Дайджест СМИ за период 01. – 07.12.2008 г.

Основные события

5 декабря Государственная Дума РФ приняла закон, поясняющий правила и порядок урегулирования конфликтов интересов на муниципальной службе. Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» будет дополнен новой статьей «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе». Закон обязывает работодателя принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения муниципального служащего от занимаемой должности на период рассмотрения такого конфликта. Предусматривается возможность создания в органах местного самоуправления комиссии по урегулированию конфликта. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, способное привести к причинению вреда законным интересам граждан и организаций, а также интересам муниципального образования. (ИТАР-ТАСС, 05.12; РИА «Новости», 05.12)

Основные темы и сюжеты

Ход реформы

1 января 2009 года реформа местного самоуправления дойдет до логического финала. Ставропольский край еще в 2005 году стал тестовой площадкой для «обкатки» главных положений ФЗ-131, что предопределило серьезную реформу регионального законодательства. В крае уже принято более ста законов и сотни нормативно-правовых актов, призванных обеспечить реализацию ФЗ-131. О масштабах начатой и продолжающейся перестройки говорят и такие цифры: из государственной собственности муниципалитетам передано более двух тысяч объектов недвижимости и около тысячи предприятий. Серьезно изменились и межбюджетные отношения. Ведь раньше муниципальные бюджеты очень напоминали ведомости на выдачу зарплаты и по своей сути даже не предполагали экономического развития сельских и городских поселений за счет так называемых «внутренних резервов». Теперь даже, несмотря на то, что ФЗ-131 трудно пока назвать идеальным для местных властей, все же во многих муниципалитетах наметились точки роста. («“ВСЯ РОССИЯ” — Новости Регионов», 05.12)

В Самарской области прошел третий съезд Совета муниципальных образований области. На мероприятии главы районов и поселений утвердили Устав Совета, заслушали отчет о проделанной работе за год и приняли новых членов. Многие проблемы муниципалитетов связаны с завершающим переходным периодом реформы местного самоуправления. Поэтому, как отметил губернатор Самарской области В.Артяков, объём субсидий из областного бюджета в местные в этом году увеличен на 31% по сравнению с прошлым годом. (ИА Regnum, 04.12; ИА «ВолгаИнформ», 04.12)

10 декабря состоялся III съезд муниципальных образований Костромской области. В работе съезда приняли участие депутаты Государственной и областной дум, сенаторы, руководители федеральных и областных структур исполнительной власти, главы местного самоуправления — всего более 600 человек. Основной темой форума стали итоги работы муниципальных образований в условиях реформы и задачи на 2009 год. Участники съезда обсудили результаты реализации ФЗ-131 на территории области, а также возникшие в связи с этим проблемы. Главный вопрос обсуждения — улучшение жизни костромичей, проживающих в муниципальных образованиях, и роль в этом процессе властей всех уровней. Как отмечали участники заседания, за период действия ФЗ-131 остался нерешенным целый комплекс проблем. Основная из них — низкая доходная база муниципальных образований. («Северная правда», 05.12)

Политические процессы развития местного самоуправления

«Коммерсант» (02.12) пишет о том, что «в Ульяновской области идет подготовка к реорганизации местного самоуправления в регионе. В администрации области готовится план, по которому главы всех муниципальных органов власти должны будут уйти в отставку. Далее экс-глава муниципалитета станет сити-менеджером, а бывший руководитель администрации получит место первого заместителя муниципального главы. При этом всем муниципалитетам рекомендуется внести поправки в уставы, согласно которым все главы МО — депутаты должны работать на непостоянной основе, то есть на общественных началах (сейчас все они получают зарплату за свой труд). Такая же схема — добровольная отставка — предлагается и для трех муниципалитетов области, где еще сохранились всенародные выборы главы». Как подчеркивают журналисты издания, «инициатива ульяновских властей формально не противоречит законодательству». В контексте анализа данного вопроса, газета приводит высказывание Главы комиссии Общественной палаты по развитию регионов В.Глазычева, который отметил, что контрактные отношения с управленцем позволяют держать его в рамках, даже если он ставленник губернатора. По его мнению, «в конечном итоге местное самоуправление «продавливается» не этим, а тем, что «финансовый аркан» в руках губернатора, и совершенно неважно, как устроена местная власть».

