Сенаторы предъявили Минфину счет

к еще не созданному трехлетнему бюджету

Ирина Ъ-Граник

Совет федерации намерен использовать бюджетную реформу и обсуждение концепции трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы в своих целях. В пятницу сенаторы сформировали список из 36 предложений регионов в рамках бюджета — от требований передать им доходы от акцизов на бензин (170 млрд. руб. в год) до предложения освободить часть импорта оборудования в Россию от НДС. Минфин уже признал большинство предъявленных Советом федерации претензий неприемлемыми.

В этом году правительство впервые предлагает парламенту принять бюджет не на один, а на три года вперед. Кроме того, правительство впервые хочет, чтобы Госдума и Совет федерации приняли бюджет не поздней осенью, а в разгаре лета. Такое смещение сроков, как ни странно, не застало Совет федерации врасплох — правительство еще не представило полностью проект трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы, а сенаторы в пятницу уже предъявили Минфину свои предложения к его концепции. Предложений к трехлетнему бюджету оказалось чуть ли не вдвое больше, чем к прежним, рассчитанным на год, — в списке инициатив Совета федерации содержится 36 пунктов. Реализация всех предложений может обойтись федеральному бюджету не в одну сотню миллиардов рублей в год.

Основная часть требования Совета федерации — новые инициативы по перераспределению налогов между центром и регионами в пользу последних. В частности, сенаторы хотят передать региональным бюджетам 100% акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла (сейчас они делятся в пропорции 40:60 между центром и регионами), а также госпошлину за регистрацию прав на недвижимое имущество юридических лиц (около 6 млрд. руб.). Также сенаторы предлагают освободить от уплаты НДС ввоз производственного оборудования, аналоги которого не производятся в стране.

Другой блок инициатив связан с межбюджетными отношениями. Так, сенаторы предлагают федеральному бюджету компенсировать выпадающие доходы региональных бюджетов от налога на имущество — напомним, сейчас от этого налога освобождено все сетевое госимущество реорганизуемых госмонополий (железнодорожные пути, магистральные трубопроводы, линии электропередачи). Кроме того, предлагается увеличить субсидии на покрытие убытков аэропортов в районах Крайнего Севера; финансирование мероприятий по господдержке развития муниципальных образований и местного самоуправления; командировочные работникам бюджетных организаций и расходы на поддержку сельского хозяйства, в том числе на вечный предмет торга регионов и федерального правительства — субсидии на возмещение стоимости ГСМ, газа и электроэнергии.

Наконец, самой крупной социальной инициативой Совета федерации стало предложение в течение трех лет не менее чем в два раза и «не ниже темпов роста тарифов на услуги организаций ЖКХ» увеличить размер базовой части трудовых пенсий (с 1 октября 2007 года она составит 1260 руб.).

Председатель бюджетного комитета верхней палаты Евгений Бушмин заявил о серьезности намерения сенаторов бороться с Минфином за свои требования: «100% акцизов на нефтепродукты в регионы — наша непреложная позиция, которая вряд ли изменится». Участвующий в обсуждении вопроса заместитель министра финансов Антон Силуанов на это не менее жестко ответил: «По акцизам будет трудно придти к согласию. Потери доходной части федерального бюджета от передачи 100% акцизов регионам составят более 170 млрд. руб.». Кроме того, по его мнению, «требуют дополнительных обоснований» межбюджетные трансферты на возмещение по ГСМ и затрат на газ и электроэнергию, а также увеличение базовой пенсии. Отметим, что с учетом предложений Минздравсоцразвития о сворачивании пенсионной реформы (Ъ писал об этом 1 февраля) требование об удвоении базовой пенсии становится фактически нереализуемым.

В итоге замминистра призвал сенаторов «смягчить формулировки». Однако просьбам господина Силуанова сенаторы не вняли — постановление Совета федерации, утверждающие 36 инициатив, принято большинством голосов. Напомним, «нулевое чтение» трехлетнего бюджета в парламенте намечено на 19 февраля — оно обещает быть для Минфина крайне конфликтным.

Коммерсантъ, 5.02.2007