Первый замминистра экономического
развития и торговли И.Матеров: к
третьему тысячелетию Россия утратила
положение сверхдержавы и столкнулась с
угрозой оказаться на периферии
формирующегося нового мира, В этих условиях
страна осуществляет переход к рыночной
экономике. Важнейшие задачи в этот период —
повышение уровня жизни граждан, доходы
должны быть увеличены на три четверти.
Предстоит выплатить крупные внешние долги,
добиться рационального использования
энергетических, природных ресурсов.
Рыночные преобразования требуют
реформирования теплоэнергетического,
оборонного комплексов, АПК, решения
земельного вопроса, реструктуризации
коммунального хозяйства.
Губернатор Хабаровского края В.Ишаев:
эффективное развитие экономики возможно
при эффективном управление. Стихийность не
принесет желаемых результатов. В условиях
кризиса важна роль государства, под
руководством которого возможно проведение
антикризисных мер. Формирование
цивилизованного рынка займет длительный
отрезок времени. Опорой в этом процесс
должен быть средний класс, который должен
составлять 50% населения, Считаю необходимым
принимать консолидированный единый бюджет
в стране, так как сейчас дефицит бюджетных
средств перекочевал, по его словам, из
федерального уровня на региональный.
Академик-секретарь отделения экономики
РАН Д.Львов: эффективное развитие
экономики не достижимо при «либеральном
безрассудстве», но реально при
рациональном, с учетом государственных
интересов, использовании природных
ресурсов, достойном уровне заработной
платы, решении вопроса собственности,
который остается острым.
Участники дискуссии выразили надежду, что
прозвучавшие идеи будут учтены при
выработке Правительством стратегических
направлений экономического развития РФ.
Материалы слушаний будут опубликованы.
Комитет подведет итоги и выработает
рекомендации.
Комитет по природным ресурсам и природопользованию
Проведет выездные парламентские слушания в Мурманске и Апатитах с 6
по 8 апреля.
На слушаниях планируется обсудить
несколько вопросов. В Мурманске участники
обсудят проблемы, связанные с
возобновляемыми природными ресурсами,
государственной стратегией сохранения и
развития природно-ресурсного комплекса и
законодательным стимулированием
эффективного природопользования. С
докладом по этой теме выступят А.Беляков и
В.Лунцевич.
В Апатитах участники слушаний обсудят
проблему сохранения минерально-сырьевых
ресурсов, Приглашенные представители
горнодобывающих предприятий,
геологоразведочных экспедиций, как ожидают
депутаты, выступят и расскажут о проблемах
в области законодательства. В центре
внимания будет анализ правовых аспектов
государственной политики недропользования,
практика применения закона о недрах.
Комитет по законодательству
- Подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ».
Законопроект предполагает осуществить сочетание принципа состязательности
с определенной активностью суда, нацеленной на повышение уровня организации
процесса, эффективности судебной защиты и содержатся нормы, развивающие принципы
состязательности и диспозитивности. Это, в частности, относится к привлечению
судом другого ответчика по ходатайству или с согласия истца в случае невозможности
рассмотрения дела без его участия, расширению оснований переноса рассмотрения
дела в другой арбитражный суд, приостановлению производства по делу по ходатайству
обеих сторон, возможности проверки законности и обоснованности принятого первой
инстанцией решения в апелляционном порядке только в обжалованной части при
отсутствии возражения других лиц, участвующих в деле.
Законопроектом предусматриваются меры, направленные на устранение администрирования
из судебных процедур. Это относится, в частности, к порядку отвода судей,
что особенно важно, к порядку пересмотра судебных актов в надзорной инстанции.
Реализация законопроекта потребует дополнительные расходы из федерального
бюджета.
Правовое управление Аппарата Госдумы считает, что содержание части 1 статьи
282 проекта новой редакции Арбитражного кодекса РФ в части предоставления
Президиуму Высшего Арбитражного Суда права толкования законов не соответствует
положениям статьи 127 Конституции, согласно которым Высший Арбитражный Суд
наделен правом дачи разъяснений по вопросам судебной практики.
- Подготовил к рассмотрению два проекта Гражданского процессуального
кодекса РФ. Один внесен И.Артемьевым, С.Поповым и В.Похмелкиным,
другой — Верховным Судом РФ.
В заключении Комитета на вариант ГПК, внесенный депутатами, подчеркивается,
что предпринятая попытка усиления состязательности и диспозитивности в гражданском
процессе через предложенные требования по детализации, скрупулезному описанию,
анализу и оценке по всех судебных постановлениях всех обстоятельств дела фактически
приведет к затягивание процесса, возможности возвращения дела на новое рассмотрение
тому же мировому судье. Из законопроекта, отмечает Комитет, вообще выпала
возможность коллегиального рассмотрения дела в составе судьи и двух народных
заседателей по требованию сторон, что существенно ущемляет права сторон даже
в сравнении с действующим законодательством. Поэтому Комитет рекомендует отклонить
этот проект Гражданского процессуального кодекса.
