ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
28 октября — 1 ноября 2002 года
 НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ
Приняты в третьем чтении законы:
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах»
(в части социальной защиты ветеранов боевых действий на территории РФ) (за —
379).
- «О внесении дополнения в Закон РФ «О приватизации жилищного
фонда в РФ» (по вопросу порядка определения долей участников общей
собственности в случае смерти одного из участников)
(за — 414).
- «Об объединениях работодателей» (за — 286).
- «О внесении изменения и дополнения в статью 13 Семейного кодекса
РФ» (об установлении единого подхода в правовом регулировании вопросов
о брачном возрасте) (за — 403).
- «О ратификации Соглашения о создании Черноморской военно-морской
группы оперативного взаимодействия» (за — 368).
- «О ратификации Соглашения между РФ и Азербайджанской Республикой
о статусе, принципах и условиях использования Габалинской радиолокационной
станции (РЛС «Дарьял»)»
(за — 368).
- «О ратификации Соглашения между РФ и Государством Кувейт об избежании
двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении
налогов на доходы и капитал». Целью Соглашения является обеспечение
условий, при которых юридические и физические лица каждого из договаривающихся
государств не будут дважды уплачивать налоги с одного и того же вида дохода
или капитала в своей стране и стране-артнере. Решение вопросов Соглашения
позволяет на взаимовыгодных началах привлечь в каждое из договаривающихся
государств иностранные инвестиции и обеспечить условия для устранения двойного
налогообложения предприятий, организаций и граждан. Соглашение распространяется
на налоги, доходы и капитал юридических и физических лиц, имеющих постоянное
местопребывание или постоянное место жительства в РФ или Кувейте. (за —
368).
- «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством
Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка об избежании двойного
налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении
налогов на доходы» (за — 359).
- «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством
Республики Индонезия oб избежании двойного налогообложения и предотвращении
уклонения от уплаты налогов на доходы» (за — 348).
- «О ратификации Конвенции между Правительством РФ и Правительством
Португальской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении
уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы» (за —
346).
- «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством РФ и
Правительством Финляндской Республики об избежании двойного налогообложения
в отношении налогов на доходы». Протоколом к Соглашению вносятся
изменения в отдельные положения Соглашения (статья 5) об изменении двойного
налогообложения в отношении налогов на доходы между РФ и Финляндией, ратифицированного
РФ 05 октября 1997г. (за — 373).
- «О ратификации Конвенции между Правительством РФ и Правительством
Австрийской Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов
на доходы и капитал» (за — 348).
- «О ратификации Конвенции между РФ и Королевством Hopвегия об избежании
двойного налогообложения и предотвращении уклонении от уплаты налогов в отношении
налогов на доходы и капитал».
Целью Конвенции между РФ и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения
и предотвращении уклонения от уплаты в отношении налогов на доходы и капитал
является обеспечение условий, при которых юридические и физические лица каждого
из договаривающихся государств не будут дважды уплачивать налоги с одного и
того же вида дохода или капитала в своей стране и стране-артнере. Решение этого
вопроса позволяет на взаимовыгодных началах привлечь в каждое из договаривающихся
государств иностранные инвестиции и обеспечить условия для устранения двойного
налогообложения юридических и физических лиц.
Конвенция распространяется на налоги на доходы и капитал юридических и физических
лиц, имеющих постоянное местопребывание или постоянное место жительства в РФ
или Королевстве Норвегия. Конвенция направлена на развитие торгового, культурного
и научно-ехническою сотрудничества между Россией и Норвегией, а также привлечение
взаимных инвестиций. (за — 296).
- «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой
информации» и в статью 15 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»
(в части недопущения пропаганды терроризма в средствах массовой информации)
(за — 231).
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О безвозмездной
помощи (содействии) РФ и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные
фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) РФ»
(о включении иностранных физических лиц в перечень лиц, которые могут
предоставлять гуманитарную помощь, и о расширении перечня видов товаров, принадлежащих
к безвозмездной помощи (содействию) (за — 370).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О федеральном бюджете
на 2002 год» (об установлении дополнительного периода для завершения
операций по распределению регулирующих доходов). (за в первом чтении —
335, за в третьем чтении — 362).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»,
в соответствии с которым тела боевиков, умерших в результате пресечения теракта,
захораниваются в установленном Правительством порядке. (за в первом чтении —
276, за в третьем чтении — 288).
- «О внесении изменений в статью 21 Закона РФ «Об основах налоговой
системы в РФ» (в части установления предельных размеров сбора за
уборку территорий населенных пунктов и уточнения правовой природы некоторых
обязательных платежей), (за в первом чтении — 360, за в третьем
чтении — 349).
во втором чтении
- «О выплатах ритуальных компенсаций по гарантированным сбережениям
граждан» (в части выплаты из вкладов, помещенных в Сберегательный
банк РФ в период до 20 июня 1991 года, и случае смерти вкладчика). (за —
257).
- «О внесении изменений в статьи 5 и 20 Федерального закона «О
защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»
(об исключении положений, касающихся принятия решения о размещении посредством
закрытой подписки акций и ценных бумаг). Изменения направлены на устранение
противоречий в законодательство, дублирования норм и избежания их двойного
толкования. Предлагается внести изменение в ст. 5 Федерального закона в части
права оплачивать ценные бумаги деньгами только акционерам общества, осуществляющих
преимущественное право приобретения ценных бумаг в процессе открытой и закрытой
подписки. (за — 391).
- «О внесении дополнения в статью 12 федерального закона «Об
актах гражданского состояния», расширяющий перечень органов, которым
предоставляются сведения о государственной регистрации указанных актов. (за —
386).