Комментарии

Эксперт Института проблем экономики переходного периода Н.Миронова комментировала некоторые проблемы, вызываемые контрактным принципом назначения сити-менеджеров на пост руководителей муниципальных образований. Она отметила, что структура органов МСУ, предусматривающая назначение руководителя местной администрации по контракту, позволяет вести «мягкое» наступление на выборность мэров и формировать муниципальную власть ради сохранения удобства регионального управления на данной территории. («Коммерсант» , 02.12)

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях

3 декабря под председательствованием вице-премьера РФ Д.Козака прошло заседание наблюдательного совета госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». На заседании наблюдательного совета шла речь о внесении изменений в закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», которые предусматривают предоставление регионам средств в размере 50 миллиардов рублей на финансирование программ по переселению граждан из аварийного жилья по упрощенной процедуре. Фонд ЖКХ также размещает временно свободные средства на банковских депозитах с августа 2008 года с целью пополнения ликвидности финансового рынка РФ. Еще один вопрос который был в повестке наблюдательного совета — внесение изменений в положение о проведении торгов по размещению временно свободных средств Фонда ЖКХ на банковских депозитах. Председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Д.Козак обратил особое внимание на актуальность проведения торгов для размещения временно свободных средств Фонда с условием кредитования юридических лиц в целях поддержки приоритетных отраслей экономики. (РИА «Новости», 03.12)

Генеральный директор «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» К.Цицин заявил, что «почти 5,5 миллиона граждан России улучшат условия своего проживания, участвуя в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ». Он также сообщил, что к 1 декабря положительное решение о выделении средств Фонда на капитальный ремонт домов и переселение граждан из аварийного жилья принято по 107 заявкам 74 субъектов Федерации, на общую сумму 42,4 миллиарда рублей. Это составляет 59% от лимита на 2008 год. 23 субъекта федерации практически полностью выбрали лимит, предусмотренный на 2008 год. (ИА Regnum, 03.12)

4 декабря председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ О.Толкачев сообщил, что до конца текущего года на снос и расселение аварийного жилья будет дополнительно потрачено 50 миллиардов рублей. Регионы смогут получить деньги при условии наличия у них адресных программ по переселению граждан, а также собственных средств в бюджете на долевое софинансирование. Речь идет о средствах Фонда содействия реформированию ЖКХ, которые выделяются регионам не только на переселение людей из аварийного жилья, но и на капитальный ремонт тех домов, которые еще можно отремонтировать. Однако, по словам О.Толкачева, изначальный расчет обойтись 240 миллиардами рублей не оправдался. «В России есть регионы, где ветхий — читай аварийный — жилой фонд составляется 30 процентов, а есть и такие, где половину всех домов. Поэтому было принято решение по текущему году дополнительно направить на ликвидацию и переселение из аварийного жилого фонда 50 миллиардов рублей», — заявил О.Толкачев. (OLO.Ru, 05.12)

Фонд содействия реформированию ЖКХ выделит на реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Подмосковье 293,5 млн. рублей в текущем году. Более 263 млн. рублей предполагается потратить на долевое финансирование капитального ремонта в многоквартирных домах, оставшиеся деньги пойдут на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кстати, фонд в полном объеме удовлетворил заявку Московской области на предоставление финансовой поддержки. В нее включены 17 муниципальных образований региона. («Московский комсомолец», 03.12)

Комментарии

«Проблема тарифов на услуги ЖКХ застарелая и сложная. Изношенность сетей в России составляет 80%, и если система и дальше будет недофинансироваться, то она разрушится окончательно», — об этом в прямом эфире программы «Разговор с Владимиром Путиным» заявил премьер России. «В прошлом году рост тарифов составил 15-17%. Сейчас установка тарифов находится в ведении регионов. Конечно, мы будем следить за тем, что там происходит», — сказал В.Путин. Рост тарифов обуславливают несколько компонентов, отметил он. «Один из них — монополизм на этом рынке услуг. Мы создали фонд реформирования ЖКХ, куда вложили 240 млрд. рублей. И мы оттуда эти деньги никуда не берем, несмотря на сложности. Эти деньги предусмотрены и будут истрачены именно на реформу ЖКХ. Выделять эти средства мы намерены таким регионам, которые предпринимают необходимые меры для оздоровления ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Необходимо отказаться от монополизма, с тем, чтобы прикормленные компании на муниципальном уровне не устанавливали высоких тарифов и цен на обслуживание. Необходимо создавать товарищества собственников жилья и так далее», — отметил премьер-министр. (ИА Regnum, 04.12)

Итог

Основное внимание СМИ было уделено реформам МСУ и ЖКХ, реализуемым на территории Российской Федерации. Ряд изданий освещали заседание наблюдательного совета госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», состоявшееся 3 декабря.