Местную власть подгоняют под советский образец

Кремль против концентрации полномочий в районах

Наталья Ъ-Городецкая

В администрации президента обнаружили новую проблему реформы местного самоуправления. Полномочия, которые на переходный период передаются от поселений районам, последние пытаются оставить за собой навсегда. В качестве решения проблемы предлагается сделать органы власти муниципальных районов государственными, что означает полный возврат организации местной власти по советским образцам.

Заявление об опасности «концентрации полномочий поселений в муниципальных районах» советник президента Владимира Путина Сергей Самойлов сделал на международной конференции «Эффективное местное самоуправление — основа демократического государства», прошедшей в Совете федерации. Напомним, что на время переходного периода до 2009 года муниципальным районам законодательно разрешено брать на себя некоторые функции тех поселений, которые не имеют для их выполнения ресурсов и опыта. Однако руководство муниципальных районов пытается закрепить эти полномочия за собой навечно, инициируя объединение поселений в единые муниципальные районы или городские округа. Соответственно, и контроль за новообразованиями остается в руках инициатора объединения.

В ряде регионов процесс уже либо завершен, либо подходит к концу. В Краснодарском крае уже завершился процесс возвращения к районной системе власти: городские округа стали поселениями и вошли в состав муниципальных районов на равных с селами. Такой же процесс идет в Калининградской области. В Подмосковье, наоборот, вместо сельских районов появились городские округа Балашиха, Домодедово. Скоро может появиться городской округ Одинцово: жители шести городов проголосовали 2 декабря 2007 года за превращение их в сельские поселения (в составе города не может быть других городов), лишь Лесной Городок высказался против понижения статуса. 25 мая во всех семи городах должно пройти голосование об объединении в единый городской округ. Если избиратели поддержат объединение в единый город, то возле Москвы может появиться образование площадью 1 270 кв. км (Москва чуть больше 1 тыс. кв. км) и населением 283 715 человек.

Время для слияния поселений в районы остается совсем немного. С 1 января 2009 года закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должен начать действовать в полном объеме, и поселения должны будут самостоятельно выполнять свои функции, из которых для районов наиболее интересна возможность распоряжаться имуществом, землей, лесными и водными ресурсами. «Это первоочередная проблема, требующая разрешения, — сказал господин Самойлов. — Иначе потом это станет хроническим».

На самом деле сегодня во многих регионах в сельской местности всем — землей, строительством, уборкой, ремонтом дорог в селах и т.д. — ведают районные власти, как раньше райкомы КПСС. В определенных случаях это оправдано отсутствием возможности сформировать бюджеты поселений. Но в таком же положении оказываются и поселения с тысячами жителей, собирающие миллионные налоги, которые они вынуждены перечислять районам вместе с отобранными полномочиями. Сами же местные власти в поселениях сегодня вправе выполнять мелкие хозяйственные функции. Однако согласно п. 20 ст. 15 закона о МСУ, в полномочия муниципальных районов входит «выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений района за счет средств муниципального района», а вовсе не «перетягивание» на себя полномочий вместе с деньгами. Реализация этого положения закона на практике приведет к тому, что районным властям придется заниматься не землеотводами, а предусмотренными законом межселенческими вопросами — проводить районные соревнования, смотры, пополнять библиотеки, следить за райбольницами и т.д.

Глава Союза малых городов РФ Евгений Марков считает, что проблему «перетекания полномочий от сельских поселений и малых городов в муниципальные районы» решить сегодня невозможно из-за финансовой необеспеченности поселений. «Посовещавшись с мэрами малых городов, — сказал он, — мы пришли к выводу, что единственный выход — сделать органы власти административных районов органами государственной власти». О необходимости «продлить вертикаль госвласти до муниципальных районов» и сделать местное самоуправление в России одноуровневым, поселенческим говорил «Ъ» и член Общественной палаты Вячеслав Глазычев.

Бывший член Совета федерации Леонид Рокецкий называет происходящее консервацией «райкомовской системы».

Коммерсантъ, 15.04.2008