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, связанные
с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний» (в части изменения
порядка индексации страховых выплат).
Принятие законопроекта направлено на изменение действующего механизма индексации
ежемесячной страховой выплаты. Это объясняется тем, что в соответствии со статьей
12 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» размер ежемесячной страховой
выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до
наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты
им профессиональной трудоспособности и подлежит индексации в централизованном
порядке в соответствии с ростом МРОТ. Это приводит к необоснованному завышению
сумм страховых выплат пострадавшим на предприятиях ряда отраслей экономики по
сравнению со средней зарплатой работником тех же профессий и предопределяет
увеличение страховых тарифов уже на будущий год.
Ориентир на ускоренный рост МРОТ ведет к «перекосу» в росте размеров
выплат но обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний по отношению к росту среднемесячной зарплаты
при сохранении индексации указанных выплат пропорционально повышению МРОТ, В
этом случае в 2003 году средний размер выплат возрастет по отношению к 2001
году почти в 8 раз, тогда как среднемесячная заработная плата возрастет в 1,5
раза. Это потребует принятия решения по увеличению размеров страховых тарифов
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, в том числе и для организаций полностью или
частично финансируемых из бюджетом всех уровней, что приведет к росту расходной
части соответствующих бюджетов.
Предлагаемый механизм индексации ежемесячных страховых выплат пропорционально
прогнозируемому па предстоящий год уровню инфляции позволяет снизить возможный
рост страховых тарифов по данному виду страхования, существенно снижает нагрузку
на страхователей и позволяет избежать необоснованного увеличения страховых выплат
пострадавшим по сравнению с заработной платой работающих. (за — 417).
в первом чтении
- «О внесении дополнений в статьи 6 и 8 Закона РФ «О валютном
регулировании и валютном контроле» (о порядке вывоза из России наличной
иностранной валюты). Законопроектом устанавливается единый порядок, в соответствии
с которым физическим лицам-езидентам и нерезидентам будет предоставлено право
единовременного свободного (без предоставления документов, подтверждающих
покупку, перевод, ввоз и пересылку иностранной валюты и Российскую Федерацию)
вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты в размере, не превышающем
сумму, эквивалентную 1500 долларам США.
Предложено ко второму чтению для усиления контроля за вывозом иностранной
валюты изменить сумму разрешенных для вывоза за границу до 1,5 тыс. долларов,
(за — 273).
- «О бюджете Фонда социального страхования РФ за 2003 год».
Фонд оплаты труда Фонда социального страхования РФ составит 3 трлн. 160 млрд. руб.
Общие расходы Фонда составят 861,9 млрд. руб. В бюджете Фонда не
предполагается дефицита. На погашение просроченной задолженности ассигнуется
15,3 млрд. руб. На увеличение пенсий в 2003 году планируется затратить
89 млрд. рублей. (за — 279).
- «О бюджете Фонда социального страхования за 2003 год».
(за — 395).
- «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы».
Законопроект устанавливает правовые нормы использования и статус ГАС «Выборы»,
организационную структуру системы, условия информационною обеспечения выборов.
Система ГАС «ВЫБОРЫ» позволяет предоставлять информацию об избирательной
кампании в реальном времени. Информация в течение суток размещается в сети
«Интернет». (за — 298).
- «О внесении изменений и дополнения и Федеральный закон «О внутренних
войсках МВД РФ», касающихся совершенствования организации и технического
обеспечения внутренних войск».
(за — 383)
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной
границе РФ» (в части совершенствования порядка установлении пограничной
зоны), принятый в первом чтении 16.05.02 с названием «О внесении изменений
в статью 16 Закона РФ «О Государственной границе РФ»). (за —
371).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О погребении
и похоронном деле», в соответствии с которым тела лиц, уголовное
преследование которых прекращено в связи с их смертью в результате пресечения
террористической акции, не выдаются для захоронения родственникам и о месте
их захоронения не сообщается. (за — 271).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите
прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (в части
соблюдения прав акционеров при размещении акций). Законопроект направлен на
повышение инвестиционной привлекаемости акционерных обществ и устранение положений,
ущемляющие законные права акционеров. Предусматривается возможность заключения
предварительного договора с будущими участниками закрытой подписки. Определяется,
что акции дополнительного выпуска обладают теми же правами, что и обыкновенные
акции с момента зачисления на счет нового владельца акций НОВОГО выпуска.
(за — 321).
- «Об урегулировании отношений, связанных с размещением эмиссионных
ценных бумаг, осуществленным без государственной регистрации ценных бумаг
или государственной регистрации их выпуски».
Законопроект направлен на решение проблемы отсутствия государственной регистрации
у выпущенных и обращающихся на рынке эмиссионных ценных бумаг. Эта проблема,
порождающая в свою очередь другие проблемы, в настоящее время угрожает стабильности
рынка ценных бумаг, препятствует нормальной деятельности эмитентов, задевает
интересы инвесторов. Ожидается, что принятие предлагаемого проекта закона позволит
урегулировать проблему обращения эмиссионных ценных бумаг, выпуски которых не
имеют государственной регистрации, устранить негативные последствия для добросовестных
владельцев, уменьшить риск инвестиций, в том числе и иностранных.
Предусматривается, что в течение одного года с момента введения его в действие
в органы, осуществляющие регистрацию выпусков ценных бумаг, должны быть представлены
документы для государственной регистрации всех незарегистрированных до сих пор
размещенных выпусков цепных бумаг. Устанавливается, что акционерные общества
и иные юридические лица, не представившие в указанный срок документы для государственной
регистрации выпусков, подлежат ликвидации. При этом допускается возможность
добровольной ликвидации или преобразовании эмитентов с тем, чтобы избежать необходимости
регистрации. Права владельцев их цепных бумаг до такой регистрации не будут
задеты. (за — 276).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
оружии» (по вопросу особенностей порядка и условий оборота оружия,
имеющего культурную ценность). (за — 370).
