Чужие ошибки — нам учебник

Германский опыт реализации социальных задач поможет осуществлению отечественных национальных проектов

Дмитрий Севрюков

В Мюнхене прошла международная конференция «Модернизация Германии и России в XXI веке: перестройка социальных систем и национальные стратегические проекты», традиционно организуемая журналом «Стратегия России», Межрегиональным фондом информационных технологий и Германским советом по внешней политике.

Повестка и задачи форума были обозначены во вступительном слове Владимира Коптева-Дворникова, сопредседателя Межфракционной депутатской группы «Европейский клуб», и выступлении известного германского политолога и специалиста по России Александра Рара, предложивших следующие тематические блоки дискуссии: пути и перспективы модернизации социальных систем в России и Германии, проблемы реализации национальных стратегических проектов, политические и экономические приоритеты российско-германского сотрудничества.

Доклад председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Леонида Рокецкого был посвящен состоянию дел в ЖКХ и ходу реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Он отметил, что нас отделяют 15 лет от ситуации начала 1990-х годов, когда только 5 процентов жилья в стране принадлежало частным лицам, до ситуации сегодняшнего дня, когда центр тяжести в жилищной сфере сместился в негосударственный сектор, когда завершается процесс приватизации жилья, полным ходом идет реформирование ЖКХ и реформа местного самоуправления. Большой задачей завтрашнего дня станет предстоящее с 1 января 2008 года введение законодательной нормы, предусматривающей наличие управляющих жилым фондом компаний у 100 процентов собственников жилья.

ПредседательКомитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый отметил, что в России еще сильна традиция передачи непопулярных вопросов в компетенцию органов местного самоуправления, а излишняя централизация средств в рамках Федерации ведет к повышению субъективности при оценке ситуации на местах. При этом избежать негативных последствий этих тенденций может помочь германский опыт организации местной и региональной власти, практическое использование которого позволит построить эффективное самоуправление в России.

Депутат Московской городской Думы Степан Орлов подчеркнул, что Москва по прежнему является мировым лидером по темпам строительства, внося свой вклад в решение жилищной проблемы в стране. Тем не менее возникающие в Москве дефициты свободных площадей под застройку, а также транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры могут представлять серьезную угрозу полноценному развитию города в будущем. Комплекс мер, предпринимаемых сегодня городской властью, должен помочь решить проблемы капитального ремонта жилого фонда, возложенного согласно новому Жилищному кодексу на самих жильцов. Намечено и формирование цивилизованного рынка управляющих компаний в сфере ЖКХ.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков главный акцент сделал на стабильности налогового режима для жилищно-коммунальной сферы. По словам сенатора, важно довести до правительства необходимость передачи компетенции тарифного регулирования ЖКХ органам местного самоуправления, что создаст в этой сфере рыночные механизмы и стимулы, необходимые ей для полноценного функционирования и развития.

Доклад депутата Саксонского ландтага от партии ХДС Хайнца Эггерта обозначил основные проблемы, стоящие перед германским государством и обществом. По его словам, с момента воссоединения Германии в экономику и социальную сферу новых восточных земель было инвестировано 1,3 триллиона евро. Включение в единую пенсионную систему 16 миллионов восточных немцев, никогда не плативших взносы в пенсионные кассы, затраты на реконструкцию инфраструктуры, рост финансирования социальных программ привели к стремительному увеличению государственного долга и росту налогов.

Йенс Фишер, управляющий делами компании Fischer&Partner London-Berlin рассказал о ситуации в пенсионной системе ФРГ. Отметив, что заложенные еще Бисмарком принципы современной системы пенсионного обеспечения до сих пор составляют фундамент социальной политики государства, эксперт провел анализ дальнейшей ее эволюции, отметив, что с 1957 года финансирование из налоговых отчислений было дополнено страховым механизмом. Однако расходы по обеспечению государственных пенсионных гарантий в 4 раза больше расходов из остальных источников финансирования, что уже привело к дефициту пенсионной системы в 6 триллионов евро.

Оценке ситуации в пенсионной системе России было посвящено выступление заместителя председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Виталия Шубы. Отмечая существующие трудности в пенсионной системе России, в частности, рост дефицита бюджета Пенсионного фонда, депутат подчеркнул: в России серьезные трудности не достигли масштабов Германии, и задача Государственной Думы и правительства, используя опыт Германии, реализовать более оптимистичный сценарий развития отечественной системы пенсионного обеспечения.

Международная повестка конференции была открыта докладом депутата Бундестага от партии СДПГ, профессора Герта Вайскирхена, который отметил, что в следующем году Германия будет председательствовать не только в «Группе восьми», но и в Европейском Союзе. Задача двух стран в этой связи — не только расставить новые акценты в отношениях, в том числе с учетом значимости транзита российских энергоресурсов германским потребителям, но и обсудить проблемы развития демократии и ситуации с правами человека в России.

Ответом предыдущему докладчику стало выступление по проблемам российско-европейского сотрудничества депутата Государственной Думы Андрея Климова. Его принципиальным замечанием было то, что сегодня у России и ЕС есть общие проблемы, наработаны устойчивые формы сотрудничества и не надо пытаться свести палитру отношений к каким-либо одним тонам. Депутат привел недавний пример, когда, обсуждая вопросы поставок некачественного мяса через Голландию в Россию, премьер-министр Нидерландов предложил обсудить судьбы демократии в России, на что президент России Путин ответил: «Обсудим, но сначала — мясо».

Прошедшая конференция выявила не только общие проблемы, стоящие сегодня перед Россией и Германией, но и готовность политиков и экспертов к их совместному решению. Опыт разработки и реализации стратегических национальных проектов, накопленный в Европе, может стать хорошим дополнением к российской практике.

Российская газета, 31.10.2006