Дайджест СМИ за период 24. – 30.11.2008 г.

Основные события

24 ноября Президент РФ Д.Медведев подписал федеральный закон «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике». Законом в целях обеспечения реализации конституционных гарантий местного самоуправления на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики устанавливается переходный период до 1 января 2010 года, в течение которого в этих республиках должно завершиться формирование органов местного самоуправления. Законом предусматривается, что органы госвласти этих республик в течение переходного периода осуществляют ряд мероприятий по организации местного самоуправления, направленных на передачу полномочий по решению вопросов местного значения от госорганов республик органам местного самоуправления. (ИА Regnum, 24.11; РИА «Новости», 24.11)

26 ноября состоялось заседание комиссии по местному самоуправлению и жилищной политике Общественной Палаты РФ на тему «Местное самоуправление в РФ». В мероприятии приняли участие члены Общественной Палаты, представители Аппарата Правительства России, а также министр регионального развития В.Басаргин. (РИА «Новости», 26.11; «Коммерсант», 27.11; «Газета», 27.11). Как сообщает «Московский комсомолец» (27.11), в ходе заседания руководитель ВЦИОМ В.Федоров озвучил подборку социологических опросов по теме местного самоуправления. Как отмечает издание, «результаты неутешительные: у людей практически не изменилось представление о муниципальных властях и проводимых реформах. Выбрать из двух вариантов правильное определение «местного самоуправления» смогли меньше половины опрошенных». Журналисты газеты также сообщили, что Общественная Палата, для того чтобы выправить ситуацию, сложившуюся в области местного самоуправления, разработала комплекс решений. Среди них создание Фонда регионального развития, который будет поддерживать муниципальные проекты, а также разрешать межбюджетные конфликты, возникающие между региональными органами власти и органами МСУ. В предложенных рекомендациях был также сделан особый упор на необходимость внесения соответствующих изменений в законодательство.

26 ноября в Саранске состоялось заседание рабочей группы Совета при полпреде Президента РФ в Приволжском федеральном округе по местному самоуправлению под председательством заместителя полномочного представителя А.Кубрина и руководителя рабочей группы — главы Республики Мордовия Н.Меркушкина. Участие в заседании принимали представители властных структур и органов местного самоуправления регионов Поволжья. В ходе мероприятия обсуждались пути дальнейшего развития местного самоуправления. С 1 января 2009 года ФЗ-131 вступает в полную силу. Между тем, как подчеркивалось на заседании, его реализация осложняется рядом проблем, в частности, недостаточным финансовым обеспечением переданных муниципалитетам полномочий. В центре внимания участников заседания также были вопросы работы органов местной власти в условиях финансово-экономического кризиса, совершенствование правового поля муниципальной реформы, подготовка квалифицированных кадров для органов местного самоуправления. (ИА Regnum, 27.11; ИА «ВолгаИнформ»)

26-27 ноября в Омске проходила Межрегиональная научно-практическая конференция «Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации». В мероприятии приняли участие представители администрации Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ, а также ведущие ученые в области муниципального права из Москвы, Санкт-Петербурга и других городов, представители законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ. В числе накопившихся проблем реформы на обсуждение были вынесены вопросы оптимизации правовых, финансовых, политических ресурсов местного самоуправления, а также создания эффективного механизма разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти, формирования достаточной финансово-экономической основы местного самоуправления. (ИТАР-ТАСС, 26.11)

Основные темы и сюжеты

Ход реформы

Глава комиссии по местному самоуправлению и жилищной политике Общественной Палаты РФ Л.Давыдов заявил, что члены Общественной Палаты в целом положительно оценивают ФЗ-131. При этом он отметил, что уже работающий закон в будущем необходимо будет корректировать. «В области местного самоуправления налицо три проблемы — дефицит и политической воли, и инструментов применения закона, и общественной активности». Одним из главных аспектов доклада комиссии является необходимость изменить ситуацию с нехваткой бюджетных средств в организациях МСУ. «В 92% городских округов для формирования бюджетов приходится искать дотации», — отметил Л.Давыдов. В связи с этим он заявил, что Палата рассматривает два варианта — либо выход на министерство регионального развития с инициативой создания Фонда регионального развития, либо преобразование для целей финансирования систем МСУ фонда ЖКХ. (РИА «Новости», 26.11)

Политические процессы развития местного самоуправления

«Коммерсант» (27.11) сообщает о том, что в ходе указанного заседания комиссии Общественной Палаты, было принято решение о контроле за «соблюдением прав общественных организаций в части их участия в выборах муниципальных органов власти». Как пишет газета, «только на муниципальных выборах наряду с кандидатами от партий могут принимать участие и кандидаты, выдвинутые общественными организациями. Вместе с тем в ряде регионов осуществляются попытки проводить местные выборы по пропорциональной системе — тогда в них смогут участвовать только кандидаты от партий. Как пояснил Л.Давыдов, «надо будет следить, чтобы партии не имели преимущества. Поскольку в законодательстве это пока не отработано, придется плотно работать с Центральной избирательной комиссией, территориальными комиссиями и избиркомами на местах, чтобы кандидатов от НПО не зажимали, регистрировали и т.д.».

