Дайджест СМИ за период 24. – 30.10.2005 г.

Основные события

24 октября Министр финансов РФ Алексей Кудрин проинформировал президента и членов правительства о предстоящем совещании губернаторов Сибирского федерального округа, на котором будет обсуждаться закон о местном самоуправлении. Как заявил министр, «в субботу мы в Чите соберемся с губернаторами Сибирского федерального округа и обсудим внедрение закона о местном самоуправлении и обсудим сбалансированность бюджета 2006 года». (РИА «Новости», 24.10).

25 октября, выступая на совещании Совета законодателей, Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил о том, что по итогам исполнения бюджета на будущий год, можно будет рассмотреть возможность финансового поощрения для тех регионов, которые начнут на своих территориях с 1 января 2006 года реализацию положений закона о местном самоуправлении. Он считает, что «нужно поощрять те регионы, которые провели всю подготовительную работу по введению 131-го закона вовремя». («Новые известия», 26.10)

25 октября в здании Совета Федерации состоялось совещание Совета законодателей, посвященного предстоящей реформе местного самоуправления и ее финансовому обеспечению. Как отмечает «Парламентская газета» (26.10), несмотря на то что недавние поправки в 131-й Федеральный закон несколько растянули во времени его реализацию, это не отменяет муниципальную реформу как таковую, тем не менее, в процессе реформирования местного самоуправления существуют серьезные недостатки.

25 октября Председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вишняков заявил о том, что формирование органов местного самоуправления в России будет завершено в октябре 2005 года. По его словам, «30 октября — последнее воскресенье, когда будут еще довольно массовые выборы в органы местного самоуправления. Они пройдут в 11 субъектах России, Таким образом, основная работа по выборам органов местного самоуправления в соответствии с идущей реформой будет завершена». На ближайших выборах планируется избрать почти 800 представительных органов местного самоуправления и более 650 глав муниципальных образований. («Время новостей», 25.10)

27 октября Председатель правительства РФ Михаил Фрадков заявил о том, что в результате реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должна быть выстроена новая система управления и межбюджетных отношений, которая «обеспечит решение принципиальных задач — повышение уровня жизни населения, темпов экономического роста, конкурентоспособности предприятий и экономики в целом». «Должно настать понимание, кому какие полномочия принадлежат, какие стоят за ними финансы, кто несет ответственность», — подчеркнул премьер на заседании кабинета министров. («ИТАР — ТАСС», 27.10)

Основные темы и сюжеты

Ход реформы

«Аргументы и Факты» (26.10) акцентируют внимание на том, что в федеральный закон внесена поправка, допускающая, что законодатели субъектов РФ по своему усмотрению могут убирать графу «против всех» на выборах местного самоуправления.

В Татарстане обнародованы итоги прошедших 10 октября выборов в органы местного самоуправления. Президент республики Минтимер Шаймиев, оценивая результаты голосования, сказал, что три четверти из избранных 8 тысяч депутатов представительных органов муниципальных образований составили члены партии «Единая Россия» и поддерживающего партию власти регионального общественного движения «Татарстан — новый век». «Мы, единороссы, должны прийти к власти по-настоящему», — сказал президент республики. («Независимая газета», 25.10)

Как отмечает «Российская газета» (26.10), к реформе местного самоуправления, считающейся одной из ключевых, готово не более 27 субъектов Федерации. По мнению издания, передача на муниципальный уровень значительной части социальных обязательств и полномочий до сих пор не подкреплена финансовыми рычагами.

В результате, большинство регионов не готово к реформе местного самоуправления ни с финансовой, ни с правовой точки зрения. Так, например, на региональном уровне Закон «О межбюджетных отношениях» (это главный закон, принятие которого фактически дает старт реформе МСУ), принят только в 27 субъектах Федерации. В данном контексте проблемы, газета предполагает, что выходом из сложившейся ситуации могло бы стать резкое увеличение дотаций и финансовой помощи муниципальным властям за счет федерального и региональных бюджетов.