- «О создании Новоильского районного суда города Новокузнецка Кемеровской
области». (за — 355).
Не приняты законопроекты
во втором чтении
- «О внесении дополнений в статью 13 Закона РФ «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльский АЭС» (в части закрепления статуса ликвидаторов за работниками
речного флота). Законопроект возвращен к первому чтению (за — 345)
и отклонен (за — 3).
- «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости
населения в РФ» (по вопросу квотирования рабочих мест и повышения
занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите). Законопроект
возвращен к первому чтению (за — 232) и отклонен (за —
117).
- «О внесении дополнений в статью 35 федерального закона «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в части
регистрации внешнеторговых сделок). Законопроект предоставлял Правительству
РФ право вводить обязательную государственную регистрацию внешнеторговых сделок,
связанных с экспортом (импортом) товаров, выполнением работ, оказанием услуг,
передачей результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных
прав на них, российским лицом иностранному лицу (иностранным лицом российскому
лицу).
Согласно проекту, основания отказа в регистрации внешнеторговых сделок устанавливает
Правительство РФ. Он был направлен на предотвращения вывоза капитала фирмами-однодневками.
Отмечено, что законопроект противоречит действующему законодательству и Конституции.
Рассмотрение законопроекта приостановлено в связи с отсутствием постановления
о его переводе в первое чтение.
в первом чтении
- «О внесении дополнения в статью 14 федерального закона «О ветеранах»
(о праве инвалидов войны на получение по их желанию вместо автомобилей денежной
компенсации). (за — 179).
- «О внесении дополнения в Закон РФ «О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,
разрешающий продавать спиртные напитки с автомашин в отдаленных местностях.
(за — 24, против — 68).
- «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Федерального закона
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции», разрешающий продавать
спиртные напитки крепостью свыше 13 градусов с автомашин в отдаленных местностях.
(против — 66).
- «О внесении изменений и дополнении в Закон РФ «О недрах»
(распределение платы за использование природных ресурсов между бюджетами трех
уровней — федеральным, субъектов РФ и местным), внесенный экс-членом
Совета Федерации Н.И.Соломовым, Предлагалось направлять платежи за добычу
углеводородного сырья в следующем порядке: в бюджет субъекта РФ —
60 процентов (сейчас — 30 процентов), в федеральный бюджет —
40 процентов (и сейчас столько же). Платежи за добычу других полезных ископаемых
распределить: в бюджет субъекта РФ — 75 процентов (сейчас —
25 процентов), в федеральный бюджет — 25 процентов (и сейчас столько
же), и 50 процентов направить в местный бюджет. (за — 0,
против —
97),
- «О внесении изменения в Закон РФ «Об установлении звания Героя
РФ и учреждении знака особого отличия — медали «Золотая Звезда»
и в Положение о звании Героя РФ» (в части присвоения указанного звания
лицам, добившимся выдающихся достижений в области хозяйственного и социально-культурного
строительства, приведших к значительному повышению эффективности производства,
подъему экономики, науки, культуры). Законопроект направлен на возрождение
традиции по присвоению знания Героя, и высказался за его снятие с рассмотрения
по причине возникших разногласий по данному вопросу в депутатских объединениях.
(за — 121, против — 10).
- «О внесении дополнения в статью 23 Федерального закона «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ» (об уточнении сроков назначения пенсии).
Отмечено, что законопроект противоречит части 1 статьи 24 Федерального закона
о государственном пенсионном обеспечении в РФ. (за — 225,
против —
0).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в части
уточнения понятий экспорта и импорта для повышения эффективности противодействия
утечке капитала), предложил вернуть документ к процедуре первого чтения и
отклонить.
Законопроект возращен в первое чтение (за — 298) и отклонен (за —
35).
- «О внесении изменений и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс
РФ» (об исключении из Уголовно-исполнительного кодекса РФ такой меры
взыскания для осужденных, как водворение в единое помещение камерного тина).
(за — 18).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом».
Предлагается дополнить существующий закон положением, согласно которому при
привлечении к проведению контртеррористической операции военнослужащих Вооруженных
Сил, других воинских формирований, на них будут распространяться положения
федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающихся условий,
порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия,
боевой и специальной техники, а также гарантий личной безопасности военнослужащих
и членов их семей. (за — 137).
- «О внесении дополнений в статью 3 Федерального закона «О государственном
пенсионном обеспечении а РФ» в статью 7 Закона РФ «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
(о расширении круга лиц из числа вдов погибших военнослужащих, которым будет
предоставлено право на получение пенсий),
(за — 178).
- «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом».
По предложению представителя Президента отложено дальнейшее рассмотрение законопроекта
так как в ближайшие дни Президент внесет в ГосДуму проект закона, значительно
расширяющий возможности силовых структур в борьбе с терроризмом,
- «О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в РФ», предусматривающий возможность предоставления досрочных
трудовых пенсий работникам аварийно-спасательных формирований, финансируемых
из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. (за — 21,
против — 19).
- «О внесении дополнения в статью 5 Закона РФ «О статусе Героев
Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», предусматривающий
сохранение за детьми героев в возрастет до 18 лет и до 23 лет для обучающихся
в образовательных учреждениях по очной форме обучения льгот по освобождению
от оплаты жилья и коммунальных платежей. (за — 204, против —
0).
- «О внесении дополнения в статью 546 Гражданского кодекса РФ»
(по вопросу изменения и расторжения договора энергоснабжения). Законопроект
направлен на запрещение необоснованных отключений от электроэнергии жилых
домов, жильцы которых платят за электроэнергию, а также учреждений образования,
здравоохранения. Предлагалось также установить, что отключение можно производить
только по суду.
