Дайджест СМИ за период 08. – 14.12.2008 г.

Основные события

12 декабря в Москве под председательством заместителя председателя правительства РФ Д.Козака состоялась церемония подведения итогов Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город России». Главной целью конкурса является повышение активности муниципальных органов исполнительной власти в вопросах развития жилищно-коммунального хозяйства, выявление городов и поселков городского типа, в которых достигнуты наилучшие результаты в развитии городского и поселкового хозяйства, а также обобщение и распространение положительного опыта в других поселениях Российской Федерации. Конкурс проводится в трех категориях. Первая — это административные центры субъектов Федерации, вторая — города с населением от 100 тысяч человек и более, третья — города и поселки с населением до 100 тысяч человек, а также поселки городского типа. До 2008 года призовой фонд конкурса составлял 100 млн. рублей, а с этого года он увеличен до 400 млн. рублей. (Regions.Ru, 12.12)

Основные темы и сюжеты

Ход реформы

Руководство Республики Карелия намерено жестко пресекать конфликты между различными уровнями муниципальной власти, которые негативно влияют на отношение населения к органам местного самоуправления. Об этом заявил глава республики С.Катанандов, выступая на совещании с руководителями муниципальных образований, которое состоялось 10 декабря. По словам губернатора, в республике повсеместно наблюдается борьба между районом и городским поселением, который активно подогревается на местах. «Такой же конфликт существует и между правительством Карелии и администрацией Петрозаводска, который поддерживается мэром города. В конечном итоге это привело к тому, что авторитет республиканской и городской власти стал ниже», — сказал С.Катанандов. Он предложил также главам городов, районов и поселений Карелии задуматься, нужны ли республике 119 органов местного самоуправления, где работают около тысячи муниципальных чиновников, и нельзя ли передать им свои полномочия на «более компетентный уровень». При этом руководитель региона напомнил, что только 25% населения Карелии оценивает деятельность органов местного самоуправления положительно, а остальные 75% относятся к муниципальной власти либо «никак», либо отрицательно. (ИА Regnum, 10.12)

В Кировской области в 2008 году по программе подготовки управленческих кадров органов местного самоуправления прошли обучение 252 человека. Об этом сообщили в областной государственной жилищной инспекции (ГЖИ). По информации ГЖИ, в кировском учебном центре ЖКХ завершено обучение последней в 2008 году группы слушателей, обучавшихся в рамках реализации областной целевой программы «Подготовка управленческих кадров органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения поселений» на 2008 год, заказчиком которой является государственная жилищная инспекция. Программа реализуется в области 4 года. За это время дополнительные знания в сфере жизнеобеспечения поселений получили 800 глав муниципальных образований и избранных должностных лиц, имеющих непосредственное отношение к сфере ЖКХ. В ходе обучения слушатели получают актуальную информацию о программе реформирования ЖКХ и правовом обеспечении функционирования отрасли. Кроме того, им преподают основы тарифного регулирования, основы ценообразования в ЖКХ. Как отмечают в ГЖИ, в 2009 году подготовка кадров органов местного самоуправления продолжится. (ИА Regnum, 09.12)

Совет по развитию местного самоуправления при губернаторе Смоленской области поддержал предложение об изменении порядка формирования органов власти муниципальных районов и городских округов. В 2009-2010 годах предлагается выбирать депутатов представительных органов на всенародных выборах, из их же числа избирать главу муниципального образования, а главу администрации принимать на работу по контракту на конкурсной основе с учетом точки зрения губернатора. Выработать единое отношение к предлагаемым переменам членам Совета удалось не сразу. Некоторые из них отмечали, что результатом предлагаемых перемен станет снижение легитимности местной власти. Однако на очередном заседании Совет по развитию местного самоуправления, у членов которого было достаточно времени для анализа предложений областной администрации, поддержал переход к новому порядку формирования власти в муниципальных образованиях. («Российская газета», 11.12)