Комментарии

Министр регионального развития В.Басаргин комментировал проблемы реформы МСУ. В частности, он считает, что основная проблема органов местного самоуправления — бездеятельность и пассивность: «90% муниципальных образований передали часть своих финансовых полномочий на вышестоящий уровень. Есть регионы, где передали 100% полномочий и вообще не обеспечены финансово. В результате возникает очень характерный для России эффект: сверху запускается реформа, которая предполагает кипучую активность населения, а потом выясняется, что реформа недоработана, а населению вообще не до того — у него своих проблем хватает». («Московский комсомолец», 27.11)

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях

27 ноября в Новосибирске состоялся «круглый стол» на тему «О практике применения федерального законодательства при реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Новосибирской области». Организатор «круглого стола» — комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и администрация Новосибирской области. (ИТАР-ТАСС, 27.11)

Как заявил в ходе «круглого стола» руководитель комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ О.Толкачев, только сами жильцы домов, которые капитально ремонтируются, могут эффективно проконтролировать, как расходуются отпущенные на это бюджетные средства. Он призвал жильцов этих домов «безжалостно вышибать всех умельцев, которые пытаются влезть в программу и убежать с деньгами». По его мнению, одна из главных проблем в деле реформирования ЖКХ заключается в пассивности собственников квартир, в том, что они «не реализуют свои права». «Если думаете, что кто-то, кроме жителей, придет и проконтролирует, не дождетесь», — предупредил председатель комиссии Совета Федерации. (ИТАР-ТАСС, 27.11)

«У Новосибирской области можно учиться, как проводить капремонт и расселять аварийное жилье», — такое мнение высказал заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ С.Сучков. Он отметил, что Новосибирская область накопила хороший опыт по реализации программ капитального ремонта и расселения аварийного жилья. «Новосибирская область — один из немногих субъектов РФ (в программах фонда участвует уже 75 субъектов), которая полностью выполнит обе программы фонда. Многие другие субъекты будут вынуждены вносить изменения в свои заявки, потому что они не успевают закончить работы в этом году», — заявил С.Сучков. Хорошие результаты работы, проделанной в области отметил также генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ К.Цицин: «Работу, проведенную в Новосибирской области, мы оцениваем положительно. Особых нарушений в реализации программ Фонда наши специалисты не заметили. Хорошо, что в области созданы благоприятные условия для создания товариществ собственников жилья, работает система кадастрового учета». (РИА «Сибирь», 28.11)

Фонд содействия реформированию ЖКХ выделит на реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Подмосковье 293,5 миллиона рублей в текущем году. «Более 263 миллионов рублей мы предполагаем потратить на долевое финансирование капитального ремонта в многоквартирных домах, оставшиеся деньги пойдут на переселение граждан из аварийного жилищного фонда», — сообщили представители министерства строительства Московской области. (Vesty.Ru, 30.11)

Фонд содействия реформированию ЖКХ одобрил вторую заявку Ленинградской области на получение финансовой поддержки из средств фонда. В соответствии с заявкой, представленной в фонд 25 ноября, в бюджет области будет перечислено более 241 млн. рублей. Из этих средств свыше 163 млн. рублей предназначено для софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов, а 78 млн. рублей — для софинансирования расселения аварийного жилищного фонда. К этой сумме регион добавит еще более 178 млн. рублей. В программах принимают участие 13 муниципальных образований области, в которых будет отремонтировано 126 многоквартирных домов и расселено 10 аварийных. Первая заявка Ленинградской области была одобрена правлением фонда 5 августа этого года. Тогда регион получил почти 540 млн. рублей. Софинансирование из региональных источников составило более 406 млн. рублей. В результате реализации программ Фонда ЖКХ по первой заявке свои жилищные условия смогут улучшить более 87 тыс. человек. (Интерфакс, 27.11)

Итог

Основное внимание СМИ было уделено реформам МСУ и ЖКХ, реализуемым на территории Российской Федерации. Ряд изданий подробно освещали заседание комиссии по местному самоуправлению и жилищной политике Общественной Палаты РФ, состоявшееся 26 ноября.