Комитет по энергетики и Правительство выступили против принятия законопроекта
в связи с подготовкой к принятию во втором чтении пакета законопроектов по реформированию
энергетики РФ. (за — 154,
против — 0).
- «О внесении дополнений в Федеральный закон «О естественных
монополиях», Предлагается установить, что увеличение тарифов на электрическую
и тепловую энергию с 1 января по 31 декабря календарного года, производимое
в соответствие с решениями указанных органов исполнительной власти, должно
быть ограничено «инфляционной составляющей» — величиной
прогноза инфляции, использованного Правительством РФ при составлении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий календарный год.
В случае наличия экономической необходимости увеличения соответствующих тарифов
в большей степени, чем величина прогноза инфляции, должен приниматься отдельный
федеральный закон, устанавливающий иную предельную величину для роста тарифов.
Ограничивается бесконтрольный рост тарифов естественных монополий. (за —
152, против — 4).
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
отходах производства и потребления» (в части расширения полномочий
субъектов РФ в области обращения с отходами). (за — 18, против —
9).
- «О внесении дополнений в статью 1 Федерального закона «Об
основах государственной службы РФ», и котором предлагается устанавливать
реестры государственных должностей в субъектах РФ и утверждать реестры их
законами субъектов РФ. (за — 78, против — 0),
Приняты проекты постановлений
- «О внесении изменений в постановление ГосДумы ФС РФ от 21 июня 2000
года № 481-III ГД «О делегировании депутатов ГосДумы в состав
рабочей (трехсторонней) группы no coвершенствованию межбюджетных отношении
в РФ» (за — 378).
- «О внесении изменения и дополнения в постановление ГосДумы ФС РФ
от 21 июня 2000 года № 481-III ГД «О делегировании депутатов
ГосДумы в состав рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных
отношений в РФ» (за — 264).
- «О парламентском запросе ГосДумы ФС РФ Председателю Правительства
РФ М.М. Касьянову «Об улучшении организации работы Федерального общественно-государственного
фонда по защите прав вкладчиков и акционеров» (за — 301).
- «О рабочей группе ГосДумы ФС РФ по подготовке согласованного варианта
проекта федерального закона № 210133-3 «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»
и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг». (за — 243).
- «О заявлении ГосДумы ФС РФ «О террористическом акте в городе
Москве». (за — 272).
- «О проекте календаря рассмотрения вопросов ГосДумой с 13 по 29 ноября
2002 года». (за — 300).
- «О согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты РФ» (об изменении редакции
статьи 44 Закона РФ «О Государственной границе РФ» и исключении
статьи 403 Таможенного кодекса РФ», в связи с отклонением закона Советом
Федерации). (за — 380),
- «О заявлении ГосДумы ФС РФ «В связи с решением Европейского
Суда по правам человека от 4 октября 2002 года», в котором выражается
серьезная обеспокоенность позицией Европейского Суда по правам человека по
делу об одиннадцати чеченских террористах, обвиняемых в совершении особо тяжких
преступлений на территории России,
Отмечается, что Европейский Суд по правам человека пытается затянуть рассмотрение
вопроса о выдаче и, по существу, блокировать российско-грузинские договоренности
на высшем уровне о совместной борьбе с международным терроризмом.
Подобные решения Европейского Суда создают у террористов иллюзию безнаказанности
и побуждают их к совершению новых террористических актов, подобных захвату боевиками
заложников в Москве 23–26 октября 2002 года. (за — 392).
- «О заявлении ГосДумы ФС РФ «В связи с проведением в Копенгагене
так называемого всемирного чеченского конгресса».
Отмечается, что ГосДума заявляет решительный протест в связи с проведением
в Дании при попустительстве властей так называемого чеченского конгресса, созванного
пропагандистским штабом чеченских бандитов и их пособниками, с очевидной целью
расширить финансовую помощь международным террористам, осуществляющим преступные
действия на территории России. (за — 365).
- «О заявлении ГосДумы ФС. РФ «О новом обострении ситуации в
зоне палестино-израильского конфликта» (за — 371).
- «Об обращении ГосДумы ФС РФ «В связи с ситуацией вокруг Республики
Ирак» (за — 344).
He приняты проекты постановлений
- «О поручении Счетной nалате РФ» (о проведении проверки финансово-озяйственной
деятельности Минюста России и МЧС России за 2000–2001 годы и первое
полугодие 2002 года в части оценки законности формирования и эффективности
исполнения доходных и расходных статей их внебюджетных фондов) (за —
140).
- «О парламентском запpocе ГосДумы ФС РФ «К Председателю Правительства
РФ М. М. Касьянову «Об ускорении подготовки и подписания Дополнительного
соглашения к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Соединенного
Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области
мирного использования атомной энергии». Рассмотрение постановления отложено
для детального согласования его текста.
На «Правительственном часе» заслушана информация:
- заместителя министра внутренних дел В.Васильева — о мерах,
принимаемых Правительством, по противодействию наркомании и реализации программы
по созданию второго пояса безопасности на южных границах РФ.
МВД определило ряд приоритетных направлений в борьбе с этими преступлениями,
принята соответствующая программа, на реализацию которой выделено 1 млрд.
600 млн. руб., в чем есть и заслуга депутатов. Наиболее распространена
наркопреступность и наркотизация населения в Калининградской, Ленинградской,
Московской, Кемеровской и Саратовской областях. Пояс дачного вида преступности
проходит по границе с Афганистаном и Таджикистаном. Огромна граница, через которую
проникают наркотики, но она даже не маркирована Пограничниками, таможенниками,
работниками МВД изымаются партии от 7 до 60 кг наркотиков. Развивается взаимодействие
правоохранительных органов в рамках СНГ, создан Государственный комитет по борьбе
с наркомафиеи.