«Парламентская газета» (26.10) публикует материал о том, что основными доходными источниками местных бюджетов в 2006 году будут налоги на доходы физических лиц, на имущество физических лиц, земельный налог и доходы от специальных налоговых режимов. В то же время, необходимо учитывать спорность налоговых поступлений от земельного налога, из-за незавершенности кадастровой оценки земли и отсутствия устойчивой практики взимания налога в соответствии с положениями Налогового кодекса.

Чтобы реализовать реформу местного самоуправления, муниципалитетам катастрофически не хватает информации. Многие главы субъектов Российской Федерации в недостаточной мере принципы организации местного самоуправления понимают. Данная ситуация сложилась в результате слабого информационного обеспечения реформы. Проблема заключается в том, что столь масштабные изменения общественно-политического устройства требуют формирования у населения правовой культуры, которая закрепила бы сложившиеся на территориях традиции. В тоже время, социальные группы во многих регионах оказались не готовы к тому, чтобы вписаться в рамки нового законодательства. Поэтому сегодня в обществе существуют совершенно разные представления о том, что такое местное самоуправление. («Парламентская газета», 26.10)

Комментарии

По мнению Президента Татарстана Минтимера Шаймева, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обладает рядом недостатков, в то же время, он заявил о том, что вводимые в закон поправки не должны нарушить его основу. «Такая гарантия даст возможность региональным законодателям заниматься перераспределением полномочий, финансами, не боясь за завтрашний день», — заявил М.Шаймиев. («Независимая газета», 25.10)

По словам председателя Законодательного собрания Нижегородской области Евгения Люлина, «значительная дотационность местных бюджетов не будет способствовать их самостоятельности, так как полное отсутствие самостоятельности муниципальных властей подрывает основы самой реформы». Он предложил начать со списания долгов регионов перед Федеральным центром, а также перевод на местный уровень части тех налогов, доходы от которых поступают в федеральную или региональную казну, в частности, транспортный налог, который считается одним из самых собираемых. («Российская газета», 26.10)

Руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Ольга Мотякова заявила о том, что «те субъекты Федерации, которые серьезно подошли к созданию муниципальных образований, смогли оценить экономический потенциал районов и городов, в связи с этим, нельзя забывать о том, что у каждой территории должна быть возможность саморазвития. Этому может способствовать и межмуниципальное сотрудничество, поскольку закон позволяет муниципальным образованиям, объединившись, создавать хозяйствующие субъекты». («Парламентская газета», 26.10)

Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин считает, что перенесение сроков реализации ФЗ-131 может привести к «очень серьезной дискредитации власти на территории Российской Федерации». По мнению А.Хлопонина, есть ряд технических проблем, которые тормозят муниципальную реформу: кадастровые оценки, передача имущественного комплекса, распределение полномочий между уровнями власти, — однако они вполне могут быть урегулированы.

Губернатор Эвенкийского автономного округа Борис Золотарев заявил, что «нам (ЭАО) не требуются отсрочки, мы успеваем решить все вопросы до 1 января 2006 года». Тем более что Эвенкия должна в скором времени стать муниципальным районом в составе объединенного Красноярского края.

Томский губернатор Виктор Кресс считает, что «131-й Закон должен быть реализован в полном объеме». «Мы не будем оставлять возможности для отступления от реализации этого закона. С 1 января 2006 года все вновь созданные муниципальные образования должны перейти на самостоятельное формирование своих бюджетов». («Российская газета», 27.10)

Итог

Основное место в информационной картине МСУ занял вопрос о механизмах реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменением сроков проведения реформы МСУ. Центральной темой обсуждения стала необходимость выработки дополнительных нормативных механизмов для регулирования процессов, происходящих в области местного самоуправления, особенно в области финансового обеспечения работы муниципалитетов. Широкое обсуждение получили причины, повлиявшие на плохую подготовку многих регионов к проведению реформы органов местного самоуправления.