Земство без земли

Валерий Выжутович — политический обозреватель газеты «Московские новости», ведущий программы «Газетный дождь» канала ТВЦ

Проект реформы местного самоуправления одобрен Госсоветом. Теперь каждый регион разделят на множество муниципальных округов, и в каждом округе будет своя власть — законодательная и исполнительная. Муниципалитетам дается право собирать налоги, на собственные средства содержать милицию, школы, больницы. Губернаторы рады. Их влияние на органы местного самоуправления значительно возрастет.

Вводится система внешнего финансового администрирования, позволяющая губернаторам вмешиваться в бюджетный процесс, а эта штука посильнее вмешательства в кадровые назначения, впрочем, тоже предполагаемого.

Мэры, напротив, удручены. Их лишают самостоятельности. Муниципальная власть, доселе отделенная от государственной, по сути, возвращается в державное лоно.

Лично я в связи с этим сочувствия к мэрам не испытываю. А вот к губернаторам готов отнестись с пониманием. Точно так же, как относится к ним Олег Сысуев, председатель Конгресса муниципальных образований: «Губернаторы — это корпорация. Они смотрят на губернии как на предприятия, а на муниципальные образования — как на цеха. Мы не можем их упрекать, потому что так устроена жизнь в стране, где государственные обязательства в три раза больше, чем бюджет».

Реформа назрела. В Кремле поняли: местное самоуправление окончательно дискредитирует себя как практика и как идея, если не будет обеспечено ничем, кроме конституционных деклараций.

Народ говорит «сельсовет». Привычно и понятно. «Муниципальное образование» не приживается в языке. А в самой российской реальности? «Раз местное самоуправление дано нам Конституцией, пусть будет. Вреда от него нет. Пользы, по-моему, тоже». Столь философский взгляд на эту проблему принадлежит Александру Коломейцеву, директору сельскохозяйственного предприятия «Георгиевское», депутату Краснокумского... — придется выговорить — муниципального образования. Это в Ставропольском крае. Я там был несколько лет назад. Писал о драке за полномочия между мэром Георгиевска и главой Георгиевской территориальной государственной администрации. У последнего были в руках собственность, бюджетные ресурсы. У первого — ничего, кроме конституционого права на независимость. Помню табличку в кабинете мэра. Деликатная такая табличка, встречавшая ходоков-просителей: «Денег нет. Курить можно».

Конфликт в Георгиевске означал столкновение кромешной нищеты с провозглашенной, столь окрылившей многих независимостью местной власти от власти государственной. Денег нет, но «курить» уже можно. Уже никто не мешает требовать осуществления своих законных прав на муниципальные собственность, финансы, бюджет. Одно неладно: скудость ресурсов то и дело редактирует либеральные прокламации.

Все это не внове. Еще в XIX веке организация местного самоуправления была закреплена в России Положением о земских учреждениях (1864) и Городовым положением (1870): земская и городская власть власть отделялась от государственной. Но спустя тридцать лет пришлось пересматривать эту практику по соображениям, изложенным в пояснительной записке к проекту нового земского положения, разработанного под руководством графа Толстого: «Главные причины существующего неустройства в земстве заключаются в обособленности земских учреждений от установлений правительственных. Рознь между ними является естественным последствием взгляда на земство и его интересы как на нечто особое от государства и его потребностей, взгляда, который выразился на практике предоставлением земству самостоятельной, через посредство выборных исполнительных его органов, деятельности по предметам местного хозяйства и благоустройства. Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный антагонизм между ними».

Историческая привычка видеть в местной самоорганизации панацею от тотального государственного всевластия, увы, неистребима. Посконные патриоты сегодня вновь твердят о чудодейственной силе, дремлющей в сотах малой провинции. Александр Солженицын неустанно взывает к правителям: возродите земства, ими спасется Россия! Но что за земство без земли? Что за власть без имущества и без денег?

Конечно, одобренный Госсоветом законопроект — это в каком-то смысле покушение на Конституцию. Распространение исполнительной вертикали на муниципальную власть. Но я обыватель. И мне все равно, муниципальная или государственная власть будет обеспечивать меня водой и теплом, поликлиникой и стадионом, кинозалом и автобусным маршрутом. Я, господа начальники, в ваши игры не играю. Я территорию своего обитания на государство и муниципалитет не делю и отпущенные на мою душу казенные рубли, приму, только дай, из какого угодно кармана, государственного или муниципального — мне безразлично.

Политком.ру, 30.10.2002