- Министр здравоохранения РФ Ю.Шевченко — о принимаемых
мерах по борьбе с наркоманией в здравоохранительной системе.
Инициатор обсуждения В.Лекарева: всем участникам борьбы с наркопреступностью
необходимо действовать скоординированно и перейти от оборонительной тактики
к наступательной. Представленная информация является откровенной и объективной,
но в принимаемых мерах ощущается недостаток политической воли и решительности.
Их эффективность была бы значительно выше, если бы была ликвидирована основная
причина — незащищенность границы, позволяющая проникать огромному
количеству наркотиков. Для укрепления границы следует выделить необходимые средства
и учесть эти расходы в проекте бюджета на 2003 год.
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Принял решение о возвращении авторам законодательной инициативы в связи
с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции РФ (отсутствует заключение
Правительства РФ) следующих проектов федеральных законов:
- «О внесении дополнения в статью 350 Налогового кодекса Российской
Федерации» (внесен Тульской областной Думой);
- «О внесении дополнения в статью 350 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» (внесен Законодательным Собранием Ростовской
области);
- «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона «О едином
налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» (внесен
Брянской областной Думой);
- «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации»
(внесен Законодательным Собранием Республики Карелия);
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 46, 47, 49, 52, 53 Лесного
кодекса Российской Федерации» (внесен Законодательным Собранием Республики
Карелия).
- «О внесении дополнений в статьи 34 и 35 Закона РСФСР «О предприятиях
и предпринимательской деятельности» (внесен Думой Ханты-Мансийского
автономного округа).
- «О внесении дополнения в статью 102 части первой Налогового кодекса
Российской Федерации» (внесен депутатами Б.Г.Кибиревым,
О.И.Мащенко, И.М.Ханкоевым)
- «О внесении изменений и дополнений в статьи 149 и 164 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации» (внесен депутатами Н.А.Останиной,
О.Г.Дмитриевой, В.P.Пашуто, Н.И.Рыжковым, Л.В.Чекисом).
- «О денежных средствах организаций», внесен депутатами Н.М.Безбородовым,
П.Т.Бурдуковым, Р.Н.Гимаевым и др. — всего 12 депутатов.
Согласился с предложениями комитетов снять с рассмотрения ГосДумой
в связи с отзывом авторами проекты федеральных законов:
- «О внесении дополнений в статью 26 Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций» (внесен Советом Федерации);
- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный чакон «О роструктуризаци
и кредитных организаций» (внесен Советом Федерации);
- «О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» (внесен депутатом Г.В.Боосом);
- «О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации «О
налоге на прибыль предприятий и организаций» (внесен депутатом Г.В.Боосом).
В КОМИТЕТАХ И КОМИССИЯХ
Комитет по бюджету и налогам
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении изменений
и дополнений в главы 24, 26–2 и 26–3 Налогового кодекса РФ и некоторые акты
законодательства РФ» (в части уточнения норм, касающихся упрощенной
системы налогообложения и системы налогообложении в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности), внесенный Правительством.
- продолжает подготовку к третьему чтению проекта бюджета РФ на 2003
год.
- продолжает подготовку ко второму чтению главы Налогового кодекса,
определяющей порядок налогообложения при режиме соглашений по разделу продукции.
- рассматривает законопроект о налогообложении нотариальных услуг,
внесенный В. Дубовым.
- готовит к рассмотрению проект федерального закона «О лотереях»,
внесенный Правительством РФ. Законопроект основан на принципе «прозрачной»
для общества технологии организации и проведения лотерей и предусматривает
контроль за использованием целевых отчислений на финансирование социально
значимых областей жизни общества (здравоохранение, наука, культура, спорт
и др.)
- подготовил к рассмотрению законопроект «О внесении дополнения в
статью 102 части первой Налогового кодекса РФ», внесенный Б. Кибиревым,
О. Мащенко, И. Ханкоевым. Законопроект направлен на установление
правовой основы для исключения из состава налоговой тайны информации о суммах
исчисленных и уплаченных налогов и сборов, суммах недоимки, числящейся за
налогоплательщиками.
Отмечается, что информация об указанных суммах не должна относиться к налоговой
тайне. Она необходима для правильной оценки налогового потенциала территории,
проведения мероприятий по его повышению, для взаимодействия с налогоплательщиками
по снижению объемов задолженности по налогам и сборам. Получая информацию об
объемах исчисленных каждым налогоплательщиком налогов и сборов, органы власти
субъекта РФ получат возможность оперативно реагировать на изменения в динамике
поступлений налогов и сборов путем внесения изменений и дополнений в законодательные
акты субъекта РФ. В случае необходимости можно будет предоставлять предприятиям
заемные средства на возвратной и платной основе для поддержания их текущей деятельности
и повышения налоговых платежей в перспективе.
- продолжается работа над главами Таможенного кодекса.
Комитет по экономической политике
- рассматривает законопроект «Об ответственности органов федеральной
исполнительной власти за обеспечение конституционного права граждан РФ на
достойную жизнь», внесенного С. Глазьевым. Он устанавливает
процедуру определения целевых ориентиров уровня жизни и ответственность исполнительных
органов власти за его снижение.
- подготовил законопроект «О внесении изменений и дополнения
в статьи 14, 26 Федерального закона «О рекламе», внесенный А. Аксаковым и Ю. Медведевым.