Комитет по делам Федерации и региональной политике
Готовит законопроект, закрепляющий особенности организации местного
самоуправления на низовом уровне — на уровне станиц, деревень, хуторов,
а также микрорайонов в городах. Проект устанавливает норму, согласно которой
местное самоуправление осуществляется в форме собраний в поселениях, где постоянно
проживает до пяти тысяч человек.
Законопроект подготовлен в развитие идей
Президента о регулировании особенностей
местного самоуправления федеральными
законами и законодательно закрепляет за
каждым гражданином, на какой бы небольшой
территории тот ни прожив ал, его
конституционное право на прямое
волеизъявление.
Комитет по образованию и науке
Подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании». Правительство
предлагает предоставить государственным и муниципальным образовательным учреждениям
среднего и высшего профессионального образования право выделять места в пределах
заданий (контрольных цифр), финансируемых за счет учредителя, для целевого приема
в целях содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления
в подготовке специалистов соответствующего уровня образования. Правительство
предлагает освободить от государственной аттестации по состоянию здоровья лиц,
завершивших освоение образовательных программ основного общего и среднего (полного)
общего образования.
Комитет рекомендовал одобрить
законопроект, но, вместе с тем, не
согласился с предложением Правительства,
по которому государственный
образовательный стандарт основного общего
образования разрабатывается на конкурсной
основе раз в 10 лет и утверждается
федеральным законом.
Я.Швыряев: предлагаю сконцентрировать
усилия по разработке законов,
обеспечивающих действие Конституции в
полном объеме,
После принятия Конституции и вступления
ее в законную силу принято несколько тысяч
федеральных законов, но многие нормы
Конституции, по мнению депутата, действуют
не в полном объеме. Совокупность принятых
законов не имеет системного подхода по
обеспечению принятия законов, необходимых
для функционирования в полном объеме
Конституции. Это отрицательно сказывается
на жизни народа и государства в целом.
Председатель Госдумы Г.Селезнев
посетит 6-8 апреля с рабочим визитом города
Ханты-Мансийск и Тюмень. 6 апреля он примет
участие в — заседании Думы Ханты-Мансийского
автономного округа, посетит Приобское
месторождение, объекты здравоохранения и
культуры.
В ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Фракция «Единство»
Новым руководителем фракции избран В.Пехтин. Следует
иметь ввиду, что во фракции возросло
влияние В.Мутусова, заместителя
председателя Комитета по бюджету и налогам.
Фракция «Отечество — Вся Россия»
По поручению фракции В.Крюков внес законопроект «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный в закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон «О
выборах депутатов Госдумы ФС РФ» и Федеральный закон «О выборах
Президента РФ».
Отмечается, что выборы в органы
государственной власти всех уровней,
прошедшие в России за последние годы,
выявили факты нарушений законодательства о
выборах, случаи его неправильного
применения. Эти негативные явления
породили в обществе неверие в
действенность избирательной системы РФ, в
первую очередь основного ее элемента —
избирательных комиссий, осуществляющих
подготовку и проведение выборов и
референдумов.
Законопроект направлен на изменение
порядка наделения полномочиями
председателей избирательных комиссий
субъектов Федерации, разрешая коллизий,
возникающих с их избранием, путем
введения нормы о назначении председателя
комиссий такого уровня Центризбиркомом из
членов самих комиссий, а также проект
закона, который наделяет правом
вышестоящие избирательные комиссии
вносить предложения по формированию одной
трети состава нижестоящих избирательных
комиссий, развивая положения федерального
законодательства об обязанности органов
власти субъектов и органов местного
самоуправления назначать не менее одной
трети состава соответствующих избиркомов
из числа лиц, предложенных вышестоящей
комиссией.
Предлагается упорядочить систему
избирательных комиссий» которые по
действующему законодательству сегодня
являются государственными органами. Эти
изменения позволят снизить присутствие в
составах избирательных комиссий
ангажированных и непрофессиональных лиц,
усилить федеральные гарантии прав граждан
при проведении выборов, как в федеральные
органы государственной власти, так и в
органы власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления.
Межфракционное депутатское объединения «ЗУБР»
Создано новое Межфракционное объединения «ЗУБР» (За союз Украины, Белоруссии и
Украины) по связям России с Украиной.
Председателем объединения избран
председатель Комитета по делам СНГ и по
работе с соотечественниками Б.Пастухов.
ЗАЯВЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ
Н.Травкин: СПС делает ставку не на весь
российский народ, а на тех, кто стремится к
успеху и добивается его — на
предпринимателей и бизнесменов...
|