Политические процессы развития местного самоуправления

Политические партии получат исключительное право выдвигать списки кандидатов на муниципальных выборах. Соответствующий законопроект внесли 11 декабря депутаты фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР. Как пишет «Коммерсант» (12.12), «муниципалитеты согласно ФЗ-131 были вправе сами решать, какая из систем — пропорциональная или мажоритарная — им больше подходит. До сих пор они предпочитали мажоритарную. Кроме того, выборы на муниципальном уровне были единственными, участвовать в которых по закону разрешено общественным движениям. В последние месяцы местные выборы усилиями депутатов Госдумы стали постепенно встраиваться в общефедеральную избирательную линейку. В октябре Госдума уже одобрила в первом чтении законопроект, который переводит на смешанную систему и муниципальные выборы. Половина мест в представительных органах местного самоуправления должны распределяться между «избирательными объединениями». При этом не говорится, что именно можно считать «избирательным объединением»: только партии или общественные движения. Эту неясность полностью снимает другой законопроект, внесенный 11 декабря в Госдуму, авторами которого стали депутаты С.Попов («Единая Россия»), М.Емельянов («Справедливая Россия») и П.Тараканов (ЛДПР). Их предложение состоит в том, что списки кандидатов на муниципальных выборах смогут выдвигать исключительно политические партии. Действующие правила выдвижения в одномандатных округах депутаты пока не тронули». Как подчеркивается в публикации, «представителей местного самоуправления беспокоит думская новация. «Есть нормальная, проверенная норма, и принимать такие поправки, я считаю, нецелесообразно», — заявил глава Союза представительных органов власти городов РФ, спикер горсобрания Тольятти А.Дроботов. Самыми категоричными оказались представители сельских муниципалитетов. «На селе с большим подозрением относятся к любым партийным линиям вообще», — заявил лидер коалиции провинциальных и сельских общественных движений «Уральская народная ассамблея» В.Мельниченко. В сельских муниципалитетах, по его словам, «и так кадровый вопрос тяжелейший, а теперь ни одно общественное объединение не сможет уговорить порядочных людей быть их кандидатами на выборах».

10 декабря Совет Общественной палаты обсудил проект ежегодного доклада за 2008 год о состоянии гражданского общества в РФ. В документе также присутствует раздел, посвященный ходу реформы МСУ. В частности, Общественная палата отмечает попытки установления контроля государства над структурами гражданского общества. Особенно это проявилось в ходе реформы местного самоуправления. «При формировании структур органов МСУ идет давление региональных властей для усиления подотчетности муниципальной власти. В этом ряду стоят отставки неугодных муниципальных руководителей», — говорится в докладе. («Коммерсант», 11.12)

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях

12 декабря вице-премьер РФ Д.Козак заявил о том, что затраты регионов, направленные в 2008 году на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение из аварийного жилья, могут быть компенсированы. «В случае если законопроект, который был внесен накануне в Госдуму, будет принят, а у меня в этом есть уверенность, мы затем выработаем решение, чтобы за счет дополнительных доходов, которые фонд ЖКХ получил от размещения средств на депозитах банков, дополнительно компенсировать первые выделенные субъектами РФ средства», — сказал он. «Фонд содействия реформированию ЖКХ разместил свободные средства в банках на самых выгодных условиях, доход которых уже составил свыше 9 млрд. рублей», — подчеркнул вице-премьер. (ИТАР-ТАСС, 12.12)

«Коммерсант» (12.12) пишет о том, что Госдума предлагает облегчить положение регионов в условиях кризиса. Как сообщает издание, «Председатель комитета по строительству и земельным отношениям М.Шаккум 11 декабря внес в нижнюю палату законопроект, который предлагает в 2009 году в несколько раз снизить затраты регионов на капремонт жилья и переселение граждан из аварийных домов при софинансировании помощи Фонда содействия реформированию ЖКХ — цена вопроса для регионов составляет около 36,5 млрд. руб. в следующем году. Внесенный проект пытается застраховать регионы от потери «антикризисных» средств Фонда ЖКХ. По словам М.Шаккума, проект предлагает изменить порядок расчета доли софинансирования регионами средств из фонда так, чтобы минимальный ее уровень был снижен с 20% до 5%, а максимальный — с 50% до 35%. «По предварительным расчетам, средний уровень долевого финансирования программ капремонта и переселения составит 9,24%. Это расширит возможности регионов по привлечению средств фонда, а также позволит направить высвобождаемые средства в объеме до 36,5 млрд. руб. на другие виды расходов», — пояснил депутат». Как пишет газета, «регионы довольны депутатской инициативой. «Мы этот вопрос пока не комментируем», — заявил заместитель начальника департамента по связям с общественностью фонда Г.Волков. В Минрегионе пока также не определились, готовы ли они поддерживать регионы способом, предложенным Госдумой».

Комментарии

Председатель Контрольно-счетной палаты Москвы В.Двуреченских предлагает в порядке эксперимента для капремонта жилых домов задействовать средства из федерального бюджета. Ранее московские власти отказались от финансовой поддержки в капремонте госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», поскольку для этого надо было отказываться от дотаций, предоставляемых горожанам для оплаты услуг ЖКХ. Москва могла получить на 8 миллиардов рублей. «В порядке эксперимента по определенной группе домов надо попробовать привлекать федеральные средства на капитальный ремонт жилья. Я знаю те требования, которые предъявляет Федерация для выделения средств на капремонт, но, может быть, следует подумать над тем, как разрешить эту ситуацию», — сказал В.Двуреченских. По его словам, учитывая последствия мирового финансового кризиса, помимо основного источника — бюджета Москвы — на капитальный ремонт следует искать и другие средства, например, обратиться за помощью к федеральному бюджету или создавать фонды собственников для проведения капремонта. (РИА «Новости», 10.12)

Итог

Основное внимание СМИ было уделено реформам МСУ и ЖКХ, реализуемым на территории Российской Федерации. Ряд изданий освещали реализацию проектов госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».