Упрощая процедуру получения разрешения на установку технических средств стабильного
территориального размещения наружной рекламы, законопроект предлагает закрепить
за органами местного самоуправления право на досрочное прекращение действия
выданных размещений в случае, если не обеспечиваются требования безопасности
населения, либо в случае нарушения распространителями рекламы законодательства
о рекламе.
Предлагается дополнить статью 26 пунктом, согласно которому материалы о нарушении
законодательства РФ о рекламе направляются в соответствующие органы местного
самоуправления, выдавшие разрешения на установку технических средств наружной
рекламы, для решения вопроса о приостановлении или досрочном прекращении разрешения.
- готовится провести 3 декабря 2002 года парламентские слушания
«Развитие законодательного обеспечения прав потребителей».
Комитет по энергетике, транспорту и связи
- продолжается работа трехсторонней рабочей группы над поправками
ко второму чтению по правительственному пакету законопроектов по реформированию
железнодорожного транспорта.
Весьма серьезные возражения по организации имущества железнодорожного транспорта
представило Мингосимущество. Рассмотрение поправок приостановлено для дополнительного
изучения вопроса.
А. Скоч, 3. Муцоев, Я. Швыряев, В. Буткеев,
И. Ждакаев, К. Бичелдей, И. Никитчук, В. Юрчик:
- подготовили проект парламентского запроса Председателю Правительства РФ
М. Касьянову «О мерах по защите интересов российских производителей
товаров, работ, услуг при разработке Пильтун-Астохского, Лунского, Чайвинского,
Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа, которые планирует
принять Правительство РФ».
Предлагается показать обеспокоенность ГосДумы тем, что российские юридические
лица фактически отстранены от участия в подрядных работах в рамках заключенных
22 июня 1994 года и 30 июня 1995 года соглашений о разработке указанных месторождений
нефти и газа на условиях раздела продукции между РФ и компаниями «Сахалин
Энерджи Инвестмент Компани, Лтд» и «Эксон Нефтегаз Лимитед».
В соответствии с условиями соглашений компании-инвесторы обязаны принять все
возможные меры но максимальному увеличению доли участия российских юридических
лиц и использованию «российской рабочей силы, материалов, оборудования
и подрядных работ» в сроки реализации соглашений в объеме не менее чем
70%. Однако российские юридические лица не привлекаются к тендерам на поставки
труб, бурового и промыслового оборудования, необходимых для реализации укачанных
проектов. Они не принимали участия в тендере на поставки в Корсаковский морской
торговый порт большого количества стальных груб японскими компаниями.
Выражается беспокойство в связи с тем, что на этапе выполнения наиболее капиталоемких
работ в рамках указанных соглашений заказы на изготовление необходимых оборудования,
технических средств и материалов размешаются среди иностранных юридических лиц,
не зарегистрированных в качестве налогоплательщиков на территории РФ,
Отмечается, что Правительство РФ и ее России в наблюдательных советах могли
бы оказывать необходимое влияние на принятие решений при планировании заключения
контрактов на поставки оборудования, технических средств и материалов, необходимых
для выполнения работ по соглашениям. высказывается просьба к Председателю Правительства
М. Касьянову проинформировать о мерах но защите интересов российских
производителей товаров, работ, услуг при разработке сахалинских месторождений
нефти и газа.
Комитет по государственному строительству
- подготовил к первому чтению законопроект «О внесении дополнения
в главу 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об установлении
ответственности за уклонение организации или индивидуального предпринимателя
от проведения обязательного аудита), внесенный М. Задорновым и
Г. Куликом.
Предлагается внести в главу 15 Кодекса об административных правонарушениях
статью 15.27, предусматривающую наложение административного штpaфa на должностных
лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, а на юридических
лиц — от 500 до 1000 МРОТ за уклонение организации или индивидуального
предпринимателя от проведения обязательного аудита или за препятствование его
проведению.
Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками
- подготовил проект федерального закона «О ратификации Соглашения
между Правительством РФ и Правительством Грузии о принципах взимания косвенных
налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг)». Соглашение
было подписано 10 июля 2001 года с целью углубления экономической интеграции,
создания равных возможностей для хозяйствующих субъектов и условий добросовестной
конкуренции.
Предусматривается, что при вывозе товаров с таможенной территории государства
одной Стороны и ввозе на таможенную территорию государства другой Стороны взимаются
косвенные налоги по нулевой ставке, в соответствии с порядком, устанавливаемым
законодательством России и Грузии. Данное правило не распространяется на природный
газ и нефть, включая стабильный газовый конденсат.
Ввозимые на таможенную территорию государства одной Стороны товары, которые
вывезены с таможенной территории государства другой Стороны, облагаются косвенными
налогами в стране назначения в соответствии с ее национальным законодательством.
- готовится к проведению выездного заседания по проблемам обустройства,
создания рабочих мест, оказания социальной поддержки вынужденным переселенцам,
проживающим в приграничных районах Ставропольского края.
Комитет по делам Федерации и региональной политике
- готовится к проведению парламентских слушаний по проблемам законодательного
обеспечения административно-ерриториального устройства России 14 ноября. Предполагается
обсудить темы возможных изменений административно-ерриториального деления
России и статуса субъектов Федерации, в частности, слияние нескольких регионов
в один,
- подготовил законопроект «О внесении изменений а Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», внесенный
группой депутатов.
Предлагается исключить из действующего закона статью 30', установив, что для
губернаторов, избранных в период действия данной статьи на второй и более сроки,
данный срок является последним по смыслу пункта 5 статьи 18.
Также предлагается изъять из-од действия этого же пункта города федерального
значения, установив, что вопрос об ограничении числа сроков полномочий губернатора
они могут самостоятельно урегулировать в своих уставах. Такое предложение обусловлено
спецификой городов федерального значения, которые являются одновременно субъектами
РФ и муниципальными образованиями.
Комитет по экологии
- готовится провести 20 марта 2003 года парламентские слушания
«О совершенствовании природоохранного законодательства и практике применения
Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Комитет по безопасности
- рассмотрел проект федерального закона «О парламентских расследованиях
Федерального Собрания РФ», внесенный Н. Гончаром, Н. Ковалевым,
Б. Резником, А. Чершинцевым, М. Гришанковым,
А. Гуровым.
Отмечается, что законодательное установление института парламентских расследований
чрезвычайных событий, наносящих ущерб национальной безопасности страны, продиктовано
необходимостью создания правовой базы для более эффективной деятельности комиссий,
образуемых палатами Федерального Собрания. Именно в рамках парламентских расследований
возможно установить те или иные факты значимых для государства событий и причастность
к ним должностных лиц. Осуществление таких расследований преследует цель достижения
независимой государственной оценки фактов и событий, ставших достоянием гласности,
пресечения безнаказанности высокопоставленных должностных лиц, повышения доверия
общества к государственным органам власти.
- провел совместно с Комитетом по обороне парламентские слушания «Проблемы
законодательного обеспечения национальной безопасности РФ».
Трагические события 23–26 октября и Москве показали, что национальная безопасность —
это конкретный феномен, который не могут игнорировать ни государственные деятели,
ни политики, ни граждане.
Отмечено, что не смертная казнь, не жестокость наказания снижают рост преступности,
терроризма. Этому могут способствовать неотвратимость наказания и создание нормальных
социально-экономических условий в стране. Но бич России — невыполнение
законов. К тому же, законодательную базу надо совершенствовать.
Мониторинг действующего законодательства по обеспечению безопасности выявил
отсутствие системности, отдельные законы страдают противоречивостью и носят
декларативный характер. Дальнейшее совершенствование законодательства должно
осуществляться в направлении создания единой целостной системы, позволяющей
регулировать весь спектр правоотношений в данной области.
Серьезную озабоченность компетентных органов вызывает засилье на телевидении,
в электронных СМИ и литературе худших образцов зарубежной массовой культуры,
подрывающей национальные стереотипы поведения, снижающие национальную сплоченность,
навязывающие россиянам принципы морали, основанные на насилии, жестокости, экстремизме,
наркомании, сексуальной распущенности, социального иждивенчества и эгоизма.
В интересах обеспечения национальной безопасности требуется создать надежный
законодательный заслон против подобной «культурной» интервенции.
Рекомендовано
- Президенту — внести дополнения в Концепцию обеспечения
национальной безопасности РФ в части безопасности в духовной сфере, законопроекты
«О национальной безопасности РФ», «О статусе Совета Безопасности
РФ».
- Правительству — разработать соответствующую новым условиям
в стране Государственную стратегию экономической безопасности и принять меры
по ее реализации, ускорить разработку Концепции регулирования миграционных
процессов, внести поправки в соответствующий закон о СМИ в части усилении
ответственности за деятельность, наносящую ущерб национальной безопасности,
- Федеральному Собранию — принять законы «О противодействии
коррупции», «О продовольственной безопасности», создать
в аппаратах Госдумы и Совета Федерации структурные подразделения по анализу
и экспертизе законопроектов на предмет их соответствия целям и задачам, направленным
на предотвращение угроз национальной безопасности России.
Комитет по обороне
- подготовил законопроект «О ратификации Соглашения о создании
Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия» (ЧВМГ),
государствами-участниками которого являются Болгария, Грузия, Румыния, Турция
и Украина.
Это Соглашение отвечает долгосрочным интересам РФ с точки зрения создания
договорно-авовой базы расширения военно-морского сотрудничества с соседними
черноморскими государствами. Участие России в деятельности группы создаст дополнительные
возможности для расширения контроля за иностранной военно-морской деятельностью
на Черном море.
Комитет по труду и социальной политике
подготовил к рассмотрению законопроект «О ратификации Конвенции
о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда
(Конвенция № 182)», внесенный Правительством. Эта Конвенция
была принята 87-й сессией Генеральной конференции Международной организации
труда (МОТ) в Женеве 17 июня 1999 года и иступила в силу 19 ноября 2000 года.
Она включена в число восьми основополагающих конвенций МОТ.
Комитет по делам ветеранов
- провел парламентские слушания, посвященные проблеме без вести пропавших
защитников Отечества.
Н. Безбородов, П. Бурдуков, В. Волков,
А. Грешневиков, А. Куликов, В. Никитин,
И. Родионов, Г. Тихонов:
- подготовили проект постановления об обращении ГосДумы «К
Президенту РФ В.В. Путину о мерах по противодействию расширению Организации
Североатлантического договора».
В ноябре 2002 года на сессии Парламентской ассамблеи Организации Североатлантического
договора (НАТО), которая пройдет в Праге, ряд государств Восточной Европы могут
получить приглашение вступить в НАТО.
В связи с этим создается серьезная угроза безопасности как России, так и мирового
сообщества в целом, что вызывает необходимость разработки и проведения в жизнь
неотложных мер по противодействию расширения альянса.
Предлагается обратиться к В. Путину с призывом принять следующие меры
по противодействию расширению НАТО:
- усилить взаимодействие РФ с политическими и общественными кругами государств-кандидатов
на вступление в НАТО, а также с политическими и общественными кругами государств-членов
НАТО, возражающими против расширения альянса;
- выстраивать экономические отношения
между Россией и государствами-кандидатами на вступление в НАТО с учетом последствий
их вступления в альянс;
- расширять политические, экономические, военные и иные связи между Россией
и другими государствами, обеспокоенными расширением НАТО;
- рассмотреть вопрос о выходе России из программы «Партнерство ради
мира», что свидетельствовало бы о решимости России противодействовать
расширению НАТО на Восток.
Отмечается, что принятие этих мер позволит защитить Россию от опаснейшей угрозы,
вызванной расширением НАТО на Восток.
В ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Фракция КПРФ
- фракция выступает против принятия законопроектов но реформированию энергетического
комплекса страны, предложенных Правительством. Все российские естественные
монополии, в том числе и РАО «ЕЭС России», пока должны находиться
в руках государства и регулироваться государством.
Нужно в частности, учитывать негативные последствия осуществленных реформ
в других сферах экономики и социальной жизни. Так, 50% производственных мощностей
стране остановлено, в результате пенсионной реформы даже через 3 года средний
размер пенсии не поднимется до прожиточного минимума.
В идее реформирования не учтено то, что во всем мире энергетику стараются
держать под контролем государства, как жизнеобеспечивающую отрасль. Отделение
энергостанций от проводов, как предлагает А. Чубайс, означает сваливание
на них проблем по восстановлению и модернизации изношенных мощностей, с чем
нашим органам местного самоуправления не справиться. Такое необдуманное реформирование
РАО «ЕЭС России» нанесет ущерб социальной политике страны, может повлечь
обострение межнациональных, межрегиональных отношений и вынудит субъекты РФ
поднять вопрос о большей самостоятельности.
Эти законопроекты, также как и законопроект по реформированию МПС, направлены
на дальнейшую деиндустриализацию России и последующее ее расчленение. Последствия
принятия этих законопроектов могут превысить последствия дефолта 1998 гола.
Резкое увеличение тарифов на электроэнергетику приведет к росту всех цен.
Фракция «Яблоко»
- Фракция внесла ряд поправок, в том числе имеющие принципиальный характер,
в правительственный пакет по реформированию электроэнергетики. Часть из них
связана с созданием реальной конкуренции и области энергетики, с тарифами,
ценообразованием на электроэнергию, созданием нескольких энергетических корпораций
вместо одной монополии. Поправки носят комплексный характер и их смысл состоит
в том, чтобы бремя за реорганизацию энергосистемы незаконным образом не возложили
на плечи потребителей. Сейчас РАО «ЕЭС России» выступает как монополист.
Принятие поправок позволит провести демонополизацию и удешевит рынок электроэнергетики.
Межфракционное депутатское объединение «Энергия России»
- провело расширенное заседание, на котором но вопросам законодательного
обеспечения деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса России
выступил Президент ОАО «ЛУКОЙЛ» В.Ю. Алекперов. Он рассказал
о работе компании и выразил свое мнение по законодательному обеспечению деятельности
нефтегазовых компаний России. Среди первоочередных задач в законодательной
сфере Алекперов выделил документы, связанные с реформой естественных монополий,
закон о магистральных трубопроводах, комплекс законодательных актов о недропользовании
и о соглашениях о разделе продукции. По его мнению, нужно продолжить работу
над Налоговым кодексом.
В частности, необходимо пересмотреть порядок установления тарифов естественных
трубопроводных монополий, отказаться от внесения инвестиционной составляющей
в тарифы естественных монополий. Требуется законодательно закрепить принцип
равнодоступности нефтяников к внутренним и экспортным газопроводам. Следует
также сохранить базовый механизм лицензирования недропользования с обеспечением
преимуществ предприятиям, проводившим геолого-оисковые работы. Следует предусмотреть
выдачу сквозных лицензий на поиск, разведку, и, в случае успеха, добычу полезных
ископаемых, четко прописать порядок выдачи лицензий.
Отмечено, что принятие главы Налогового кодекса, устанавливающей специальный
режим налогообложения при реализации CPП позволит решить проблему стабильности
налоговых условий недропользования по соглашениям.
РАЗНОЕ
Информационно-аналитическое управление Аппарата Госдумы
- подготовило информацию «О социально-экономической ситуации
в России (октябрь 2002 г.)».
Отмечается, что за последние три года реальные доходы населения увеличились
почти на четверть. При этом рост денежных доходов превышает удорожание стоимости
жизни. Проведено повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ). С первого
января 2002 года МРОТ составляет 450 рублей в месяц, что в 1,5 раза выше, чем
в 2001 году и более чем в 5 раз превышает уровень 2000 года. В первом полугодии
2002 года начисленная заработная плата одного работника составила 4643 рубля,
что на 37,7% выше, чем за аналогичный период прошлого года.
Вместе с тем, суммарная задолженность по зарплате выросла за сентябрь 2002
года на 1,435 млрд. рублей, или на 4,2%, и составила на 1 октября 35,426 млрд.
рублей.
В 2002 году, в соответствии с новым законодательством, произошел пересчет
пенсий более чем у 12 млн. пенсионеров. Средний размер повышения пенсий
для всех категорий составил более 363 рублей.
Снижается доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Если в начале
2000 года ока составляла 41,2%, то в 2002 году — 27%.
Положительные сдвиги в социальной сфере были обусловлены ростом промышленного
производства. В январе-сентябре 2002 года он составил 4% от уровня того же периода
2001 года.
В январе-августе 2002 года рост объема производства продукции сельского хозяйства
составил 101,7%, главным образом за счет увеличения продукции животноводства.
По сравнению с январем-августом 2001 года увеличилось поголовье свиней на 7,8%,
птицы — на 0,6%. Одновременно на 1 сентября 2002 года по сравнению
с соответствующей датой 2001 года сократилось на 3,7% поголовье крупного рогатого
скота, в том числе коров молочного стада на 5,9%.
По состоянию на 22 октября 2002 года намолочено более 92,8 млн, тонн зерна
(бункерный вес) — на 1,5 млн. тонн больше прошлогоднего.
|
